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議会免責（立法免責とも呼ばれる）とは、政治家やその他の政治指導者が、公務の遂行中に民事訴訟と刑事訴訟の両方において、法的訴追から完全に免責される制度である。議会免責の支持者は、この原則は司法の権限の不当な行使を抑制し、司法の責任を維持し、民主主義制度の健全性を促進するために必要であると主張している。[ 1 ] 2000年以降、世界的に元政府首脳の訴追が増加している。 [ 2 ]
英国などウェストミンスター制度を採用している国の議員は、議会にいる間、議会免責によって名誉毀損や中傷に対する民事訴訟や刑事訴訟から保護されます。この保護は、議会特権の下で議会に与えられた特権の一部です。ウェストミンスター制度の下では、国会議員は刑事訴追に対する議会免責を享受しません。この刑事免責の欠如は、英国憲法の重要な原則である「法の下の平等」に由来します。[ 3 ]
ブラジル憲法（1988年）は、下院議員と上院議員の両方に議会免責を付与している。他の国とは異なり、ブラジルの議会免責は、議員の公務外の犯罪（殺人、窃盗など）にも適用される。ただし、議員就任前に犯した犯罪には適用されない。議員は、犯罪行為の現行犯で逮捕され、保釈の可能性がない場合にのみ逮捕される。これらの逮捕は、議員が所属する議会の議院での投票によって覆される可能性がある。[ 4 ] [ 5 ]
刑事訴訟手続きは、議員が任期を開始した後に犯した犯罪に対してのみ停止することができ、停止の要請は議会の過半数の承認を得る必要がある。国民議会議員やその他の高位の政治家は、下級裁判所ではなく、最高裁判所によってのみ起訴され、裁かれる。[ 6 ] 2007年現在、1988年に議会免責が制定されて以来、ブラジルの政治家が連邦最高裁判所で犯罪で有罪判決を受けたことは一度もない。[ 7 ] 2005年のメンサロン事件の後、連邦最高裁判所は2007年8月24日に40人の個人に対する起訴を受理し、多くの人を驚かせた。そのほとんどは元または現職の連邦議員であり、全員がブラジル大統領ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバの盟友であった。[ 8 ]
フランス議会議員は、議員としての行為について無責任であり、部分的な不可侵権、すなわち警察や司法機関による逮捕や拘留が厳しく制限される特権を享受している。無責任性と不可侵権は、フランス憲法第26条によって規定されている。しかし、こうした特権の濫用が問題視されることもあり、これらの規定は物議を醸している。
ジョージア憲法は次のように規定している。「国会議員の逮捕または拘留、あるいはその居住地、職場、車両または身体の捜索は、国会の事前の同意がある場合にのみ許可される。ただし、国会議員が犯罪現場で捕まった場合は、直ちに国会に通知しなければならない。国会が48時間以内に拘留に同意しない限り、逮捕または拘留された国会議員は直ちに釈放される。」[ 9 ]
ドイツ憲法第46条は、「議員は、連邦議会またはその委員会で行われた投票、発言、討論について、連邦議会外で裁判手続きや懲戒処分を受けたり、その他の方法で責任を問われたりすることは決してない」と規定しているが、「中傷的な侮辱」については例外としている。また、「議員は、連邦議会の許可なしに、処罰の対象となる犯罪について責任を問われたり逮捕されたりすることはなく、犯罪行為の最中または翌日に逮捕された場合に限る」とも規定している。さらに、連邦議会は、議員の拘留または訴追を一時停止するよう命じることもできる。[ 10 ]ドイツの各州も、立法機関について同様の手続きを設けている。
ギリシャ議会議員は、在任中は刑事訴追、逮捕、拘留を免れる。 [ 11 ]ただし、現行犯の場合は例外である。[ 12 ]また、議員は、立法活動や審議に関して、いかなる当局にも情報を提供する義務を負わない。[ 11 ]しかし、憲法と議事規則の両方で、検察庁は、特定の犯罪について議員の免責を解除するよう議会に要請することができ、議員は公開投票で決定する。[ 13 ]閣僚（非議員を含む）または共和国大統領が犯したとされる犯罪は、まず臨時の議会委員会によって調査され、その後、議員は委員会の勧告について投票する。議会が訴追に十分な証拠があると判断した場合、臨時の特別裁判所が設置される。[ 14 ]
イタリアの議会免責特権は、1948年に憲法制定議会によって復活し、次のような事例を防ぐことを目的としていた。「1923年秋にファシスト警察によって家宅捜索と略奪を受けたフランチェスコ・サヴェリオ・ニッティ、野党議員としての活動を理由に1924年6月10日にファシストによって殺害されたジャコモ・マッテオッティ、 1925年にモンテカティーニで暴行を受け、 1926年4月にカンヌで死亡したジョヴァンニ・アメンドラ、1926年11月9日に議員資格を取り消され、1928年に国会議員および政敵としての活動を理由に特別法廷で裁判にかけられたアントニオ・グラムシ。同法廷はグラムシを投獄し、彼の通信を押収した。」[ 15 ]免責特権は1993年に制限された。しかし、盗聴などの特定の司法行為に対する許可を拒否することによって、濫用は続いている。[ 16 ]その結果、憲法裁判所は最終判決において、議会の決定を覆し、議員を保護し、司法の活動を認可することがよくある。[ 17 ]
ポルトガルの議会免責はポルトガル共和国憲法に規定されており、議員が職務を遂行する際に保護し、二段階の免責を通じて、圧力や報復から独立性と自治を保証することを目的としています。[ 18 ] [ 19 ]
議会特権は、特定の状況下で、所定の手続きに従って放棄されることがある。
議会特権は、国会議員が捜査を受けたり、司法手続きが進められたりすることを妨げるものではありません。重大な犯罪の現行犯の場合を除き、共和国議会の正当な許可なしに国会議員が逮捕または拘留されることを防ぐだけです。
ポルトガルのアゾレス諸島とマデイラ諸島の自治地域における議会の免責特権は、共和国議会の議員に適用される原則と同様の原則に従っているが、地域立法議会の状況に合わせて調整されている[ 20 ]。この免責特権は、それぞれの自治地域の政治行政法規とポルトガル共和国憲法によって規定されている。
韓国における議員の免責特権は、民主化運動を経て約30年にわたる軍事独裁政権を終結させた1987年憲法で確立された。同憲法は議員に対し、逮捕・拘禁からの免責と、議会での演説や投票に対する刑事・民事責任からの免責という2種類の免責特権を付与している。憲法第44条によれば、国会議員は議会の承認がない限り、または現行犯逮捕（現行犯逮捕）されない限り、議会会期中に逮捕または拘禁されることはない。第44条は、大統領の意に反する投票を阻止するため、あるいは大統領の権限を抑制するために、議員を拘禁してきた韓国の独裁政権の長い歴史に対応して制定された。
第44条は逮捕と拘留を具体的に規定しているが、第45条は国会議員が公式に表明した意見や議会での投票に関して刑事責任および民事責任を免除するものである。しかし、大統領の在任中の刑事訴追を免除する大統領免責とは異なり、議員免責は、たとえ議会会期中であっても、第45条の範囲外の行為については議員を刑事訴追から保護しない。特に2013年には、北朝鮮との戦争が勃発した場合に政府転覆を企てた疑いのある李錫基国会議員の逮捕動議が国会に提出された。この動議は可決され、李議員は逮捕、起訴、裁判を経て有罪判決を受けた。
スペインでは、国会（下院および上院）の議員、地方行政機関の議員、およびスペイン王室の一部のメンバーは「アフォロス」の資格を与えられ、「アフォラドス」（文字通り「資格を与えられた者」）となり、スペイン憲法で定められた特権を享受します 。これらの自主規制組織の会員特権は、以下の議会特権に反映されています。
スペインには議会特権を持つ者が1万人いるが、そのうち政治家はわずか5分の1に過ぎない。
1961年10月26日から1998年3月12日の間に、トルコの検察官は1,151人の議員の免責特権停止を2,713件要請した。認められたのはわずか29件だった。そのうち6人は、クルディスタン労働者党（PKK）への公然たる支持と、レイラ・ザナがクルドの色である赤、緑、黄色のナプキンを身につけたような分離主義 活動のため、1994年に逮捕された民主党の議員だった。 [ 21 ]エルゲネコン裁判（2008年以降）に関連して、被告人の中には、議会免責特権による法的保護を与えるために、特別に国会議員候補として選ばれた者もいる。
2016年5月20日、議会は憲法改正案を可決し、既存の免責解除要求に基づき議会の免責を解除した。3分の2の多数決の閾値を超えたため、暫定的な改正案は憲法国民投票なしで可決された。[ 22 ] [ 23 ]同年11月、人民民主党（HDP）の国会議員9人が逮捕された。[ 24 ] 2020年6月4日、トルコの国会議員3人が議会から追放され逮捕された。うち2人はHDP、1人は共和人民党（CHP）所属だった。[ 25 ]
ウクライナ憲法第80条は、ウクライナ人民代表に議会免責が保障されていると規定している。ウクライナ人民代表は、侮辱または名誉毀損の責任を除き、議会およびその付属機関における投票および意見について法的責任を負わない。[ 26 ]
メイソンのマニュアルには、「裁判所は一連の判決により、かつて存在した逮捕特権のほぼすべての本質的な特徴を否定してきた…議会議員は、逮捕しようとする警察官に暴行を加えるほど物理的に抵抗する権利はない」と記されている。 [ 27 ]アメリカ合衆国議会議員は、イギリス議会議員と同様の議会特権を享受している。つまり、下院または上院の議場で発言した内容で訴追されることはない。また、議会に出席する権利も享受している。つまり、残りの時間は刑務所や拘置所にいるかもしれないが、議会に出席し、議場で発言し、投票するなどの権利がある。これらの権利は憲法に明記されており、アメリカの歴史上、ほとんど論争の的となっていない。裁判所は一貫して、これらの権利を非常に狭く解釈してきた。いくつかの州憲法は、州議会議員に対して同等の保護を提供している。
国会議員および人民委員会代表は、逮捕および訴追から保護されています。国会議員は、所属する機関、組織、または部署によって解任または解雇されることはありません。これらの保護は、国会（通常は常務委員会の承認が必要）または人民委員会（地方議会）によってそれぞれ取り消される可能性があります。
国会組織法[ 28 ]
第37条 国民議会議員の免責権1. 国会議員は、国会の同意がない限り、または国会休会中は国会常務委員会の同意がない限り、逮捕、拘留、勾留、訴追、または住居や職場の捜索を受けることはない。国会議員の逮捕、拘留、勾留、訴追、または住居や職場の捜索の提案は、最高人民検察院検事総長の管轄下に置かなければならない。
国会議員が重大な犯罪で拘束された場合、当該議員を拘束している機関は、直ちに国会またはその常任委員会にその件を報告し、審議および決定を求めるものとする。
2. 国会議員は、国会常任委員会の同意がない限り、その議員が勤務する機関、組織、または部署によって解任、解雇、辞任を強制、または解雇されることはない。
地方自治体の組織に関する法律[ 29 ]
第100条 人民会議代表の免責1. 人民委員会の代表は、人民委員会の会議中、または人民委員会もしくは人民委員会常務委員会の同意なしに、投獄、拘留、拘束、訴追、または住居もしくは事務所の捜索を受けてはならない。
2. 犯罪行為を現行犯で逮捕されたために人民委員会の代表が一時的に停職処分となった場合、拘留当局は直ちに人民委員会または人民委員会常務委員会に報告し、審議および決定を求めなければならない。