台湾と国連

台湾（正式名称は中華民国）は、 1971年以来、国際連合（国連）の創設メンバーではない。歴史的に見ると、中華民国は国連の創設メンバーとして加盟し、1971年に中華人民共和国が中国の議席を引き継ぐまで、安全保障理事会の常任理事国5カ国のうちの1つであった。

近年、台湾は国連システムへの参加を様々な形で模索してきた。専門機関へのオブザーバー参加、あるいは正式加盟国としての参加などである。外交上の同盟国や米国からの支持にもかかわらず、台湾の国連システムへの参加は、中国からの圧力により、概ね拒否されるか、あるいは制限されてきた。

第二次世界大戦後、四大戦勝国（中国、ソ連、イギリス、アメリカ合衆国）が国際連合の創設メンバーとなった。^{[ 1 ]}中国の議席は蒋介石率いる中華民国が占めた。 1944年に起草された国際連合憲章は、1945年6月26日に50か国の代表によって批准された。^{[ 2 ]}

中国は、長年にわたる侵略との戦いが認められ、国連憲章に最初に署名した国として栄誉を与えられた。^{[ 3 ]}フランクリン・ルーズベルト大統領は 、第二次世界大戦における中国の戦争努力を認め、中国が世界の平和と繁栄の維持において「適切な役割を果たす」ことを許可したいと表明した。^{[ 4 ]}そのため、特にウィンストン・チャーチルをはじめとする他の指導者の反対にもかかわらず、^{[ 5 ]}中国は1945年の設立当初から安全保障理事会の常任理事国となった。同時に、日本の植民地支配下にあった台湾島の支配権は、1945年10月25日に中華民国（ROC）に引き渡された。

1949年、中華民国政府は台湾に撤退し、中国本土に中華人民共和国（PRC）が建国された。米国は中華民国が中国の唯一の正統政府であるという主張を支持したが、ソ連は中華人民共和国の同盟国であった。中華人民共和国の排除に抗議するため、ソ連代表は1950年1月から8月まで国連をボイコットした。^{[ 6 ]}

当初、中華人民共和国は、万国郵便連合や世界気象機関など、台湾が加盟を継続していた国際機関をボイコットまたは脱退した。この政策により、台湾は国際機関から孤立することになった。^{[ 7 ]： 246}

日本は1951年のサンフランシスコ条約で台湾島と澎湖諸島に対する領有権を正式に放棄したが、これにより両島の政治的地位は不明確なままとなった。正統性をめぐる争いのため、中華人民共和国も中華民国も条約への参加を求められなかった。^{[ 8 ]}

1950年から、アルバニア人民共和国など中華人民共和国に友好的な国々は、国連総会で毎年、「蒋介石の代表」（中華民国を暗に指している）を追放し、中華人民共和国が国連で中国を代表することを認める決議案を提出した。毎年阻止されたものの、中華人民共和国への支持は着実に高まった。この傾向を懸念した米国は、1961年に代表権の問題を決定するには単純過半数ではなく3分の2の賛成が必要であるとする動議を提出し始めた。^{[ 9 ]} 1965年にインドネシアが国連から脱退した後、中華人民共和国は国連への加盟に向けた努力を縮小したが、すぐに加盟に向けた外交努力を再開した。^{[ 10 ] : 9}中ソ分裂後の西側諸国との関係改善に加え、多くの旧植民地が国連に加盟したことで、中華人民共和国は加盟の決定に超多数決を必要としないほどの支持を得ることができた。^{[ 10 ] : 10}中華人民共和国への反対と中華民国への支持は1970年まで続き、その年に初めて過半数（ただし、超多数決の要件には満たない）が中華人民共和国に賛成票を投じた。^{[ 9 ]}北京と台北の両方が国連に参加することを認める妥協案は、両国とも「一つの中国」政策を理由に拒否した。^{[ 11 ]}

1971年2月9日の安全保障理事会会合で、ソマリアは中華民国代表が中国の国連議席を占める代表であることに異議を唱え、中華民国と米国は中国の代表問題は安全保障理事会で扱うべきではないと回答した。^{[ 12 ] [ 13 ]}

1971年10月25日、国連総会決議2758（XXVI）が採択され、中華人民共和国を唯一の「国連における中国の正当な代表」として承認し、「蒋介石の代表」を国連から追放した。^{[ 10 ]： 29}これは、10月にこの問題に関して検討された7つの決議のうちの1つであり、投票が行われた3つの決議のうちの1つであった。^{[ 10 ]： 10}最終的に採択された決議は限定的なもので、「中国」の代表権に関する事項のみを扱い、台湾問題は棚上げにした。^{[ 10 ]： 13}

決議採択後、中華人民共和国は国際社会における影響力を着実に拡大させてきた。中国はこの影響力を利用して国連における立場を強化し、決議2758を国連による「一つの中国」原則の承認と解釈する動きを推し進めてきた。^{[ 10 ]： 7、14} 1980年代後半から1990年代にかけて台湾で戒厳令が解除され、民主化改革が導入された後、中国^は国連における「一つの中国」原則の確立に向けた外交努力をさらに強化した。特に、2000年の台湾総統選挙で国民党（KMT）がより独立志向の強い民主進歩党（DPP）に台湾総統の座を奪われた後、その言説は変化し始めた。^{[ 10 ]： 14-17}

決議2758以降、中国は合計21の国際機関に加盟したが、台湾は39の機関に加盟していたのが10の機関に減った。^{[ 7 ] : 246}中国の加盟と台湾の脱退、あるいは最終的な二重加盟の形態は、主に各機関固有の個別プロセスに依存していた。^{[ 7 ] : 258}金融機関や開発機関では、切り替えが最も遅かった。^{[ 7 ] : 252}台湾は、1980年代後半に二重加盟の概念を受け入れ始めるまで、中国が加盟している組織への参加を拒否する政策（「中国人と盗賊は共存しない」）を維持し続けた。^{[ 7 ] : 250}二重加盟の最初の暫定的な例は、1984年に中国がインターポールに加盟した時である。台湾は参加を停止したが、正式には脱退しなかった。^{[ 7 ] : 252}台湾のインターポールへの継続的な参加は、中国が課す厳しい条件によって制限されており、その中には「台湾、中国」という名称を使用することや、公式には投票権のない中国代表団の一員であることなどが含まれる。^{[ 7 ] : 262} 1986年に中国がアジア開発銀行に加盟した際、台湾は「台北、中国」という名称で加盟を継続した。^{[ 7 ] : 252}この比較的遅い中国の加盟は、ADBに大きな影響力を持つ米国と日本の抵抗によるものであり、両国は台湾が完全に孤立することを望まなかった。ADBは多国間金融機関ではあるが、国連システムの一部ではなく、政治的な懸念ではなく経済的な懸念に基づく憲章を有していた。^{[ 7 ] : 260}

台湾は2002年から2004年にかけてのSARS流行時に世界保健機関（WHO）への加盟に向けた取り組みを強化した。2003年、コフィ・アナン国連事務総長は、台湾代表の国連本部への入館を拒否する理由として「一つの中国」政策を挙げた。これは国連事務総長がこの政策に言及した初めての事例であった。2005年、WHOは中国との間で、WHOが台湾と連絡を取る際は中国を通じてのみ行うという協定を締結した。^{[ 10 ]： 17-18}

2008年、潘基文国連事務総長は台湾の国連加盟申請を却下した。^{[ 10 ]： 18}

2008年の台湾総統選挙後の国民党の政権復帰は中国との関係改善につながり、台湾は国連の一部の機関への限定的な参加を開始し、世界保健総会のオブザーバーとなり、国際民間航空機関の3年に一度の会合にも参加した。^{[ 10 ]： 19}

2015年、台湾市民が中華民国パスポートを使用して国連の建物への入場を拒否されたという報告が出始め、その事例は2009年にまで遡る可能性がある。^{[ 10 ]： 19} 2016年の台湾総統選挙で民進党が政権に復帰し、台湾の国連機関への参加継続は、台湾が「一つの中国」原則を明確に受け入れることを条件とするようになった。^{[ 10 ]： 19-20}

2023年7月、米国下院は台湾国際連帯法を可決し、決議2758号は台湾の主権に関するいかなる声明も出していないことを明確にしようとした。^{[ 14 ]} 2024年には、オーストラリア上院とオランダ下院も同様の方法で決議を明確にする動議を可決した。^{[ 14 ] [ 15 ]}

2024年6月現在、台湾の公式政策は、決議2758は台湾について言及しておらず、「台湾の主権や国連における代表権の問題は決議の範囲外である」というものであった。^{[ 16 ]}

2024年、中国在住の台湾人男性が、同年導入された中国の法律で犯罪とされた、台湾の国連加盟を以前支持したとして、懲役9年の判決を受けた。^{[ 17 ]}

1993年、中華民国は国連への復帰を目指して運動を開始した。専門機関への加盟、オブザーバー資格の申請、正会員資格の申請、あるいは決議2758の撤回によって国連における中国の議席を取り戻すなど、いくつかの選択肢が検討された。^{[ 18 ]}

1993年から2006年まで毎年、国連加盟国は国連事務総長に覚書を提出し、国連総会が中華民国（ROC）の国連への参加再開を検討するよう要請した。^{[ 19 ]}このアプローチは、正式な加盟申請ではなく、総会で可決できる一方、加盟申請には安全保障理事会の承認が必要であり、安全保障理事会では中華人民共和国が拒否権を持っていたため、選択された。^{[ 18 ]} 初期の提案では、最終的な統一を待つ間、中華人民共和国とともに中華民国を中国と並行して代表させることを推奨し、東西ドイツや北朝鮮と韓国のように、分離して国連加盟国となった他の分断された国の例を挙げた。後の提案では、中華民国は中華人民共和国が実効的な主権を持たない独立した国家であると強調した。これらの決議案では、中華民国を「台湾の中華民国」（1993～94年）、「台湾の中華民国」（1995～97年、1999～2002年）、「中華民国」（1998年）、「中華民国（台湾）」（2003年）、「台湾」（2004～06年）など、さまざまな名称で言及した。

しかし、14回の試みはすべて失敗に終わった。総会総務委員会は、中国からの強い反対を受け、この問題を総会の議題に上げて議論することを拒否した。^{[ 20 ]}

これらの提案はすべて曖昧で、法的メカニズムを明示せずに中華民国が国連活動に参加することを許可するよう求めていたが、2007年に中華民国は「台湾」という名称で国連への正式加盟を申請した。^{[ 21 ]} 2007年9月15日、3,000人以上の台湾系アメリカ人とその支持者がニューヨーク市の国連ビル前で集会を開き、^{[ 22 ]} 30万人以上の台湾人が台湾で集会を開き、^{[ 23 ]}いずれも台湾の国連加盟を支持した。台湾はこの問題で欧州議会の多くの議員の支持も得た。 ^{[ 24 ]}しかし、国連法務局は総会決議2758を引用して 申請を却下し、 ^{[ 25 ]}安全保障理事会に送付されることはなかった。 潘基文国連事務総長は 次のように述べた。

国連の立場は、中華人民共和国が中国全体を代表する唯一の正当な代表政府であるというものです。台湾の人々の国連加盟の意思に関するこれまでの決定は、この立場に基づいて決定されてきました。先ほど言及された決議（総会決議2758）は、中国政府が唯一の正当な政府であり、台湾は中国の一部であるという国連の立場を明確に述べています。^{[ 26 ]}

中華民国政府は、国連による申請却下に対し、台湾は現在も過去も中華人民共和国の管轄下にはなく、総会決議2758号は台湾の国連代表権の問題を明確にしていないため、台湾が独立主権国家として国連に参加することを妨げるものではないと表明した。^{[ 27 ]}中華民国は、決議2758号は単に国連の議席を中華民国から中華人民共和国に移譲しただけであり、台湾の国連代表権の問題には触れていないと主張した。中華民国政府はまた、潘基文事務総長が台湾は中国の一部であると主張し、国連の標準手続き（安全保障理事会暫定手続き規則第10章第59条）に反して、安全保障理事会や総会に付託せずに申請を返送したことを批判した。^{[ 28 ]中華民国}は、国連は台湾の主権に関して正式な立場を取ったことは一度もないと強調し^た。一方、台湾は中国の一部であり、台湾当局が国連に加盟またはオブザーバーとして参加することを断固として反対している中国政府は、国連の決定は「国連憲章および国連総会決議2758に従って行われたものであり、国連とその加盟国が普遍的に一つの中国原則を遵守していることを示している」と称賛した。^{[ 30 ]}国連加盟国グループは、その秋の国連総会に向けて、安全保障理事会にこの申請を検討するよう求める決議案を提出した。^{[ 21 ]}

潘基文氏は、この発言をめぐり、米国から非公式ルートを通じて批判を浴びた。潘氏の発言を受けて米国が台湾の地位に関する立場を改めて表明したという未確認情報もある。ヘリテージ財団の記事によると、米国は次のような内容を含む外交文書を提示した可能性があるという。

国連事務局が台湾を中華人民共和国の一部として記述すること、あるいはそのような地位を暗示する台湾の名称を使用することを主張するならば、米国は国家レベルでそのような立場から距離を置く義務を負うことになるだろう。」^{[ 31 ]}

ウォール・ストリート・ジャーナルは、潘基文事務総長が2007年7月の台湾の申請を却下したことを批判し、潘事務総長による決議2758（台湾は中国の一部であるとする）の解釈は誤りであるとみなした。 ^{[ 32 ]} それにもかかわらず、潘基文事務総長の声明は、中華民国の代表権を否定するという長年の国連の慣例を反映したものであり、国連が公布した他の文書にも同様のことが記されている。例えば、国連の「多国間条約の最終条項ハンドブック」（2003年、潘事務総長の在任期間より前に発行されたもの）には次のように記されている。

中国の台湾省に関しては、事務総長は、1971年10月25日の総会決議2758（XXVI）に盛り込まれた、中華人民共和国の国際連合における正当な権利の回復に関する総会の指針に従う。総会は、中華人民共和国政府の代表を、中国の国際連合における唯一の正当な代表として承認することを決定した。したがって、中国の台湾省から受け取った文書は、寄託者としての事務総長によって受理されない。^{[ 33 ]}

2008年、国連加盟に関する2回の国民投票は、投票率が低かったため否決された。その年の秋、台湾は新たなアプローチを取り、同盟国とともに「中華民国（台湾）」が国連の専門機関に「有意義な参加」をすることを要請する決議を提出した。 [ ^{34 ]国連}小委員会が、中華民国の国連活動への参加申請を総会で審議させないと決定したため、この問題は再び総会の議題には上らなかった。^{[ 20 ] [ 35 ]} この直後、米国と欧州連合の各国政府は、「台湾」（いずれも中華民国を承認していない）が世界保健機関などの国連の専門機関に「有意義な参加」をすることを支持すると表明した。^{[ 36 ]} 2009年5月、台湾衛生署は世界保健機関から「チャイニーズ・タイペイ」という名称でオブザーバーとして第62回世界保健総会に出席するよう招待された。これは、 1971年以来、台湾が国連関連機関が主催するイベントに参加した初めての事例だった。^{[ 37 ]}

2009年、台湾は1993年に国連加盟運動を開始して以来初めて、国連への参加問題を総会で議論の対象としないことを選択した。^{[ 38 ] [ 39 ]}

2016年、蔡英文総統の下、台湾は同盟国に対し、世界保健機関、航空安全保障に重点を置く国際民間航空機関、国連気候変動枠組条約に台湾を含めるよう求める書簡を国連事務総長に送るよう要請した。^{[ 40 ]}

2018年、台湾外務省は、中華民国（台湾）政府が国連への参加を目指した多方面にわたるキャンペーンをまとめた。国連一般討論での支持表明に加え、ベリーズやエスワティニを含む複数の同盟国がアントニオ・グテーレス国連事務総長に共同書簡を提出し、台湾の国連システムへの参加を強く支持した。^{[ 41 ]}

国連機関は、台湾の参加を排除するために引用する国連決議2758号に相当するものをしばしば保有している。例としては、国際電気通信連合決議693号や、ユネスコ執行委員会第88回会合で採択された第9決定などが挙げられる。^{[ 10 ]： 22}

2003年、台湾の国連加盟を促進するために、市民社会組織である台湾国連連盟（TAIUNA、中国語：台灣聯合國協進會）が設立された。 ^{[ 75 ]}同組織のメンバーは毎年米国を訪問し、台湾の外交同盟国の議員や国連代表と会談している。TAIUNAは、台湾の国連加盟を推進するだけでなく、将来的に「チャイニーズ・タイペイ」として参加している世界保健総会やオリンピック競技大会への台湾の参加形態が変更されることを期待している。^{[ 75 ]}

2017年、TAIUNAのリーダーで元国防部長の蔡英文氏は、25人のTAIUNAメンバーを率いて米国を訪れ、当局者やシンクタンクと会談し、ニューヨーク市の中国総領事館に抗議活動を行った。これは同組織による14回目の年次訪問であった。^{[ 76 ]} 2023年、民主主義同盟財団の事務局長であるヨナス・パレロ＝プレスナー氏は、国連が台湾の声を認めるよう求める意見記事をPoliticoに寄稿した。 ^{[ 77 ]}

2012年5月、台湾からのWHO推進グループは世界保健総会の一般傍聴席への入場を拒否された。台湾人は国民IDの代わりにパスポートを提示したが、WHO職員は台湾のパスポートは受け付けていないと告げたため、入場を拒否された。^{[ 78 ]}

2015年、ジュネーブの国連本部で毎日行われるガイド付きツアーに参加しようとした台湾人の蔡玉玲さんは、台湾のパスポートを提示したところ入場を拒否された。蔡さんによると、国連職員は彼女に中国のパスポートと中国の身分証明書を提示するよう求めたという。蔡さんは、自分は中国国民ではないので、中国のパスポートや身分証明書を持つことは不可能だと述べ、存在しないパスポートを要求するのは差別の一形態だと付け加えた。台湾外交部によると、台湾人の男性が中華民国のパスポートを使って建物に入ろうとした際に、同じ問題に直面したという。^{[ 79 ]}国連は以前にも、台湾人の林静怡さんが台湾のパスポートを持っていたため、ニューヨークで開催された国連女性の地位委員会の公式サテライト会議への出席を拒否したことがある。 ^{[ 78 ]}

2016年、国連はニューヨーク本部で台湾人観光客の入館を拒否したと報じられ、あるアナリストはこれを「ばかげた行為」と評した。^{[ 80 ]}

2018年10月、外務省は、中国の旅行書類の所持者でさえ入国を拒否されたという報告を受け、国連が台湾のパスポート所持者に対して差別的な扱いをしていると批判した。^{[ 81 ]}

2023年3月、数名のジャーナリストが国連事務総長の報道官ステファン・デュジャリックに対し、ニューヨークの国連本部への台湾からの訪問者の排除について質問した。アイリッシュ・タイムズのイヴォンヌ・マレー記者とアルジャジーラのジェームズ・ベイズ記者はともに、台湾人が国連の建物を見学したり会議に参加したりすることを拒否する方針について質問し、ベイズ記者はさらに「私には、これらの人々は皆世界市民のように思えます。事務総長が差別を行いたいとは思っていません」と述べた。別の記者会見で、フランス人記者セルヒア・ド・ラヴァレーヌはこの問題を再び取り上げ、デュジャリックに中国が国連を運営しているのかと質問した。^{[ 82 ]}

2023年5月22日、台湾の中央通信社（CNA）の認定ジャーナリスト2名がジュネーブで開催された世界保健総会への入場を拒否されたことを受け、国際ジャーナリスト連盟（IFJ）とその関連団体である台湾ジャーナリスト協会（ATJ）は、国連とその関連機関に対し、報道の自由を尊重し、国籍を問わずすべてのジャーナリストに制限なくアクセスを許可するよう求めた。^{[ 83 ]}国境なき記者団（RSF）も声明を発表した。

国籍やメディア登録地の地理的位置に基づいてジャーナリストの認定を拒否することは、明らかに差別的であり、国民の情報への権利に反する。我々は国連に対し、地理的な出身地に関係なく、すべてのジャーナリストとメディアにイベントを開放するよう求める。^{[ 84 ]}

国連報道官はボイス・オブ・アメリカに対し、「国連本部は、国連総会によって承認された国家の身分証明書を所持する個人に開放されている」と書簡を送った。^{[ 85 ]} RSFによると、台湾人記者は2009年から2016年の間は国際的に比較的容易だったが、2017年に状況は一変した。^{[ 85 ]}

2024年5月、前年に入国を拒否された同じ2人の記者が、報道資格審査委員会から中国の公式パスポートの提示を求められた。国際ジャーナリスト連盟（IFJ）は再び国連に対し、報道の自由に対する約束を果たすよう求めた。^{[ 86 ]}

• 2008年台湾の国連加盟に関する国民投票
• 台湾の外交関係
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