軍事参謀委員会

軍事参謀委員会 （MSC ）は、国連安全保障理事会の補助機関であり、国連憲章に定義されているように、国連の軍事作戦を計画し^[1]、軍備規制を支援することを目的としている^[2] 。軍事参謀委員会は現在も存在しているが、1940年代後半の米国、ソ連、その他の国々の間の交渉努力は失敗に終わり、委員会はそれ以来ほとんど機能しなくなり、諮問機関としての役割のみを果たしている。

国連憲章第45条に基づくMSCの最大の目的は、一連の空軍部隊に指揮官スタッフを提供することであった。^[1]安全保障理事会の常任理事国5か国（中華民国（現在の中華人民共和国）、フランス、ソ連（現在のロシア）、イギリス、アメリカ合衆国） が提供するこれらの部隊は、国連の裁量で使用できるように待機することになっていた。

新しい世界機構の具体的な計画は、1939年に米国国務省の支援のもとで始まった。 ^{[4] 1943年1月1日、}大西洋憲章の原則を支持する第二次世界大戦の連合国を代表する当初の29か国によって、国際連合宣言が採択された。^[5] 1942年4月15日に安全保障小委員会が設立され、1943年には米国合同戦略調査委員会（JSSC）のメンバーが委員会に加わった。JSSCはすぐに、第二次世界大戦の終結後に統合軍事力の計画を主導し始めた。彼らは組織の用語を「国際警察力」から「国際軍事力」に変更し、世界中に勢力圏を作り、米国、英国、ソ連が国際軍を維持することを推奨した。この計画では、米国が南北アメリカ大陸の責任を負い、英国とソ連が世界の残りの地域について共同責任を負うことになっていた。ただし、極東は例外で、これは三国と中国が責任を負うことになる。JSSCは、多国籍軍は非現実的であると考え、国家主義的な観点から計画に取り組んだ。^[6]米統合参謀本部 によって修正された後、計画は米国国務省を通じて広まり、国務長官のコーデル・ハルは多国籍組織を支持した。ハルはこのプロジェクトに専念し、勢力圏計画を破棄した新しい起草委員会を結成した。^[7] 1943年のモスクワ会議の後、 1943年10月30日にモスクワ宣言が発布された。宣言は多国籍組織の設立を支持した。^[3]

綿密な計画の後、1944年4月29日までに憲章草案が完成した。草案では、加盟国が戦闘に召集可能な軍隊を維持することが提案されていた。軍隊が使用される場合、安全保障および軍備委員会が指揮する。アメリカ人によって書かれたにもかかわらず、一部の上院議員は、この計画により国の自治が失われることを懸念した。ハルは、軍隊は国連の管理下には置かれず、詳細は後で決定され、上院で投票されるだろうと反論した。 1944年のダンバートンオークス会議では、ソ連とイギリスは、国際空軍に関するソ連の提案よりもこの計画を支持した。ソ連は会議で小国に基地を置くことも提案したが、アメリカの抵抗を受けて提案を撤回した。^[8]

この会議で、安全保障軍備委員会のコンセプトは、第二次世界大戦で使用された米英連合参謀本部の指揮構造に基づいたイギリスの提案である軍事参謀委員会に置き換えられました。計画への小さな変更は、1945年にサンフランシスコで開催された国際機構に関する国連会議で行われました。 ^{[8]国連は、安全保障理事会の5つの常任理事国（フランス、}中華民国、ソ連、イギリス、アメリカ）と他の46の署名国の過半数によって憲章が批准され、1945年10月24日に正式に設立されました。 ^[9] MSCは憲章の第46条と第47条で設立され、委員会のメンバーは「安全保障理事会の常任理事国の参謀長またはその代表者」と定義されています。^{[10] [11]}最初の国連安全保障理事会決議で、軍事参謀委員会が設立され、1946年2月1日にロンドンで会合するように指示されました。^[12]

国連憲章では、MSCは「武力行使の計画」について国連安全保障理事会（UNSC）に助言し、支援するために指定されており、「安全保障理事会の下で、安全保障理事会の指揮下に置かれたあらゆる武力の戦略的指導に責任を負う」とされている。^[10]

憲章は承認されていたが、MSC の機能の多くはまだ決まっていなかった。英国は「強力で効果的な組織」を好んだが、米国ははるかに限定された組織を好んだ。1945 年 10 月中旬までに、米国は MSC とその機能に関する見解を提示した。組織の規模をめぐる対立は続いた。ヘンリー H. アーノルドなどの空軍将軍は、柔軟で組織の力を発揮できる大規模な国連空軍を望んでいた。米国陸軍参謀総長 ドワイト D. アイゼンハワーは、マシュー リッジウェイ将軍を代表として派遣した。アイゼンハワーは「この組織を機能させなければならない」と述べ、国連を支持した。ジョージ ケニー将軍が米国空軍を、リッチモンド K.ターナー中将が米国海軍を代表した。MSC は組織化に苦労した。それは、この部隊が誰と戦うのかを提案する人がいなかったためである。^[13]

1946年2月の最初の会議で、運用手順が確立された。3月にニューヨーク市でさらなる議論が始まった。^[14]米国は、委員会が植民地解放と国境紛争を監督できると考えていたが、あまり多くの資金が使われず、議会が戦争権限を保持することには慎重だった。ソ連は西側からの過度の影響を恐れてMSCへの参加に消極的であり、代表団の交渉力はほとんどなかった。米国は1946年6月までに部隊を活動させることを目指し、「同等の戦力」を提案した。これは、UNSCの常任理事国が戦闘態勢で部隊を維持するというもので、その規模は自国の軍隊の規模に基づくものとなる。^[15]

1946年を通じて、アメリカの交渉担当者、特にケニーはソ連との妥協を試みたが、ソ連は交渉に応じず、アメリカ側（主にターナーとリッジウェイ）は多くの点で頑固だった。他のほとんどの関係国もほとんど関心を示さなかった。ターナーは「アメリカ代表団は、軍事参謀委員会の歴史全体を通じて、イギリスの提案を除いて、具体的な提案を行った唯一の代表団である」と述べた。^[15]イギリスも同様に、「ロシアの頑固さ」が進展の遅れの原因であると感じていた。^[14]

9月、ソ連はアメリカの計画に対する主な反対意見をまとめた書簡を発表した。しかし、その時点でアメリカは妥協の望みをほぼ諦めていた。議論は国連安全保障理事会に移され^[15]、1947年4月30日に安保理が提案をまとめたMS/264と題する報告書^[14]では、ソ連とアメリカの間に相違が表明された。^[15]しかし、安保理は報告書の41項目の半分以上に満場一致で同意した。各国は、この部隊は常備軍ではなく、最後の手段に過ぎないことで合意した。すべての国連加盟国は、部隊、施設、その他の支援を提供することが奨励されたが、初期の部隊の大半は大国から来ることになっていた。しかし、意見の相違も数多くあった。ソ連は、部隊は自国にのみ駐留することを要求し、権限をより限定することを好んだ^[16] 。アメリカは、同等の兵力とより大規模な部隊を好んだが、ソ連は同等の兵力とより小規模な部隊を提案した。調停の試みは何度も失敗した。各国は部隊の指揮権、基地の所在地、MSCが戦争を遂行できるかどうかについて合意できなかった。^[15]

英国外務省は1947年12月に「MSCのこの部分の作業の珍しい特徴は、国連の進捗の通常の基準からすると、合意が異常に近づいたように見えることである。しかし、成功の見込みは現実的というよりは見かけに過ぎない。これらの議論はすべて一般原則に関する合意を前提としているが、そのような合意は遠いままである」と指摘した。1948年8月までに、ベルリン封鎖や1948年のチェコスロバキアクーデターなどの紛争の後、米国国務長官ディーン・ラスクを含むさまざまな人々の妥協の努力にもかかわらず、MSCは実質的に機能しなくなった。^{[15] [17]}

国連平和維持活動は、1948年に国連休戦監視機構の下で始まった。^[18]朝鮮戦争では国連軍司令部傘下の部隊が戦ったが、MSCは部隊の指揮を執ることはなかった。^[15] 1992年、国連平和活動局が「国連平和維持活動に政治的、執行的指示を与え、国連安保理、部隊および資金提供者、紛争当事者と連絡を取り、安保理の任務を遂行する」ために設立された。^[18]国連フィールド支援局は2008年に設立された。^[19]国連事務局のそのような組織がMSCの役割に取って代わり、現在は安保理への助言者として機能している。^[18] 1982年、ノーマン・L・ドッド大佐は「委員会は今でも月に1回会合を開いているが、参謀長の代表は大佐階級であり、実質的なことは何も議論されず、合意もされていない」と書いている。^[20]

イギリス海軍史家エリック・グローブは、 MSC を「国連創設者たちの消え去った希望に対する不毛な記念碑」と評している。^[21] MSC を復活させる提案も提出されている。^{[22] [23]}グローブは 1993 年に、1947 年と 1948 年に MSC が行った交渉は「国連憲章が当初意図されたとおりに機能する可能性を検討するための出発点」となり、「当時機能するシステムの構築を妨げていた特定の意見の相違が、現在では問題を引き起こす可能性ははるかに低い」と書いている。^[24] 1994 年、作家のカイ・バードは「世界中から集まった軍隊による相当規模の常備国連軍」を提案した。^[25] MSC は 2 週間ごとに会合を開き、主に次回の会合の日程を決める。^[23]

軍事参謀委員会の役割は、国際平和と安全の維持に関するあらゆる問題について国連安全保障理事会に助言し、支援することです。当初、委員会の勧告と支援は、以下の分野で国連安全保障理事会に提供される予定でした。

• 第42条に基づく軍事力の使用を必要とする行動^[26]
• 第43条および第44条に基づく安全保障理事会への軍事力提供協定^[26]
• 第45条に基づく国際共同執行行動のために空軍部隊を即時に配備する準備^[26]
• 第46条に基づく武力行使の計画^[26]
• 第26条に基づく軍備規制計画の策定^[27]

軍事安全保障委員会は、国連安全保障理事会の常任理事国の軍部門の参謀長で構成され、代表者によって代表される。軍事安全保障委員会の議長は、5つの常任理事国の代表者によって、毎月初めにアルファベット順（国名順）で交代する。^{[28] [29]}

委員会の会合は、委員長の要請により、必要と判断されたときにいつでも開催されるが、会合の間隔は14日を超えてはならない。委員会の作業計画は事前に作成され、国連ジャーナル^[30]および委員会のウェブサイト^{[31]に掲載される。}

1947年9月 – 1967年9月 – アメリカ陸軍デ・ギンズバーグ大佐

1967年9月 – 1978年8月 – フランス陸軍 L. モンティーグル大佐

1978年9月 – 1981年8月 – イギリス海軍ブースビー司令官

1981年8月 – 1983年8月 – 中国陸軍大佐 黄永義

1983年10月 – 1989年6月 – ジェローム・マーティン中佐、アメリカ空軍

1989年1月 – 1993年3月 – ソ連陸軍、N. カラブコフ大佐

1993年7月 – 1999年2月 – フランス陸軍 B. ル・ヴァン・シュー大佐

1999年2月～2004年2月 デイビッド・J・トンプソン大佐、イギリス海軍

2004年2月 – 2009年8月 – 中国陸軍のヤオ・ミン大佐

2009年8月 – 2015年7月 – マーク・イーストン大佐（アメリカ陸軍）

2015年8月 – 2020年7月 – ロシア陸軍のヴァディム・ピヴォヴァル大佐

2020年8月より – ローラン・ジック中佐、フランス陸軍

文献

• ソファー、ジョナサン（1997年）。「全員は一人のためか、全員は全員のためか：国連軍事スタッフ委員会とアメリカ国際主義の矛盾」。外交史。21（1）：45–69。doi ： 10.1111 /1467-7709.00050。hdl ：11693/ 48346。ISSN 0145-2096。JSTOR 24913403。2023 年11月14日時点のオリジナルよりアーカイブ 。
• ケネディ、ポール. 『人間の議会：国連の過去、現在、そして未来』ニューヨーク：ランダムハウス、2006年。
• グローブ、エリック（1993）。 「国連軍と軍事スタッフ委員会：振り返り」。国際安全保障。17 （4）：172-182。doi ： 10.2307  / 2539026。ISSN 0162-2889。JSTOR  2539026。S2CID 153680888  。

• https://www.un.org/securitycouncil/subsidiary/msc
• http://www.gmu.edu/academic/pcs/moller.htm 2009-04-21 にWayback Machineにアーカイブされました
• http://www.globalpolicy.org/security/peacekpg/reform/2001/msc.htm
• https://web.archive.org/web/20100803003659/http://pksoi.army.mil/PKM/publications/perspective/perspectivereview.cfm?perspectiveID=5
• http://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2015-01/in_hindsight_the_military_staff_committee.php