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ダンバートン・オークス会議、より正式には国際平和安全保障機構に関するワシントン対話は、後に国際連合となる「総合的な国際機関」の設立に関する提案が策定され、交渉された国際会議である。この会議は、アメリカ合衆国、イギリス、ソビエト連邦、中国の「四警察官」によって主導された。会議は1944年8月21日から10月7日まで、ワシントンD.C.のダンバートン・オークス邸で開催された。
ダンバートン・オークス会議は、国際連盟の後継となる戦後国際機関の必要性を認めた1943年のモスクワ宣言第4項を実行するための最初の重要なステップとなった。この会議では、中国、ソ連、米国、英国の4つの警察国の代表団が、世界の平和と安全を維持するための組織の設立に関する提案について協議した。代表団には、英国外務次官のサー・アレクサンダー・カドガン、ソ連駐米大使のアンドレイ・グロムイコ、中国駐米大使のウェリントン・クー、米国国務次官のエドワード・ステティニアス・ジュニア[ 1 ]らがおり、それぞれが代表団の議長を務めた。 （会議前半終了後、キャドガンがロンドンに呼び戻されたため、代表団の指揮はワシントン駐在英国大使の初代ハリファックス伯爵エドワード・ウッドが引き継いだ。 [ 2 ]）会議自体はステティニウスが議長を務め、[ 3 ]米国国務長官コーデル・ハルが開会演説を行った。
ソ連は中国と直接会談することを望まなかったため、会談は2段階に分けて行われた。[ 4 ]第1段階では、8月21日から9月28日にかけてソ連、英国、米国の代表が会合を開いた。第2段階では、9月29日から10月7日にかけて中華民国、英国、米国の代表が協議を行った。
ロバート・ウッズ・ブリスは、妻のミルドレッド・バーンズ・ブリスとともに、1940年にダンバートン・オークスをハーバード大学に寄贈し、ビザンチン研究の学術研究所と博物館を設立したが、[ 5 ] [ 6 ]これらの会合の手配に尽力した。すでに1942年6月には、所長のジョン・S・サッチャーとハーバード大学の評議員会を代表して、ダンバートン・オークスの施設をハル国務長官に提供することを申し出ていた。1944年6月、国務省がダンバートン・オークスが代表団を「快適に収容できる」ことと「環境が理想的である」ことを確認した際、ハーバード大学学長のジェームズ・B・コナントは、1944年6月30日付の手紙でこの申し出を改めて行った。
『創造の行為：国際連合の創設』の中で、スティーブン・シュレジンジャーは、代表団への電報通信をアメリカ軍が傍受し、市内での代表団の動きをFBIが監視するなど、会議に対するアメリカの完全な支配について生々しい記述を提供している。「サンフランシスコでの盗聴と暗号解読作戦の責任者である軍人は、自身の達成感を次のように述べている。『仕事のプレッシャーはついに和らぎ、24時間という時間が短くなった。支部では、会議の成功は我々の貢献に大きく負っているのではないかという思いがある』」[ 7 ]
ロバート・ヒルデブランドは、会議の雰囲気や、ステティニアスがイギリスとソ連の交渉担当者をダイヤモンド・ホースシュー・ナイトクラブに連れて行き、ネルソン・ロックフェラーとカクテルを飲んだ様子を描写している。一方、市内ではハリウッド映画が毎日無料で上映されていた。その後、「一行はステティニアスの邸宅であるホースシューに到着し、そこでビュッフェ形式の夕食をとり、黒人四重奏団によるスピリチュアルの演奏を楽しんだ」[ 8 ] 。
会議の議事進行において、2つの問題が中心的な争点となった。1つ目は、フランクリン・D・ルーズベルトの当初の構想がアメリカの世界的な権力を包含するように設計されていたため、新興組織におけるソ連の地位に関する問題であった。2つ目は、安全保障理事会の常任理事国の拒否権に関する問題であった。「スターリンは、アメリカ版の拒否権に対する反対を、取るに足らない問題として一蹴し、あっさりと撤回した。…彼は、拒否権が国連からのあらゆる危険を無力化すると信じ、国連の設立におけるいかなる独立した利害関係も犠牲にする覚悟ができていた。」[ 9 ]
シュレジンジャーは、ネルソン・ロックフェラーは会議で公式な役割を担っていなかったものの、FBIにステティニウスに報告書を渡すのは自分だと依頼したと指摘した。実際、FBIはすべての報告書をロックフェラーに渡した。[ 10 ]シュレジンジャーはまた、国連のロゴが、ナチス・ドイツとの友好関係を理由にアルゼンチンを排除するようにデザインされた経緯についても説明している。ロックフェラーは、アルゼンチンが親ファシスト政権であるにもかかわらず、[ 11 ]国連への加盟を認めなければならないと主張した。ロックフェラーはラテンアメリカ代表団を味方につけていたが、この関係は米国務省ラテンアメリカ調査局長のニッコロ・トゥッチを激怒させ、トゥッチは辞任し、「私の局は南米のナチスとファシストのプロパガンダを阻止するはずだったのに、ロックフェラーは最悪のファシストとナチスをワシントンに招いている」と宣言した。[ 12 ]
ワシントンが世界機関の創設を目指していた一方で、ロックフェラーは会議でチャプルテペック条約を受け入れるよう圧力をかけていた。ステティニウスとジョン・フォスター・ダレスの反対にもかかわらず、ロックフェラーは会議で勝利を収めた。憲章第51条に地域レベルでの「個別的または集団的自衛」を認める文言を含めることで合意した。数年後、シュレジンジャーの記録によると、ロックフェラーとの夕食の席でダレスは「あなた方には謝罪しなければなりません。あなた方がそれをしなかったら、NATOは存在しなかったかもしれません」と述べた。[ 13 ]
提案された国際機関の目的は以下のとおりであった。
1944年10月7日、代表者たちはこれらの目標を達成するための暫定的な提案（国際一般機関設立のための提案）に合意した。会議での国連の構成に関する議論には、どの国が加盟国として招待されるか、国連安全保障理事会の形成、安全保障理事会の常任理事国に与えられる拒否権などが含まれていた。チャールズ・E・ボーレンは、ダンバートン・オークス会議は「国連の組織に関する2つの問題、すなわち安全保障理事会での投票手続きと、ソ連の16の共和国すべてを総会に加盟させようとするソ連の圧力を除いて、すべての問題を解決した」と記している。
それにはいくつかの理由があった。第一に、西側諸国は、カナダ、ニュージーランド、オーストラリア、南アフリカなどの英連邦諸国を含め、揺るぎない多数派を占めていた。これは事実上、ソ連が意思決定に影響を与えることを不可能にする結果となった。第二に、モスクワ寄りの政権に移行しつつあった東欧諸国は、概して枢軸国と協力関係にあった国々であり、そのため、国連への即時加盟は認められなかった。最後に、このソ連の要求は一見すると過激に思えたが、ソ連を平等に扱わずに新世界を統治しようとするいかなる国際機関も失敗に終わる運命にあることを明確にする意図があった。この要求は、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国とベラルーシ・ソビエト社会主義共和国の国連正式加盟につながり、ルーズベルト大統領がヤルタ会談で安全保障理事会における拒否権を認めるきっかけとなった。その後、トルーマン政権下で、西側諸国は安全保障問題に関する意思決定権限を総会に移譲し、国連創設初期には総会メンバーの圧倒的多数が西側諸国または西側寄りの国であったことから、安全保障理事会におけるソ連の拒否権を回避しようとした。ヤルタで合意された内容を弱体化させようとするこれらの試みは、ソ連によって断固として拒否された。これらの問題が解決されるまでには、ヤルタ会議とモスクワとのさらなる交渉が必要であった。[ 14 ]また、ヤルタでは、国際連盟の委任統治制度に代わるものとして信託統治制度が提案された。 1945年4月から6月にかけて開催された、サンフランシスコ会議としても知られる国際組織に関する国連会議では、安全保障理事会の拒否権が確立され、国連憲章の条文が最終決定された。ダンバートン・オークス会議では、常任理事国5議席が米国、ソ連、英国、フランス、中国に割り当てられ、ソ連はフランスの加盟に反対を取り下げ、他の国々はブラジルの加盟に関する米国の提案を拒否した。[ 15 ]
注記
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