プエルトリコ政府

プエルトリコ自治政府
プエルトリコの国章
の一部	アメリカ合衆国
憲法	プエルトリコ憲法
立法府
名前	立法議会
タイプ	二院制
会場	プエルトリコ国会議事堂
上院
名前	上院
議長	ホセ・ルイス・ダルマウ会長
下院
名前	衆議院
議長	タティート・エルナンデス（スピーカー）
行政部門
国家元首および政府首脳
タイトル	知事
現在	ペドロ・ピエルルイジ
任命者	選挙
キャビネット
名前	プエルトリコ連邦内閣
リーダー	知事
本部	ラ フォルタレザ
司法部門
名前	プエルトリコの司法
裁判所	プエルトリコの裁判所
プエルトリコ最高裁判所
裁判長	マイテ・オロノス・ロドリゲス
シート	サンファン

プエルトリコ自治領政府は、1952年にプエルトリコ憲法によって設立された共和制民主主義国家です。三権分立制度の下、政府は行政、立法、司法の3部門に分かれています。米国の領土として、プエルトリコ政府は米国連邦政府の管轄下にあります。

プエルトリコ憲法第 1 条では、プエルトリコ政府はサンファンに本拠を置き、プエルトリコ 群島および島内で行政権、立法権、司法権を有する共和制政府であると定義されています。

第 4 条では、行政府は現在ペドロ・ピエルルイシ知事が率いており、知事は政府の長でもあると定義されています。第 3 条では、立法府は二院制の立法府、すなわち上院である上院と下院である下院で構成される立法議会と定義されています。知事と議員は4 年ごとに一般投票で選出されます。

第5条では、司法部門はプエルトリコ最高裁判所長官（現在はマイテ・オロノス・ロドリゲス）が率いるものと定義されています。法制度は、大陸法と慣習法の混合です。司法部門のメンバーは、上院の 助言と同意を得て知事が任命します。

プエルトリコ憲法およびプエルトリコの法律に列挙されているプエルトリコ政府の権限およびプエルトリコ市民の権利の範囲は、米国憲法および米国法の権威に従うものであり、米国議会により制定および改正され、米国大統領により執行および施行され、米国最高裁判所により解釈および有効化される。プエルトリコは、米国連邦政府の管轄および米国の領土主権に服する。^{[1] [2] [3]}プエルトリコの国家元首は、現在ジョー・バイデンである米国大統領である。

プエルトリコは米国の非法人領土であり、主権国家でも米国の州でもありません。米国連邦政府は、金融政策、外交、防衛を含む権限を列挙しています。プエルトリコの地方政府は、教育、法執行、選挙を含む権限を留保しています。両政府は、課税や財政政策を含む権限を共有しています。プエルトリコの政治的地位は、現在も議論が続いています。

プエルトリコは、米西戦争の終結後、1898年のパリ条約によりスペインから米国に割譲された。 1900年のフォーラカー法は文民政府の組織を規定した。 1917年のジョーンズ・シャフロス法は政府を再編した。

アメリカ合衆国政府は、 1950年7月3日に制定されたPub. L.  81–600、64  Stat.  319によって、プエルトリコに独自の憲法を起草する権限を与えた。1951年6月4日、プエルトリコ人は国民投票で憲法制定会議の開催に投票し、1951年8月27日に代表を選出した。 ^{[4] [5]会議は1952年2月6日に憲法を採択し、} 1952年3月3日の国民投票でプエルトリコの有権者によって批准された。^[6]

米国政府は、1952年7月3日に制定されたPub. L.  82–447、66  Stat.  327による修正版を承認し、1952年7月10日、プエルトリコ憲法制定会議が再開され、Pub. L.  82–447で確立された条件が承認されました。1952年7月25日、ルイス・ムニョス・マリン知事はプエルトリコ憲法が発効したと 宣言しました。

行政部門は、公共資源の管理と、プエルトリコの一般市民に必要なすべての公共サービスの提供に責任を負っています。行政部門は、政府内で最大の部門であり、150,000 人以上の労働者を抱えるプエルトリコ最大の雇用主でもあります。

プエルトリコの政府長は、4年ごとに総選挙で選出される知事です。その役職は、性質、責任、権限において、米国の州知事の役職と似ています。知事の役職は、米国の連邦の州に相当する、自治領の州全体の責任を負います。知事の公邸は、西半球で現在も使用されている最古の官邸 であるラ・フォルタレザです。

知事は、機関の長、第一審および控訴裁判所の判事、最高裁判所の判事、公的企業の取締役を指名する権限を持っていますが、これらは上院と、少数の場合には下院でも承認されなければなりません。米国の州と同様に、知事はプエルトリコ国家警備隊に対する権限を持っています。

プエルトリコには副知事の職はないが、憲法第 7 条および第 8 条により、プエルトリコ国務省長官は、知事がプエルトリコを不在にしたり、一時的に障害を負ったり、職務を遂行できなくなったりした場合には知事代行として、また、永久的な欠員が生じた場合は任期の残り期間知事として職務を遂行する権限を与えられている。

プエルトリコには副知事の職はありませんが、同様の役割を果たす国務長官がいます。国務長官は知事の後継者であり、知事代理を務める権限が与えられています。プエルトリコ憲法とプエルトリコの法律では、国務長官から始まる政府の継承順位が定められています。

プエルトリコ憲法第 4 条では、総督が不在の場合、国務長官が総督代理を務めることが定められています。憲法とプエルトリコの法律では、総督も長官も不在の場合の特別なケースについて、政府の継承順位が定められています。

プエルトリコ憲法第 4 条では、知事は長官の補佐を受けるものと規定されており、長官は総じて知事の諮問委員会を構成し、長官会議と指定されるが、通常は内閣と呼ばれる。

内閣は、憲法で定められた長官によって構成される憲法内閣と、憲法外のプエルトリコ法により定められた、または知事によって任命された長官によって構成される実務内閣によって構成されます。これらの内閣は機関として存在するわけではありませんが、簡潔さとわかりやすさのために、記録、公式文書、会話の中では内閣として言及されます。

すべての閣僚は知事によって指名され、その後上院に諮られ、単純多数決で承認される。承認されると宣誓し、職務を開始する。閣僚全員に長官の称号が与えられる。

内閣の構成員は総督の任意で職務を遂行し、総督は任意に彼らを解任したり（他の役職に）再任したりすることができる。

法律の日常的な執行と管理は、憲法または政府の特定分野を扱う法律によって設置された 16 の行政部門に知事から委任されています。各部門の長は知事によって選出され、上院によって承認され (上院と下院の承認を必要とする国務長官は除く)、一般に知事内閣として知られる顧問会議を構成します。

憲法では、少なくとも 8 つの省庁の設置を規定しています。国務省、司法省、教育省、保健省、財務省、労働省、農務省、商務省、公共事業省です。しかし、長年にわたる人口、経済、公共のニーズの増加により、プエルトリコ政府は、憲法に明記されていない追加の行政部門を設立することで行政府を拡大しました。これらの追加の部門は、立法議会の承認を受けた公法またはいわゆる「再編計画」によって設立されます。

長官の称号は行政部門の長に与えられ、その役職も法律で定められています。閣僚は、主にメディアや一般市民によって与えられる別の称号ですが、非公式とみなされています。閣僚レベルの長官はすべて、まず知事によって指名され、立法議会によって承認されます。

各部署には、島全体の一般市民に必要なサービスを提供するために、それぞれ特定の職務を持つ さまざまな部署、機関、局、事務所、サービスがあります。

プエルトリコは、電気、水道、交通、教育など、国民に基本的な公共サービスを提供するために、いくつかの政府所有企業も設立しています。これらは連邦とは別の法人ですが、政府がこれらの企業の株式のほとんどすべてを所有しています。各企業は、企業の取締役会によって任命された執行役員によって率いられています。取締役は知事によって指名され、州議会によって承認されます。

政府所有の企業は連邦政府とは別個であり、連邦政府は独自に収入と支出を生み出しているが、そのうちのいくつかは財政難に直面しており、度重なる損失と赤字を埋め合わせるために連邦政府からのいわゆる「救済」に常に頼っており、法的に破産を宣告することができていない。

プエルトリコ憲法第3条は、自治政府のすべての立法権をプエルトリコ立法議会に付与しており、立法議会は27名の議員からなる上院と51名の議員からなる下院の2つの院に分かれている。上院議長と下院議長がそれぞれ議長を務める。両議院の過半数によって選出された現役議員が両議院の議長を務める。現在の議長は、それぞれエドゥアルド・バティア上院議員とハイメ・ペレロ・ボラス下院議員である。

両院の議員は、知事および78の市町村長の選挙とともに4年ごとに行われる総選挙で選出されます。立法議会の各議員は、島全体を代表する全島代表議員を除き、選挙区を代表します。特定の地区を代表する議員は、その地区内に住む住民によって選出されますが、全島代表議員は島全体の投票の集計によって選出されます。

近年、立法議会の構成を大幅に変更する憲法改正を提案する国民投票が2回開催されました。

さまざまな団体が、全米50州のうち49州で普及している現在の二院制（下院と上院）から一院制（一院制）への立法議会の変更を推し進めた。この変更提案の理由は、議会議員の給与が高すぎるという世論の高まりと、議会の規模を小さくすれば二院制と同じ成果を、より少ない公共支出で達成できるかもしれないという世論に基づいていた。しかし、1995年の公式報告書は、節約効果は大きくないため、この議論を主な目的と見なすべきではないとしている。プエルトリコの立法支出は、統合政府予算と比較すると、政府支出全体の1％未満である。^[7]

憲法改正案を有権者に提出するために必要な両院の3分の2の多数決を欠いていたため、2004年に当時の民主党多数派は、特定の憲法改正についてではなく、二院制から一院制への移行という一般的な概念について国民投票を行う法案を承認し、2005年7月10日に実施された。プエルトリコの有権者の25%未満が出席し、一院制議会への変更は賛成456,267票、反対88,720票で承認された。^[8]（投票率は有権者の22.6%でした。）^[9]ほぼ4年後、新知事ルイス・フォルトゥーニョ （新進歩党または新進歩党（NPP）所属）は、NPPの綱領は一院制を主張するのではなく、既存の二院制議会の議席を大幅に削減することを提案する憲法改正案を国民に提出することを支持していると主張し、一院制の代替案を放棄しました。^{[10] [11]}

2012年、フォルトゥーニョ知事は、下院の議席数を51から39に、上院の議席数を27から17に減らす憲法改正案を国民に提出することを提案し、議会は両院の3分の2の多数決でこれを承認した。これは実質的に議席数の30%削減に相当する。しかし、2012年8月18日の国民投票で、憲法改正案は54%対46%の差で否決された。

プエルトリコの司法は、プエルトリコ最高裁判所、控訴裁判所、および上級裁判所と地方裁判所からなる第一審裁判所から構成されています。州最高裁判所はサンファンの ミラマール地区で審理が行われます。

プエルトリコは 78 の自治体に分かれており、各自治体の長は市長です。自治体には市議会もあり、市長の活動の監督、公開会議の開催、自治体の決議や条例の制定を担当しています。市長と市議会議員は、 4 年ごとに行われる総選挙で、自治体の住民から全員選出されます。米国のほとんどの町、市、州とは異なり、プエルトリコには地方保安官も州保安官もいません。保安官の職務は、プエルトリコ連邦保安官事務所によって行われます。多くの自治体には市警察署が設置されていますが、ほとんどの法執行活動はプエルトリコ警察 (PPR) によって行われています。

プエルトリコの中央政府は、三権分立制だが公的企業や地方自治体は除き、年間一般予算は現在、歳入・歳出合わせて85億ドルから90億ドルの範囲にある。^[12]また、政府は米国から年間42億ドル以上の補助金や連邦援助を受けている。 ^[13]この金額のかなりの部分は公共福祉に充てられており、教育プログラム（ヘッドスタートなど）、住宅補助プログラム（セクション8や公営住宅プロジェクトなど）、プエルトリコ栄養支援プログラムと呼ばれるフードスタンプ制度への資金提供などが含まれる。

政府所有の企業は、市民に提供するサービスに対して料金を課すことで、約63億ドルの一般収入を生み出している。最大の政府所有企業であるプエルトリコ電力公社（PREPA）は、単独でその収入のほぼ半分（30億ドル）を生み出している。しかし、政府所有の企業は合計で約106億ドルの支出を生み出しており、中央政府による多額の補助金を必要としている。2005年、中央政府は26億ドル以上の補助金を提供し、残りの支出は利子と投資収益から賄われた。^[14]

政府所有の企業や自治体を含む政府の三部門すべてを考慮すると、プエルトリコ政府の年間支出は280億ドル以上に達する可能性がある。^[15]

中央政府の主な収入源は、国民個人と民間企業に課される所得税であり、その額は約55億ドルに達する。^[12]その他の重要な収入源としては、輸入品、タバコ、酒類、ホテル客室、セメント、車両に対する物品税（20億ドル）^[12]、宝くじ（8億7000万ドル）^{[16]などがある。}

2006年11月15日、政府は輸入品に対する6.6%の物品税を廃止し（タバコ、酒類、自動車への課税は引き続き適用）、代わりに島全体の5.5%の売上税と使用税、それに1.5%の市町村売上税を加算した合計7%の税率を導入した。これはプエルトリコ税制改革として知られている。^[17]この変更は、政府の支出と財政赤字の増大が数年間抑制も是正もされずにいたことに一部起因しており、いくつかの信用調査会社が、政府が発行するすべての一般債務債の格付けが問題是正されなければ格下げされると公務員に警告するまで続いた。^[18]

政府の行政機関が部分的に閉鎖され、状況は転換点を迎えた。この出来事は2006年のプエルトリコ予算危機として知られている。33の機関が閉鎖され、95,762人の職員が無給で帰宅させられた。二大政党間の論争の末、2006年5月10日、輸入品に対する物品税に代わる新たな売上税が承認され、予算危機は終結した。^[18]

政府支出の最も大きな種類は教育関連支出である。2005年だけでも、政府は公教育および教育関連プログラムに50億ドル以上を費やしており、これは政府支出総額（公社を除く）の約28％を占めている。^[19]その他の重要な支出には、公営住宅および福祉（34億ドル、19％）、公衆安全（25億ドル、14％）、公衆衛生（23億ドル、13％）がある。^[19]

2007年5月、プエルトリコの公的債務が国民総生産（GNP）の76％に相当し、米国よりも高い割合で世界で最も負債の多い国の一つになっていることが明らかになり、地元の経済学者は深刻な懸念を表明した。^{[20] [更新が必要]} 経済学者は、過去10年間で経済成長がはるかに遅い一方で支出と負債のレベルが大幅に増加した政府の財政政策を批判している。2000年から2006年の間だけで、プエルトリコのGNPは5.37％増加し、GNPに対する公的債務の割合は18％増加した。^[20]これと比較して、他の多くのラテンアメリカ諸国では、同じ期間にGNPと公的債務の比率が減少している。^[20]

2017年初頭までに、プエルトリコ政府債務危機は政府にとって深刻な問題となった。政府は未払いの国債債務が700億ドル、一人当たり1万2000ドルにまで膨れ上がり^[21]、貧困率は45%、失業率は12.4%と米国本土平均の2倍以上であった^{[22] [21]} 。債務は10年に及ぶ不況の間に増加していた^{[23] 。}

プエルトリコは2015年以来、債券を含む多くの債務不履行に陥っていた。債務返済期限が迫る中、知事は政府閉鎖のリスクとマネージドケア医療制度への資金供給の失敗に直面していた。^{[24] [25]}「4月までに行動を起こさなければ、プエルトリコがマネージドケア組織と2018年度の契約を履行する能力が脅かされ、その結果、2017年7月1日からプエルトリコに住む最大90万人の貧しい米国市民の医療が危険にさらされる」と財務長官と保健福祉長官が議会に送った書簡には記されている。また、「議会は共和党と民主党の双方が推奨する措置を制定し、プエルトリコの不公平な医療財政構造を修正し、持続的な経済成長を促進する必要がある」とも述べている。^[25]

当初、 PROMESAに基づいて設置された監督委員会は、プエルトリコのリカルド・ロセロ知事に1月28日までに財政再建計画を提出するよう求めた。その期限の直前に、監督委員会は連邦政府に、問題を解決するための財政計画（債権者との債務再編交渉を含む）を2月28日までに提出するよう命じた。債務者による訴訟の一時停止は5月31日まで延長された。 ^{[26]プエルトリコが}PROMESAの下で破産のような手続きを回避するには、再編合意に達することが不可欠である。^[27]

州昇格は破産や関連する保護を可能にするため、金融危機に対処する手段として有用かもしれない。2020年のプエルトリコの州昇格に関する住民投票では、大多数の有権者がプエルトリコの州昇格を承認した。^[28]しかし、住民投票には拘束力がなく、住民投票以来連邦政府による行動はほとんど行われていない。

政府開発銀行によると、債務危機の唯一の解決策は州制になるかもしれない。議会は州制にならずに連邦破産法第9章の保護を認める投票権を持っているが、2015年後半には下院でこの概念に対する支持はほとんどなかった。州制にすることで得られるその他の利点としては、障害者手当やメディケイド資金の増額、大統領選挙での投票権、（連邦）最低賃金の引き上げなどがある。^[29]

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