Loading article…
議事手続きとは、集会や組織の会議を規定する、受け入れられた規則、倫理、慣習のことです。その目的は、組織にとって関心のある問題について秩序ある審議を可能にし、それによってこれらの問題に関する集会の多数派の意思または意思に到達することです。 [ 1 ]自治組織は、議事手続きに従って議論し、通常は投票によって、摩擦を最小限に抑えながら集団の決定に達します。
英国、カナダ、アイルランド、オーストラリア、ニュージーランド、南アフリカ、その他の英語圏の国々では、議会手続きはしばしば議長職、議長、会議法、会議の手続き、会議の進行、または議事規則と呼ばれます。アースキン・メイの議会実務は英国で使用され、しばしば「アースキン・メイ」と呼ばれ、ウェストミンスター制度を採用している他の国々にも影響を与えています。米国では、議会法、議会実務、立法手続き、議事規則、またはロバート議事規則という用語が使用されています。[ 2 ]
議事規則は、議会自体が作成した規則（しばしば「議事規則」と呼ばれる）と、議会が採択した公布済みの議事規則から構成される。一般的に、国会、州議会、地方議会などの本格的な立法機関は、内部で作成された詳細な議事規則を有しているが、非立法機関は、必要に応じて限定された特定の規則を作成・採択する。
議会手続きという用語は、議会制政府での使用に由来する。[ 3 ]
1377年、イングランドの議会は議会会議の調整役を議長と名付け始めた。[ 4 ] [ 5 ] 16世紀と17世紀には、議事規則を採用し始めた。[ 6 ] 1560年代、サー・トーマス・スミスは、受け入れられた手続きを文書化する作業を開始し、 1583年に庶民院向けにそれらに関する本を出版した。[ 6 ]初期の規則には以下が含まれる。
ウェストミンスター型の議会手続きは、イギリス、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、インド、南アフリカなどの英連邦諸国、およびアイルランド共和国で採用されている。
例えばカナダでは、下院は下院議事手続と実務を主要な手続上の権威として用いている。その他には、アーサー・ボーシェンヌの『カナダ下院議事規則と様式』、ジョン・ジョージ・ブーリノット卿の『カナダ自治領における議会手続と実務』、アースキン・メイの『英国議会の法律、特権、手続および慣習』などがある。 [ 8 ]
アメリカ合衆国議会の規則は、イギリスで使用されている議会手続きに基づいて開発された。[ 9 ]インドネシア、フィリピン、メキシコ、韓国など、多くの国の議会がアメリカの議会手続きに従っている。
欧州連合の機能に関する条約（1957年）[ 10 ]は、欧州議会、欧州連合理事会、欧州委員会がそれぞれ独自の規則を採用すると規定している。議会の場合、これらは欧州議会の議事規則である。
占領下の日本において、日本の議会手続きをアメリカの議会慣行に合わせようとする試みがあったとき、日本の国会の手続きはイギリスの議会モデルから離れていった。 [ 11 ]日本では、公式の手続きよりも非公式の交渉の方が重要である。[ 12 ]
イタリアでは、議会は成文法によって運営されている。憲法裁判所は、これらの規則がどこまで及ぶことができるかという限界（2014年判決第120号）[ 13 ]と、法律が可決された際の規則の不適切な適用について判決を下した。[ 14 ]
議会手続きは、多数派が効果的かつ効率的に意思決定を行うことを可能にする（多数決）という原則に基づいており、同時に少数派に対する公平性を確保し、各議員または代表者に意見を表明する権利を与える。[ 15 ]投票によって議会の意思が決定される。各議会は独自の規則集を作成することができるが、これらの規則集は異なるよりも似ている傾向がある。一般的な慣行は、議会手続きに関する標準的な参考書を採用し、採用された権威に優先する特別な議事規則によってそれを修正することである。
議会組織は、行動を引き起こす動議を通じて業務を遂行します。議員は、主要動議を提出することによって議会に業務を持ち込みます。「議員は、主要動議を変更したり、審議を遅らせたり早めたりするために補助動議を使用します。」 [ 16 ]議会手続きでは、指名、投票、討論、懲戒処分、上訴、組織の憲章、規約、細則の起草に関する規則も定められています。
米国では、Robert's Rules of Order Newly Revised [ 17 ]は、主に任意団体の運営を支援するために書かれた 1876 年のオリジナル版を基に、包括的なガイドとなることを目指しています。「新しい版は、議会で発生する事例が、さらなる規則や追加の解釈の必要性を示しているため、議会手続きの成長を示しています。」[ 18 ] Robert's Rules of Order The Modern Edition [ 19 ]およびThe Standard Code of Parliamentary Procedure [ 20 ]は、簡潔であることを目指しています。「この本は基本的な参考書ですが、包括的であるとは主張していません。ほとんどの組織とほとんどの会議にとって、非常に適切であることが証明されるでしょう。」[ 21 ]「アリス・スタージスは、紛らわしいまたは不必要な動議や用語は排除されるべきだと考えていました。彼女の目標は、プロセスをよりシンプルに、より公平に、より理解しやすくすることであり、The Standard Code of Parliamentary Procedure はまさにそれを実現しました…」[ 22 ]
英国、特に労働組合でよく使われているテキストの一つに、ウォルター・シトリンの『議長職のABC』がある。
英語圏のカナダでは、カー＆キング著『会議と組織の手続き』などが広く用いられている。カナダ保守党は、ウェインバーグ著『協会会議』の議事規則集を内部運営に活用している。
フランス語圏のカナダでは、一般社会で一般的に使用されている秩序規則には、ビクター・モーリンの議会議事堂（一般にモーリン法典として知られる）[ 23 ]および国家連合法典が含まれる。
各国の立法機関は、その性質上、クラブや団体が用いる議会手続きとは異なる、独自の規則体系を持つ傾向がある。
英国では、アースキン・メイの議会実務（頻繁に改訂されている。元々は議会の法律、特権、手続きおよび慣習に関する論文。単にアースキン・メイと呼ばれることが多い）が、ウェストミンスター議会の権限と手続きに関する定説となっている。また、各議院の議事規則もある。[ 24 ]
アメリカ合衆国の99 の州議会（ネブラスカ州を除く各州に 2 院、ネブラスカ州は一院制）のうち、70 の州ではメイソンの立法手続きマニュアルが、 13 の州ではジェファーソンのマニュアルが、4 の州ではロバートの議事規則が議事手続きを規定している。[ 25 ]アメリカ合衆国上院はアメリカ合衆国上院常任規則に従い、アメリカ合衆国下院はジェファーソンのマニュアルに従う。
メイソンのマニュアルは、もともとは憲法学者でカリフォルニア州上院の元副書記官ポール・メイソンによって1935年に書かれ、彼の死後、全米州議会会議（NCSL）によって改訂・出版されたもので、州憲法、州法、議会の規則に規定がない場合の立法手続きを規定している。 [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]
アメリカ合衆国では、議会手続きに精通した人物を「議会人」と呼ぶ。これは、議院内閣制を採用している国々とは対照的で、これらの国々では「議会人」という用語は国会議員を指す。
全米議事運営協会や米国議事運営協会など、議事運営専門家向けの認定プログラムを提供している団体がいくつかあります。全米FFA機構（旧称：全米未来農業者協会）の議事運営コンテストでチームを指導する農業教師は、認定議事運営専門家の称号を取得できます。議事運営専門家は、議事運営法に関する組織への助言、選挙の実施、組織の規約や細則の改正案の作成など、多くの会議で重要な役割を果たします。
ドイル・エイリアンは、1922年9月11日に最初に採択された議事規則に従っている。[ 29 ]
21世紀初頭、ファストトラックなどの議会手続きの利用方法が民主主義の後退に一役買っていることが判明した。ファストトラックから基本的な手続きを保護するなど、議会手続きを後退に対してより強固にする方法が提案された。[ 30 ]
「ロバート議事規則」という用語は、今日では議事手続きの同義語として一般的に用いられている。