ソビエト連邦におけるプロピスカ

プロピスカの起源はロシア帝国、より具体的にはピョートル大帝に遡り、彼は「農奴が自分たちの属する畑にとどまる」ことを確実にしたかった。 ^{[ 5 ]}ソビエト以前のロシア帝国では、新しい居住地に到着した人は、領地に応じて、地元の警察当局の登録簿に登録することが義務付けられていた。警察は好ましくない人物の定住権を拒否することができた。この場合、パスポートにスタンプは押されなかった。ほとんどの場合、これはその人物が元の居住地に戻らなければならないことを意味した。

十月革命後、パスポートは廃止され、国内での人々の自由な移動が確立された。1930年版の『小ソビエト百科事典』では、パスポートは旧帝政ロシアの警察国家が用いた統制の道具であるとさえ記述されている。^{[ 6 ]} 1932年12月、当時ヨシフ・スターリンの指導下にあった中央執行委員会とソヴナルコムは、統一国内パスポートを再確立する法令を発布した。^{[ 7 ]}

「プロピスカ」という名詞は、居住登録の結果と結びつくようになりました。恒久的なプロピスカ（ロシア語: "постоя́нная пропи́ска"）は、所有者の居住権を証明するものでした。一時的なプロピスカ（ロシア語: "вре́менная пропи́ска"）は、居住者が長期間恒久的な住居以外の場所に住まなければならない場合に、恒久的なプロピスカと併せて提供されることがありました。例えば、他の都市に留学や就労のために出かける学生や労働者は、寮、アパート、またはホステルで一時的なプロピスカを受け取りました。

国内移住を制限するという決定は、スターリンの広範囲にわたる集団化と工業化の取り組みから生じた大規模な社会変動を背景に行われた。何百万人もの人々が、例えば訓練を受けたり新しい仕事に就いたりするため、あるいはいわゆる富農として弾圧される脅威から逃れるために、国内を移動した。^{[ 8 ]}このような爆発的な状況下で、政権はプロピスカ制度（および労働倫理を監視する「労働手帳」などの他の仕組み）が一定の秩序を回復することを期待した。^{[ 8 ] [ 9 ]}

さらに重要なことに、政府は1930年から1933年の飢饉の結果として、農民が食料を求めて都市に大量に流入するのを阻止することを目指した。RW DaviesとStephen G. Wheatcroftは、プロピスカはこの点で効果的であったと指摘している。「都市人口の増加は、移動の制限と国内パスポート制度の導入の結果としてのみ停止し、部分的に逆転した。」^{[ 10 ]}

新たに再導入されたソ連のパスポート制度は、ロシア帝国時代の制度と似ており、パスポートは主に大都市や国の外部国境に隣接する地域で必要とされた。将校や兵士は常に特別な身分証明書を所持していたが、農民は特別な申請によってのみ国内パスポートを取得できた。ソ連では、居住許可証（ロシア語: Вид на жи́тельство 、ローマ字表記:  vid na zhitelstvo ）という用語は、特に外国人に関して、一時的な居住許可証の同義語として使用されていた。1980年代末、ソ連からの移民が帰国できるようになった頃には、ソ連市民権を失った人々もこの名称の身分証明書を申請できるようになった。^{[ 11 ]}

ソ連国民の「パスポート化」が包括的な範囲に達したのは1970年代になってからである。16歳以上のすべての成人がパスポートを持つ権利（および義務）を持つことで、プロピスカが移民規制の主要な手段として促進された。一方、プロピスカは、すべての人に住居を提供するという国家の憲法上の義務のメカニズムを強調するものであった。当時、移住の権利がめったに認められていなかったとしても、ある場所でプロピスカを剥奪された人は、別の恒久的なプロピスカの場所を与えられることなく、その場所を奪われることはなかった。^{[ 11 ]}

プロピスカ制度はソ連時代の大半を通して存続した。1990年、ゴルバチョフ政権は特別「憲法監督委員会」を通じて統治システムの違法性に関する調査を開始した。この委員会はプロピスカ要件が違法であると結論付けた。^{[ 12 ]}この制度は1991年10月11日に廃止された。^{[ 13 ]}

ソ連末期の約 30 年間には、プロピスカ制限 (ロシア語: Лимит прописки )の制度が存在した。これは、結婚を除けば、外部の人がモスクワやレニングラードのような大都市に定住できる唯一の手段であった。 ^{[ 14 ]}大都市の企業は、他地域からの移民労働者に一時的な「プロピスカ」付きの宿泊施設を提供するために、しばしば自費で寮付きの宿舎を建設した。企業で長期雇用された労働者は、永久的な「プロピスカ」権付きのアパートを与えられることがあった。これは、多くの場合、各階で 1 つのバスルームとキッチンを共有する個室の宿舎とは対照的で、家族生活には不向きであった。

都市部では、街路清掃員や用務員といった低賃金の雇用者に対して、一定の制限が設けられていた。なぜなら、都市住民はそうした職業を敬遠していたからである。

モスクワのような大都市の地元住民は、こうした移民労働者（「辺境居住者」ロシア語：лими́тчики）をしばしば軽蔑し、彼らを無礼で教養がなく、暴力的だと考えていた。彼らを指す蔑称として「limita」（ロシア語：лимита́）が使われた。

地方や小さな町出身の学生は、同様の学生寮に住んでおり、卒業時または学校からの退学処分時に寮の居住権は失効した。

プロピスカは、ソ連国民の国内パスポートと地方政府機関の両方に記録された。都市部では、РЭУ（地区生産局）、ЖЭК（住宅委員会事務所）、ЖСК（住宅建設協同組合）などの公益事業組織の地方事務所であった。パスポートには、軍事委員会（徴兵機関）も関与する内務省（MVD）の地方警察署でスタンプが押された。農村部では、セルソビエト、つまり「村議会」と呼ばれる農村地域の統治機関であった。

プロピスカは、永続的なものと一時的なものがあった。ホステル、学生寮、家主（ソ連では「衛生基準」として一人当たり最低12^平方メートル（130平方フィート）が必要とされていたため、このようなケースは非常に稀であった。詳細は後述）は、通常、そのような人に対する一時的なプロピスカの申請を拒否したが、宿泊客の一時的なプロピスカ記録を保管する義務があった。プロピスカは、居住許可証と住民登録の両方の役割を果たした。   

大都市、特にモスクワに移住するためのプロピスカ（居住許可証）を取得することは、移住者にとって非常に困難であり、名誉の問題でもあった。親戚と同居するために引っ越したとしても、特定のアパートの居住者一人当たりの最低面積制限（ 12^平方メートル（130平方フィート） ）のため、自動的に永住のプロピスカが与えられるわけではなかった。 ^{[ 14 ]}   

ソ連の財産規制は、公式には万人の住居に対する普遍的権利に基づいていたため、この住居に永住する権利を保障する永住プロピスカ（居住権）は、当局が解除することはほぼ不可能だった。唯一の大きな例外は、二度目の刑事判決を受けた場合である。最初の判決の刑期を終えた後、受刑者は以前の永住プロピスカに戻ることができた。

当局が特定の事案について裁定を下す必要が生じた場合、個人に対する永住権の付与を拒否することはあっても、通常は既に付与されている永住権を取り消すことはなかった。このため、結婚時に配偶者が相手に自分のアパートを永住権として提供することに同意した場合、離婚によってその権利を消滅させることはできず、結果として、アパートを2つのより小さなアパートと交換することが唯一の選択肢となる場合が多かった。

夫婦は互いに永続的なプロピスカ（居住地）を与えることができたが、そのためには明示的な同意が必要であった。子供には両親のいずれかの永続的なプロピスカの場所に永続的なプロピスカが与えられ、成人後も、二度目の刑事判決を受けた場合を除き、子供が生きている間はこれを終了させることはできなかった。ただし、成人した子供が自発的に別の場所に移住し、そこで永続的なプロピスカを与えられた場合はこの限りではない。

他の親族にとっては、そう簡単ではなかった。そのような場合、また血縁関係のない人に対しても、いわゆる「衛生基準」が適用された。つまり、一人当たりの居住面積が12^平方メートル（130平方フィート）を下回る場合は、プロピスカ（居住許可証）は発行されなかった。アパートの部屋数も重要で、性別が異なる2人が、どちらか一方または両方が9歳以上である場合、1つの部屋を共有することは禁じられていた。   

新しい居住者の「プロピスカ」（居住許可証）がこの規則に違反した場合、配偶者を除き、プロピスカは発行されなかった。これは公式にはアパートの過密状態や性的虐待を防ぐための措置であったが、ソ連国民のほとんどが一人当たりわずか9平方メートル^強の居住スペースしか持っていなかったため、効果的な移住抑制策にもなった。   

これらの基準は、政府の（特定の雇用主に依存しない）「住宅リスト」に載るのと非常によく似ており、これもソ連時代の住宅ローンの一種で、実際のお金の代わりに職場での勤続年数で賄われていた。つまり、順番待ちの列に並ぶのは金銭的には無料だった。主な違いは、住宅リストに載るには、既存のアパートで一人当たり9^平方メートル（97平方フィート）という必要面積を下回るスペースが必要だったことだ。既に述べた居住面積のルールにより、男女の子供がいる場合も順番待ちの列に載る可能性が高まった。この住宅リストは非常に遅く、雇用主のリストよりもはるかに遅く、アパートを手に入れるのに一生かかることもあった。   

その結果、人が合法的に生活水準を向上させる唯一の方法は、結婚^{[ 11 ]}または出産であった。これはまた、若者が「モノシティ」、つまりシベリアや北極圏にゼロから建設された新しい都市（工場、油田地帯など単一の施設を中心に建設されたものが多い）へ移住する大きな原動力となった。

1993年、1991年12月のソビエト連邦崩壊後、プロピスカは居住登録制度へと再編されたため、現代のロシアの法律では、ソビエト時代への言及が必要な場合を除き、「プロピスカ」や「プロピサト」という用語は使用されていない。しかし、永住登録の口語的な略語としては、今でも使われている。

ソ連では、西側式の住宅ローンを条件に所有されるいわゆる「協同組合」アパートがいくつか存在したが、数は少なく、入手するのは非常に困難だった。ソ連崩壊後の3つの主要な改革、すなわち、依然として重要なこの書類に「民族的背景を示さない」こと、私有財産権（以前は認められていなかった）、そして一見自由な移動、つまり「書面による賃貸契約を結ぶか家を購入すれば、どこにでも住むために登録できる」^{[ 2 ]}という状況は、相続によって子供に受け継がれる唯一のアパートであった状況も終わらせた。

通常のアパートでは、最後の住人が亡くなると、アパートは政府に返還されました。祖父母が高齢になると、子供や孫とは別々に暮らすことを好むのが一般的でした。これは通常、プロピスカ制度の不正利用と関連していました。祖父母は、自分が住んでいるアパートではなく、子供たちのアパートに登録することで、死後にアパートが政府に返還されるのを回避していたのです。

同一都市内でのプロピスカ制度違反は、実際に処罰されることは稀だった。また、モスクワの雇用主は、モスクワから一定の半径（約40km ）以内に住むモスクワ近郊の住民を雇用することが認められていた。理論上は、当事者間の合意に基づきアパートを交換することも可能だった。追加の資金があっても、大都市から小都市へ移り住みたいと思う人は少なかったが、大都市のアパート2戸と1戸の交換は時折可能だった。金銭を伴うアパート交換は、犯罪行為に近い「グレーゾーン」であり、参加者が経済犯罪として起訴される可能性が十分にあった。そのため、こうした取引を仲介する不動産業者は厳しく取り締まられ、当局から活動を隠蔽しながら「グレーゾーン」で活動していた。  

多くの人々が、便宜的な結婚や賄賂など、様々な策略を用いてモスクワの居住権（プロピスカ）を獲得した。モスクワの居住権を得るもう一つの方法は、リミットチクになることだった。これは、一定の労働力割り当て（リミット）に従って、清掃業など人手不足の職に就くためにモスクワに入境することである。こうした人々は、一定年数働くことを条件に、通常はアパートやシェアハウスの一室といった恒久的な住居を無料で提供された。科学者や技術者といった優秀な専門家は、企業に招かれ、企業が費用を負担して住居を提供されることもあった。

ある時期、農村部の住民はパスポートをセルソビエト（村役場）に「保管」という名目で預けられていました。これは、彼らが住居を持たない地域へ非公式に移住することを防ぐためでした。この措置は、より高い生活水準を求めて大都市に移住しようとするものの、実際の居住地から遠く離れた場所に永住登録をしている人々が都市部に流入するのを防ぐことを目的としていました。

1980年代後半から1990年代初頭、ソ連崩壊直前、モスクワ当局は、たとえ自分の所有する不動産であっても、モスクワに永久的に登記するためには公的な手数料を課す制度を導入した。その手数料は約5,000米ドルで、当時の小さなアパートの価格の約4分の1に相当する額だった。この制度は数年間続き、人権活動家やその他のリベラル派から大きな反発を招いたが、ロシア憲法裁判所の度重なる判決を経て廃止され、最後の判決は1997年末に下された。

当該都市出身ではない学生には、大学のキャンパス内の寮に一時的な居住スペースが提供された。一般的に、両親の居住地と同じ都市で学ぶ学生には寮のスペースは提供されなかったが、学生たちは両親から解放されたいと願うことが多かった。卒業後、あるいは早期退学（退学、自主退学など）後には、この一時的な居住スペースは終了した。

ソ連時代には、これは「配給」制度と結びついており、大学卒業生はたとえ同じ都市出身であっても、最初の就職先を公的に割り当てられ、そこで約2年間「教育費を返済する」ために働かなければならなかった。この要件から免除されていたのは大学院生のみだった。

この制度は自由の侵害として軽蔑された^{[ 11 ]。}なぜなら、誰も大都市から小都市へ移住したくなかったからである。しかし、それでも卒業生には少なくともプロピスカ（およびそれに付随する住居スペース）が提供された。「若手専門家」は、妊婦や労働法上そのような恩恵を受ける権利のあるその他の特定のカテゴリーの人々と同様に、解雇されることはほとんどなかった。

ソ連崩壊後、この分配制度はほぼ即座に廃止され、卒業生は故郷の町や村、両親や親戚のもとに戻るか、学校のある大都市で職探しに奔走するかの選択を迫られた。後者を選ぶために、一部の人々は「プロピスカハンター」と呼ばれるようになった。つまり、卒業後も大都市に居住する法的権利を維持するためだけに、大都市で永住権を持つ人と結婚するようになったのだ。永住権が取り消されないと認められると、大都市の住民は、小さな町や村出身の年配の学生との結婚に非常に警戒心を抱くようになった。