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グローバル・ストックテイクは、パリ協定の実施状況を監視し、合意された目標達成に向けた集団的な進捗状況を評価するために用いられる、パリ協定の基本的な構成要素です。グローバル・ストックテイクは、各国が決定する貢献（NDC）の実施状況をパリ協定の包括的な目標と結びつけ、気候変動対策への意欲を高めることを究極の目的としています。
パリ協定は、国際的な気候変動政策における転換点となった。国際法上の拘束力を持ち、世界規模で適用されるこの協定は、 産業革命以前の水準と比較して世界の平均気温上昇を2℃未満に抑えるといった野心的な世界目標を掲げるだけでなく、締約国が独自の気候変動目標を設定する上で大きな裁量権を持つ革新的な枠組みも導入している。国際環境法における一般的な慣行とは異なり、各国の個別貢献は国際レベルで交渉されることはなく、設定された目標の達成は法的拘束力を持たない。しかしながら、目標が確実に実施されるよう、国際レベルでの審査と透明性確保のためのメカニズムが協定に不可欠な要素として組み込まれている。
パリ協定は、署名国（締約国と呼ばれる）に対し、自国の気候変動対策計画、いわゆる国別貢献目標（NDC）を定期的に策定し、気候変動対策目標の達成に役立つ措置を実施することを義務付けている。[ 2 ]しかし、締約国がNDCを達成することは国際法上の義務ではない。[ 3 ]
しかしながら、締約国はNDCの実施状況について定期的に報告することが求められており、その報告は国際的なピアレビューの対象となります。この強化された透明性フレームワークに加えて、パリ協定は、締約国がNDCを定期的に更新しなければならないこと、更新されたNDCは更新前に適用された目標を下回ってはならないこと、そして可能な限り高いレベルの野心を反映すべきであることを規定しています。[ 4 ] さらに、長期目標の達成に向けた集団的な進捗状況を評価するために、5年ごとにグローバル・ストックテイクが実施されます。[ 5 ] [ 6 ]ストックテイクの結果は、国が決定する貢献を策定する際に考慮されます。[ 7 ] したがって、グローバル・ストックテイクは、進捗状況を定期的に把握し、締約国のNDCを更新するための基礎を提供するという点で、パリ協定の基本的な構成要素です。
グローバル・ストックテイクは、締約国が以下のことを行うことで、意欲を高めるように設計されています。[ 8 ]
このように、グローバル・ストックテイクが野心的な取り組みの原動力となることが期待されている。しかし、グローバル・ストックテイクは個別的ではなく集団的なアプローチを採用している。つまり、個々の国が特別扱いされることはなく、ストックテイク・プロセスの結果から個々の国の実施状況について結論を導き出すべきではない。[ 9 ]
地球規模のストックテイクは緩和策に限定すべきか、適応策や気候変動対策資金の提供といった他の側面も含めるべきかという問題は、物議を醸す議論の対象となってきた。しかし、パリで開催された気候変動会議に向けて、地球規模のストックテイクはこれら3つすべてを網羅すべきだという見解が優勢となった。[ 8 ]地球規模のストックテイクの一環として、パリ協定第14条には適応策と実施および支援の手段が列挙されている。[ 10 ]
カトヴィツェで開催された気候変動会議で合意された実施方式では、3つの評価段階が規定されています。[ 11 ]
フェーズ 1 では、現状把握を実施するために必要な情報を収集し準備します。情報はさまざまな情報源から取得されます。締約国の国別貢献目標 (NDC) およびパリ協定に基づいて提出された関連報告書に加えて、気候変動に関する政府間パネル(IPCC) の最新の科学的知見、非政府関係者およびオブザーバー組織からの情報も使用されます。[ 12 ]収集された情報は公開され、統合報告書の形でまとめられます。緩和、適応、実施手段、横断的問題などのさまざまな重点トピック、および世界の温室効果ガス排出量の状況、NDC による全体的な貢献、気候変動への適応のために講じられた措置の状況などの問題について個別の報告書も作成されます。[ 13 ]
フェーズ2では、パリ協定とその長期目標の実施における集団的な進捗状況を評価するため、様々な関係者が技術対話に参加し、フェーズ1で収集した情報について議論します。フェーズ2はまた、気候変動への対応策を強化・改善するための機会を明確にするためにも活用されます。結果は、各技術対話の概要報告書や最終的な総合報告書など、一連の報告書にまとめられます。
第3段階では、評価結果が政策決定プロセスに反映されます。ここでの目的は、パリ協定締約国が自国の気候変動対策を強化するとともに、他の締約国を支援するための行動を強化できるよう支援することです。また、評価結果は国際協力の促進にも活用されます。ただし、評価結果をどのように文書化するかについては、政治宣言や締約国会議による正式な決定など、具体的な方法が明確ではありません。
最初のグローバル・ストックテイクは2023年に実施される予定です。[ 6 ]しかし、各国がNDC目標の実施状況と国内排出量を報告することを義務付けるパリ協定で確立された透明性の枠組みは、2024年まで発効しません。透明性の枠組みの下でまとめられた締約国の報告書は、グローバル・ストックテイクを実施する上で重要な情報源となるため、最初のグローバル・ストックテイクは、以前の報告要件に基づいて構築する必要があります。しかし、これらの要件には多くの情報ギャップがあり、他の情報源を使用してこれらのギャップをどの程度埋めることができるかは不明です。たとえば、市民社会のイニシアチブ、企業、都市行政などの非政府関係者からの分析や提言をより多く活用することが考えられます。まだ解決すべきもう1つの側面は、グローバル・ストックテイクの3つのフェーズの正確なタイミングです。特に、プロセスの成果が期限内に完了し、締約国のNDCを作成する際に適切に考慮されるように準備されることが保証されなければなりません。