緑の気候基金

緑の気候基金（GCF ）は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の枠組みの中で設立された気候変動資金のための基金です。世界最大の同種の基金とみなされているGCFの目的は、開発途上国が気候変動への適応と緩和活動を行うのを支援することです。^{[ 1 ]} GCFはUNFCCCの資金メカニズムの運営主体です。韓国の仁川市松島に拠点を置いています。24名の理事会によって運営され、事務局によってサポートされています。

ポルトガル人の開発経済学者マファルダ・ドゥアルテ氏が同基金の事務局長を務めている。^{[ 2 ]}

緑の気候基金は、テーマ別の資金提供枠を利用して、開発途上国におけるプロジェクトやその他の活動を支援しています。^{[ 3 ]}緑の気候基金は、UNFCCCの下で気候変動資金を調達する取り組みの中心となることを意図しています。UNFCCCが調整する、気候変動資金を支出するための他の4つの小規模な多国間気候基金があります。これらには、適応基金（AF）、後発開発途上国基金（LDCF）、特別気候変動基金（SCCF）、地球環境ファシリティ（GEF）が含まれます。GCFは、これら5つの基金の中で最大規模です。^{[ 4 ] [ 5 ]}

2023年12月時点で、GCFのポートフォリオは135億米ドル（共同融資を含めると519億米ドル）でした。^{[ 6 ]}

GCFの設計プロセスでは、いくつかの問題が提起されている。これには、資金調達方法^{[ 7 ]} 、民間セクターの役割^{[ 8 ]、}資源の「国別所有権」のレベル^{[ 9 ]}、および理事会自体の透明性^{[ 10 ]}に関する継続的な疑問が含まれる。また、この新たな国際気候機関は、気候変動対策に投入される納税者の資金をさらに細分化する可能性がある^{[ 11 ]}。

同基金の元理事であるヘラ・シェイクロウホウ氏は2016年に、同基金が「従来型の投資提案」をあまりにも多く支援していると不満を述べている。この見解は多くの市民社会団体によっても支持されている。^{[ 12 ]}

2023年、事務局長は基金の効率性を高め、より大きなインパクトをもたらすための改革案を発表した。^{[ 13 ]}

裕福な工業国は、温室効果ガスの排出量の大部分を占める国である。 ^{[ 14 ] [ 15 ]}その結果、これらの国は、発展途上国や後発開発途上国の移行費用を含め、世界的な気候変動緩和費用の大部分を負担する道義的責任があるという主張がなされてきた。^{[ 16 ] [ 17 ]}多くの市民社会団体は、米国と欧州連合が、グローバル・サウスにおける気候変動による災害被害の緩和費用の少なくとも54%を負担する道義的責任があると判断した。[ ^{18 ]また}、裕福な国は、発展途上国や後発開発途上国の移行に資金援助すべきだと主張する者もいる。なぜなら、前者は移行のために緊急に必要とされる多額の投資をより現実的に負担できるからである。^{[ 19 ]}

2009年にコペンハーゲンで開催された国連気候変動枠組条約締約国会議（COP -15 ）で採択されたコペンハーゲン合意では、「コペンハーゲン緑の気候基金」について言及されている。同基金は、2010年にカンクンで開催された国連気候変動枠組条約締約国会議で、UNFCCCの枠組み内の基金として正式に設立された。 ^{[ 20 ]}その運営文書は、2011年に南アフリカのダーバンで開催された国連気候変動枠組条約締約国会議（COP 17）で採択された。^{[ 21 ] [ 22 ]}

During COP-16 in Cancun, the matter of governing the GCF was entrusted to the newly founded Green Climate Fund Board, and the World Bank was chosen as the temporary trustee.^[20] To develop a design for the functioning of the GCF, the "Transitional Committee for the Green Climate Fund" was established in Cancun too. The committee met four times throughout the year 2011, and submitted a report to the 17th COP in Durban, South Africa. Based on this report, the COP decided that the "GCF would become an operating entity of the financial mechanism" of the UNFCCC,^[23] and that on COP-18 in 2012, the necessary rules should be adopted to ensure that the GCF "is accountable to and functions under the guidance of the COP".^[23] Researchers at the Overseas Development Institute state that without this last minute agreement on a governing instrument for the GCF, the "African COP" would have been considered a failure.^[24] Since then developing countries (like South Africa) have embarked on integrated planning and infrastructure prioritization to avoid lock in to unstainable development pathways and work towards a just transition^[25] to "greener" economy.^[26]

Furthermore, the GCF Board was tasked with developing rules and procedures for the disbursement of funds, ensuring that these should be consistent with the national objectives of the countries where projects and programmes will be taking place. The GCF Board was also charged with establishing an independent secretariat and the permanent trustee of the GCF.^[23]

The fund partners with 84 organizations that include commercial and development banks, state agencies and civil society groups, which pilot and execute innovative approaches to climate programs.^[27]

There are other multilateral climate funds (i.e. governed by multiple national governments) which are important for paying out money in climate finance. As of 2022, there are five multilateral climate funds coordinated by the UNFCCC. These are the Green Climate Fund (GCF), the Adaptation Fund (AF), the Least Developed Countries Fund (LDCF), the Special Climate Change Fund (SCCF) and the Global Environment Facility (GEF). The GCF is the largest of these five funds.^[4][5]

各国は2020年までに年間1,000億ドルの気候変動対策資金を動員することに合意し、その一部はGCFを通じて動員された。この資金がどこから来るのか不確実であったため、潘基文国連事務総長は2010年2月に気候変動対策資金に関するハイレベル諮問グループ（AGF）を設立した。AGFとGCFの間には正式なつながりはないが、AGFの報告書はGCFの「資金動員」に関する議論の資料の一つであり、これは2013年10月のGCF理事会で議論される予定の議題である。^{[ 28 ]}また、資金目標が公的資金に基づくのか、それとも「レバレッジをかけた」民間資金が総額に算入されるのかについても議論が続いている。^{[ 29 ]}

2020年2月時点で、初期資金動員（IRM）期間の一環として、総額103億米ドルが約束され、82億4000万米ドルが確定した。^{[ 30 ]} 2023年12月時点で、GCFのポートフォリオは135億米ドル（共同融資を含めると519億米ドル）であった。^{[ 6 ]}

約束された資金の不足と民間部門への依存の可能性は議論の的となっており、発展途上国から批判されている。^{[ 31 ]}

オバマ米大統領は、米国が同基金に30億ドルを拠出することを約束した。2017年1月、任期最後の3日間で、オバマ氏は基金への2回目の5億ドルの拠出を開始し、20億ドルの未払い金が残った。ドナルド・トランプ前米大統領は、2017年6月1日にパリ協定からの米国の離脱を発表した際、緑の気候基金を批判し、富裕国から貧困国への富の再分配計画だと述べた。^{[ 32 ]}

GCFの設計プロセスでは、いくつかの問題が提起されている。これには、資金調達方法^{[ 7 ]} 、民間セクターの役割^{[ 8 ]、}資源の「国別所有権」のレベル^{[ 9 ]}、および理事会自体の透明性^{[ 10 ]}に関する継続的な疑問が含まれる。さらに、毎年緩和と適応に投入される公的資金をさらに細分化する可能性のある、新たな国際気候機関の必要性についても疑問が呈されている^{[ 11 ] 。}

同基金の初期投資は賛否両論を呼んでいる。しかし、少なくとも1つのケースでは、適応プロジェクトの策定に地域社会を参加させたこと、オフグリッド太陽光発電の計画に消費者保護を組み込んだことに対して賞賛も得ている。^{[ 35 ]}

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