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「四人の警官」は、フランクリン・D・ルーズベルト米大統領が世界平和の保証人として提案した、戦後の四大国による会議である。そのメンバーは第二次世界大戦中は「四大国」と呼ばれ、第二次世界大戦の四大同盟国、すなわちイギリス、ソビエト連邦、アメリカ合衆国、中華民国であった。ルーズベルトは1942年から繰り返し「四人の警官」という言葉を使用した。[ 1 ]
4人の警察官は、それぞれの勢力圏内の秩序維持を担当することになった。イギリスは帝国と西ヨーロッパ、ソビエト連邦は東ヨーロッパと中央ユーラシア大陸、中国は東アジアと西太平洋、そしてアメリカ合衆国は西半球を担当した。新たな戦争を防ぐための予防措置として、4人の警察官以外の国は武装解除されることになっていた。ライフルよりも強力な武器を所持することが許されるのは、4人の警察官だけだった。[ 2 ]
当初、ルーズベルトは、戦後数年後に形成されるであろう新たな国際組織を構想していた。後に、彼は国際連合の創設を戦争努力全体の最も重要な目標とみなすようになった。[ 3 ]彼が構想した組織は、4つの大国からなる行政部門、 4人の警官または4人の保安官として活動する同じ4つの大国からなる執行部門、そしてその他の国々を代表する国際総会の3つの部門から構成されていた。[ 4 ]
国際主義の批判者との妥協として、四大国は国連安全保障理事会の常任理事国となったが、その権限は「四人の警官」構想で想定されていたものより大幅に縮小された。[ 5 ] 1945年後半に国際連合が正式に設立された際、チャーチルの主張により、フランスは当然ながら安全保障理事会の5番目の常任理事国として追加された。 [ 6 ]
第一次世界大戦後、アメリカ合衆国は孤立主義政策を追求し、1919年に国際連盟への加盟を拒否した。ルーズベルトは国際連盟の支持者であったが、1935年には外交政策顧問のサムナー・ウェルズに「国際連盟はもはや単なる討論会、しかも質の低い討論会に成り下がってしまった！」と語った。[ 7 ]ルーズベルトは、国際連盟があまりにも多くの国の利益を代表していることを批判した。彼は、国際連盟を導いたウィルソンの国際的な合意と協力の概念ではなく、世界の大国の統一的な努力によって確保される世界平和へのアプローチを支持するようになった。[ 8 ]
大国が世界を「監視」すべきだという考えは、ルーズベルト大統領が1941年8月にイギリスのウィンストン・チャーチル首相と初めて会談した際にすでに議論されていた。大西洋憲章が発布された際、ルーズベルトは、戦後の新たな国際機関の設立に対するアメリカのコミットメントについて憲章から一切言及しないようにした。[ 9 ]彼は、アメリカ国民が彼の提案を拒否するかもしれないというリスクを認識していたため、戦後の国際機関の設立計画を公に発表することに消極的であり、ウッドロー・ウィルソンが国際連盟へのアメリカの加盟を承認させるために上院を説得するのに苦労したような事態を繰り返したくなかった。
ルーズベルトの提案は、大国による「信託統治」によって小国を監督する新たな国際機関を創設することだった。1941年9月、彼は次のように記している。
現在の完全な世界的混乱の中では、その規模ゆえに意見の相違や行動の停滞を招く国際連盟を現時点で再編成することは賢明ではないと思われる。私的な事柄における信託の原則を国際分野に拡大しない理由はないと思われる。信託は無私の奉仕の原則に基づいている。少なくともしばらくの間は、世界の多くの民族の中には、他国や他民族との関係において信託を必要とする未熟な子供たちがおり、同様に、多くの成人した国家や民族も、良き行いの精神へと導かれる必要がある。[ 8 ]
「散発的」な最初の取り組みにもかかわらず、米国国務省の戦後計画は1940年と1941年の大半の間、保留状態にあった。[ 10 ]大西洋会議の後、国務省は10月中旬までに戦後計画に関する指令を作成し、12月下旬に大統領に提出した。[ 11 ]
1941年12月の日本軍による真珠湾攻撃は、ルーズベルトの立場を変えることになった。彼は信託統治案を、米国、英国、ソ連、中国の4カ国による「四警察官」案へと変更し、他の国々（友好国も敵国も）が武装解除される間、戦後数年間平和を維持するという案とした。[ 8 ]ルーズベルトは1942年初頭に初めて「四警察官」案に言及した。[ 12 ]これは、「管理」を四警察官に委ねるならば、「十分な議論」を目的とした世界的な国家組織の最終的な形成を妨げるものではない。[ 2 ]
彼は、ヨーロッパで第二戦線を開設する可能性について話し合うために5月29日にワシントンに到着したソ連外相ヴャチェスラフ・モロトフに戦後計画を提示した[ 13 ]。[ 14 ]大統領はモロトフに「100の異なる署名国を持つ国際連盟を再び想像することはできない。満足させるべき国が多すぎるため、それは失敗であり、今後も失敗するだろう」と述べた[ 15 ] 。ルーズベルトはモロトフに、戦後、世界の治安維持と侵略国の武装解除のために四大国が団結しなければならないと語った[ 12 ] 。モロトフが他の国の役割について尋ねると、ルーズベルトは「治安維持」を行う国が多すぎると内紛につながる可能性があるとしながらも、他の連合国が参加することを認めるという考えには前向きであると答えた[ 12 ] 。会議の覚書には、彼らの会話が要約されている。
大統領はモロトフに対し、戦後には敵国、そして実際には一部の友好国も強制的に武装解除されるだろうと想像していると語った。また、米国、英国、ロシア、そしておそらく中国が世界を監督し、査察によって武装解除を強制すべきだと考えていると述べた。大統領は、ドイツ、イタリア、日本、フランス、チェコスロバキア、ルーマニア、その他の国々は軍隊を持つことを許されないだろうと想像していると語った。さらに、経験によって信頼できることが証明されれば、他の国々も前述の4カ国に加わるかもしれないと述べた。[ 15 ]
ルーズベルトとモロトフは6月1日の2回目の会談で「四人の警官」について議論を続けた。モロトフは、スターリンが「四人の警官」と強制的な軍縮を通じて戦後の平和を維持するというルーズベルトの計画を支持する用意があると大統領に伝えた。ルーズベルトはまた、戦後の脱植民地化の問題も提起した。彼は、旧植民地は独立前に国際信託統治下で移行期間を経るべきだと提案した。[ 13 ] [ 16 ]
中国はビッグ・フォーの一員として、また将来のフォー・ポリスメンの一員として迎え入れられた。ルーズベルトは、中国がソ連に対してアメリカ側に立つと確信していたため、中国を大国として認めることに賛成していた。彼はイギリス外相アンソニー・イーデンに、「ロシアとの深刻な政策上の対立があれば、中国は間違いなく我々の側に立つだろう」と述べた。共産党が中国内戦に勝利する前であったため、彼は共産主義中国ではなく中華民国を指していた。[ 17 ]大統領は、戦後、アメリカ、ソ連、中国が日本と朝鮮を共同で占領することに合意した場合、親米的な中国はアメリカにとって有益であると信じていた。[ 18 ]モロトフが中国の安定性について懸念を表明したとき、ルーズベルトは「我々の国と友好国の人口は合わせて10億人をはるかに超えている」と答えた。[ 15 ] [ 13 ]ルーズベルトはまた、中国は警察国の一員となるのに十分な力を持つ唯一のアジア諸国であると信じていた（日本は枢軸国の一員であるため含めることができなかった）。そしてこれは、彼が思い描く新たな世界秩序が人種によって分断されるのを避けるために必要であった（ルーズベルトは、同じ理由で、彼が「部分的にアジア的」と見なしたソ連を含めることも重要だと考えていた）。[ 19 ] [ 20 ]
チャーチルは、ルーズベルトが中国を四大国の一つに含めたことに反対した。アメリカがアジアにおけるイギリスの植民地支配を弱体化させようとしているのではないかと恐れたからである。1942年10月、チャーチルはイーデンに対し、共和制中国は「イギリスの海外帝国を解体しようとするいかなる試みにおいても、アメリカ側に同性愛者の票を投じる」存在だと述べた。 [ 21 ]イーデンもチャーチルと同じ見解を示し、当時内戦の真っ只中にあった中国が安定した国家に戻れるとは到底思えないと懐疑的な見方を示した。ルーズベルトはチャーチルの批判に対し、イーデンに「中国は極東において日本を警備する上で非常に有用な勢力になるかもしれない」と述べ、中国への援助拡大を全面的に支持すると表明した。[ 18 ]
1942年の元旦、連合国の「ビッグ4」、すなわちアメリカ合衆国、イギリス、ソビエト連邦、中国の代表が、後に国際連合宣言として知られるようになる短い文書に署名し、翌日には他の22か国の代表が署名を追加した。[ 22 ] [ 23 ]
ルーズベルト大統領は、戦後、旧国際連盟に代わる、より強固な新しい国際機関の創設計画を開始した。ルーズベルトの「四人の警官」構想は、国家間で権力がより均等に分配されることを望む自由主義的国際主義者から批判を受けた。国際主義者たちは、「四人の警官」構想が新たな四カ国同盟につながることを懸念していた。[ 5 ]
1944年4月、国務省は国連の新たな構想を策定した。この構想は、ルーズベルト大統領の「四人の警官」構想の中核をなす大国間の連帯を重視したものであった。四大国は国連安全保障理事会の常任理事国となる。常任理事国4カ国にはそれぞれ国連安全保障理事会の拒否権が与えられ、四大国の利益に反する国連決議は否決されることになる。しかし、国務省は自由主義的な国際主義者と妥協し、加盟資格を枢軸国と戦うすべての国家に拡大した。
ルーズベルトは1919年から1920年にかけて国際連盟を支持していたが、ウッドロー・ウィルソンが犯した過ちを繰り返さないよう決意していた。国連はFDRにとって戦後最優先事項であった。彼は共和党指導部との完全な連携を主張した。彼は、特にミシガン州のアーサー・ヴァンデンバーグ上院議員[ 24 ]とバーモント州のウォーレン・オースティン上院議員[ 25 ]をはじめとする共和党の指導者たちが賛成していることを確認した。大まかに言えば、ルーズベルトは国連が小さな問題を解決し、大国間で発生するあらゆる大きな問題を解決するための主要なメカニズムを提供できると信じており、すべての大国は拒否権を持つことになる。ルーズベルトは特に人権の国際的な保護に関心があり、この分野では彼の妻も重要な役割を果たした[ 26 ] [ 27 ] 。
ダンバートン・オークス会議は、 1944年8月に米国、英国、ソ連、中国の代表団が出席し、戦後の国際連合の計画について話し合うために開催された。[ 5 ]米国大統領フランクリン・D・ルーズベルトは、自身の最も重要な遺産は国際連合の創設であり、同名の戦時同盟を恒久的な組織にしたことだと考えていた。彼は国際連合の構想の主要な推進者であった。
ビッグ・フォーは1945年のサンフランシスコ会議の唯一の主催国であり、代表団長が本会議の議長を交代で務めた。[ 28 ]この会議で、ビッグ・フォーとその同盟国は国際連合憲章に署名した。[ 29 ]
元国連事務次長のブライアン・アークハート卿の言葉を借りれば、次のようになる。
それは強者の優位性に基づく実利的なシステムであり、彼が当時「強者の信託」と呼んだもの、あるいは後に彼が「四人の警官」と呼んだものであった。アーサー・H・ヴァンデンバーグ上院議員が1944年4月の日記に記したように、その概念は「世界国家という熱狂的な国際主義者の夢とは全く異なるものであった。…事実上、四カ国同盟に基づいていた」。最終的に、これは将来の国連の潜在的な強みであると同時に実際の弱みでもあることが判明した。理論的には大国の協調に基づいていた組織であったが、結果的に、それらの相互の敵意こそが世界平和に対する最大の潜在的脅威となったのである。[ 30 ]