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国別決定貢献（NDC ）は、気候変動緩和の一環として、各国が温室効果ガスの排出量を削減するために行う約束です。これらの約束には、パリ協定で定められた世界的目標を達成するために必要な政策と措置が含まれます。パリ協定には、世界の地表温度の上昇を産業革命以前の水準から2 ℃（3.6 °F）を十分に下回る水準に抑えるという長期的な温度目標があります。また、この条約では、上昇の上限は1.5 ℃（2.7 °F）に抑えることが望ましいとされています。この温度目標を達成するためには、温室効果ガスの排出量をできるだけ早く、そして可能な限り削減する必要があります。[ 2 ]地球温暖化を1.5℃未満に抑えるためには、2030年までに排出量を約50%削減する必要があります。この数値は、各国の文書化された誓約またはNDCを考慮に入れています。[ 3 ]
NDCは、各国が国内排出量を削減し、気候変動の影響に適応するための取り組みを具体化したものです。[ 4 ]パリ協定では、195の締約国それぞれが、達成目標を概説するNDCを作成、伝達、維持することが義務付けられています。[ 4 ] NDCは5年ごとに更新する必要があります。[ 4 ] 2025年の国連気候変動会議までに提出期限を迎えるNDCはNDC 3.0と呼ばれ、一部の国は既に公表しています。[ 5 ]一部のNDCには、明確性、透明性、理解を促進するための情報が添付されています（ICTU）。[ 6 ]
2015年のパリ協定以前は、NDCは「意図された国別貢献目標（INDC）」と呼ばれ、法的拘束力はありませんでした。INDCは各国が自主的に行う最初の誓約でしたが、NDCはより強いコミットメントを示すものの、やはり法的拘束力はありません。
パリ協定の上限目標である2℃を達成するためには、NDC（国別貢献目標）を上回る80%の排出削減率の増加が必要である（2021年時点のデータ）。 [ 7 ]主要排出国がこのような増加なしにNDCを達成する確率は非常に低い。したがって、現在の傾向では、 温暖化を2℃未満に抑える確率はわずか5%であり、すべての署名国 が2030年以降もNDCを達成し継続した場合、その確率は26%となる。[ 7 ] [ 1 ]
国別貢献目標（NDC）は「パリ協定の中核であり、その長期目標の達成に不可欠である」[ 8 ] 。
各国は条約の目的を達成するためにどのような貢献をすべきかを自ら決定します。そのため、これらの計画は国別決定貢献（NDC）と呼ばれます。[ 9 ]第3条では、NDCは「この協定の目的を達成する」ための「意欲的な努力」であり、「時間の経過とともに進歩を示す」ものでなければならないと規定しています。[ 9 ]貢献は5年ごとに設定され、 UNFCCC事務局に登録されます。[ 10 ]進歩の原則として、次の目標は前の目標よりもさらに意欲的でなければなりません。[ 11 ]各国は協力して国別決定貢献をプールすることができます。2015年の気候変動会議で誓約された意図国別決定貢献は、更新を提出しない限り、パリ協定を批准した時点でNDCに変換されます。[ 12 ] [ 13 ]
パリ協定はNDCの具体的な内容を規定していません。最低限、緩和策に関する規定を含める必要がありますが、適応策、資金、技術移転、能力開発、透明性に関する誓約を含めることもできます。[ 14 ] NDCの誓約の中には無条件のものもありますが、資金や技術支援の獲得、他の締約国の意欲、まだ定められていないパリ協定の規則の詳細など、外部要因に左右されるものもあります。ほとんどのNDCには条件付きの要素が含まれています。[ 15 ]
NDC自体には拘束力はないが、それを取り巻く手続きには拘束力がある。これらの手続きには、NDCを準備、伝達、維持する義務、5年ごとに新しいNDCを設定する義務、実施状況に関する情報を提供する義務が含まれる。[ 16 ]特定の日付までにNDC目標を設定したり、目標を達成したりすることを国に強制するメカニズムはない。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]名指しで非難するシステム[ 20 ]、あるいは気候変動担当の元国連事務次長補佐官ヤーノシュ・パストールが述べたように、「名指しで奨励する」計画だけが存在する。 [ 21 ]
NDCの策定は、伝統的な国際協定のトップダウン方式と、各国が自国の状況、能力、優先事項を踏まえて独自の目標や政策を提示するボトムアップ方式の要素を組み合わせたものです。全体的な目標は、世界の温室効果ガス排出量を十分に削減し、人為的な気温上昇を産業革命以前の水準から2 ℃（3.6 °F）未満に抑えること、そして1.5 ℃（2.7 °F） に抑える努力を追求することです。[ 23 ] [ 24 ]
NDCには、排出量削減に向けた措置が盛り込まれており、気候変動の影響に適応するための措置や、気候変動に対処するために国が必要とする、または提供する支援についても言及されています。2015年3月にINDCが最初に提出された後、2015年の国連気候変動会議に先立ち、提出されたINDCの影響をレビューするための評価段階が実施されました。[ 23 ]
関係各党の個別報告書やレビューから収集された情報と、「グローバル・ストックテイク」を通じて得られたより包括的な状況は、各国のその後の公約の策定にフィードバックされ、その形成に影響を与えるだろう。全体的な論理としては、このプロセスは、国内および国際的な政治プロセスが展開される多くの道筋を提供し、より野心的な公約の策定を促進し、各国が自国の目標を遵守するよう圧力をかけることになる、ということである。[ 25 ]
NDCは、 UNFCCCの下で先進国と開発途上国の両方に等しく適用される最初の温室効果ガス目標です。 [ 23 ]
NDCは5年ごとに設定され、UNFCCC事務局に登録される予定である。[ 26 ]この期間設定により、状況の変化や目標の引き上げを反映した定期的な更新が容易になる。
NDCは、関係する当事者（国または地域の国々のグループ）によって個別に設定されます。ただし、NDCは、時間の経過とともに気候変動対策を段階的に強化するように設計された拘束力のある反復的な「触媒的」フレームワーク内で設定されます。[ 8 ]各国が最初のNDCを設定すると、これらは5年周期で更新されることが期待されます。各国のNDCに設定された目標に対する進捗状況を追跡する2年ごとの進捗報告書が公表されます。これらは技術的なレビューを受け、全体として、オフセット5年周期で実施されるグローバルなストックテイキング作業に反映され、そこでNDCの全体的な妥当性が評価されます。[ 27 ] [ 28 ] [ 5 ]
気候変動パフォーマンス指数、気候行動トラッカー[ 29 ]、気候時計を通じて、各国がパリ協定の目標達成に向けてどの程度順調に進んでいるかをオンラインで確認できる。しかし、これらのツールは、各国の現在の排出量削減状況について一般的な情報を提供するだけであり、NDCで提案された各対策について、国ごとに提供される排出量削減量に関する情報は提供しない。
第3ラウンドのNDCには2035年の目標が含まれています。公式には提出期限は2025年2月に設定されていましたが、ほとんどの国が遅れて約束を提出したため、2026年2月25日時点で133か国が新しいNDCを提出しました。[ 30 ]
気候変動対策に関する持続可能な開発目標13には、2番目のターゲットに関するNDCに関連する指標があります。指標13.2.1は、「国が決定する貢献、長期戦略、国家適応計画、適応に関するコミュニケーションや国家コミュニケーションで報告された戦略を有する国の数」です。[ 31 ]
各国はNDCの実施において多くの課題に直面している。例えば、 NDCに関する行動を調整し、その実施を推進するための政治的権限を確立すること、気候変動政策を策定・実施するための資源制約に対処することなどである。[ 32 ]
パリ協定の上限目標である2℃を達成するためには、NDC（国別貢献目標）を上回る80%の排出削減率の増加が必要である（2021年時点のデータ）。 [ 7 ]主要排出国がこのような増加なしにNDCを達成する確率は非常に低い。したがって、現在の傾向では、 温暖化を2℃未満に抑える確率はわずか5%であり、すべての署名国 が2030年以降もNDCを達成し継続した場合、その確率は26%となる。[ 7 ] [ 1 ]
NDCには、1990年代初頭に国際的な気候変動交渉担当者によって検討された誓約とレビューのシステムに前例があります。 [ 33 ]国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国であるすべての国は、2013年11月にポーランドのワルシャワで開催された2013年国連気候変動会議で、意図する国別決定貢献（INDC）を公表するよう求められました。[ 34 ] [ 35 ]意図する貢献は、貢献の法的性質を損なうことなく決定されました。[ 35 ]この用語は、京都議定書が先進国と開発途上国の異なる法的義務を説明するために使用した「定量化された排出制限および削減目標」（QELRO）と「国別適応緩和行動」（NAMA）の間の妥協案として意図されました。
2016年にパリ協定が発効した後、INDCは、各国が協定を批准した際に、同時に新たなNDCを提出することを決定しない限り、最初のNDCとなった。NDCは、先進国と途上国の両方に等しく適用される、UNFCCCの下での最初の温室効果ガス目標である。[ 23 ]
2015年2月27日、スイスはINDCを提出した最初の国となった。[ 36 ] スイスは、1864年以降1.75℃の気温上昇を経験しており、2030年までに温室効果ガス排出量を50%削減することを目指していると述べた。 [ 37 ]
インドは2015年10月にUNFCCCにINDCを提出し、2005年レベルから2030年までにGDP当たりの排出原単位を33～35%削減することを約束した。[ 38 ] 提出文書の中で、インドは2015～2030年の目標を達成するには「少なくとも2兆5000億米ドル」が必要であり、「国際的な気候変動対策資金の必要性」は「国内資金源から調達できる額」との差額になると記した。[ 39 ]
調査対象国の 85% が、INDC を策定するための時間枠が短いことが課題であると報告した。報告されたその他の課題には、高レベルの政治的支援を確保することの難しさ、INDC に何を含めるべきかについての確実性やガイダンスの欠如、技術的選択肢の評価に関する専門知識の不足などがある。しかし、課題があるにもかかわらず、INDC の準備のために国際的な支援を受けたと答えた国は 4 分の 1 未満であり、4 分の 1 を超える国が、まだ国際的な支援を申請中であると答えた。[ 40 ] INDC プロセスとそれがもたらす課題は各国固有のものであり、「万能」なアプローチや方法論はない。[ 41 ]
各国のNDC（国別貢献目標）に関する情報は、以下の各国の気候変動に関する記事に掲載されています。
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