プエルトリコの市民権と国籍

プエルトリコはカリブ海地域の島で、 1508年から1898年の米西戦争まで住民はスペイン国籍であり、その時点で米国法に基づいて国籍を取得しました。国籍とは、統治形態に関係なく、住民が国家の正式なメンバーになる法的手段です。^[1]市民権とは、国家のメンバーになった後、それぞれが他方に対して負う権利と義務を意味します。^[2]米国国民であることに加えて、米国市民権の文脈では、人は米国市民であり、プエルトリコ自治領の市民でもあります。ミリアム・J・ラミレス・デ・フェレール対フアン・マリ・ブラス（144 DPR 141、1997年）。アメリカ合衆国憲法は、国家市民権と州市民権の両方を権利へのアクセス手段として認めているが、 ^[3]^{[注 1]}プエルトリコの領土としての歴史は、その国民と市民の地位に関する混乱と、米国の管轄権間の区別による論争の両方を生み出してきた。^[9]^[10]これらの違いは、 ^[9]政治学者チャールズ・R・ベナトール・サンティアゴが「分離した不平等な」地位と呼ぶものを生み出した。^[10]

プエルトリコの国籍の歴史

スペイン時代（1508年 - 1898年）

プエルトリコは、1508年にスペインが最初に島に入植地を築いて以来、400年間スペインの植民地でした。 ^[11]^[12]インディアス法によれば、植民地で生まれた人々であるクリオーリョは、スペインで生まれた人々であるペニンシュラレスよりも権利が少なかった。^[13]政府の再編と最初のスペイン憲法である1812年のカディス憲法の普及の後、プエルトリコ人は島で生まれた人々とその子孫と定義された。^[14]^{[15]彼らは}スペイン議会で平等な地位と代表権を与えられた。2年以内に憲法は停止され、出生地に基づく以前の不平等な地位とともに絶対王政が復活した。^[14] 1816年に発行された王室特許状は、専門職に従事するためにプエルトリコに移住することを外国人に勧め、5年間の居住を確立した後、要請に応じてスペイン国民になる機会を与えた。^[16]プエルトリコに永住権を取得した外国人は、帰化を選択しない限り、スペイン国民でも現地生まれでもない臣民とみなされた。^[17]プエルトリコで生まれた子供は父親の国籍を継承する。父親がスペイン国籍を取得した場合、子供はスペイン国民となり、父親が外国籍を保持した場合、子供は外国籍となる。^[16]

スペイン帝国の不安定さにより、カディス憲法が何度も復活したり廃止されたりする長い期間が続き、1873年に1869年のスペイン憲法が島に適用されるまで、プエルトリコの住民は特別な法的地位を持たないままでした。^[18]この憲法はプエルトリコの奴隷制を廃止し、住民の権利章典を確立しました。それは短命で、1874年の王政復古とともに効力を失いました。^[19] 1812年の憲法には、スペインが民法典を起草するための条項が含まれていました。何度も試みられたが失敗に終わり、1889年にようやく法典が採択された。7月31日の勅令により、スペイン民法典はキューバ、フィリピン、プエルトリコにまで拡大され、1890年1月1日に発効した。^[20]法典第22条の規定では、既婚女性は夫の国籍を取得する必要があるとされていた。^[17]

アメリカ時代（1898年～現在）

プエルトリコ国籍の確立（1898年～1952年）

米西戦争の終結に伴い、 1898年のパリ条約の条項に基づき、米国はキューバ、グアム、フィリピン、プエルトリコの支配権を獲得した。^[21]条約の調印前、米国領土で生まれたすべての人は米国によって集団的に帰化されていた。しかし、1898年の条約の条項では、米国領土は外国地域とみなされ、集団帰化は規定されていなかったため、そこに住む人は米国憲法修正第14条の市民権条項によって保護されなかった。^[22]この文言により、非市民である米国国民という新しい分類が作られ、当時はキューバ、グアム、フィリピン、プエルトリコに適用され、後にアメリカ領サモア、グアム、バージン諸島にまで拡大された。本質的には、議会が市民権の権利を付与することを選択するまで、米国領土の住民は憲法上の完全な権利を付与されず、米国に属していたのである。^[23]

集団帰化条項がなかったため、住民は出身地によって異なる扱いを受ける状況が生まれた。スペインで生まれたスペイン国民は、条約締結後1年以内に裁判所で元の国籍を保持したいと正式に宣言することで、スペイン国籍を維持することを選択できた。そうしなかった場合、その人がプエルトリコに留まるとスペインとのつながりは断たれた。外国人は外国人のままだった。プエルトリコで生まれた人は自動的に米国国民になったが、学者のジョン・LA・デ・パッサラクアによると、「国際法や米国の地方自治法で認められている市民権は一切なかった」という。^[24] 1900年、米国議会はプエルトリコの地位を規制し、文民政府を設立するために、フォーラカー法として知られる最初の基本法を可決した。 ^[25] これにより、米国議会が法律を無効にする権限を保持する立法府が設立され^[26]、プエルトリコ人は米国国民であるが、領土市民であると定められた。^[27]米国国籍は、スペイン国籍を放棄した者、またはプエルトリコに居住する既に米国国籍を有している者にのみ適用された。外国人やプエルトリコで生まれ海外に居住する者には適用されなかった。^[25]プエルトリコ民法は、当時施行されていた他の法律と同様に、フォーラカー法の条項に従って適用された。^[28] 1902年にルイジアナ法の一部を組み込んで置き換えられた。^[20]

民法は1930年に再度改正されたが、以前のバージョンからわずかな変更のみが加えられ、1976年の改正まで既婚女性の法的無能力に関する規定が含まれていた。 ^[20]^[29] 1934年、既婚女性に部分的に個人の国籍を与えたケーブル法の修正が、平等国籍法に組み込まれた。^[30]^[31]この修正により、女性は海外で生まれた子供に国籍を取得させることが認められた。^{[30] 1934年の国籍法はまた、プエルトリコ人に米国の}法定市民権が付与された1917年3月2日より前に結婚したために国籍を剥奪されたプエルトリコ人女性には、本国に送還する選択肢があると規定した。^[32]^[33]同年、ジョーンズ法の改正により、米国の集団帰化は1899年4月11日以降に生まれたすべてのプエルトリコ人に拡大され、その後は出生時に帰化が取得されることが定められた。^[34]^[35] 1940年にジョーンズ法に軽微な変更が加えられ、プエルトリコに永住権を持つ外国人に米国国籍が拡大された。^[36]同年、1940年国籍法は、非市民国民の地位を含む国籍に関する米国最高裁判所のさまざまな法律と判決を単一の連邦法に成文化し、米国に忠誠を誓うすべての人が市民権の権利と責任を取得できるわけではないことを明確にした。^[37]また、1941年以降、すべてのプエルトリコ人は他の米国国民と同様に出生時に米国国籍を取得し、帰化を経る必要はないという原則も確立した。^[38]

1942年、プエルトリコ人の帰化者の国籍喪失に関する規定に対処するため、1940年法の修正案が米国下院を通過した。 ^[35]^[39]当初、米国国籍は島民の出生権ではなく、ジョーンズ法の下で彼らは集団的に帰化していた。1940年法の条項では、帰化者は海外に5年間継続して居住すると国籍を剥奪されたが、出生権を持つ国民の海外居住期間には制限がなかった。この矛盾に対処するため、修正案ではプエルトリコ人は海外居住を理由に国籍を喪失しないよう提案した。^[40]この修正案は上院の委員会に付託され、それ以上の措置は取られなかった。^[39]この法案は1943年と1946年に再導入され、最終的に1948年にプエルトリコ人を国籍剥奪から免除することに成功した。^[41]合衆国法典第8編に制定された1952年の米国移民国籍法は、プエルトリコ人に関する文言を改訂し、1899年4月11日以降1941年1月13日以前にプエルトリコで生まれ、以前の法律でカバーされていなかった人々に国籍を付与し、その後は出生時にプエルトリコ人に国籍を付与した。1899年4月11日より前に生まれた人々の地位については触れなかった。^[42]

プエルトリコの市民権の確立（1900年～1952年）

1900年、準州議会はプエルトリコ政治法を可決した。この法は、フォーラカー法と同一の文言で、プエルトリコ市民、島に永住する米国国民、スペインとの関係を断絶した元スペイン国民を認めた。しかし、この法には、タイトルII、セクション10の主要条項も含まれており、プエルトリコで生まれ、「その管轄権に服する」人は誰でもプエルトリコ市民であるとしていた。^[43]^[44]米国最高裁判所は、島嶼事件（1901年 - 1922年）において、米国の非法人地域および島嶼領有地で州昇格の途上にない地域については、米国憲法は必ずしも適用されないとの判決を下した。^[45]^[46]具体的には、ダウンズ対ビッドウェル事件（182 US 244, 1901）で最高裁判所は、プエルトリコは米国に属しているが、憲法上は米国の一部ではないと判決を下した。その理由は、「プエルトリコには、宗教、慣習、法律、課税方法、思考様式が米国と異なる異民族が居住しており、そのため、アングロサクソンの原則に従った政府と司法の運営は、当分の間不可能かもしれない」からである。^[45]ゴンザレス対ウィリアムズ事件（192 US 1, 1904）で最高裁判所は、プエルトリコ人は外国人でも移民でもないと断言し、1906年に議会は、非法人地域で生まれた人が米国に帰化するための特別条項を可決した。^[45]^[47]

1917年、ジョーンズ・シャフロス法は、プエルトリコの米国国民と、米国による獲得時に領土内にいなかったが島に戻った人々に、憲法ではなく法定の米国市民権を確立した。^[45]^[48]外国籍を放棄し、現地の法律の下で以前はプエルトリコ人であった人々は、ジョーンズ法の条項の下で無国籍になった。 ^[36] 1922年、米国最高裁判所は、バルザック対ポルト・リコ事件（258 US 298、1922）で、米国憲法の完全な保護と権利は、プエルトリコの住民が米国本土に居住するまでは適用されないことを明確にした。^[49] 1927年のジョーンズ法の改正により、法定市民権を伴う帰化の対象が、同法が制定された当時不在であった人々と、以前のスペイン法の下で居住していたために無国籍となっていた人々にまで拡大された。^[36]

1950年、米国議会は公法600号を可決し、プエルトリコが内政を規制するための独自の憲法を起草することを認めた。^[50]自治政府の地位をもって政府を組織すべきかどうかを決定するために、地方住民投票が行われた。プエルトリコ憲法制定会議は、プエルトリコと米国の関係にほとんど違いのない憲法を制定した。ジョーンズ法の一部は廃止されたが、残りの部分は米国との永続的な関係が維持されることを保証した。^[51]

現在のシステム

国籍取得と連邦市民権

プエルトリコの国籍と市民権に関する様々な法律により、プエルトリコ人は様々な方法で国籍と連邦市民権を取得している。これには、50州またはコロンビア特別区のいずれかで生まれること、帰化すること、ジョーンズ法（その後改正された）の条項に従うこと、1940年国籍法の条項に従い、プエルトリコ人で連邦国籍を持つ親を持つこと、1899年4月11日以降1941年1月13日以前にプエルトリコで生まれることなどがある。 ^[52]同様に、ジョーンズ法とその後の様々な改正により、連邦法定市民権が取得されている。^[53]プエルトリコの住民は連邦法定市民権を持っているにもかかわらず、米国の州に居住するまでは、米国議会に代表を送ることができず、選挙人団で投票できず、米国憲法による完全な保護を受けられない。^[54]プエルトリコの住民は全員連邦税を支払っているが、^[55]^[56]島民が貧困家庭一時扶助、メディケイド、補足的社会保障所得などのプログラムを通じて受けられる連邦援助は少ない。^[57]プエルトリコの領土としての歴史は、その国民と市民権の地位に関する混乱と、米国の管轄区域間の区別による論争の両方を生み出してきた。^[9]^{[10]これらの違いは}^、[9]政治学者チャールズ・R・ベナトール・サンティアゴが「別個の不平等な」地位と呼んだもの、^{[10] 曖昧}な限界的地位を生み出している。^[58]

アメリカ国籍の放棄

米国民は、自発的かつ意図的な行為であれば、国籍および市民権を放棄することが認められている。^[59]これまでに、プエルトリコの住民287人が正式に国籍を放棄した。^[60] 1990年以降、米国国務省は、たとえ国外追放につながる行為を行った場合でも、国籍を放棄する意図がないものとみなしている。^[61]放棄には、戦時中は米国内の指定当局の前で、または海外ではいつでも領事館員の前で宣誓する正式な宣言を行い、面接およびカウンセリングセッションに出席し、料金を支払い、必要な書類に署名する必要がある。^[62]

1994年、フアン・マリ・ブラスはベネズエラに飛んで米国国籍を放棄した。プエルトリコ人が米国国民とみなされることに内在する植民地主義と彼が見なしていたものから逃れようとしたためである。^[63] ^[64] 1995年、彼は国務省から国籍喪失証明書を発行された。^[63] 1996年、司法長官はプエルトリコ知事にこの件についての説明を発行し、主権国家における国籍は州または準州の市民権と同じではないことを確認した。さらに、プエルトリコは米国の主権下にあるため、国籍を放棄すると彼は無国籍となり、放棄後にプエルトリコに滞在するためのビザを取得できるかどうかについては米国移民帰化局の決定が必要になる。^[65]コロンビア特別区連邦地方裁判所は、デイビス対地区長官事件（481 F. Supp. 1178, DDC, 1979）で、米国国籍を放棄した者は有効なビザなしで米国に滞在する権利のない外国人であるとの判決を下した。^[66]同じ地方裁判所は、コロン対米国国務省事件（2 F. Supp. 2d 43, DDC, 1998）でも同様の判決を支持し、申請者がプエルトリコに居住する意図があり、プエルトリコ市民権を持っているのでそうすることができると主張する場合、米国国籍を放棄することはできないと判決を下した。^[67]^[68]その後まもなく、マリ・ブラスがプエルトリコに留まることを望んだため、国務省は彼の国籍放棄を受け入れるという決定を覆した。^[69]

国内国籍

プエルトリコの女性参政権論者イザベル・アンドリュー・デ・アギラール（左）とミラグロス・ベネト・デ・ミュウトン（右）

1900年以降、フォーラカー法の条項に基づく準州議会の設立とプエルトリコ政治法典の制定により、国内市民権が認められるようになり^{[44] 、後に}プエルトリコ憲法でも認められた。^[70]^[71] 1919年に米国で女性が参政権を獲得したとき、島嶼局は、その新しい憲法上の権利は非法人地域には及ばないことを確認した。^[72]米国最高裁判所は、島嶼事件において、参政権の拡大はフォーラカー法の条項に拘束されることを確認した。^[73]イザベル・アンドリュー・デ・アギラール、ロザリオ・ベルベル、ミラグロス・ベネット・デ・ミュートンなどの女性に率いられたプエルトリコの女性参政権運動家とその支持者は、1919年、1921年、1923年、1927年に女性参政権法案を提出したが、成功しなかった。^[74]^[75]デ・ミュートンは1924年に選挙管理委員会が彼女の登録を拒否したとして訴訟を起こしたが、プエルトリコ最高裁判所は、島内の有権者を決定する権限は議会にあるとして彼女に不利な判決を下した。^[76]^[77]アメリカ合衆国議会に訴え、女性参政権運動家は連邦法による投票権の制定を強く求めた。1928年にアメリカ合衆国下院が法案を提出すると、プエルトリコ議会はこの問題を検討することに同意した。 1929年に彼らは、読み書きができる女性に限定して選挙権を女性に拡大する法案を可決した。^[78]プエルトリコでは1936年にようやく普通選挙権が認められた。^[79]

1952年に採択された憲法は、合衆国憲法と一致する権利章典を自治領の市民に提供した。^[70]プエルトリコ政府の行為は連邦の要件に従わなければならないが、連邦制度下のすべての州と同様に自治権を行使することができる。^[80] 1997年、マリ・ブラスは米国国籍を放棄しようとしていた際、プエルトリコ市民権を再定義し、国籍として認めさせようとした。^[81]ミリアム・J・ラミレス・デ・フェレール対フアン・マリ・ブラス事件（144 DPR 141, 1997）で、プエルトリコ最高裁判所は、プエルトリコ市民権は存在するが、それは米国国籍を背景に存在することを再確認した。この判決は、島の市民権は米国市民権とプエルトリコ居住の両方に依存することを確認した。^[82]^[81]この判決の前日、プエルトリコの政治法が同様の文言で改正されていた。^[83] 2007年夏以来、プエルトリコ国務省はプエルトリコ人にプエルトリコ市民権証明書を付与する議定書を策定してきた。^[84]プエルトリコ市民権証明書は、プエルトリコ国務省の要請に基づき、プエルトリコで生まれその管轄下にある人、および少なくとも片方の親がプエルトリコで生まれた島外生まれの人に対して、プエルトリコでの市民権ステータスを確認するために発行される。^[85]

二重国籍

米国政府の公式政策は二重国籍を認めており、その存在を認めている。米国政府は国民の多重国籍に関する政策を公式には支持していない。^{[86] 2006年10月25日、マリ・ブラスは}プエルトリコ国務省からプエルトリコ国籍証明書を受け取った最初の人物となった。^{[87]プエルトリコ国籍証明書は}イベロアメリカの血統の証明とみなされるため、スペインで二重国籍を取得するために使用できる。 ^[88]有機法4/2000および王令557/2011として知られるスペインの法令に基づき、スペインとの歴史的つながりがあり、イベロアメリカ諸国に起源を持つことを証明できる人は、以前の国籍を放棄することなく帰化できる。^[89]

プエルトリコ国籍証明書申請書
プエルトリコ国籍証明書申請書の裏面

参照

注記

^ アメリカ合衆国憲法は、国家と州の両方の市民権から権利が生まれることを定めており、^[3]プエルトリコ人に対するジョーンズ法も同様である。^{[4]条約を含む}連邦法は、その領域内の他の法律が国の法令と矛盾する場合にのみ、それらの法律に優先するため、 ^[5]^{[6]各州は歴史的に、}平等保護条項を損なうことなく、管轄区域に居住するさまざまなカテゴリーの人々の権利を付与または留保することができた。^[7] 1960年代までは、さまざまな管轄区域間の立法の違いにより、人々は居住地に応じて非常に異なる公民権を持っていた。^[8]

参考文献

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外部リンク

ウィキメディア・コモンズにおけるプエルトリコ国籍に関連するメディア

[9] アメリカ合衆国憲法は、国家と州の両方の市民権から権利が生まれることを定めており、^[3]プエルトリコ人に対するジョーンズ法も同様である。^{[4]条約を含む}連邦法は、その領域内の他の法律が国の法令と矛盾する場合にのみ、それらの法律に優先するため、 ^[5]^{[6]各州は歴史的に、}平等保護条項を損なうことなく、管轄区域に居住するさまざまなカテゴリーの人々の権利を付与または留保することができた。^[7] 1960年代までは、さまざまな管轄区域間の立法の違いにより、人々は居住地に応じて非常に異なる公民権を持っていた。^[8]

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