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オーストラリア議会 では、政党が党の規律を守り、立法事務の管理を支援し、党指導部に代わってさまざまな機能を実行するために党の院内幹事を任命している。政府党の院内幹事のその他の機能は、政府の法律や措置が可決され、問責動議が可決されるのを防ぐために十分な数の政府議員と上院議員が議場に出席していることを確認すること、および議会の定足数が存在することを確認することである。[1]議場での院内幹事の役割には、分裂投票の集計、および開会中に議員と上院議員が議会を離れる権利と分裂中に欠席する権利に影響を与えるペアの 調整が含まれる。
英国とは異なり、オーストラリアの院内幹事は正式な役職に就いていないが、議会の目的のために認められている。実際には、オーストラリアの党の規律は英国よりも厳しい傾向があるため、オーストラリアの院内幹事の役割は英国よりも小さい。[2]院内幹事の役割は、下院における政府の多数派が少ないほど重要になる。
自由党の院内幹事は党首によって任命されるが、オーストラリア労働党の院内幹事は党員集会によって選出される。労働党と自由党の場合、院内幹事長は2人の副院内幹事によって補佐される。[3]
6つの州議会と2つの自治領議会にも同様の取り決めが存在する。
職務
院内幹事は、議会の日常的な運営に欠かせない存在である。院内幹事は、党の事務管理者（院内総務、下院野党事務管理者、上院政府事務管理者、上院野党事務管理者とその4人の副官）が議場の議事進行を調整するのを補佐する。また、討論会の演説者リストも作成する。このリストは（拘束力はないが）議長が誰に発言を求めるかを決める際の助けとなる。院内幹事は、並行討論室（連邦院内）での議事運営において主要な役割を果たす。政府院内幹事長は、大臣や政務官と同じ権限を持ち、議事動議を提出する。この権限は、並行院内（当時は主要委員会と呼ばれていた）の創設により拡大され、並行院内と下院議場の間で議事のやり取りを容易にする。この権限は、院内幹事長に代わって別の院内幹事が行使することもできる。[4] [5] [6]
院内幹事は投票においても中心的な役割を担う。各投票（または「分割」）の間、院内幹事は、投票が数えられる間、党員が出席し、議場の正しい側に座っていることを確認する。また、院内幹事は集計係として、投票を数える。政府と野党が対立する下院での典型的な投票では、各院内幹事は2人の集計係を提供する。政府院内幹事1人と野党院内幹事1人が動議に賛成票を数え、他の2人が反対票を数える。[n 1]上院では、各院内幹事は1人ずつである。[14]
歴史
院内幹事は連邦議会の創設当初から存在し、今日とほぼ同じ機能を果たしている。[15] [16] 1901年の最初の会期の初めに、3つの議会政党はそれぞれ下院で院内幹事を1人ずつ選出した。[17] [18] [19]労働党と自由貿易党もそれぞれ上院で院内幹事を任命した。[20] [21] [22]政府を形成した保護党は、存続に上院の信任を必要としなかったため院内幹事を任命しなかったが、[23] [24]その後、短期間院内幹事が任命された。[n 2]
オーストラリア議会の補佐院内総務や副院内総務への言及は初期の報道で時々見られるが、副院内総務という概念がいつ登場したのか、あるいは当初この役職がどの程度正式なものであったのかは不明である。例えば、1903年のニュース報道ではアルフレッド・コンロイが労働党の補佐院内総務と紹介されており、 [31]労働党院内総務のジム・ペイジが1921年に亡くなったとき、報道では「副院内総務」のジェームズ・フェントンが新しい院内総務が選出されるまで院内総務を務めると報じられた。[32]しかし、彼がその役職に選出されたという証拠はなく、労働党院内総務のギル・ダシーが1960年代にこの役職の公式創設を成功させるまで、労働党の副院内総務が選出されたという証拠もない。 [33]
下院における2人目の正式な院内幹事の任命は、1913年に「共同閣僚院内幹事」を任命したことで話題となったコモンウェルス自由党から始まったようだ。 [34]これらの任命は、同党が政権から離脱し、ナショナル労働党と合併してナショナリスト党が結成された後も存続した。この慣行は、ナショナリスト党とカントリー党が連立政権を組んだ1923年まで続き、その時点で各党が1人ずつ院内幹事を提供した。後の慣行とは異なり、最年長の院内幹事（「最高政府院内幹事」と呼ばれることもある）は、院内幹事としての在任期間が長い者となった。[35] 1950年代まで、カントリー党の院内幹事は常に下級であった。
1929年に両党が野党に転じた後もこの慣例が続いたかどうかは不明だが、国民党と離脱した労働党議員らからオーストラリア統一党が結成されると、労働党議員の1人が、連邦自由党の院内幹事だったジェームズ・ベイリーの副院内幹事となった。1931年の選挙後にUAPとカントリー党が新たな連立政権を組んだとき、両党は各党が2人の政府院内幹事のうち1人を任命するという慣例を再開した。
1945年に結成された自由党は、1950年に初めて政権を獲得した後、レジナルド・シュワルツを最初の副院内幹事に任命した。この2人目の自由党院内幹事は「副院内幹事」であり、カントリー党院内幹事は「副院内幹事」であった。 [36]労働党は1960年代初頭に最初の公式副院内幹事を選出した。[n 3]
上院の最初の院内幹事代理は、 1950年のアナベル・ランキンであった。彼女は、1947年7月1日から3年間、自由党の院内幹事を務めていたが、当時は自由党から2名、カントリー党から1名の上院議員がいた。[n 4]やや物議を醸す動きであったが、[38]彼女は、1950年2月に上院の拡大の一環として選出された上院議員が就任したときに、院内幹事の座をレグ・ライトに引き継がれ、院内幹事代理となった。翌年、二重解散とそれに続く選挙の後、ライトは院内幹事を退き、ランキンが対立候補なしで後任に選出された。
労働党は1962年に初の上院院内総務を副院内総務に選出した。[37]自由党も1974年11月にこれに続いた。 [39]労働党は1985年8月に2人目の副院内総務を追加し、その院内総務活動は連合（自由党院内総務と副院内総務、国民党院内総務）に匹敵するものになると指摘した。[40]自由党は2009年に野党時代に2人目の院内総務を追加した。[41]
ナショナル・カントリー党は、カントリー党として初期から下院院内幹事を選出しており、1973年に初めて上院院内幹事を選出し、1976年には下院院内幹事代理を選出した。後者のピーター・フィッシャー議員はその後1980年にナショナル・カントリー院内幹事に選出されたが、1989年にこの慣行が標準になるまで、別の副院内幹事は選出されなかったようだ。2013年8月現在、同党は上院院内幹事を選出していない。
1994年までに、下院の3大政党はすべて院内幹事と副院内幹事を置いていたが、国民党の副院内幹事だけが追加給与を受け取らなかった。1994年5月12日、当時下院議長だったキム・ビーズリーは、第2議院の創設に伴って、下院の政府院内幹事が首席政府院内幹事となり、その副院内幹事が政府院内幹事となると発表した。さらに、2人目の下級院内幹事が追加される。ビーズリーは自由党にも同じ取り決めを提案し、国民党の副院内幹事に給与が支払われるようにした。[42]労働党はその日に院内幹事を選出し、自由党は1994年6月2日に院内幹事を追加任命し、新しい院内幹事が第2院の業務を担当した。[43]
この取り決めは今日まで続いている。労働党と自由党は、下院にそれぞれ院内幹事1人と院内幹事2人、上院に院内幹事1人と副院内幹事2人を置いている。国民党は、下院に院内幹事1人と院内幹事1人、上院に院内幹事1人を置いている。さらに、緑の党は1995年5月から上院に院内幹事を置いている。他の政党にも院内幹事がいる。民主労働党（現在の民主労働党）が1968年7月に上院議員を2人から4人に増やしたとき、院内幹事を選出し、その院内幹事と残りのDLP上院議員が1974年のダブル解散選挙で議席を失うまでその職を務めた。オーストラリア民主党は1981年から2008年まで院内幹事を置いていたが、 2007年の総選挙で4人全員が敗北し退任した。
給料
1952年まで、院内幹事には議員としての報酬以外に給与は支払われなかった。 [ 44 ]しかし、政府院内幹事は各閣僚が拠出した資金プールから報酬を受け取っていた。 [45] 1952年国会議員手当法は、上院と下院の両方で公認された各政党の院内幹事の給与を規定した。[46]各政党は1950年代と1960年代に院内幹事代理を任命し始めたが、1973年まで給与は支払われなかった。[47]
1973年に報酬審議会が創設されると、議会の給与と議員の追加給与を管理する権限が与えられ、既存の院内幹事の給与はそのまま保持された。1994年に主要委員会（現在の連邦議会）が創設されると、政府は政府院内幹事と野党院内幹事の名称を事実上「院内幹事長」に変更し、下院の各党に有給院内幹事ポストを1つずつ追加した。[42]
現在、議会には14人の有給院内幹事がいる。労働党と自由党はそれぞれ5人の有給院内幹事（下院に3人、上院に2人）を抱えている。国民党は下院に2人、上院に1人の院内幹事を抱えており、緑の党は上院院内幹事を擁している。下院の政府院内幹事と野党院内幹事は、国会議員としての基本給のそれぞれ26％と23％に相当する追加給与を得ている。[48]これは、大臣補佐官（2015年までは政務官と呼ばれていた）（25％）とほぼ同額である。[49]上院の院内幹事の給与は若干低く、政府院内幹事は20％、野党院内幹事は18％である。その他の院内幹事の追加給与は、基本給の3％から13％の範囲である。
参照
注記
- ^ この問題に関する下院の情報筋は、2人の出納係の任命は「最近の慣例」であると主張しているが[7]、 1901年6月5日[8]およびその後数十年にわたって第1部から2人の出納係が任命されている。[9] [10] [11] [12] [13]
- ^ ジョン・キーティングは当初、関税法案が審議中の間だけ、党ではなく内閣の代理として任命された。[25]しかし、その会期中、報道によると、彼はより伝統的な院内幹事として行動したようだ。[26]キーティングはその後の会期でも院内幹事を務めたが、[27] [28] 1904年に保護主義派が野党に転じたときにもこの取り決めが続いたかどうかは明らかではない。遅くとも、キーティングは1905年7月に大臣に就任した時点で院内幹事の職を退いた。[29]政府院内幹事は任命されなかった。[30]
- ^ 労働党院内幹事のギル・ダシーは1968年10月の討論会で、労働党が最初の副院内幹事を「4、5年前」、つまり1963年か1964年に選出したと述べた。[33]党の最初の上院院内幹事は1962年に任命されたため、[37]下院院内幹事も同時期に選出されていた可能性があり、その場合ダシーの期間の見積もりは間違っていたことになる。
- ^ ウォルター・クーパー（カントリー）が上院野党党首、ニール・オサリバン（自由党）が上院副党首だった。
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