2012年国連気候変動会議

国連気候変動会議 COP18/CMP8
日付	2012年11月26日～12月8日 ( 2012-11-26 )  ( 2012-12-08 )
場所	ドーハ、カタール
前回のイベント	← ダーバン 2011
次のイベント	ワルシャワ 2013 →
参加者	17,000
Webサイト	www.cop18.qa/en-us/ 国連UNFCCCページ

2012年の国連気候変動会議は、 1992年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国会議（COP）の第18回年次会合であり、1997年の京都議定書（UNFCCCの憲章に基づいて作成された議定書）の締約国会合（CMP）の第8回会合でもありました。会議は2012年11月26日（月）から12月8日（土）まで、ドーハのカタール国立コンベンションセンターで開催されました。^[1]

会議では、2012年末に期限切れとなる京都議定書の有効期間を2020年まで延長し、2011年のダーバン・プラットフォームを具体化することで合意に達した。これは、議定書の後継が2015年までに策定され、2020年までに実施される予定であることを意味する。会議で採択された文言には、初めて「損失と損害」の概念が組み込まれ、より裕福な国が他の国が炭素排出量を削減できなかった場合、財政的に責任を負う可能性があるという原則的な合意であった。^[2]

国連気候変動会議は、国連の後援の下、世界各地で開催される政府による年次多国間会議であり、各国が気候変動問題を議論するフォーラムの役割を果たしている。会議は、二酸化炭素などの温室効果ガスの排出によって引き起こされる地球温暖化の脅威に対処することを目指している。2000年から2011年の間に、大気中の二酸化炭素の増加は、先史時代（2011年には391.57 ppm、2000年には369.52 ppm）以来の総濃度増加の20％であった^[3]。地球の大気中の二酸化炭素濃度は、2012年10月時点で391 ppm（百万分の一）に達している^{[4] [5]。}一方、産業革命前の濃度は280 ppmであり^[6]、世界の気候科学者のコンセンサスは、持続不可能であると同意している。 ^{[アップデート]}

会議にはほとんどの国の高官や時には国家元首が出席し、さまざまな環境保護団体が積極的に活動する。その結果、会議は世界のメディアで大きく取り上げられる。2012年の会議はドーハのカタール国立会議センターで開催され、17,000人の参加者が見込まれており、カタールで開催される会議の中で最大規模になると見込まれている。^[7]この会議はCOP18/CMP8会議と通称されているが、これらは厳密には異なるものの密接に関連しており、統合されていることもある会議である。2012年のUNFCCC会議は、ドーハ2012 UNFCCC会議と総称される、同時開催かつ相互に関連する7つの会議グループを統括する会議となった。^[8]メイン会議の前には、いくつかのトピック別プレセッションも開催される。

1. クリーン開発メカニズム執行理事会第70回会合（11月19日～23日）
2. 後発開発途上国準備会合（11月20日～21日）
3. 小島嶼開発途上国準備会合（11月22日～23日）
4. アフリカグループ準備会合（11月22日～23日）
5. 気候変動の悪影響に関連する損失と被害に関する可能性のある勧告についてさらなる意見交換を行うための締約国による非公式会合前会合（11月24日）
6. G7・中国準備会合（11月24～25日）

2012 年ドーハ国連気候変動会議は、2 週間の会期中にほぼ並行して、半ば統合された形で開催される複数の関連会議の集合体です。

1. 第18回締約国会議（COP18）
2. 京都議定書締約国会議（CMP8）第8回会合
3. 第37回実施補助機関会合（SBI 37）
4. 科学技術助言補助機関第37回会合（SBSTA 37）
5. 京都議定書附属書I締約国による更なる約束に関する特別作業部会第17回会合（第2部）（AWG-KP 17.2）
6. 条約に基づく長期的協力行動に関する特別作業部会第15回会合（第2部）（AWG-LCA 15.2）
7. 強化された行動のためのダーバン・プラットフォームに関する特別作業部会第1回会合（第2部）（ADP 1.2）

会議では、気候変動の 5 つの側面に焦点が当てられました。

• 適応 –気候変動にうまく適応するために実施しなければならない社会的およびその他の変化。適応には、農業や都市計画の変更が含まれる場合がありますが、これに限定されません。
• 資金 – 各国が公的資金か民間資金かを問わず、気候変動への適応と緩和に資金をどのように投入するか。
• 緩和 – 気候変動の影響を緩和するために世界各国が講じることができる措置と行動。
• テクノロジー - 気候変動に適応または緩和するために必要なテクノロジーと、先進国が開発途上国によるその導入を支援できる方法。
• 損失と損害– 2012年の会議で初めて表明され、一部はカンクンで開催された2010年の国連気候変動会議で署名された合意に基づいています。気候変動の影響に対して脆弱な国は、将来、炭素排出量の削減に失敗した国から金銭的な補償を受ける可能性があるという原則を導入しています。^[9]

会議は通常、次の活動から構成される 2 週間の会議です。

• 国連官僚のスピーチ
• 要人や時には国家元首による演説
• さまざまなワーキンググループによる非公開のワーキングセッション
• さまざまなワーキンググループによるオープンなブレイクアウトセッションとワーキングセッション
• 各国の特定の立場に関する発表
• 国連官僚による合意発表

外交官が合意条件に同意できない場合、会議では深夜（または徹夜）の作業セッションが行われることがあり、一部の当事者による事前の退席も珍しくありません。この種の会議は過去数回開催され、最初の1週間半の協議で行き詰まりに見舞われ、その後深夜の議論が続き、会議が延長されてようやく中程度の進展が見られるという状況が続いています。

会議の外では通常、さまざまな環境保護団体によるよく組織された抗議活動、集会、デモが行われ、参加者に気候変動政策のテーマで合意に達するよう促している。最近の会議では、一部の活動家グループが、自分たちの特定のイデオロギー的立場を前進させたり損なわせたりするとみなす国々に、毎日非公式の賞を与えている。

会議では、ロシアやその他の国々の反対にもかかわらず、「ドーハ気候ゲートウェイ」と総称される一連の文書が作成された。 ^[10]文書には次のような内容が含まれていた 。

1. 京都議定書を2020年まで8年間延長したが、カナダ、日本、ロシア、ベラルーシ、ウクライナ、ニュージーランド、米国の参加が欠如していること、中国（世界最大の排出国）、インド、ブラジルなどの発展途上国が京都議定書に基づく排出削減の対象とならないことから、対象範囲は世界の二酸化炭素排出量のわずか15%に限定された。^[11]
2. 損失と損害に関する文言が、会議文書で初めて正式に規定されました。
3. この会議では、緑の気候基金への資金提供に関してほとんど進展がなかった。^[12]

ロシア、ベラルーシ、ウクライナは、会期の規則に基づき異議を唱える権利を有しており、会期の終わりに異議を唱えた。会議の閉会にあたり、議長はこれらの異議を最終報告書に記すと述べた。^[12]

会議の成果に対する反応は、 NPRによって「せいぜい控えめ」と評された。^[13] 会議で小島嶼国連合の代表を務めたナウルの外務大臣キエレン・ケケ氏は、 ^[14] BBCに次のように語ったと伝えられている。

「我々が検討している対策案は、緩和策（炭素削減）と資金面で深刻な欠陥を抱えている。全ての島々の存続を確保するため、世界平均気温上昇を1.5℃に抑えることに同意したにもかかわらず、この対策案は、地球の気温上昇を3、4、5℃に抑える軌道に乗せてしまう可能性が高い」^[12]

発展途上国協会であるサウスセンターのマーティン・コール氏のような他の人々は、特に損失と被害のメカニズムに関して、より肯定的な結果を見出しました。

「これは画期的なことだ。損失と損害という言葉が条文に盛り込まれている。これは原則として大きな一歩だ。次は現金獲得の戦いだ。」^[12]

世界資源研究所のジェニファー・モーガン氏は、損失と損害のメカニズムについてNPRに次のように語った。

「これは基本的に、誰が気候変動の責任を負うのかという責任構造を構築することになるだろう...そして、これは人々が答えるべき非常に重要な質問だと思うが、世界はまだそれを受け入れる準備ができていないと思う。」^[15]

グリーン気候基金の1000億ドルの資金調達への道筋について、ジェニファー・モーガンはNPRに次のように語った。

「今から1000億ドルという数字までの間には橋も道もない。だから、我々が合意できるかどうかを決める本当の重要な問題の一つは、先進国が少なくともこれまで提供してきたものと同等の金額を提供すると宣言する準備ができているかどうかだ。」^[16]

UNFCCC と採択された京都議定書の全体的な枠組みとプロセスは、二酸化炭素の排出削減という目標（21 世紀の地球温暖化の主な原因とされる）を達成していないと批判されている。^{[17] [検証失敗]} 米国の気候変動特使であるトッド・スターンは、母校でのスピーチで、UNFCCC プロセスの課題を次のように表現した。「気候変動は従来の環境問題ではありません。国家経済のほぼすべての側面に関係するため、各国は成長と発展について不安に陥ります。これは環境問題であると同時に経済問題でもあります。」彼はさらに、国連気候変動枠組条約は気候変動に関わる多国間機関であり、国際政策を制定するには非効率的なシステムになり得ると説明した。この枠組みシステムには 190 か国以上が参加しており、交渉は合意に基づいて行われるため、少数の国々が進展を阻むことがよくある。^[18]

政府は、2015年に採択され、2020年から発効する効果的な世界気候協定に到達する方法とスケジュールを決定する。UNFCCC事務局長のクリスティアナ・フィゲレス氏は、「必要な技術と政策ツールは政府と社会に利用可能だが、時間は非常に限られている。2015年までに世界協定に到達するには、わずか36か月しかない。今必要なのは、政府間レベルで下された決定を緊急に実施し、すでに行われている活動をさらに強化することだ」と述べた。^[19]

ニュージーランド政府は、京都議定書の2番目の約束には署名しないと発表し、この決定は世界自然保護基金から批判されている。^[20]ジョン・キー首相は、ニュージーランドは気候変動の先頭に立つのではなく、「ファスト・フォロワー」となることを選択すると述べた。^[21]

フィリピン政府は、最近の致命的な台風の経験を強調し、気候変動を放置すれば各国はより極端な気象障害に頻繁に直面する可能性があると考え、気候変動を阻止するための緊急行動を求めた。「ここで迷ったり先延ばしにしたりしているうちに、私たちは苦しんでいます。国内では大規模で広範囲にわたる荒廃が起きています。このような悲痛な悲劇はフィリピンに限ったことではありません」とフィリピン気候変動委員会の委員であるフィリピン特使ナデレフ・サノ氏は述べた。^[22]

「京都議定書に法的に拘束されるのは先進国のみであり、その排出量は（世界の排出量の）わずか26％です。このままでは、世界の4分の1だけが法的に拘束され、4分の3の国はまったく拘束されないことになります。」^[23]

国連は、永久凍土の融解による気候への脅威について強い警告を発した。これは、将来の気候モデルにはまだ組み込まれていない。永久凍土には1,700ギガトンの炭素が含まれており、これは現在大気中にある量の2倍である。これが融解すると、科学者が暴走的な気候変動につながる可能性があると考えている重要な「転換点」の1つを超えて地球温暖化が進む可能性がある。UNEPは、IPCCに対し、来年の次のIPCC報告書で各国政府に最新の知識を提供するよう要請した。 ^[23]

世界銀行は2012年11月に報告書を発表し、将来の世代のために行動を起こす道徳的責任を要求した。4℃の温暖化は避けなければならない。温暖化を2℃以下に抑える必要がある。現在の緩和策を講じても、2100年までに4℃を超える可能性はおよそ20％ある。^[24]

世界銀行と国際エネルギー機関は、傾向が逆転しなければ、世界は前例のない4℃から6℃の温暖化に向かっていると警告した。その規模は、干ばつ、洪水、熱波、より激しい嵐、農業生産性の低下、動植物の絶滅、そして広範囲にわたる人類の移動をもたらすだろう。^[25]

アラブ諸国が気候変動交渉のための国連会議を主催するのは史上初。13カ国以上のアラブ諸国の若者が、アラブ青年気候運動を立ち上げた。これは、気候変動対策を講じるよう地域政府に継続的に働きかけるために設立された団体である。「政府が我々に最高の生活の質を提供するために最善を尽くしていることを確認するのは、基本的に我々市民社会の役割であり、我々と将来の世代の健全な未来を確保するのは人間としての権利である。」^[26]

ニュージーランド青年代表団は会議の冒頭で自国政府を厳しく批判し、ニュージーランドが京都議定書に基づく第二期の約束から離脱したことは「恥ずべき、近視眼的で無責任」だと述べた^{[27] 。ニュージーランドは「国際的な進歩を積極的に妨げている」として「今日の化石」賞を2回受賞した[28]}。

地球の友インターナショナルのウェブサイトに掲載された「各国政府とその交渉担当者への公開書簡」には、「気候変動に真に取り組むためには、UNFCCC-COP18は化石資源埋蔵量の3分の2以上を地中に残すことを決定すべきだ」と書かれている。^[29]

グリーンピース・ノルディックのラウリ・ミルリヴィルタは、気温上昇が4℃に近づいている主な原因は石炭燃焼であると述べています。石炭の使用が大幅に増加したことで、近年の世界のCO2排出量の増加の3分の2以上がもたらされました_。また、世界銀行は各国政府に4℃の気温上昇を避けるよう訴えました。2007年以降、ヨーロッパでは新たな石炭火力発電所は建設されていませんが、現在、他の地域で1,200基の石炭火力発電所が計画されています。これらは停止することができます。^[30]

EUは2011年にエネルギー研究資金の3分の2を原子力技術に費やした。一部の国は石油消費と石炭採掘への直接補助金を維持している。他の国は事故や廃炉の費用を社会化する法律を制定し、原子力、石油、ガス施設に決定的な経済的利益を与えている。グリーンピースによると、これらの補助金を廃止し環境税を課すことは、古いエネルギー供給のコストと価格を上昇させ、エネルギー効率をより収益性の高いものにするだろう。^[31]

ドイツの団体「繁栄の守護者 - 地球の守護者」のエレン・スヴォボダン氏は、ドイツ政府の不作為を批判した。同氏は、科学的コンセンサスに疑問を呈する人々を刑事訴追するよう求めた。2012年の同団体の会合に出席しなかった人々への公開書簡で同氏は、「世界は2004年や2007年のような出来事を再び起こす余裕はない」、「それを避けるためにあらゆる手段を講じなければならない」と書いたが、「彼らは我々に容易にはさせないだろう」とも付け加えた。スヴォボダン氏によると、2018年まで時間はあるが、それ以降は遅すぎるという。ドイツの複数の新聞が発表した全国キャンペーンで、同団体は、気候変動の影響でドイツの多くの地域で晴天が続き、日焼けや重傷を負った子供たちの悲痛な写真を掲載した。このキャンペーンはドイツやフランスのドイツ語圏の一部で地球温暖化への意識を高め、テレビ局4局も報道したが、一部の観察者は、十分な数の政治家が「キャンペーンの実現に必要なことを行う」よう説得できるかどうか疑問視している。

• 2011年国連気候変動会議
• 2013年国連気候変動会議
• 短期的な気候汚染物質を削減するための気候とクリーンエア連合
• 緑の気候基金
• 地球温暖化の政治
• 温室効果ガス排出に関する京都議定書後の交渉
• 気候変動に関する国際連合枠組条約および付随する京都議定書（CO2規制）
• オゾン層の保護に関するウィーン条約および付随するモントリオール議定書（オゾン規制 — 文脈）
• カテゴリー:国別の気候変動
• IPCC第4次評価報告書
• IPCC第5次評価報告書
• 転換点（気候学）

ウィキメディア・コモンズには、 2012年国連気候変動会議に関連するメディアがあります。

• カタール、ドーハで開催される気候変動会議 COP18/CMP8 の公式ウェブキャスト
• IPCC