2023年国連気候変動会議

国連気候変動会議は、1994年の国連気候変動枠組条約に署名したすべての国が参加する年次会議です。毎年開催され、開催国は現在の加盟国間で持ち回りとなっています。^{[ 17 ]} 2021年初頭、アラブ首長国連邦が2023年の開催を申し出ました。^{[ 18 ]}同年11月、ドバイが開催都市に選ばれました。2007年のインドネシア、 2012年の当時の加盟国カタールに続き、 OPEC加盟国が開催するのは3回目でした。^{[ 19 ]}

アラブ首長国連邦は、非常に高温多湿な気候のため、世界で最も気候変動の影響を受けやすい国の1つです。平均気温は1990年から2022年の間に1.27  ℃（2.29  °F）上昇しました。 ^{[ 20 ]}紅海とペルシャ湾では、湿球温度が安全な閾値を何度か超えています。 ^{[ 21 ]}この地域で感じられているその他の影響としては、砂嵐の頻度の増加、海面上昇、干ばつなどがあります。^{[ 22 ]}アラブ首長国連邦は、2050年までに炭素排出量を実質ゼロに削減することを約束しており、このような誓約をした最初の中東政府です。^{[ 18 ]}また、 2016年9月21日にパリ協定に署名した地域で最初の国でもありました。^{[ 23 ] [ 24 ]}同国は国際的にクリーンエネルギーに500億ドルを投資しており、2030年までにさらに500億ドルを投資することを約束しています。^{[ 25 ]}

サミット開催までの数ヶ月間、米国、中国、欧州連合は共同で準備を進めた。米国（ジョン・ケリー）、中国（謝振華）、EU（フランス・ティメルマンス）の気候変動特使は、優先事項や計画について定期的に協議した。^{[ 33 ]} 11月15日、米国と中国は、2030年までに世界の再生可能エネルギー利用を3倍にするという合意を発表した。この合意には温室効果ガス対策への取り組みが含まれていたが、中国が石炭火力発電所を段階的に廃止するという約束が含まれていないことが批判された。^{[ 34 ]}関係者は、パリ協定への道を開いた2014年の合意と同様に、会議に先立って中国と米国の間で気候変動協定が締結されることに慎重ながらも期待を表明した。中国は会議に先立ってメタン排出量を削減する計画を発表したが、中国国内での石炭利用をめぐっては対立が予想された。中国は石炭をエネルギー安全保障に不可欠なものと位置付けているが、エネルギー安全保障は送電網と国内エネルギー市場のアップグレードによって改善できるという意見もある。^{[ 35 ]}ジャネット・イエレンと何立峰の会談では、気候変動関連問題に関する両国の協力を強化することで合意し、その月の後半に開催される2023年APEC首脳会議でのジョー・バイデン米大統領 と習近平中国共産党総書記の会談には大きな期待が寄せられていた。^{[ 36 ]}

2023年11月末、COP閣僚級会合が開催された。100の代表団と70人の閣僚が出席し、これは過去のCOP会合よりも多い数だった。COP事務局長のマジッド・アル・スワイディ氏は、この会議は2022年の国連気候変動会議で合意された損失と損害の基金を創設するという約束を果たすだろうと主張した。^{[ 37 ]}

アラブ首長国連邦は当初、シリアのバシャール・アル・アサド大統領をCOP28に招待したが、広範な非難を浴びた。^{[ 12 ]}アサド大統領は結局出席せず、代わりにフセイン・アルヌース首相を派遣した。^{[ 38 ]}

サミットに先立ち、イスラム長老評議会は、COP28議長国、国連環境計画、カトリック教会と協力し、 UAE大統領シェイク・モハメド・ビン・ザイード・アル・ナヒヤーンの後援の下、気候変動問題に取り組む28の宗教指導者を集めたグローバル宗教指導者サミットを組織した。^{[ 39 ]}

国際エネルギー機関のファティ・ビロル事務局長は、サミットでの大きな成果に期待を表明したが、次のように指摘した。「ウクライナ戦争をめぐって多くの国が対立し、米国と中国の関係も依然として冷え込んでいる地政学的状況は、サミットを困難なものにするだろう。[...] [産業革命以前の水準から気温上昇を1.5℃に抑えるための]最も重要な課題は、国際協力の欠如である。」^{[ 45 ] [ 46 ]}バングラデシュの気候変動特使は、気候変動を止める上での主な障害は世界的な連帯の欠如であると述べ、損失と損害のための基金を創設する必要性を強調した。^{[ 47 ]}各国政府は、ロシアによるウクライナ侵攻と同様に、2023年のガザ戦争がCOP28での交渉に悪影響を与える可能性があるとの懸念を表明した。^{[ 48 ] [ 49 ]}

会議に先立ち、フランシスコ教皇は「ラウダテ・デウム」と呼ばれる使徒的勧告を発表し、気候危機に対する迅速な行動を呼びかけ、気候変動否定論を非難した。^{[ 50 ] [ 51 ]}教皇は国連気候変動会議への初の教皇訪問となるはずだったこの会議に出席する予定だったが、^{[ 52 ]}健康上の理由で欠席せざるを得なかった。^{[ 53 ]}ジョー・バイデン米大統領は出席しなかったが、ガザ戦争と米国政府の財政難がその理由として挙げられている。^{[ 54 ]}

気候変動問題の著名な学者であるアロン・タル教授によれば、「2023年の国連気候変動会議が前回と何ら変わらず、大きな進展が見られると信じるに足る説得力のある理由は何もなかった。11月が近づくにつれ、国連の年次気候変動会議の見通しは明るいとは言えなかった。30年にわたる世界的な気候外交の中で、国連環境会議の準備がこれほど政治的な論争に巻き込まれたことはなかった。COP28は世界の石油経済の象徴であるドバイで開催された。」^{[ 55 ]}

サミットの終了予定日の前日である12月11日、最終合意の最初の草案が発表された。この草案は化石燃料の段階的廃止を求めていなかったため、ほとんどの西側諸国から広く拒否された。^{[ 76 ]}小島嶼国連合は、この草案を小島嶼国の「死亡証明書」と表現した。^{[ 77 ]}いくつかのアフリカ諸国は、貧しい国々に期待する前に、裕福な国々が化石燃料の段階的廃止を主導する義務があると反論した。石油生産国のカルテルであるOPECも、参加者に対し、化石燃料の段階的廃止に関する言及を拒否するよう促した。 ^{[ 76 ]} 2日間の激しい交渉の後、妥協が成立し、最終文書では、各国が「公正かつ秩序正しく公平な方法」で化石燃料への「依存を終わらせる」よう求め、完全な段階的廃止を求めることはしなかった。同協定では、2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍にすること^{[ 4 ] [ 78 ]、}多数の「ゼロおよび低排出技術」の開発^{[ 4 ]} 、 「未処理の石炭火力発電の段階的削減」に向けたさらなる努力^{[ 4 ]} 、およびメタン排出量の削減^{[ 78 ]}も求められた。未処理という用語は一般的に炭素回収・貯留の使用を意味すると理解されているが、同協定ではこの用語は定義されていない^{[ 79 ]} 。中国とインドは再生可能エネルギーの生産量を3倍にするという誓約に署名せず、代わりに石炭火力発電にコミットした^{[ 5 ] [ 6 ] 。}

COPサミットの歴史上初めて、この世界協定はあらゆる種類の化石燃料からの脱却の必要性を明確に言及した。^{[ 4 ] [ 78 ]}しかし、この協定は、多くの参加国、市民社会団体、科学者が要求した化石燃料の「段階的廃止」または「段階的削減」への明確なコミットメントが含まれていないこと、また、発展途上国が化石燃料からの脱却という目標を達成するのを支援するための明確な財政計画が含まれていないことから、広く批判された。^{[ 4 ] [ 80 ]さらに、二酸化炭素}回収・貯留を「ゼロ排出および低排出技術」のリストに含めるという選択は、他の方法と比較して相対的に高価で効果が低いことから疑問視された。^{[ 4 ] [ 81 ] [ 82 ]}

会議の参加者は、さまざまな気候問題に850億ドルを拠出することを約束し、10の誓約を行った。^{[ 83 ]}

• 気候変動対策のための高水準の多層的パートナーシップ連合（CHAMP）誓約は、米国、ブラジル、フランス、ドイツを含む71か国によって署名されました。この誓約には、国際的および地方レベルの気候変動対策の促進、2025年までの新たな、より野心的な国別貢献目標の設定、気候変動適応への取り組みの強化、温暖化を1.5度に抑えるための生物多様性の保全といったコミットメントが含まれています。^{[ 84 ]}
• UAEのグローバル気候資金枠組みに関する首脳宣言は、米国、インド、英国、ドイツを含む13か国によって署名された。2025年までに1000億ドル、2030年までに5兆～7兆ドルを気候変動対策に動員する目標、債務改革、排出量価格メカニズムの導入、譲許と民間資本の動員などが含まれる。^{[ 85 ]}
• COP28 UAE気候と健康に関する宣言は、欧州連合、中国、米国を含む143か国によって承認された。先住民、女性、地域社会、医療従事者と協力して気候変動による健康への悪影響を軽減し、人獣共通感染症の伝播を防ぐという約束が含まれている。^{[ 86 ]}
• COP28気候変動、救援、復興、平和に関する宣言は、カナダ、中国、ウクライナ、米国、ルワンダを含む82か国によって採択された。この宣言には、平和の促進、平和を支える環境政策、気候変動による紛争の増加の防止、環境悪化や紛争の影響を受けた人々への支援とエンパワーメントへのコミットメントが含まれている。^{[ 87 ]}
• ブータン、ブラジル、欧州連合、アンゴラ、バングラデシュ、ブルキナファソ、チャドを含む130か国が、世界再生可能エネルギー・エネルギー効率誓約に署名した。各国は、エネルギー効率を「第一の燃料」と呼び、エネルギー効率の向上率を「2030年まで毎年約2％から4％以上に倍増させる」ことを誓約した。また、2030年までに再生可能エネルギーの容量を3倍に増やし、公正な移行を確保し、再生可能エネルギーの利用とエネルギー効率を「環境に配慮した方法」で向上させることも誓約した。^{[ 88 ]}
• COP28 UAE宣言「持続可能な農業、強靭な食料システム、気候変動対策」は、オーストラリア、ベラルーシ、ブラジル、中国、米国を含む159か国によって採択された。この宣言には、世界の食料システムをより持続可能で気候変動に強いものにする、脆弱な人々を支援して食料安全保障を促進する、持続可能な水管理に移行する、食料システムを気候変動対策戦略に含める、自然を保護および回復するといったコミットメントが含まれている。^{[ 89 ]}
• COP28ジェンダー対応型公正移行と気候変動対策パートナーシップには、カナダ、中国、スウェーデン、コンゴ民主共和国、イスラエル、アラブ首長国連邦など76か国が参加している。その宣言には、特に先住民、農村部、障害のある女性への影響を考慮した公正な移行を確保するという誓約が含まれている。^{[ 90 ]}
• COP28に向けた「地球冷却誓約」は、デンマーク、日本、カナダ、米国、スペインを含む61か国によって支持された。この宣言では、熱波の増加が健康と経済（食品廃棄物を含む）に及ぼす影響、および冷却産業が気候変動に及ぼす影響について言及している。署名国は、とりわけ、2050年までに冷却産業からの温室効果ガス排出量を68%削減すること、2030年までに空調設備の効率を半分にすること、冷却に関する国家計画を作成すること、都市の緑地と水辺空間を増やすこと、パッシブ冷却（「建物の冷却負荷を25%以上削減できる」）を推進することを誓約した。^{[ 91 ]}
• COP28の意向表明は37か国によって承認され、気候変動対策として水素エンジン（水素誘導体を含む）を推進するためのさまざまな誓約が含まれている。^{[ 92 ]}
• COP28気候・自然・人に関する共同声明は、中国、米国、カナダ、フランス、ドイツ、英国を含む18か国によって承認された。この声明は、気候変動、生物多様性の喪失、土地の劣化、海洋の劣化、社会的不平等といった問題は相互に関連しており、個別に解決することはできないと認識している。そのため、署名国はこれらの問題を解決するための計画を統合した戦略にまとめることを誓約している。^{[ 93 ]}

COP28では、気候変動が公衆衛生に及ぼす影響に関するセッションが数多く開催され、このテーマを取り上げた最初のCOPとなった。^{[ 94 ]}特に議論の焦点となったのは、 「致命的な湿度」、つまり気温35 ℃（95 °F）で湿度100%の状態である。大気汚染は呼吸器疾患を悪化させ、癌や心臓病のリスクを高める。^{[ 95 ]}スルタン・アル・ジャベル宛ての書簡で、「4600万人以上の医療従事者を代表する団体」は、化石燃料の完全な段階的廃止こそが、すべての人々の健康を実現する唯一の決定的な方法であると述べた。^{[ 96 ]}  

以前、エドモンド・フェルナンデスなどの専門家は、UNFCCCに対し、公衆衛生をすべての気候変動会議や政策の不可欠な部分とするよう促し、人間の健康は持続可能な気候の未来に不可欠であると主張していた。^{[ 97 ]}

COP28は、食料システムが議論された最初のCOPです。このイベントでは、UAEの持続可能な農業、強靭な食料システム、気候変動対策に関する宣言が159か国によって採択されました。^{[ 89 ]}イベントで提供された推定25万食のうち3分の2は植物由来でした。国連食糧農業機関は、農業からのメタン排出量を削減する方法を概説したロードマップレポートをイベントで発表しました。フードジャーナリストのエイブリー・イェール・カミラ氏は、このロードマップは「アメリカ人に食品廃棄物を削減し、動物性食品を大幅に減らしたフレキシタリアン食に移行することを要求するだろう」と述べました。^{[ 98 ]}

会議に先立ち、UAEは気候変動に関する評判の悪さを改善するため、Akin Gump Strauss Hauer & Feld、Gulstan Advisory、FleishmanHillardなどの広報・ロビー活動会社を雇った。 ^{[ 99 ]}アル・ジャベル氏のチームがウィキペディアを編集して彼をより好意的に描写したなど、世論操作の試みに関する疑惑が浮上した。ADNOCとMasdarも、それぞれのページの変更を働きかけるためにウィキペディアの編集者に報酬を支払ったが、ユーザーはウィキペディアの利益相反規則に従った。^{[ 100 ]}また、COP28の宣伝とUAEの議長国としての地位の擁護を目的とした偽のソーシャルメディアアカウントがTwitterとMediumで急増したという報告も浮上した。^{[ 101 ]}

リークされた文書に基づくガーディアン紙の報道によると、UAEは主催者が「デリケートで敏感な問題」、特に同国の気候変動記録やイエメン内戦や人身売買などの人権侵害について話す際に使用する論点をまとめた広範なリストを用意していたことが明らかになった。例えば、ある論点では、ADNOCが排出量の開示を拒否したことに対し、「ADNOCは現在必要な調査を実施している」と答えることで、その問題をかわすよう当局者に指示していた。^{[ 102 ]}

キャンペーンジャーナリストのエイミー・ウェスターヴェルトは、COP28で業界ロビイストが身元を明かすという新たに追加された要件は、彼らの影響力を抑制するには不十分だと主張した。^{[ 103 ]}

過去10年間、UAEは気候変動対策に特化した直接的な提唱活動に100万ドル以上を費やし、さらに数百万ドルを広報会社やシンクタンクに支払って環境への取り組みをアピールしてきた。毎年恒例の気候変動交渉に先立ち、自国のイメージ形成にこれほど多くの時間と資金を投じた開催国は他にない。^{[ 104 ]}

アラブ首長国連邦（UAE）は、COP28の開催国としての同国に関する「あらゆる否定的な報道やメディア報道に対抗する」ため、米国に拠点を置くPR会社、ファースト・インターナショナル・リソーシズを雇った。この契約は、UAEがスルタン・アル・ジャベルをCOP28議長に任命したことに対する否定的な批判を受けて締結された。2023年8月4日、同社はマスダールを代表するため、米国外国代理人登録法に基づいて登録した。提出書類によると、このPR会社は「気候変動対策におけるUAEの戦略的価値について、ワシントンDCおよびヨーロッパ全土の意思決定者の間で認識を強化する」ことを目指していた。UAEはファースト・インターナショナル・リソーシズに月額10万ドルの顧問料を支払うことになっていた。化石フリーメディアの創設者兼ディレクターであるジェイミー・ヘン氏は、「世間のイメージに自信があるなら、PR会社にそのような金額を支払うことはない」と述べた。彼は、「UAEとアル・ジャベルが化石燃料からの脱却に真剣に取り組んできた」という主張など、「不可能なことを世間に信じ込ませようとする」ときには多額の費用がかかると述べた。^{[ 105 ]}

2023年8月、ガーディアン紙は、UAEが10年近くにわたりメタン排出量を国連に報告していなかったことを明らかにした。一方、スルタン・アル・ジャベルのADNOCは、既に達成したと主張するレベルよりもはるかに高いメタン漏洩目標を設定した。メタンは地球温暖化のほぼ4分の1の原因となっているため、メタン排出量の削減は気温上昇を遅らせるための迅速かつ低コストな方法と考えられている。^{[ 106 ]}同年11月、エネルギー研究センターは、UAEが自国の規制に違反してメタンガスを定期的に燃焼させていると報告した。^{[ 7 ]}アブドラ・ビン・ザイード・アル・ナヒヤーン外務大臣は 、 100万人以上を対象とした調査を委託した。20か国から2万人が参加し、当局者らはアラブ諸国に対する世論について議論した。主な懸念事項はすべて人権に関するものだった。参加者の1人であるスコネイド・マクギーチン氏は、COPは活動家のプラットフォームになっていると述べ、伝えられるところによると、「UAEの評判を守り、こうした攻撃をできる限り最小限に抑える必要がある」と語った。COP28の広報担当者は、流出した録音は「未確認」であると述べたが、COP28は「すべての利害関係者と協議する」と述べた。^{[ 107 ]}

アラブ首長国連邦は、 2020年の万博の会場だった会議施設をCOP28気候変動会議の開催地として改修している。英国を拠点とする人権団体FairSquareは、証言と写真に基づいて報告書を発表し、移民労働者が気候サミットの準備のために危険なほどの高温多湿にさらされていると述べた。同団体によると、2023年9月、アジアとアフリカ出身の移民労働者12人が、正午の禁止にもかかわらず、気温が42 ℃（108 °F）に達する屋外で作業していた。COP28はこれらの主張を否定し、正午の禁止違反の証拠は見つからなかったと主張した。作業現場の監督者は、作業のほとんどは夜間に行われるが、可能な限りいつでも行わなければならない作業もあると述べた。COP28の広報担当者は、請負業者は、作業員の熱安全計画と、熱作業限界を監視する気象観測所、さらに湿球温度と乾球温度、風速などの熱と湿度の指標を考慮することが義務付けられていると述べた。^{[ 108 ]}  

COP28に先立ち、アムネスティ・インターナショナルは、UAEがCOP28参加者を含むUAE国内の人権擁護者や市民社会メンバーを監視するためにデジタル監視を継続する可能性があるとの懸念を表明した。アムネスティ・インターナショナルの監視妨害チームによると、UAEは「反対意見を抑圧し、表現の自由を抑圧する」ためにデジタル監視を使用してきた実績がある。アムネスティは、UAEが「活動家の声のためのプラットフォーム」を提供するという約束は、プライバシーの人権と平和的集会の権利が尊重されなければ実現不可能だと考えている。アムネスティは、「会議参加者、UAE国民、居住者に対する違法な電子監視」に反対した。COP28参加者は、安全で暗号化された通信手段を確保する「プライバシーを尊重する国際通信アプリケーション」をUAEでダウンロードできるようにすべきだと述べた。^{[ 109 ] [ 110 ]}

2023年11月7日、AFPの調査により、複数のリーク文書から、マッキンゼーがCOP28の開催国であるアラブ首長国連邦の主要アドバイザーとしての立場を利用して、石油・ガス顧客（エクソンモービルとアラム​​コ）の利益を優先させていたことが明らかになった。COP28の準備会議に関与した関係者からは、マッキンゼーが気候変動よりも自社の利益を優先しているとの非難を受けている。COP28議長国としてのマッキンゼーのエネルギーシナリオでは、化石燃料への投資継続が認められており、パリ協定の目標を損なうことになる。「エネルギー転換シナリオ」では、2050年までに石油使用量を50%削減することのみを推奨しており、少なくとも2050年までは毎年数兆ドルを高排出資産に投資し続けるべきだとしている。^{[ 111 ]}

2023年11月27日、気候報道センターとBBCニュースは、流出した文書に基づき、UAEがCOP28をプラットフォームとして15か国と化石燃料取引について協議する意向であり、その中にはモザンビーク、カナダ、オーストラリアにおける「国際的なLNG機会を共同で評価する」中国との合意も含まれていると報じた。同報道によると、サミットに先立ち、ADNOCと15か国との化石燃料協議に加え、マスダールと英国、フランス、ドイツなど20か国との協議も計画されていた。^{[ 112 ] [ 113 ] [ 114 ]}アル・ジャベル氏は、UAEがサミットで石油取引を求めているという報道を否定し、その主張は自身の仕事を妨害しようとする試みだと述べた。^{[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]}

ある分析によると、COP28の出席者のうち少なくとも2,456人が化石燃料ロビイストであり、気候変動に最も脆弱な10カ国よりも多くの出席許可を得ていたことが判明した。^{[ 118 ]}オックスファムの分析によると、総額約4,950億ドルの資産を持つ34人の億万長者が代表としてCOP28に出席し、そのうち4分の1は「汚染度の高い産業」で財を成していた。^{[ 119 ]}

COP28議長のスルタン・アル・ジャベル氏が、地球温暖化を摂氏1.5度に抑えるために化石燃料を段階的に廃止することに科学的根拠はないと主張したことで批判を浴びている。この主張はガーディアン紙と気候報道センターによって明らかにされた。「非常に憂慮すべき」ものであり、気候変動否定論に近いと評された同氏の発言は、アントニオ・グテーレス国連事務総長の立場と矛盾する。この発言は、11月21日にライブ配信されたオンラインイベントで、エルダーズ・グループの議長であるメアリー・ロビンソン氏との対立的なやり取りの中でなされた。タイムズ紙は、COP28でアル・ジャベル氏の発言が広く非難されたことを指摘した。COP28では、英国やEU加盟国を含む多くの国が、未処理の化石燃料の段階的削減を提唱していた。これに対し、元米国副大統領のアル・ゴア氏は、化石燃料の段階的廃止に関するCOP28での合意の可能性の歴史的意義を強調し、人類史上最も重要な出来事の1つであると述べた。同時に、BBCニュースはアラブ首長国連邦の石油生産量が大幅に増加したと報じ、国営石油会社ADNOCは2030年までに42%増の掘削を行うと予測している。それにもかかわらず、ADNOCは化石燃料削減の世界的な呼びかけの中で、再生可能エネルギーへの進出を含め、気候変動対策を強化することを目指していると主張している。^{[ 120 ]}

2023年12月11日、インドの気候変動活動家リシプリヤ・カングジャムは会議のメインステージに上がり、「化石燃料を終わらせよう。地球と未来を救おう」と書かれたプラカードを掲げ、短いスピーチを行った。聴衆から拍手喝采を受けたが、警備員によってセッションから退場させられた。カングジャムによると、彼女はCOP28への今後の参加を禁止されたという。^{[ 121 ]}他の活動家は、UAEの抗議活動に対する厳しい制限を批判し、ヒューマン・ライツ・ウォッチはこれを「衝撃的」と評した。^{[ 122 ] [ 123 ]}サミットでの抗議活動は、主に国連の管理下にある「ブルーゾーン」と呼ばれる地域に限定され、そこでは現地の法律は適用されない。^{[ 124 ]}ブルーゾーンでは、地元の活動家がCOP28を、UAEではまれで一般的に許可されていない人権デモのプラットフォームとして利用した。^{[ 125 ] [ 126 ]}

ニューウェストミンスター市長のパトリック・ジョンストンは、COP28気候サミットに出席したが、その費用はC40都市気候リーダーシップグループ（ドバイはスターリング委員会の一員）によって賄われた。このことは、州の行動規範に違反する可能性があるという懸念を引き起こした。2024年2月、市議会議員のダニエル・フォンテーヌとポール・ミンハスは、ジョンストンがCOP28サミットに出席するために贈り物を受け取ったことで州法に違反したとして、ジョンストンに対する苦情を申し立てた。これにより、倫理委員のジェニファー・デビンズによる調査が行われた。デビンズは2024年9月の報告書で、ジョンストンの出席は市長としての職務に関連しているものの、旅行や宿泊などの贈り物を受け取ることは彼の公務とは一致しないと結論付けた。^{[ 127 ] [ 128 ] [ 129 ]}