プエルトリコ憲法

プエルトリコ連邦憲法
プエルトリコ国会議事堂での憲法展示
原題	プエルトリコ自由議会憲法
批准	1952年7月25日; 72年前 ( 1952-07-25 )
位置	プエルトリコの首都、 サンファン、プエルトリコ
著者	3つの政党から92人の代表
目的	アメリカと連合して連邦を創設する
全文
ウィキソースのプエルトリコ連邦憲法

プエルトリコ自治領憲法（スペイン語：Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico、直訳すると 「プエルトリコ自由連合国憲法」）は、米国未編入領土プエルトリコの主要な組織法であり、9つの条項でプエルトリコ政府の義務、権限、構造、機能を規定している。1952年3月3日の住民投票で群島と島の有権者によって批准され、憲法記念日である1952年7月25日にルイス・ムニョス・マリン知事によって発効が宣言された。米国の準州の憲法であるため、米国憲法によって拘束される。

憲法によれば、米国未編入領土のプエルトリコは、主権国家でも米国の州でもない。プエルトリコは米国連邦政府の管轄下にあり、同政府は金融政策、外交関係、群島と島の防衛に責任を負っている。プエルトリコの準州政府は、教育、法執行、選挙などその他の事項にも責任を負っている。両政府は、課税や財政政策などの責任を共有している。プエルトリコの政治的地位については、現在も議論が続いている。

米国政府は、1950年のプエルトリコ連邦関係法によってプエルトリコに独自の憲法を起草する権限を与えた。^[1]憲法制定会議は1951年から1952年にかけて数か月間開催され、その際に文書が作成された。この法律では、共和制の政府形態と権利章典の包含という2つの基本要件のみを起草者に要求した。^[2]

提案された憲法は、1952年3月3日の国民投票で、82%近くの圧倒的多数で承認された。米国議会と大統領はこれを承認したが、^[3]第2条（権利章典）第20項（教育を受ける権利とさまざまな経済的権利を保証）を削除し、第7条第3項に非政府学校を認める文言を追加することを要求した。1952年7月10日、プエルトリコ憲法制定会議が再開され、これらの条件を受け入れる決議を承認し、その後、1952年11月に有権者によって実施された国民投票で批准された。1952年7月25日、ルイス・ムニョス・マリン知事は憲法が発効したと宣言した。 2013年7月25日の演説で、アレハンドロ・ガルシア・パディーヤ知事は、議会によって定められた条件にもかかわらず、今後は知事の政権によって第20条が有効であるとみなされると宣言した。

1960年、1961年、1964年、1970年に、有権者はさまざまな国民投票で憲法改正を承認した。^[4]

米国連邦政府の管轄下にあるプエルトリコの法的地位については、継続的な議論が続いています。米国最高裁判所のいくつかの判決では、米国憲法の領土条項が依然としてプエルトリコを支配していると解釈されているようです。この条項の下では、米国議会が島の主権者として認められています。

1976年、米国最高裁判所は、1950年と1952年の法律における議会の目的は、連邦の州に通常伴う程度の自治権と独立性をプエルトリコに与えることであったと明確にした。^{[5]しかし、2016年6月9日、}プエルトリコ対サンチェス・ヴァジェとして知られる訴訟の結果として、米国最高裁判所は、1950年と1952年の法律によって確立された関係の性質に関する論争を引き起こし、米国とプエルトリコの人々との間の協定に違反しているとされた。^{[6]この論争は、最高裁判所が}二重処罰条項により、プエルトリコと米国が同等の刑法の下で同一人物を同一行為で連続して起訴することを禁じていると判断したときに激化した。最高裁判所の判決は、少なくとも刑事犯罪に関連する事件では、プエルトリコの主権は最終的に米国議会にあると述べた。^[7] 米国最高裁判所の主張は、プエルトリコ政府が有していた憲法上の地位が著しく低下したことを認めたものと多くの人に解釈された。^[要出典]これは、プエルトリコ政府がほぼ70年間持っていた地位の考え方と同じだった。^[要出典]エレナ・ケーガン判事は、「プエルトリコ対サンチェス・ヴァジェ」の判決は、刑事事件における二重処罰の問題にのみ限定されており、プエルトリコの政治的地位全体には適用されていないと述べた。^{[8] [要検証]}それでも、この判決は、プエルトリコとアメリカ合衆国の間に確立された現在の政治関係の性質に関する議論を巻き起こした。^[要出典]

1994年と2012年に憲法改正が提案されたが、これらは失敗に終わった。^[4] 2021年、タティート・エルナンデス率いるPPD多数派は、憲法改正に関する議論を開始した。^[9]下院議長は、知事の給与の引き上げ、全議員を地区選挙で置き換えること、議員の数を51から45に削減することを提案した。 ^[10]ペドロ・ピエルルイシ知事は議員の任期制限を支持しているが、リコール国民投票の創設の提案には反対を表明している。^[11]

プエルトリコ国民が国民投票で独自の憲法を制定することを承認してから 12 週間後、1951 年 8 月 27 日に 92 名が憲法制定会議の代表として選出されました。このうち 70 名が人民民主党(PPD)、15 名が共和州党、7 名がプエルトリコ社会党に属していました。プエルトリコ独立党(PIP)のメンバーは不参加でした。代表のリストは次のとおりです。

最終的に現在のプエルトリコ自治領の建国の父となる代表者たちは、10 の常設委員会を設立しました。7 つは憲法問題を扱い、3 つは議会の内部運営を扱いました。憲法委員会は次の通りです。

議会は1951年9月17日から1952年2月6日まで62回の会議を開催し、1952年2月4日に閉会する2日前に議会内で憲法を承認した。その後1か月後、1952年3月3日に行われた国民投票で、プエルトリコの人々により憲法が圧倒的多数で承認された。

前文にはこう書かれている。

我々プエルトリコ人民は、全能の神に信頼を置き、完全な民主的基盤の上に自らを政治的に組織し、一般の福祉を促進し、我々自身と子孫が人権を完全に享受できるようにするために、我々の自然権を行使してアメリカ合衆国との連合の中で今創り出す自治領のためにこの憲法を制定する。

そうすることで、私たちは次のことを宣言します。

民主主義制度はプエルトリコ社会の生活の基礎です。

我々は、民主的な政治制度とは、国民の意志が公権力の源泉であり、政治秩序が人権に従属し、集団的決定への国民の自由な参加が保証される制度であると理解する。

我々が人生において決定的な要素と考えるのは、アメリカ合衆国の市民権と、その権利と特権を個人および集団で享受することで我々の民主主義の遺産を絶えず豊かにしたいという願望、連邦憲法の原則に対する忠誠心、プエルトリコにおけるアメリカ半球の2つの偉大な文化の共存、教育に対する熱意、正義に対する信念、勇敢で勤勉で平和な生き方への献身、社会的地位、人種の違い、経済的利益を超えた個々の人間的価値への忠誠心、そしてこれらの原則に基づいたより良い世界への希望である。^[12]

プエルトリコ憲法の前文は、アメリカ合衆国憲法の前文よりも長い。しかし、前文はいかなる権限も付与せず、いかなる行為も禁止しないという類似点があり、憲法の背後にある原理を説明するだけである。しかし、プエルトリコの人々が新政府の基礎として選択した決定要因を具体的に詳述している。また、憲法が連邦憲法の 原則に忠実であることを確立している。

文書の残りの部分は 9 つの記事で構成されています。

第 1 条は、非法人地域の新政府を設立し、プエルトリコ自治領の名称を冠する。政府の権力の源泉は国民にあると宣言する。第 1 条の次の 3 つの節は、非法人地域の共和制政府を 3 つの部門 (立法、行政、司法) に分割し、文書の管轄区域と新政府の所在地 (サンファン市) を規定する。

プエルトリコ憲法第 2 条は権利章典 (スペイン語: Carta de Derecho ) と題され、プエルトリコ国民が持つ最も重要な権利を列挙しています。権利章典はPub. Lによって義務付けられました。ツールチップ公法（米国）81-600では、プエルトリコの人々が権利章典 を含む独自の憲法を採択することを規定していた。^[13]

この法案は、集会の自由、出版の自由、宗教の自由、言論の自由、不当な捜索や押収からの自由、私物の安全、正当な理由なく発行される令状からの自由など、いくつかの自由を列挙している。また、「人間の尊厳は侵すことのできないものである」、およびすべての人間は法の前に平等であるという2つの基本的な宣言も確立している。また、人種、肌の色、性別、出生、社会的出身や状況、または政治的または宗教的思想による差別など、いくつかの差別を禁止している。この法案は、そのような原則が人間の平等に不可欠であると宣言することで、さらに一歩前進している。

権利章典では、政教分離が完全に行われ、プエルトリコには無料かつ世俗的な 公教育制度がなければならないことも明確に規定されている。また、投票権、生存権、自由権も規定されている。

プエルトリコの権利章典には、連邦の権利章典とは異なる多くの相違点があります。たとえば、プエルトリコでは陪審裁判を受ける権利はありませんが、盗聴に対する直接的な保護はあります。

プエルトリコ憲法の起草者は、公法 600 の要件を満たすために、広範な権利リストを起草することを決定し、その後、そのリストは憲法文書の 1 つの条項にまとめられました。このリストは 19 のセクションに分かれており、各セクションにはプエルトリコ憲法で基本的とみなされる 1 つまたは複数の権利が記載されています。

第1節は、「人間の尊厳は侵すことのできないものである」と「すべての人間は法の前に平等である」と規定することから始まる。^[14]これらの2つの文は、人間の尊厳を侵害するものはすべて違憲とみなされるため、学者たちは伝統的に無制限の権利を認めていると解釈してきた。しかし、この条項の残りの部分では、具体的にどのような種類の差別が違法であるかを規定している。

人種、肌の色、性別、出生、社会的出身や境遇、あるいは政治的または宗教的思想を理由とする差別は行われない。法律および公教育制度は、人間の基本的な平等の原則を体現するものとする。

第2条はプエルトリコにおける 投票権を規定する。

第2条 法律は、平等、直接かつ秘密の普通選挙による国民の意思の表明を保障し、選挙権の行使におけるいかなる強制からも国民を保護するものとする。

第 3 条はプエルトリコ憲法の宗教条項です。宗教の樹立を禁止し、宗教の自由な実践を保護します。その条項は次のとおりです。

宗教の設立を制限したり、宗教の自由な実践を禁止したりする法律は制定されない。政教分離は完全に行われる。

最後の文は、政教分離を具体的に規定しているが、この条項は米国憲法には見当たらないが、存在するものと想定され、解釈されている。第 3 項は、プエルトリコにおけるそのような分離の存在について疑いの余地を残していない。

第 4 条は、アメリカ合衆国憲法修正第 1 条と非常によく似ています。この条項は、言論の自由、出版の自由、集会の自由、請願の権利を規定しています。条項の内容は次のとおりです。

言論や出版の自由、あるいは国民が平和的に集会し、政府に苦情の救済を請願する権利を制限する法律は制定されない。

第 5 条は教育を受ける権利を規定しています。また、州に宗派にとらわれない無償の教育制度を確立することを義務付けています。また、州の施設が許す限り、小学校の教育は義務であると規定しています。さらに、州以外の学校や教育機関の支援には、公有財産や公費は使用されないものと規定しています。

第 6 条は、その団体が軍事的または準軍事的な性質を有する場合を除き、国民が団体を組織する権利を宣言しています。

第 7 項には、いくつかの重要な基本的権利が含まれています。

生命、自由、財産の享受の権利は、人間の基本的権利として認められています。死刑は存在しません。いかなる人も、正当な法的手続きなしに自由または財産を奪われることはありません。プエルトリコのいかなる人も、法律の平等な保護を否定されることはありません。契約義務を損なう法律は制定されません。法律で規定されているように、最低限の財産および所有物は差し押さえの対象から除外されます。

まず、第 7 条では、プエルトリコでは生命の権利が基本であると規定しています。このため、この条項では、自治領の管轄下では 死刑は存在しないと規定しています。

第二に、この条項には法の適正手続きと平等保護条項が含まれています。第三に、連邦の管轄権に関する契約条項が含まれています。最後に、この条項は、個人が所有する財産の最小額が政府の所有から免除されることを保証しています。

第 8 条は、すべての人が名誉、評判、私生活または家族生活に対する攻撃から法律によって保護される権利を有することを宣言しています。この条項は、プエルトリコにおける 一般的なプライバシーの権利を創設するものと解釈されています。

第 9 条は、報道の自由をさらに拡大します。次のことを規定しています。

いかなる種類の出版物にも使用される印刷機、機械、または資材の没収を認める法律は制定されない。これらの物品が置かれている建物は、法律で規定される手続きに従い、公共の便宜と必要性に関する司法判断がなされた後にのみ没収されることができ、また、出版物を設置して相当の期間稼働し続けることができる適切な場所が出版物の処分に供されている場合にのみ、そのような司法判断の前に没収されることができる。

第 10 条は、アメリカ合衆国憲法修正第 4 条に類似しています。この条項は、個人が「不当な捜索および押収」から保護されることを規定しています。また、盗聴の使用を明確に禁止しています。さらに、相当な理由が示されない限り、捜索令状は発行されないと宣言しています。

第 11 節は主に被告人の権利について規定しています。

すべての刑事訴追において、被告人は、迅速かつ公開の裁判を受ける権利、告訴の内容および理由を告げられ、その写しを受け取る権利、自己に不利な証人と対面する権利、弁護士の援助を受ける権利、および無罪と推定される権利を有する。

また、この条項は、すべての重罪裁判において、被告人は12人の陪審員による多数決で評決を下し、そのうち9人以上が同意しなければならないことを規定している。また、この条項は、自己負罪拒否権と二重処罰の禁止を規定している。

第 12 条は、正当な有罪判決が下されない限り、奴隷制度および強制的な隷属を禁止しています。また、事後法および権利剥奪法案も禁止しています。

第 13 条は人身保護令状を保証しており、これは「反乱、暴動、または侵略」の場合にのみ立法議会によって停止することができます。

第14条は貴族の称号の使用を禁止している。また、立法議会の承認なしに公務員が外国から贈り物を受け取ることも禁止している。

第 15 条は児童労働について規定しています。14 歳未満の児童を「健康または道徳に有害」となる可能性のある仕事に就かせることを禁止しています。また、16 歳未満の児童を刑務所に収容しないことも保証しています。

第 17 条は、民間および公務員の従業員が組合を組織し、雇用主と交渉する基本的権利を規定しています。第 18 条では、雇用主がストライキを行う基本的権利も宣言しています。ただし、この条項の最後は、「ここに記載されたいかなる内容も、公衆衛生や安全、または重要な公共サービスに明らかに危険を及ぼす重大な緊急事態に対処する法律を制定する立法議会の権限を損なうものではありません」と述べています。

第 19 条は、アメリカ合衆国憲法修正第 9 条に類似しています。

前述の権利の列挙は、限定的に解釈されてはならず、また、民主主義国家の国民に属する、特に言及されていないその他の権利を排除することを意図するものでもありません。国民の生命、健康、および一般的な福祉を保護するための法律を制定する立法議会の権限も同様に、限定的に解釈されてはならないものとします。

このセクションでは、この権利章典で概説されている公民権と自由が、それらの排他的なリストを構成するものではなく、他の権利が存在する可能性があることを強調しています。言い換えれば、公民権がここにリストされていないからといって、人々がそれを持たないということではありません。これは、憲法を厳密に文字通りに解釈して、ここに具体的にリストされていないすべての権利、たとえば、自由に地区間を移動する権利 ( propiskaを参照) や海外旅行の権利を人々が否定されることを防ぐためのものです。

この条項は、準州の議会は二院制で、上院を上院、下院を下院として構成しなければならないと定めている。[ 15 ]また、各院の構成も定め^{、プエルトリコは}選挙のために上院と下院の選挙区に分割されなければならないと定めている。^{[16] [15]}

この条項ではまた、 10年ごとの国勢調査後に選挙区を見直し、人口と交通手段に基づいて選挙区を分割し、実行可能な状態に維持しなければならない委員会も設置された。^[17]また、政党が一方または両方の院で3分の2以上の議席を獲得した場合、各院の議員数を増やす必要があることも規定された。^[18]これは、憲法改正が成立するためには各院で少なくとも3分の2の票が必要であるため、 1つの政党が憲法改正を絶対的に支配する可能性を減らすために行われた。 ^[19]

第4条は、各院を監督する規則に関しても非常に緩く、各院は議員の選挙、選挙結果、資格について唯一の判断者でなければならないこと、各院は独自の役員を選任しなければならないこと、各院は立法機関に適切な独自の手続き規則を採用しなければならないことを定めている。^[20]これは本質的に、各院に自らをどのように組織し、どの手順に従うべきかについて広範な権限を与えている。しかし、上院議長と下院議長の役職については、役職名以外には具体的な規定はなく、解釈上は各院の議長であるとされていた。^[20]

この条項ではまた、各院の会議は公開で行われなければならないこと、定足数は何で構成されているか、どこで会議が行われるべきか（具体的にはプエルトリコの国会議事堂）が定められている。^{[21] [22] [23]}また、議員に国会議員免責特権が付与されている。 ^[24]

第4条では、法案を制定するための議会の手続きも定められており、法案は印刷され、読み上げられ、委員会に付託され、委員会から書面による報告書とともに返送され、各院を構成する多数派の承認を得て、知事が署名しなければ法律とならないとされている。^{[25] [26]}この条項では、各院の排他的権限も定められており、会計検査官の職も設置されている。^{[27] [28]}

第4条は、プエルトリコ政府の行政府であるプエルトリコ知事の権限、構造、機能、責任、法的範囲を規定している。^[29]この条項は、知事の任期とその職に就くための要件を定め、ま​​た、知事を民兵、すなわちプエルトリコ国家警備隊の最高司令官として確立している。^{[30]また、知事は毎年、}州の現状に関する演説とプエルトリコ政府の予算報告書を立法議会に提出しなければならないことも規定している。^[30]

この条項ではまた、長官評議会を設立し、国務長官を除くすべての長官はプエルトリコ上院の助言と同意を得て任命されなければならないと規定している。ただし、国務長官は下院の助言と同意も必要である。 ^[31]

第4条では、農商務省、教育省、保健省、司法省、労働省、国務省、公共事業省、財務省など、いくつかの行政部門も設立された。^[32]農商務省は後に農務省に改名され、数十年後には違憲法により 商務経済開発省が設立された。

この条項はプエルトリコ政府の継承順位に向けた第一歩も定め、国務長官を継承順位の第一位と定めた。^[33]

第5条は、プエルトリコ政府の司法府であるプエルトリコ最高裁判所の権限、構造、機能、責任、法的範囲を規定している。^[34]また、この条項では、最高裁判所は最終審裁判所でなければならず、首席裁判官と数名の判事によって構成されなければならないと規定している。^{[35]また、裁判官は}プエルトリコ上院の助言と同意を得てプエルトリコ知事によって任命されなければならないと規定している。 [ ^36]

第 6 条は、立法議会に、自治体の創設、廃止、統合、再編、自治体の領域範囲の変更、自治体の組織と機能の決定、自治体による一般福祉プログラムの策定とその目的に必要な機関の創設の権限を与えています。また、プエルトリコ自治政府に、立法議会の決定に従って、税金の課税と徴収、自治体による課税と徴収の権限を与えています。

第 7 条は憲法改正の実施規則を定めており、立法議会は各議院の議員総数の 3 分の 2 以上の賛成による同議決により本憲法の改正を提案することができる。すべての改正案は特別国民投票で有権者に提出されるが、同議決が各議院の議員総数の 4 分の 3 以上の賛成を得た場合、立法議会は次回の総選挙と同時に国民投票を行うよう規定することができる。各改正案は個別に投票され、同じ国民投票で 3 件を超える改正案を提出することはできない。すべての改正案は発効条件を明記するものとし、投票した有権者の過半数により承認されれば本憲法の一部となる。

第 3 条は、この憲法のいかなる修正も、この憲法によって確立された共和制の政府形態を変更したり、その権利章典を廃止したりすることはできないことを示しています。*

• 1952年11月4日に憲法制定会議で承認され、国民投票で批准された決議第34号により、第7条第3項に次の新しい文が追加された。「この憲法のいかなる修正または改定も、アメリカ合衆国憲法の関連条項によって制定された決議、プエルトリコ連邦関係法^{[37] [38]、および}第81議会で協定として採択された公法600号と整合するものとする。」

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プエルトリコ連邦憲法

• 憲法本文（英語）
• プエルトリコ連邦憲法を承認する法案に署名した際の大統領の声明 2015年7月4日アーカイブ、Wayback Machine、トルーマン図書館