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欧州市民イニシアチブ（ECI）は、2007年のリスボン条約で導入された、 EU市民が「EU政策の策定に直接参加する」ことを可能にすることで直接民主主義を強化することを目的とした欧州連合（EU）のメカニズムです[ 1 ]。この市民発議により、少なくとも7つの加盟国の国民を含む100万人のEU市民[ 2 ]が、加盟国がEUレベルに権限を委譲した分野において、欧州委員会に直接、法律行為（特に指令または規則）を提案するよう求めることができます。委員会に立法提案の開始を求めるこの権利により、市民は、欧州連合の機能に関する条約（TEFU）の第225条および第241条に従ってこの権利を有する欧州議会および欧州理事会と同じ立場になります。EUでは、委員会が発議権を有しています。
最初に登録されたECIであるFraternité 2020は、2012年5月9日（ヨーロッパ・デー）に開始されましたが、最初に提出されたECI（ただし登録は2番目）はOne Single Tariffでした。2026年1月26日現在 14のイニシアチブが必要な署名を集めることに成功している（最新のものはStop Destroying Videogames）。[ 3 ]
ECIは、 2002年から2003年にかけて開催された欧州の将来に関する憲法制定会議に端を発している。活動家や会議メンバーのキャンペーン活動のおかげで、ECIは土壇場で憲法条約に導入された。[ 4 ] [ 5 ]
2005年、憲法条約はフランスとオランダの国民による2回の国民投票で否決された。その結果、政府間会議はリスボン条約を準備した。条約の批准は、アイルランドでの国民投票によって遅れた。アイルランドでは、 2008年6月の国民投票で当初否決されたが、 2009年10月の2回目の国民投票で覆された。
2007年12月13日、リスボン条約がすべてのEU加盟国によって署名された。2009年11月11日、欧州委員会は欧州市民イニシアチブに関するグリーンペーパーを発表し、ECIに関する公開協議プロセスを開始した。[ 6 ]
理事会と欧州委員会は、2010年6月14日に暫定的な妥協案をまとめた。憲法問題委員会と請願委員会で議論された複数の草案と意見書を作成した後、欧州議会は2010年12月15日にECI規則を最終的に採択した。1年間の交渉を経て、EUの主要3機関（欧州委員会、理事会、欧州議会）は、2011年2月16日に最終的なECI規則に合意した。
この構想は、EU非加盟国であるスイスに触発されたものである。スイスには、連邦民意発議（1848年以来）や任意国民投票（1874年以来）など、直接民主主義の様々な手段が存在する。
市民発議の法的根拠は、欧州連合条約（TEU）第11条第4項および欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第24条第1項に規定されている。両条項はリスボン条約で新たに導入された。ECIは、マーストリヒト条約（1993年）に規定されている欧州議会への請願権およびオンブズマンへの上訴権を補完するものである。ただし、請願とECIは、機能、対象者、条件の点で根本的に異なる。[ 7 ]
ECIの実務上の取り決め、条件、手続きは、2020年1月1日から適用されている欧州市民イニシアチブに関する規則2019/788で定められています。[ 8 ]欧州委員会実施規則(EU) No 2019/1779は、ECIのオンライン収集システムの技術仕様を定めています。[ 9 ]
規則2019/788は、元の規則211/2011に取って代わりました。2019年12月31日までに登録されたイニシアチブは、引き続き部分的に旧規則の適用を受けます。• 一般規則 – 規則(EU) No 211/2011 • オンライン署名収集 – 規則(EU) No 1179/2011
新規則では、2024年1月1日までに、その後は3年ごとに見直しを行うことが義務付けられています。見直しプロセスにおいて、欧州委員会はECI規則の実施状況に関する報告書を提出し、規則の改正の可能性を検討します。これに対し、欧州議会はさらなる勧告を含む報告書を提出します。
グリーンピースは2010年12月にAvaazが主催する請願で、ヨーロッパにおける新たな遺伝子組み換え作物の認可に反対する100万人の署名を集めた。 [ 10 ]グリーンピースはメディアでこの請願をECIと呼んでいるが、正式には委員会に登録されておらず、2012年4月1日以前には登録は不可能であったため、リスボン条約で導入されたECIとはみなされない。
欧州委員会は、最初の ECI を正式に開始する象徴的な日付として2012 年 5 月 9 日 (ヨーロッパの日) を選んだ。それはFraternité 2020となった。5 月 9 日に正式に登録され、登録番号は ECI(2012)000001 であった。[ 11 ]このイニシアチブは必要な署名数に達しなかった。
2013 年 3 月 21 日、Right2Water は、100 万件を超える署名を集めた最初の ECI となり、2013 年 5 月 7 日には 7 か国で最低限必要な署名数に達しました。2013 年 9 月 7 日には署名の収集を終了し、合計 1,857,605 件の署名が集まりました。このイニシアチブは 2013 年 12 月に欧州委員会に提出され、2014 年 2 月 17 日に欧州議会で公聴会が開かれました。[ 12 ] 2014 年 3 月、欧州委員会は Right2Water イニシアチブへの対応としてコミュニケーションを採択しました。[ 13 ] 2015 年 7 月 1 日、欧州委員会は飲料水指令の評価のためのロードマップを公表し[ 14 ]、2018 年 2 月には飲料水指令の改正案を公表しました。 2020年12月、欧州議会と理事会は改正指令を採択し、2021年1月に発効した。欧州委員会は、このイニシアチブに対応して、他にも多くの措置を講じている。
生命尊重のイニシアチブである「One of Us」も、最初に登録されたイニシアチブの1つでした。2014年2月28日、「One of Us」は1,896,852の署名を集め（これまでのところ、ECI1件あたりの署名数としては最多）、ECIとして欧州委員会に提出されました。このイニシアチブは、EUが「特に研究、開発援助、公衆衛生の分野において、ヒト胚の破壊を前提とする活動の禁止と資金提供の停止」を確立することを求めていました。[ 15 ]欧州市民イニシアチブとしては珍しく、このイニシアチブは、欧州委員会に立法手続きの基礎として使用するよう求める詳細な立法草案を含んでいました。草案の主要な構成要素は、EUの金融規則に、直接的または間接的にヒト胚の破壊を伴う活動へのEUの資金提供を明確に禁止する文言を導入するという提案でした。これは、EUの研究プログラム「ホライズン2020」およびEUの開発援助に関する法制に対する改正案の中で、さらに明確に示された。
2014年4月10日、欧州議会でこのイニシアチブに関する公聴会が開かれた。[ 16 ] 2014年5月28日、欧州委員会は欧州市民イニシアチブ「One of us」に関するコミュニケーションを採択した。[ 15 ] 委員会は、加盟国と欧州議会がECI提出のわずか数か月前に決定した既存の法的枠組みが適切であると判断したため、立法提案を提出しないことを決定した。委員会はコミュニケーションの中で、法的枠組みを変更する必要がないと考える理由を詳細に説明し、EUはECIの対象となっている種類の活動に資金を提供しておらず、これまでも提供したことはないと主張した。
One of Usイニシアチブはその後、欧州委員会を提訴し、とりわけ、委員会の行動拒否は正当な理由に基づかないものであったこと、また、委員会が立法提案を提出しなかったことで、EUの共同立法機関である欧州議会と理事会が、ECIの成功について立場を表明する機会を奪われたと主張した。この訴訟は、 2018年4月に一般裁判所で敗訴し、 2019年12月に欧州司法裁判所大法廷への上訴でも敗訴した。[ 17 ]
2015年3月3日、必要な署名数を集めるための3番目の欧州市民イニシアチブ「動物実験反対」が欧州委員会に提出された。このキャンペーンは1,326,807の署名を集めた。2015年5月11日、欧州議会で公聴会が開かれた。[ 18 ] 2015年6月3日、欧州委員会は欧州市民イニシアチブ「動物実験反対」に関するコミュニケーション[ 19 ]を採択し、一連の非立法的なフォローアップ措置を提案した。
このイニシアチブは2017年10月6日に欧州委員会に提出された。その時点で、22の加盟国から1,070,865の署名が確認され、有効とされた。欧州委員会は2017年12月12日に、このイニシアチブに対応して取るべき行動を定めた通達を採択した。[ 20 ]
2018年4月11日、欧州委員会は食品サプライチェーンにおけるEUリスク評価の透明性と持続可能性に関する規則案を採択した。この規則[ 21 ]は2019年6月に欧州議会と理事会で採択された。この新法は2021年3月27日から施行された。
「国民的および言語的少数派に属する人々の保護を改善し、文化的および言語的多様性を強化する」ことを目的とした9つの提案（当初は11、2つは委員会によって阻止された）のパッケージが、2020年1月10日に委員会に提出された。FUENが支持した。 [ 22 ]欧州議会は2020年10月15日に公聴会を開催した。[ 23 ] 2021年1月14日、委員会は一連の非立法的なフォローアップ措置に言及することで回答した。[ 24 ]
1年間にわたり、多くの科学者、企業、170以上のNGOが、欧州連合におけるケージ飼育の段階的廃止を目指してECIを支持しました。彼らは、飼育されているウサギ、ヒナ、ブロイラー種鶏、ウズラ、アヒル、ガチョウのケージ飼育の禁止の必要性を強調し、約140万の署名を集めることに成功しました。さらに、主催者は、母豚の分娩檻と母豚舎、および子牛の囲い込み飼育の禁止を要求しています。2020年10月に認証されたように、約140万の署名が集まりました。[ 25 ]このイニシアチブに応えて、欧州委員会は、2023年末までにECIで言及されている動物のケージ飼育システムを段階的に廃止し、最終的に禁止するための法案を提案することを約束しました。[ 26 ]この期限は守られず、立法措置につながりました。[ 27 ]
委員会が登録し、現在支援を募っているイニシアチブの最新リストは、委員会のECI登録簿で閲覧できます。
ほとんどのECIは承認されていますが、登録要件を満たしていないため、一部は却下されています。2012年から2020年の間に提出された99件のECI登録申請のうち、76件が登録され（うち3件は当初却下された後、裁判所の決定により登録されました）、26件が却下されました。当初却下された3件のイニシアチブは、裁判所の決定により当初の却下が無効になった後に登録されました。却下されたECI登録申請の最新リストは、委員会のECI登録簿[ 28 ]で入手できます 。例：
承認されたECIの中には、さまざまな理由で辞退を決定した者もいる。そのリストは委員会のECI登録簿で確認できる。[ 37 ]
ECIを組織するには、いくつかの手順が絶対に必要です。[ 39 ] [ 40 ]
ECIの設計上の問題は、その過程でECI推進者たちに大きな負担をかけてきた。これには、法的制約（データ保護に関する責任問題や、ECIの適切な法的根拠に関する助言の不足など）、技術的問題（オンライン収集システムは使い勝手が悪く、推進者が署名者のメールアドレスにアクセスして情報を提供することができない）、そして官僚的な障壁（加盟国ごとにデータ要件や署名様式が異なる）などが含まれる。ECIの存在を知っている市民はごくわずかだ。さらに、最初の3つの「成功」したECIが示したように、成功したECIが実際にEUの法制に影響を与えるという保証はほとんどない。
レビュープロセスでは、ECIの最初の3年間の成功と失敗について考察します。多くの市民社会組織、ECI主催者、欧州議会議員は、ECI規則の大幅な改革を提唱しています。[ 49 ] [ 50 ]
欧州市民イニシアチブ権の導入と実施の成功のために専ら活動している組織であるECIキャンペーンは、ECIを機能させるための12の具体的な方法を提案した。これらの提案は、「機能するECI。欧州市民イニシアチブの最初の2年間から学ぶこと」と題された出版物の結果である。[ 51 ]
ECIキャンペーンは、ECI主催者を支援するために、署名収集のための新しく改良されたソフトウェアであるOpenECIを提供しています。
デモクラシー・インターナショナル、欧州市民行動サービス、イニシアチブ・国民投票研究所ヨーロッパの共同イニシアチブであるECIサポートセンターは、Androidスマートフォン向けの「アプリ」を開発し、最新の欧州市民イニシアチブをユーザーに知らせています。センターは、モバイル署名を可能にし、ECIに対する国民の意識を高めるのに役立つECIアプリを開発するようEU委員会に勧告しています。[ 52 ]
ECIプロセスでは、主催者がオンラインで支持表明を収集することもできます。欧州委員会が提供したソフトウェアの最初のバージョンは、一部の開発者から激しく批判されました。[ 53 ] [ 54 ]また、一部の主催者は、ECI収集プロセスに関するセキュリティ規制や、収集期間中の技術的なエラーの数についても批判しています。[ 55 ] 2016年には、ECIキャンペーンによって、完全にボトムアップ型の新しいオンライン収集ソフトウェアが提供されました。[ 56 ]
ECI規則211/2011によれば、欧州委員会は3年ごとに、規則の適用に関する報告書を欧州議会と理事会に提出しなければならない。2014年半ば、欧州議会は「欧州市民イニシアチブ – 実施の最初の教訓」と題する新たなECI研究を発表した。この分析はAFCO委員会とPETI委員会の要請により実施され、ECIの設立と運営において主催者が直面する困難を特定しようとした。[ 57 ]
2014年10月、フランツ・ティメルマンス氏が新たに選出された欧州委員会委員としてECIを担当することになった。欧州議会での質疑応答セッションで、彼はECIの利用や改革に関して具体的な回答を避けた。[ 58 ]数週間後、ECIキャンペーンは「次世代のためのECI」というワークショップを開催した。多くの参加者は、ECIが「岐路に立たされている」と感じ、改革が必要だと考えた。[ 59 ]
2014年12月、欧州市民活動サービス（ECAS）と欧州経済社会委員会（EESC）は、「ECIの法的枠組み ― 改革の必要性？」と題する会議を開催した。会議では、ECASと法律事務所Freshfields Bruckhaus Deringerが行った、拒否されたECIの法的根拠に関する調査結果と勧告が発表され、議論された。[ 60 ]この調査の全体的な結論は、法的受理要件が委員会によって狭すぎる形で適用されていること、登録拒否の決定が恣意的であること、拒否の理由が不完全なことが多いことである。
2015年2月26日、欧州議会の憲法問題委員会（AFCO）と請願委員会（PETI）は、欧州市民イニシアチブ（ECI）に関する公聴会を開催した。これは、ECI規則の見直しに関する議論の公式な開始となった。セキュリティ上の制限により出席者が制限されていたにもかかわらず、公聴会には立ち見が出るほどの聴衆が集まった。出席者には、欧州委員会、欧州議会、欧州理事会、欧州経済社会委員会（EESC）、市民社会組織、ECI主催者など、ECIの主要な利害関係者がいた。3時間半の議論の結果、参加者はECIの改革が必要であるとの結論に至った。[ 61 ]公聴会で発言した欧州委員会第一副委員長のフランス・ティメルマンス氏は、ECIは十分に機能しておらず、消滅しないように改善する責任を個人的に負うと述べた。[ 62 ]
2015年3月、欧州オンブズマンのエミリー・オライリー氏は、欧州レベルの民主的な政治議論において欧州市民イニシアチブ（ECI）が果たす役割を強化するための提案を行った。オンブズマンは、ECI主催者へのより良いガイダンス、欧州議会と理事会のより積極的な関与、そして居住地に関わらずすべてのEU市民がECIに署名できるよう加盟国への圧力強化を求めた。オライリー氏は声明の中で次のように述べている。「欧州委員会は、市民に配慮した形でECIの権利を実現するために多くのことを行ってきました。しかし、ECI主催者が100万人の署名を集める努力が価値あるものだと感じ、たとえ特定のイニシアチブが新たなEU法制化につながらなくても、欧州レベルの政治議論において彼らのイニシアチブが考慮されるようにするためには、さらにできることがあります。イニシアチブのさまざまな段階においてECI主催者とのより効果的な対話、そして欧州委員会がECIに対してどのような措置を取るかについてのより透明性の高い意思決定が必要です。」[ 63 ]オンブズマンの提案の全リストはオンラインで入手可能です。[ 64 ]
2015年3月31日、欧州委員会は市民イニシアチブに関する規則（EU）No 211/2011の適用に関する報告書を採択した。これは潜在的なECI改革の重要な要素を構成する。[ 65 ]
2015年4月13日、第3回「ECIデー」が欧州経済社会委員会で開催された。会議のタイトルは「見直し、刷新、再出発！」で、ECとオンブズマンの報告書に焦点が当てられた。[ 66 ]このイベント中、ECIキャンペーンは、21のECIキャンペーンが署名した公開書簡を欧州委員会第一副委員長のフランス・ティメルマンスに提出した。この書簡は、ECI規則211/2011に対する深く意義のある改正案を委員会に提案するよう求めた。[ 67 ]
上記の会議と報告を受けて、欧州議会憲法問題委員会（AFCO）と請願委員会（PETI）の議員（MEP）は、欧州市民イニシアチブ（ECI）に関する欧州議会の動議を求める報告書の草案作成に着手した。この報告書は、ECIをより効果的かつ使いやすくするためのいくつかの方法を検討するよう欧州委員会に求めている。AFCO報告者のMEPであるジョルジュ・シェプフリンは、 2015年4月16日のAFCO委員会会議でECI報告書の草案を討議のために提出した。45分間の活発な議論の中で、多くのMEPがECIの改革と強化へのコミットメントを表明した。その結果、2か月にわたる詳細な分析の後、AFCO委員会の20人以上の委員が草案に127の修正案を提出した。さらに、PETI委員会とJURI委員会もECIに関する独自の意見を表明した。[ 68 ] [ 69 ]
2015年6月16日、 EU理事会のラトビア議長国、理事会事務局、ECIキャンペーンは、EU機関、加盟国、市民社会の利害関係者を集め、ECIの将来について検討した。これは、EU理事会の施設で開催された最初のECI会議であった。利害関係者は、2013年以降ECIの利用が劇的に減少したこと、そしてECIが立法提案につながっていないことに深い懸念を表明した。全員が、ECIは不必要に複雑であるという点で一致した。参加者は、ECIに対する市民の信頼を回復し、参加型民主主義の約束を果たすためには、ECIの手続きに大幅な変更が緊急に必要であると指摘した。[ 70 ]
市民発議は、市民が法律や政策を提案し、投票できる民主的な仕組みです。一定数の署名を集めることで、市民は提案された政策や法案について拘束力のある投票を要求することができます。欧州市民発議では、市民は委員会に提案された政策や法案を検討するよう要請できますが、委員会には行動する義務はありません。市民発議は、市民が議会によって提案された法律や政策を受け入れるか拒否するかのみを決定できる国民投票とは異なります。また、欧州委員会は、ECIは法律の承認/制定の対象となることはできますが、法律を拒否するよう求めることはできないと述べています。[ 71 ]
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