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| 気候変動に関する国際連合枠組条約 | |
|---|---|
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| タイプ | 多国間 環境協定 |
| コンテクスト | 環境保護主義 |
| 起草 | 1992年5月9日 |
| 署名済み | 1992年6月4日～14日 1992年6月20日～1993年6月19日 |
| 位置 | リオデジャネイロ、ブラジル ニューヨーク、アメリカ合衆国 |
| 効果的 | 1994年3月21日 |
| 状態 | 50州による批准 |
| 署名者 | 165 |
| パーティー | 198 |
| 寄託者 | 国連事務総長 |
| 言語 | |
| 全文 | |
 ウィキソースの気候変動に関する国際連合枠組条約 | |
気候変動に関する国際連合枠組条約（UNFCCC）は、危険な気候変動を制限するための合意を交渉する国連のプロセスである。これは、 「気候システムに対する危険な人間による干渉」と戦うための国々間の国際条約である。これを実行する主な方法は、大気中の温室効果ガスの増加を制限することである。[1]この条約は、1992年にリオデジャネイロで開催された国連環境開発会議（UNCED）（非公式には地球サミットとして知られる）で154か国によって署名された。この条約は1994年3月21日に発効した。[2] 「UNFCCC」は、ドイツのボンにある国連キャンパスに事務所を置き、条約の運営を支援することを任務とする事務局の名前でもある。[3]
条約の主な目的は第2条に説明されている。それは「気候システム への危険な人為的干渉を防ぐレベルで大気中の温室効果ガス濃度を安定させること」である。[1]条約は気候に関する科学的研究の継続を求めている。この研究は合意につながる会議や交渉を支援する。目的は生態系が気候変動に適応できるようにすることである。同時に、気候変動やそれに対処するための措置による食糧生産への脅威がないことを確保することを目指している。そして、持続可能な方法で経済発展を進めることを目指している。[2] [4]
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UNFCCCの活動は現在、パリ協定の実施に重点を置いています。この協定は2016年に発効しました。 [5] [6]この協定は、地球の気温上昇を産業革命以前の水準より2℃（3.6℉）を大きく下回る水準に抑え、1.5℃（2.7℉）に抑えることを目指しています。パリ協定は、1997年に調印され2005年から2020年まで有効であった UNFCCCの京都議定書に取って代わったものです。
2022年までに、UNFCCCには198の締約国が参加しました。その最高意思決定機関である締約国会議（COP）は毎年開催されます。地域レベルおよび技術レベルのその他の会議は、年間を通じて開催されます。[7] [8]パリ協定は、5年ごとに目標達成に向けた進捗状況のレビュー、つまり「グローバルストックテイク」を行うことを義務付けています。最初のものは、2023年に アラブ首長国連邦（UAE）で開催されたCOP28で開催されました。
この条約は、3つのカテゴリーの国々の責任を規定している。先進国、特別な財政的責任を有する先進国、そして発展途上国である。[4]先進国は附属書I国と呼ばれ、当初は38か国あった。附属書I国は、温室効果ガスの排出を制限するために国家政策を採用し、相応の措置を講じなければならない。また、個別または共同で1990年の温室効果ガス排出レベルに戻すための措置について報告しなければならない。[4]
主要な署名国がそれぞれの約束を守っていないことは問題である。このため、UNFCCCは採択以来、温室効果ガスの排出削減に成功していないと批判されてきた。[9]条約締約国は、多数決を認める手続きに合意していない。すべての決定はコンセンサスによって行われ、個々の締約国または国に拒否権が与えられる。[10]パリ協定が気候目標を達成する上での有効性も議論されており、特に地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるというより野心的な目標に関しては議論が続いている。[11] [12]
発達
IPCCの第1次評価報告書は1990年に発表された。この報告書は、気候変動科学とこれまでの科学的コンセンサスについて概観した。不確実性について議論し、温暖化の証拠を示した。著者らは、人間の活動により大気中の温室効果ガスが増加していることは確実であると述べた。この結果、地球表面の温暖化が進んでいる。[13] [14]この報告書は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の設立につながった。[15]
1992年の条約合意
条約の条文は、1992年4月30日から5月9日までニューヨークで開催された政府間交渉委員会の会合で作成された。条約は1992年5月9日に採択され、1992年6月4日にリオデジャネイロで開催された国連環境開発会議（UNCED、通称地球サミット）で署名に開放された。[16] 1992年6月12日、154カ国がUNFCCCに署名し、批准後、署名国政府は「地球の気候システムに対する危険な人為的干渉を防止する」という目標を掲げ、大気中の温室効果ガス濃度を削減することを約束した。この約束を果たすには、温室効果ガス排出量の大幅な削減が必要となる（後述の「温室効果ガス濃度の安定化」のセクションを参照）。[1] [7]条約締約国は、1995年以降、気候変動への取り組みの進捗状況を評価するために、毎年締約国会議（COP）を開催している。[8]
条約第3条(1) [17]は、締約国は「共通だが差異のある責任と各国の能力」に基づいて気候システムを保護するために行動すべきであり、先進締約国は気候変動への取り組みにおいて「主導的役割を果たす」べきであると規定している。第4条では、すべての締約国が、例えば気候変動の緩和や気候変動の最終的な影響への適応を通じて、気候変動に対処するための一般的な約束をしている。[18]第4条(7)は次のように規定している。[19]
開発途上締約国が条約に基づく約束をどの程度効果的に履行するかは、先進締約国が資金源と技術移転に関する条約に基づく約束を効果的に履行するかどうかにかかっており、経済社会の発展と貧困撲滅が開発途上締約国にとって第一かつ最優先事項であることが十分に考慮される。
条約では、附属書I締約国の目標として、2000年までに温室効果ガス（モントリオール議定書で規制されていない二酸化炭素およびその他の人為的温室効果ガス）の排出量を1990年の水準で安定させることを定めている。[20]
全体的な目標
枠組み条約の最終目的は第2条に明記されている。「大気中の温室効果ガス濃度を、気候システムに対する危険な人為的干渉を防ぐ水準に安定化すること」[1] 。条約第2条では、これは「生態系が気候変動に自然に適応し、食糧生産が脅かされないことを確保し、持続可能な形で経済発展を進めることができるように十分な時間枠内で達成されるべきである」としている[1] 。
6つの優先分野（気候エンパワーメントのための行動）
気候エンパワーメントのための行動 (ACE) は、このトピックに「第 6 条」よりも適切な名前をつけるために、2015 年に UNFCCC が採用した用語です。これは、条約の原文 (1992 年) の第 6 条を指し、6 つの優先分野、つまり教育、トレーニング、一般の意識向上、一般の参加、一般の情報へのアクセス、およびこれらの問題に関する国際協力に焦点を当てています。6 つの分野すべてを実施することが、気候変動によってもたらされる課題を誰もが理解し、解決に参加するための極めて重要な要素であると認識されています。ACE は、政府に対して、教育および一般の意識向上プログラムの開発と実施、科学、技術、管理の人材のトレーニング、情報へのアクセスの促進、気候変動とその影響への取り組みにおける一般の参加の促進を求めています。また、各国が、優れた実践と教訓を交換し、国家機関を強化することにより、このプロセスに協力するよう求めています。この幅広い活動は、気候適応と緩和の行動を効果的に実施し、UNFCCC の究極の目的を達成するために不可欠であると見なされている特定の目的によって導かれています。[21]
主要な合意とプロトコル
京都議定書
第1期および第2期に拘束力のある目標を持つ附属書B締約国
附属書B締約国は第1期には拘束力のある目標を掲げているが、第2期には掲げていない
拘束力のある目標を持たない非附属書B締約国
第1期に拘束力のある目標を掲げていたが、議定書から脱退した附属書B締約国
議定書に署名したが批准していない国
議定書に加盟していないその他の国連加盟国およびオブザーバー
京都議定書（きょうとぎていしょ）は、 1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）を延長した国際条約であり、地球温暖化が起こっており、人為的なCO2排出がそれを引き起こしているという科学的コンセンサスに基づいて、締約国に温室効果ガスの排出削減を義務付けている。京都議定書は1997年12月11日に日本の京都で採択され、2005年2月16日に発効した。2020年の議定書には192の締約国（カナダは2012年12月に議定書から脱退）[22]があった。
京都議定書は、大気中の温室効果ガス濃度を「気候システムへの危険な人為的干渉を防止する水準」（第2条）まで下げることで地球温暖化の進行を抑えるという国連気候変動枠組条約の目的を実施した。京都議定書は、附属書Aに記載されている7つの温室効果ガス、すなわち二酸化炭素（CO2 ）、メタン（CH4 ）、亜酸化窒素（N2O ）、ハイドロフルオロカーボン（HFC）、パーフルオロカーボン（PFC）、六フッ化硫黄（SF6 ）、三フッ化窒素（NF3 ）に適用された。[23]ドーハ・ラウンドの第2次遵守期間には三フッ化窒素が追加された。[24]
議定書は共通だが差異ある責任の原則に基づいており、経済発展により各国が気候変動と闘う能力に差があることを認め、したがって、大気中の温室効果ガスの現状のレベルに対して歴史的に責任があるという理由で、先進国に現在の排出量を削減する義務を課した。
議定書の第一約束期間は2008年に始まり、2012年に終了した。第一約束期間に完全参加した36カ国はすべて議定書を遵守した。しかし、9カ国は自国の排出量が目標をわずかに上回ったため、他国の排出削減に資金を提供するという柔軟性メカニズムに頼らざるを得なかった。2007 ～2008年の金融危機により排出量は減少した。旧東側諸国では、ソ連の崩壊により1990年代初頭に排出量が減少したため、最大の排出削減が見られた。 [25] 36の先進国が排出量を削減したにもかかわらず、世界の排出量は1990年から2010年にかけて32%増加した。[26]パリ協定
批准していない署名国
州政党
EUの批准 の対象国
合意は適用されません
パリ協定（パリ協定またはパリ気候協定とも呼ばれる）は、2016年に署名された気候変動に関する国際条約である。 [28]この条約は、気候変動の緩和、適応、および資金を対象としている。パリ協定は、フランスのパリ近郊で開催された2015年の国連気候変動会議で196の締約国によって交渉された。2023年2月現在、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の195か国が協定の締約国となっている。協定を批准していない3つのUNFCCC加盟国のうち、唯一の主要排出国はイランである。米国は2020年に協定から脱退したが[29] 、 2021年に再加入した。[30]
パリ協定は、産業革命以前の水準から地球表面温度の上昇を2℃（3.6℉）より十分低く 抑えるという長期的な気温目標を掲げている。また、この条約では、上昇の上限は1.5℃（2.7℉）に抑えることが望ましいとされている。気温上昇が低いほど、気候変動の影響は小さくなると予想される。この気温目標を達成するには、温室効果ガスの排出量をできるだけ早く、可能な限り削減する必要がある。21世紀半ばまでに排出量を実質ゼロにする必要がある。 [31]地球温暖化を1.5 ℃未満に抑えるには、2030年までに排出量を約50％削減する必要がある。この数字は、各国の文書化された誓約を考慮に入れている。[32]さらなるコミットメント
京都議定書（およびその改正）とパリ協定に加えて、条約締約国はUNFCCC締約国会議においてさらなる約束に合意している。これにはバリ行動計画（2007年）[33] 、コペンハーゲン合意（2009年） [34]、カンクン合意（2010年）[35]、強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム（2012年） [36]が含まれる。
- バリ行動計画
2007年に採択されたバリ行動計画の一環として、すべての先進締約国は「各国の状況の違いを考慮しつつ、各国間の取り組みの比較可能性を確保しながら、排出制限および削減目標を定量化することに合意した」。[37]開発途上締約国は「持続可能な開発の文脈において、技術、資金、能力構築によって支援され、可能となる適切な緩和措置を、測定可能、報告可能、検証可能な方法で実施する」ことに合意した。[37] 42の先進国がUNFCCC事務局に緩和目標を提出しており、[38] 57の開発途上国とアフリカングループ（国連内の国々のグループ）も同様に提出している。[39]
- コペンハーゲン合意とカンクン合意
2009年のコペンハーゲン交渉の一環として、いくつかの国がコペンハーゲン合意を作成した。[34]この合意では、地球温暖化は2.0℃（3.6℉）以下に抑えるべきであるとされている。[34]この合意では、これらの気温目標の基準値（例えば、産業革命前または1990年の気温を基準としたもの）は明記されていない。UNFCCCによれば、これらの目標は産業革命前の気温を基準としている。[40]
114カ国が協定に同意した。[34] UNFCCC事務局は、「一部の締約国は、事務局への通信で、協定の性質および関連事項に関する具体的な理解を表明し、それに基づいて[協定]に同意した」と述べている。協定は締約国会議で正式に採択されたわけではない。その代わりに、COPは「コペンハーゲン協定に留意した」[34] 。
協定の一環として、17の先進国締約国とEU27カ国が緩和目標を提出し[41] 、 45の開発途上国締約国も同様に緩和目標を提出した[42]。一部の開発途上国締約国は、自国の計画に対する国際的な支援の必要性を指摘した。
カンクン合意の一環として、先進国と発展途上国はUNFCCCに緩和計画を提出した。[43] [44]これらの計画はバリ行動計画の一環として作成された計画と併せてまとめられた。
- 国連の排出ゼロに向けた画期的な取り組み
2021年の年次総会で、UNFCCCは「国連ゼロ排出へのブレークスルー競争」を立ち上げた。このキャンペーンの目的は、温室効果ガスの排出をゼロにするために経済の20のセクターを変革することだ。各セクターの少なくとも20％が具体的な対策を講じ、グラスゴーで開催されるCOP26までに10のセクターを変革する必要がある。主催者によると、20％は転換点であり、それを超えるとセクター全体が不可逆的な変化を始めるという。[45] [46]
- 発展途上国
ベルリン[47] 、カンクン[48]、ダーバン[49]では、開発途上国の開発ニーズが改めて強調された。例えば、ダーバン・プラットフォームでは次のことが再確認されている。[49]
[...] 社会経済の発展と貧困撲滅は開発途上締約国にとって第一かつ最優先課題であり、低排出開発戦略は持続可能な開発の中心であり、開発途上国で発生する世界の排出量の割合は、それらの国の社会的・開発上のニーズを満たすために増加するであろう。
緑の気候基金
国連の持続可能な開発目標13（SDG 13）には、UNFCCCに関するターゲットが含まれており、緑の気候基金がどのように使用される予定であるかが説明されている。2030年までに達成されることになっているSDG 13の5つのターゲットの1つは、「国連気候変動枠組条約の先進締約国が、2020年までにあらゆる資金源から共同で年間1000億ドルを動員するという目標を掲げて約束したことを実行し、意味のある緩和措置と実施の透明性の観点から開発途上国のニーズに対応し、資本化を通じて緑の気候基金を可能な限り早く完全に運用できるようにする」としている。[ 50] このターゲットには指標が1つだけある。指標13.aは「2025年まで継続する1000億ドルのコミットメントという既存の共同動員目標に関連して、年間に米ドルで提供および動員される金額」である。[51]
緑の気候基金（ GCF ）は、気候変動に関する国際連合枠組条約（UNFCCC）の枠組み内で設立された気候資金のための基金である。この種の基金としては世界最大規模とされるGCFの目的は、気候変動への適応と緩和活動において開発途上国を支援することである。 [52] GCFはUNFCCCの資金メカニズムの運営機関である。韓国仁川市松島に拠点を置いている。24名の理事によって統括され、事務局によって支援されている。
ポルトガルの開発経済学者マファルダ・ドゥアルテが同基金の事務局長を務めている。[53]
緑の気候基金は、テーマ別資金援助窓口を利用して開発途上国におけるプロジェクトやその他の活動を支援します。[54]緑の気候基金は、UNFCCCの下での気候資金の調達活動の中心となることが意図されています。UNFCCCが調整する気候資金の支出のための小規模な多国間気候基金が他に4つあります。これらには、適応基金（AF）、後発開発途上国基金（LDCF）、特別気候変動基金（SCCF）、地球環境ファシリティ（GEF）が含まれます。GCFはこれら5つの基金の中で最大のものです。[55] [56]
2023年12月現在、GCFのポートフォリオは135億ドル（協調融資を含めると519億ドル）となっている。[57]
GCFの設計プロセスでは、いくつかの問題が浮上している。これには、資金調達方法、[58]民間部門の役割、[59]資源の「国による所有権」のレベル、[60]理事会自体の透明性など、継続的な疑問が含まれる。[61]また、この追加の国際気候機関は、気候変動対策に投入される納税者の資金をさらに細分化する可能性がある。[62]
2016年に同基金の元理事長エラ・シェイクロウ氏は、同基金があまりにも多くの「通常業務型の投資提案」を支援していると不満を述べた。この見解は多くの市民社会組織によって支持されている。[63]
2023年に事務局長は、基金をより効率的にし、より大きな影響力を発揮できるようにするための一連の改革を発表しました。[64]事務局および事務所
「UNFCCC」は、条約の運営を支援することを任務とする事務局の名称でもあり、ドイツのボンにある国連キャンパスに事務所を置いています。以前は、ハウス・カルシュタンイェンと、ランガー・オイゲンとして知られる国連キャンパスの建物に事務所がありました。
事務局は 条約第 8 条に基づいて設置され、事務局長が率いています。事務局は、気候変動に関する政府間パネル(IPCC) の並行した取り組みによって強化され、会議やさまざまな戦略の議論を通じて合意を得ることを目指しています。UNFCCC 条約の署名以来、締約国会議(COP) では条約の目的を達成する方法について議論が行われています。
2010年から2016年まで事務局長はクリスティアナ・フィゲレス氏が務め、その後パトリシア・エスピノサ氏が2016年5月18日に潘基文国連事務総長によって事務局長に任命され、2016年7月18日に就任した。[65]エスピノサ氏は2022年7月16日に退任した。 [65]暫定的にイブラヒム・ティアウ国連事務次長が事務局長代行を務めた。 [66] 2022年8月15日、アントニオ・グテーレス事務総長はエスピノサ氏の後任として、グレナダの元気候大臣シモン・スティール氏を事務局長に任命した。[67]
現職および元事務局長は以下のとおりです。
プロセス
IPCC報告書との関係
IPCCが発表した報告書は、UNFCCCが毎年開催する気候交渉において重要な役割を果たしている。[72] [73]例えば、UNFCCCはIPCCに1.5℃の地球温暖化に関する報告書を作成するよう要請した。IPCCはその後、 2018年に1.5℃の地球温暖化に関する特別報告書（SR15）を発表した。 [74]この報告書は、21世紀中に温暖化を1.5℃未満に抑えることが可能であることを示した。しかし、これは排出量の大幅な削減を意味する。また、社会のあらゆる側面で急速かつ広範囲にわたる変化を意味する。[75]この報告書は、2℃の温暖化は1.5℃よりもはるかに深刻な影響を与えることを示した。言い換えれば、温暖化は少しでも重要だということ。SR15は、メディアや一般の人々に対して、IPCCの報告書としては前例のない影響を与えた。[76]これにより、1.5℃目標が気候活動の中心となった。[77]
締約国会議（CoP）
国連気候変動会議は、UNFCCCの枠組みで毎年開催される会議です。気候変動への取り組みの進捗状況を評価する国連気候変動枠組条約締約国（締約国会議）（COP）の公式会合として機能し、1990年代半ばからは、先進国が温室効果ガスの排出を削減するための法的拘束力のある義務を確立するための京都議定書の交渉に着手しました。[8] 2005年以降、会議は京都議定書締約国会議（CMP）としても機能し、2016年以降はパリ協定締約国会議（CMA）としても機能しています。
第1回会議（COP1）は1995年にベルリンで開催された。第3回会議（COP3）は京都で開催され、京都議定書が採択され、2012年のドーハ会議（COP18、CMP8）で修正された。COP21 （ CMP11）会議は2015年にパリで開催され、パリ協定が採択された。COP28は2023年にアラブ首長国連邦で開催され、パリ協定に基づく初の世界的状況把握が行われた。アラブ首長国連邦は、アブダビの国営石油会社ADNOCのトップでもあるスルタン・アル・ジャベル氏をCOP28の議長に指名した。[78]アゼルバイジャンは2024年にCOP29を主催する予定である。
補助機関
補助機関は締約国会議を補佐する委員会である。補助機関には以下のものがある。[79]
- パーマネント:
- 条約第 9 条により、科学技術助言補助機関( SBSTA) が設立され、締約国会議および必要に応じてその他の補助機関に、条約に関連する科学技術問題に関する情報と助言をタイムリーに提供します。SBSTA は、専門家 (IPCC など) から提供される情報と評価と、政策の策定に重点を置く COP との橋渡し役を務めます。
- 実施補助機関（SBI）は、条約第 10 条に基づいて設置され、締約国会議による条約の効果的な実施の評価と検討を支援します。SBI は、COP および要請があれば他の機関に対して、政策および実施に関する問題について勧告を行います。
- 一時的：
- 1995年から1998年まで活動した第13条に関する特別グループ（AG13）。
- ベルリン任務に関する特別グループ (AGBM)、1995 年から 1997 年まで活動。
- 京都議定書附属書I締約国による更なる約束に関する特別作業部会（AWG-KP）は、京都議定書締約国により2012年以降の京都議定書に基づく先進国の更なる約束を検討するために2005年に設置された。2012年にCMPがドーハ改正を採択した際に作業を終了した。[80]
- 気候変動に関する強化された国際協定の交渉を行うために2007年にバリ島で設立された長期的協力行動に関する特別作業部会（AWG-LCA）。
- ダーバン強化行動プラットフォーム特別作業部会（ADP）は、 2011年にダーバンで開催されたCOP17で「すべての締約国に適用される条約に基づく法的効力を持つ議定書、その他の法的文書、または合意された成果を開発する」ために設立されました。[81] ADPは2015年12月5日にパリで作業を終了しました。[82]
国家コミュニケーション
「国別報告書」は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）を批准した国が提出する報告書の一種である。[83]先進国は4年ごとに国別報告書を提出することが義務付けられており、開発途上国も同様に提出する必要がある。[84] [85] [86]一部の後発開発途上国は、主に能力の制約により 、過去5～15年間に国別報告書を提出していない。 [87]
国別報告書は数百ページに及ぶことが多く、温室効果ガス排出を緩和するための国の対策や、気候変動による脆弱性や影響についての説明が含まれています。[88]国別報告書は、UNFCCC締約国会議で合意されたガイドラインに従って作成されます。パリ協定の基礎となる（意図された）国別決定貢献（NDC）はより短く詳細ではありませんが、標準化された構造に従っており、専門家による技術的レビューの対象となります。
国別貢献
2013年にワルシャワで開催された第19回締約国会議において、UNFCCCは、2015年にパリで開催される第21回締約国会議（COP21）に向けて提出される予定の国別貢献（INDC）のメカニズムを創設した。 [89]各国には、これらの気候変動緩和および適応計画が国内で適切なものとなるよう、自由と柔軟性が与えられた。[90]この柔軟性、特に実施すべき行動の種類に関する柔軟性により、開発途上国は、特定の適応および緩和のニーズ、およびその他のニーズに合わせて計画を調整することが可能となった。
COP21の余波で、各国がパリ協定を批准したため、これらのINDCは、同時に新しいNDCがUNFCCCに提出されない限り、国が決定する貢献（NDC）となった。[ 91]パリ協定が2016年11月4日に発効した後、マラケシュで開催された第22回締約国会議（COP22）では、これらの国が決定する貢献とその実施に焦点が当てられた。[92]
会員と参加
附属書IおよびII締約国
附属書I締約国
非附属国
オブザーバーは
2022年現在、UNFCCCにはすべての国連加盟国、国連総会オブザーバーであるパレスチナ国とバチカン、国連非加盟国のニウエとクック諸島、超国家連合の欧州連合を含む198の締約国が参加している。[93] [94]
締約国の分類とその義務
UNFCCC の締約国は以下のように分類されます。
- 附属書I：附属書Iには、欧州連合を含む43の締約国が記載されている。[95]これらの締約国は、工業化（先進）国および「移行経済国」（EIT）に分類されている。 [96] 14のEITは、ロシアと東ヨーロッパの旧中央計画経済（ソビエト）国である。[97]
- 付属書 II : 条約の付属書 I に記載されている締約国のうち、欧州連合を含む 24 か国は、条約の付属書 II にも記載されています。[98]これらの締約国は、経済協力開発機構(OECD)の加盟国で構成されています。これらの締約国は、1992 年の OECD 加盟国からトルコを除いた加盟国と EU で構成されています。付属書 II の締約国は、EIT と開発途上国に、温室効果ガスの排出削減 (気候変動の緩和) と気候変動の影響の管理 (気候変動への適応) を支援するために、財政的および技術的支援を提供することが求められています。[96]
- 後発開発途上国（LDC）：49カ国がLDCであり、気候変動の影響に適応する能力が限られていることから、条約の下で特別な地位が与えられている。 [96]
- 非附属書I国：UNFCCCの附属書Iに記載されていない締約国は、ほとんどが低所得国[99]である。[96]発展途上国は、十分に発展すると、自発的に附属書I国になることができる。
政党一覧
附属書I国
附属書I締約国は、欧州連合を含め43か国ある。[95]これらの国は、先進国と移行経済国に分類される。[96]これらのうち、欧州連合を含む24か国は附属書II締約国でもあり、[98] 14か国は移行経済国である。[97]
附属書I国（うち24か国は附属書II締約国でもある） :
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移行経済国である附属書I国:
- 注記
- ^ abcdefghijklmnopqrstu vwx 附属書 II 締約国
市民社会の関与
2014年、国連はペルーとフランスと共同で、すべての気候に関する約束を文書化し、確認するための世界気候行動ポータルNAZCAを設立しました。[101] [102]
COP には、民間団体、企業、学術界から数千人のオブザーバーが参加します。彼らは、公式に調整された「サイドイベント」を含む膨大な活動プログラムを組織します。これらは、公式交渉を補完し、情報を提供します。
UNFCCCの市民社会オブザーバーは緩やかなグループに組織化されており、認められている組織の約90％をカバーしています。宗教団体や国会議員など、一部のグループはこれらの大まかなグループ分けの外側に残っています。[103] UNFCCC事務局はまた、以下のグループを非公式NGOグループとして認定しています（2016年）：[104] 宗教団体、教育・能力構築・アウトリーチNGO、国会議員。
概要は以下の表に示すとおりである。[103]
分析
第2条の最終目的の解釈
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枠組み条約の最終目的には、以下でさらに議論され、ここではイタリック体で示されているいくつかのキーワードが含まれています。「大気中の温室効果ガスの濃度を、気候システムに対する危険な人為的干渉を防ぐレベルで安定させること」[1]
大気中の温室効果ガス濃度を安定化させるためには、地球全体の人為的温室効果ガス排出量がピークに達し、その後減少する必要がある（気候変動の緩和を参照）。 [105 ]安定化レベルが低いほど、排出量がピークに達し、その後減少する時期が早くなる必要がある。[105 ]これらの安定化レベルが低いほど、地球温暖化の規模は高安定化レベルよりも小さくなる。[105]
どの程度の気候変動が危険であるかについては様々な見解がある。[106] : 29–33 科学的分析は気候変動のリスクに関する情報を提供することができるが、どのリスクが危険であるかを判断するには価値判断が必要である。[107]
すでに起こっている地球温暖化は、一部の人間および自然システムにリスクをもたらしています。[108]地球温暖化の規模が大きくなると、一般的に悪影響のリスクが高まります。[109]産業革命以前の水準と比較して、1～2℃の地球温暖化で気候変動のリスクは「かなり大きい」ものとなります。4℃の温暖化はリスクを大幅に増大させ、生物多様性の広範な喪失や世界および地域の食糧安全保障の低下などの潜在的な影響を及ぼします。[109]
気候変動政策は、第2条に関連するコストをもたらす可能性がある。 [107]例えば、温室効果ガス排出を抑制するためのより厳格な政策は、より深刻な気候変動のリスクを軽減する可能性があるが、実施にはより費用がかかる可能性がある。[109] [110] [111]
意思決定において、予防原則は、危険、不可逆的、または壊滅的な事象が特定されているが、潜在的な損害の科学的評価が十分に確実ではない場合に考慮される。[112] : 655–656 予防原則は、そのような悪影響を防ぐ必要性を強調することを意味する。予防原則に従えば、（気候変動の正確な影響についての）不確実性は行動を起こさない理由にはならず、これはUNFCCC第3条3項で認められている。[112] : 656
国際貿易
学者や環境保護論者は、国際貿易を制限するいかなる気候対策も避けるべきであると定めた条約第3条(5)を批判している。[要出典]
受付
プロセスに対する批判
UNFCCCと採択された京都議定書の全体的な枠組みとプロセスは、温室効果ガスの排出削減という目標を達成していないと批判されている。[9] UNFCCCは気候変動に関係する多国間機関であり、国際政策を制定するための非効率的なシステムである可能性がある。枠組みシステムには190か国以上が参加しており、交渉は合意に基づいて行われるため、少数の国々がしばしば進展を阻む可能性がある。[113] [10]
1992年以降、効果的な温室効果ガス排出削減政策条約の締結は失敗に終わっている。このため、米国など一部の国は、UNFCCCの最も重要な合意である京都議定書の批准を控えている。その主な理由は、この条約が現在最大のCO2排出国となっている開発途上国をカバーしていなかったためである。しかし、この批准は、交渉で議論の的となっている工業化以来の気候変動に対する歴史的責任と、消費および物品の輸入による排出に対する責任（カーボンフットプリントを参照）の両方を考慮に入れていなかった。[114]また、カナダは、国民に罰金を課してカナダ国外への富の移転を招きたくないという希望から、2011年に京都議定書から脱退した。[115]米国とカナダはともに、京都議定書の枠外で二酸化炭素排出量を抑制するための国内自主排出削減制度を検討している。 [116]
進展がないと認識されたことから、一部の国は、メタン、ブラックカーボン、ハイドロフルオロカーボン（HFC）などの短寿命汚染物質を規制することを目指す「短寿命気候汚染物質削減のための気候・クリーンエア連合」の設立など、価値の高い代替活動を模索し、注力するようになった。これらの汚染物質は、現在の地球温暖化の最大3分の1を占めると考えられているが、その規制は広範な経済的影響や反対を伴わない。[117]
2010年、日本は、主要な経済競争国である中国、インド、インドネシアが直面していない制限を課すことになるとして、京都議定書の2期目には署名しないと述べた。[118]ニュージーランドの首相も2012年11月に同様の示唆をした。 [119] 2012年の会議では、ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンによる土壇場での異議申し立てが政府当局に無視され、これらの国は条約を撤回するか批准しない可能性が高いと示唆した。[120]これらの離脱は、一部に煩雑で費用がかさむとみられるUNFCCCのプロセスにさらなる圧力をかけている。英国だけでも、気候変動担当省は2年間で3,000便以上のフライトを利用し、130万英ポンド以上の費用がかかった。 [ 121]
さらに、UNFCCC（主に京都議定書の期間）は、気候変動の悪影響に対する人類の脆弱性を軽減するために使用されるメカニズムである環境的に健全な技術（SET）の移転を促進することに失敗しました。これらの中で広く使用されているものの1つは、再生可能エネルギー源です。UNFCCCは、これらのリソースを発展途上国に分配する「技術メカニズム」という組織を作成しましたが、この分配はあまりにも緩やかであり、京都議定書の最初の約束期間の失敗と相まって、[122] 2番目の約束の批准数が低くなりました（結果として、2番目の約束は前進しませんでした）。2015年の国連気候変動会議の前に、ナショナルジオグラフィック誌は批判に加わり、次のように書いています。「1992年に世界の国々がリオデジャネイロで「気候システムへの危険な人為的干渉」を回避することに同意して以来、彼らは20回会合しましたが、炭素排出量の針は動きませんでした。その間に、私たちは前世紀に大気中に放出したのとほぼ同じ量の炭素を放出しました。」[123]
パリ協定の有効性に対する批判
パリ協定が気候目標を達成する上で有効かどうかは議論の的となっており、ほとんどの専門家は、地球の気温上昇を1.5℃未満に抑えるというより野心的な目標を達成するには不十分だと述べている。 [124] [125]パリ協定の正確な規定の多くはまだ整理されていないため、有効性を判断するのは時期尚早かもしれない。[124] 2020年の国連環境計画（UNEP）によると、パリ協定の現在の気候公約では、21世紀末までに世界の平均気温は3℃以上上昇する可能性が高い。より新しいネットゼロ公約は国別貢献には含まれておらず、気温をさらに0.5℃下げる可能性がある。[126]
各国による当初の約束が不十分な場合、目標を達成するためには、より迅速でより費用のかかる将来の緩和策が必要となる。[127]さらに、各国のNDCでの約束とこれらの約束の実施の間にはギャップがあり、最も低コストの排出量と実際の排出量削減との間の排出ギャップの3分の1は、既存の約束を実施することで埋められるだろう。[128]ネイチャー誌に掲載された2つの研究によると、2017年時点で主要先進国はいずれも約束した政策を実施しておらず、約束した排出削減目標を達成した国は1つもない。 [129]達成したとしても、（2016年時点の）すべての加盟国の約束の合計では、地球の気温上昇を「2°Cを大きく下回る」レベルに抑えることはできないだろう。[130] [131]
2021年に確率モデルを用いた研究では、パリ協定の2℃上限目標を達成するには、NDCを超えて排出削減率を80％増加させる必要があり、そのような増加なしに主要排出国がNDCを達成できる可能性は非常に低いという結論が出されました。現在の傾向では、気温上昇を2℃未満に抑えられる確率は5％で、NDCがすべての署名国によって達成され、2030年以降も継続された場合は26％になると推定されています。[132]
2020年現在、パリ協定の能力構築[update]と適応に関する有効性というテーマは、パリ協定で重要な位置を占めているにもかかわらず、科学文献はほとんどありません。入手可能な文献は、損失と損害、および適応に関する結論がほとんどまちまちです。[124]
報告書によれば、この合意は大きな効果をもたらした。2010年には2100年までに予想される気温上昇は3.7～4.8℃だったが、COP27では2.4～2.6℃となり、すべての国が長期公約を果たせば1.7～2.1℃に抑えられる。それにもかかわらず、世界は合意の目標である気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成には程遠い。そのためには、排出量を2025年までにピークにする必要がある。[133] [134]受賞歴
2016年、UNFCCCはアストゥリアス王女賞から「国際協力に対するアストゥリアス王女賞」を受賞した。[135]
参照
- 気候危機 – 気候変動の脅威を表す用語
- 気候正義 – 気候変動の文脈における社会正義の概念
- 気候目標 – 排出削減政策
- 締約国会議 – 国際条約の最高統治機関
- 国連砂漠化防止条約 – 環境保護に関する国際条約
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出典
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、国連気候変動枠組条約に関連するメディアがあります。
- 気候変動に関する国際連合枠組条約
- ローレンス・ボワソン・ド・シャズルヌによる序文、国連気候変動枠組条約の手続き史ノート、および国連国際法視聴覚図書館の歴史的アーカイブにある視聴覚資料
- UNFCCCのテキスト