欧州連合市民権

欧州連合（EU）の市民権は、欧州連合（EU）加盟国の国民全員に与えられます。これは、EUの創設と同時に、 1992年のマーストリヒト条約の採択により正式に創設されました。EU市民権は、各国の市民権に代わるものではなく、各国の市民権に追加されるものです。 ^{[1] [2]これにより、EU市民は}EU法で認められている権利、自由、法的保護を受けることができます。

EU市民は、EU域内における移動の自由、定住および就労の自由を有する。EU加盟国の国境を越えて商品、サービス、資本を自由に取引および輸送することができ、資本移動や手数料の制限はない。^[3] EU市民は、出身国ではない居住国（多くの場合は地方）の特定の選挙で投票および立候補する権利を有し、またEU選挙で投票し、欧州市民イニシアチブ（ECI）に参加する権利も有する。

EU市民権は、保護やその他の援助を必要とする外国にその市民権国の大使館や領事館がない場合、他のEU加盟国の大使館による領事保護を受ける権利を与える。^[4] EU市民は、提起された問題がその機関の管轄範囲内にある限り、 EU条約言語のいずれかで、欧州議会、欧州オンブズマン、EU機関に直接訴える権利を有する。 [ ^{5 ]}

EU市民はEU法の法的保護を受けることができ、^[7]これにはEU基本権憲章^[8]や、個人情報の保護、犯罪被害者の権利、人身売買の防止と撲滅、同一賃金、宗教や信念、性的指向、年齢を理由とした雇用差別からの保護に関する法令や指令が含まれる。^{[8] [9]} EU市民は欧州オンブズマン事務所に直接連絡することができる。^[10]

現代のEU市民権は、数千年にわたるヨーロッパの歴史とヨーロッパの共通の文化遺産に部分的に依存している。^{[11] 「権利と義務が明確に定義されたヨーロッパの市民権の導入は、1960年代というかなり以前から検討されていた」 [12]}が、「EU市民権の主要な権利、主に居住権と加盟国の領域内であればどこでも働く権利」のルーツは、1952年に発効した欧州石炭鉄鋼共同体を設立したパリ条約に含まれる移動の自由に関する規定にまで遡ることができる。^[13]パリ条約は、石炭および鉄鋼業界の専門家に移動の自由を導入したが、これは40年後にEU市民権へと発展した移動の自由の初期の形態と考えることができる。^{[11]欧州連合の市民権は}、マーストリヒト条約によって最初に導入され、アムステルダム条約によって拡大された。^[14] 1992年のマーストリヒト条約以前は、欧州共同体条約は経済活動を行う人々の自由な移動を保証していたが、一般的にはそれ以外の人々については保証していなかった。欧州石炭鉄鋼共同体を設立した1951年のパリ条約^[15]は、これらの産業の労働者の自由な移動の権利を確立し、1957年のローマ条約^[16]は労働者とサービスの自由な移動を規定した。しかし、ヨーロッパ市民権の正式な地位が導入されるよりずっと前から、ヨーロッパの外国人居住者の権利と義務を規制する法的枠組みの中に、台頭しつつあるヨーロッパ人の地位の痕跡を見つけることができる。特に、二次的なヨーロッパの法律と欧州司法裁判所の判例との相互作用を通して。これが将来のヨーロッパ市民権の胚芽を形成し、^[17]新たに設立された欧州経済共同体内の労働者の移動の自由の実践によって定義されるようになった。

^{「萌芽期の」 [13]}ヨーロッパ市民権の権利は、マーストリヒト条約によってヨーロッパ市民権が正式に制定されるずっと前から、欧州司法裁判所によって発展させられてきた。 ^{[18]これは、}ヴァン・ゲント・エン・ロース事件^[19]とコスタ/ENEL事件^[20]の2つの画期的な判決の後に起こり得た。これらの判決は、(a) EEC法の直接効力の原則、および(b) 憲法を含む国内法に対するヨーロッパ法の優位性を確立した。特に、1957年のローマ条約^{[21] の}規定は、欧州司法裁判所によって、狭い経済的目的ではなく、より広い社会的、経済的目的を持つものとして解釈された。^[22]

欧州市民権に関連する権利は、まず「特定の労働者層に認められ、その後、すべての労働者、特定の非労働者層（退職者、学生など）に拡大され、最終的にはおそらくすべての市民に認められた」^{[13] 。}トーマス・ハンフリー・マーシャルが提唱した社会的市民権のモデルに沿って、「欧州市民権」または「原始欧州市民権」^{[17]は、EECの初期の数年間に移動の自由[21]}と設立の自由に関連する社会的権利を認めることによって構築された。当時、受け入れ国の労働者の権利は「労働者」の地位を超えてその家族にまで徐々に拡大され、^{[23] [24] [25] [26] [27]}、受け入れ加盟国における労働者とその家族の完全な社会的統合が促進された。^[28]

規則1612/68 ^[29]により、EEC全域における加盟国の労働者とその家族に対する移動および居住の制限が撤廃され、ローマ条約第49条で定められた移行期間が終了したことで^[30] 、移動の自由の権利を完全に行使できる条件が整えられただけでなく、その後、ECJによって、受け入れ国における最低賃金の権利、^[31]大家族に対する公共交通機関の運賃割引、^[32]障害者に対する小切手の権利、^[33]出産時の無利子ローン、^[34]配偶者以外のパートナーと一緒に住む権利、^[35]葬儀費用の支払いなど、いくつかの重要な新しい権利が認められました。^[36]

後にレビン事件で述べられたように^[37] 、裁判所は「就職の自由は、加盟国の経済の利益のために単一市場を創設する手段としてだけでなく、労働者が生活水準を向上させる権利としても重要である」と判断した^[22]。ECJの判例によれば、労働者の自由な移動の権利は、労働者が海外で就職する目的に関係なく^[37] 、パートタイムとフルタイムの両方の仕事に^[37]、そして労働者が移住先の加盟国から追加の財政援助を必要とするかどうかに関係なく適用される。^[38]

欧州市民権制度が制定される以前、ECJは「労働者」の地位をその文字通りの意味を超えて解釈し、徐々に非経済活動家族、学生、観光客などの対象にまで拡大していった。^[39]これにより、裁判所は、単なるサービスの受益者には条約に基づく自由移動の権利があるとの判決を下した。^[40]そのため、EU加盟国の国民で、経済活動の有無にかかわらず、他の加盟国にサービスの受益者として移動するほぼすべての国民は、受入国にとって不当な負担とならない限り、平等な待遇を与えられず、^[41]マーストリヒト条約以前から、国籍を理由とする差別禁止の権利を有していた。^[42]

マーストリヒト条約の欧州市民権の地位に関する規定（直接的な効力を持ち、すなわちすべての加盟国の国民に欧州市民権を直接付与する）は、裁判所によって直ちに適用されず、裁判所は以前の解釈アプローチを継続し、欧州市民権を補足的な議論として用いて、先例法を確認し強化した。^[43]マーストリヒト条約発効からわずか数年後、裁判所は最終的にこのアプローチを放棄し、論争を解決するために欧州市民の地位を認めることを決定した。この意味で画期的な判決が2つある。マルティネス・サラ^[44]と グレルチク[ ^45]である。

一方で、市民権は包摂的な性格を持ち、市民権保持者に自由を与え、これらの権利の積極的な参加と積極的な使用を奨励し、可能にします。他方、以下は最初の事実を軽視するものではありません、ある集団を包摂することは他の集団の差別化につながります。積極的な差別化と境界設定、つまり排除を通じてのみ、正式な基準を持つアイデンティティが生み出されます。

EUの歴史と前述の発展により、包含と排除の進展は必然的に緊張に満ちています。市民権の多くの力学は、形式的な法律部分と非法/法外な環境との間の緊張に基づいています。たとえば、あらゆる種類の明示的または暗黙的に経済的に活動している人々への自由と権利の拡大などです。ホームレスや貧困者は、経済活動の欠如のためにこれらの自由を享受していません。母国が誰かがこれらの権利を享受できなくなる可能性があると言った場合も、状況は同じです。

経済的に活動していないEU市民が他の加盟国に3か月以上滞在したい場合、受け入れ加盟国の社会扶助制度にとって「不当な負担」とならないように、健康保険と「十分な資金」を持っているという条件を満たさなければならない。さもないと、受け入れ加盟国は彼らを合法的に追放することができる。^[46]

EU市民の権利は、欧州連合の機能に関する条約と基本権憲章に列挙されている。^[48]歴史的に、EU加盟国の市民であることの主な利点は自由な移動である。自由な移動は、欧州経済領域諸国^[49]とスイス^[50]の市民にも適用される。しかし、EU市民権の創設により、特定の政治的権利が生まれた。

欧州連合基本権憲章（CFR）の採択により、EU市民と居住者の特定の政治的、社会的、経済的権利が制定された。CFRの第5章は、特にEU市民の権利に焦点を当てている。EU市民の保護される権利には以下が含まれる：^[51]

• 欧州議会選挙において投票権および立候補権を有する。
• 市町村選挙において投票権および立候補権を有する。
• 適切な行政を受ける権利。
• 文書へのアクセス権。
• 請願する権利。
• 移動と居住の自由。
• 外交および領事保護。

欧州連合の機能に関する条約[ ^{52]は、市民が「}欧州議会において連合レベルで直接代表される」ことと「連合の民主的な活動に参加する」ことを規定している（欧州連合条約第2編第10条）。具体的には、以下の権利が認められている：^[1]

• 欧州政府文書へのアクセス：媒体を問わず、EU政府の文書にアクセスする権利。（第15条）。
• 国籍によるいかなる差別からの自由：条約の適用範囲内で国籍を理由に差別されない権利（第18条）。
• 差別されない権利：EU政府は、性別、人種または民族的起源、宗教または信念、障害、年齢または性的指向に基づく差別と闘うために適切な措置を講じることができる（第19条）。
• 自由な移動および居住の権利：連合全土における自由な移動および居住の権利、ならびにあらゆる職位（公法によって付与された権限の行使および国または地方自治体の一般利益の保護を伴う公的部門の職位を除く国家公務員を含むが、これらについては単一の定義がない）で働く権利。
• 欧州選挙における投票権：EU加盟国における欧州議会選挙における投票権および立候補権（第22条）
• 地方選挙における投票および立候補：自国以外のEU加盟国の地方選挙において、その国の国民と同じ条件で投票および立候補する権利（第22条）
• 領事保護を受ける権利：EU加盟国以外の国にいる場合、自国の外交当局または領事当局がない場合、他の加盟国の外交当局または領事当局による保護を受ける権利（第23条）
  • これは、すべての加盟国が世界中のすべての国に大使館を置いているわけではないという事実によるものです（一部の国ではEU加盟国からの大使館が1つしかありません）。^[53]
• 議会とオンブズマンへの請願：欧州議会に請願する権利と、法的機関を除くEUの機関や団体による不適切な管理の事例を欧州オンブズマンに報告するよう申し立てる権利（第24条） ^[54]
• 言語権： EU機関に公用語のいずれかで申請し、同じ言語で回答を受ける権利（第24条）

第21条 移転及び居住の自由

欧州連合の機能に関する条約 第21条（1）^[52]は次のように規定している。

連合のすべての市民は、本条約に定められた制限および条件、ならびに本条約を実施するために採択された措置に従って、加盟国の領域内を自由に移動および居住する権利を有する。

欧州司法裁判所 は、

EU市民権は加盟国の国民の基本的な地位となることが定められている^[55]

ECJは、この条項は市民に他の加盟国に居住する直接有効な権利を与えるものであると判示した。 ^{[55] [56]} Baumbast事件以前^[56]、非経済的に活動している市民はEU条約から直接生じる居住権はなく、条約に基づいて作成された指令からのみ生じると広く考えられていた。しかし、Baumbast事件では、 ECJは、（当時の）[ ^57] EC条約第18条は、二次立法によって制限される一般的に適用される居住権を付与しているが、その二次立法が比例的である場合に限ると判断した。^[58]加盟国は国民とEU市民を区別することができるが、規定が比例性のテストを満たす場合に限られる。^[59]移民のEU市民は、「受け入れ社会への統合の程度を考慮して、限られた程度の経済的連帯を正当に期待する」ことができる。 ^[60]統合の程度を考慮する場合、期間の長さは特に重要な要素である。

ECJの市民権に関する判例は、比例性評価の対象となる国内規則の数が増えていると批判されている。^[59]また、EU市民の特定のグループには、実生活で直面するさまざまなハードルのため、移動の自由の権利が完全には与えられていない。例えば、トランスジェンダーのEU市民は、身分証明書の取得や身分確認、家族や同伴の子どもとの再会、社会扶助の利用などで問題に直面している。^[61]これらの問題の規模から、トランスジェンダーの人々が利用できるEU市民権は限定的であるという根拠がある。^[61]

第45条 労働のための移動の自由

欧州連合の機能に関する条約 第45条^[52]は次のように規定している。

1. 労働者の移動の自由は連合内で確保されるものとする。
2. このような移動の自由には、雇用、報酬、その他の労働条件および雇用条件に関して、加盟国の労働者間の国籍に基づくあらゆる差別の廃止が伴うものとする。

国民のみに与えられる公務員の職種は加盟国によって異なります。たとえば、英国とアイルランドの法廷弁護士の研修は国民に与えられていませんが、フランスの対応するコースを受講すれば「裁判官」の資格が得られるため、受講できるのはフランス国民のみです。ただし、この資格は裁判官、警察、軍人、外交官、上級公務員、政治家など、かなりの程度の公権力を行使する役職に広く限定されています。すべての加盟国がこれらの役職すべてを国民に限定しているわけではないことに注意してください。

既存の二次立法と判例の多くは、EU内で自由に移動および居住する権利に関する市民権利指令2004/38/ECに統合されました^{[62] 。 [63]}

制限事項

新規加盟国は労働者の移動の自由に関して移行期間を経る場合があり、その期間中、自国民は他の加盟国の労働市場へのアクセスが制限されるのみである。EU加盟国は、加盟後最長7年間、新規加盟国の国民に対する制限を維持することが認められている。EFTA諸国（アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイス）の場合、最長は9年間である。

2004年の拡大後、アイルランド、スウェーデン、イギリスの3つの「旧」加盟国は、労働市場への無制限のアクセスを許可することを決定した。2009年12月までに、オーストリアとドイツの2か国を除くすべての加盟国が規制を完全に撤廃した。これらの制限も2011年5月1日に失効した。^[64]

2007年の拡大後、フィンランドとスウェーデンを除く2004年以前のすべての加盟国は、ブルガリア人とルーマニア人の国民に制限を課し、2004年に加盟した2か国、マルタとハンガリーも同様の措置を講じた。2012年11月現在、8か国を除くすべてのEU加盟国が制限を完全に撤廃している。これらの制限も2014年1月1日に失効した。ノルウェーは2012年6月に労働市場を開放したが、スイスでは2016年まで制限を維持した。^[64]

2013年の拡大後、一部の国ではクロアチアが2013年7月1日にEUに加盟したのち、クロアチア国民に対する制限を実施した。2021年3月現在、すべてのEU加盟国は制限を完全に撤廃している。^{[65] [66] [更新が必要]}

欧州市民権は国家市民権を補足するものであることから、その取得に関するEU共通の方針はない。（EC市民権は、1994年に国際法に基づき欧州共同体加盟国間で締結されたマーストリヒト条約により、当初は欧州共同体加盟国の国民全員に付与されたが、2007年に欧州共同体が法的アイデンティティを欧州連合に変更した際に、欧州連合市民権に変わった。EUに新たな加盟国が加わるたびに、さらに多くの人々がEU市民となり、そのたびに既存の加盟国すべてが条約の調整を批准し、個人に追加の市民権を付与できるようにした。欧州市民権も、一般的に国家市民権の付与と同時に付与される。）欧州連合機能条約第20条（1） ^[52]は次のように定めている。

「これにより、連合の市民権が確立される。加盟国の国籍を有するすべての人は、連合の市民権となる。連合の市民権は、国家の市民権に付加されるものであり、国家の市民権に代わるものではない。」

加盟国の国民はEUの市民であるが、「国籍の取得および喪失の条件を定めるのは、EU法に十分配慮した各加盟国の責任である」^[67] 。その結果、EU加盟国における国籍の取得および喪失に関する規則や慣行は多種多様である。^[68]国籍の申請は複雑になる可能性があり、専門の弁護士の指示が必要になる場合もある。^[69]

実際には、これは加盟国が特定の国民グループ（最も一般的にはEU域外 の加盟国の海外領土内）に対してEU市民権を留保できることを意味します。

以前の例はイギリスの場合である。イギリス国籍法の複雑さのため、1982年にイギリス政府は、EUの目的において誰がイギリスの「国民」とみなされるかを宣言した。^[70]

• 1981 年英国国籍法第 1 部に定義されている英国国民。
• 1981 年英国国籍法第 4 部に規定される英国国民。ただし、英国移民法に基づく「居住権」も有している場合に限ります。
• ジブラルタルとのつながりにより市民権を取得したイギリス海外領土の市民。

したがって、この宣言により、英国海外市民、英国国民（海外）、英国保護民、および英国移民法の下で「居住権」を持たない 英国臣民など、旧英国植民地に一般的に関連付けされる英国市民権のさまざまな歴史的カテゴリーが EU 市民権から除外されました。

2002年、 2002年英国海外領土法が可決され、ほぼ全ての英国海外領土市民にEU市民権が拡大され、彼らは自動的に完全な英国市民権を付与された（キプロス島の英国主権拠点地域であるアクロティリとデケリアに関係する者を除く）。^[71]これにより、事実上、彼らには自由移動の権利を含む完全なEU市民権が付与されたことになるが、欧州議会選挙で投票できるのはジブラルタルの住民だけだった。対照的に、ジャージー島、ガーンジー島、マン島の王室属領の英国市民は常にEU市民とみなされていたが、英国海外領土の住民とは異なり、英国とのその他のつながりがない場合（英国に5年間住んでいる、英国で生まれた、または両親または祖父母が英国生まれであるなど）は、英国加盟条約の条項によりEUの自由移動の権利を行使できず、EU投票権もなかった。 （ガーンジー島のパスポート、マン島のパスポート、ジャージー島のパスポートを参照）。^[72]

もう一つの例は、デンマークのフェロー諸島の住民である。彼らはデンマークの完全な市民権を有しているものの、EU域外であり、デンマーク加盟条約の条項によりEU市民権から明示的に除外されている。^[73]これは、 1984年のグリーンランド条約の結果としてEU域外であるものの、条約の条項により明確に除外されていないためEU市民権を取得しているデンマーク領グリーンランドの住民とは対照的である（フェロー諸島と欧州連合、グリーンランドと欧州連合を参照）。

グリーンランドは1985年に欧州共同体から脱退したが、デンマーク王国内の自治領はEUの海外国および領土の1つとして、欧州連合との関係を維持している。EUとの関係は、グリーンランドに居住するデンマーク国民全員がEU市民であることを意味する。これにより、グリーンランド人はEU内で自由に移動および居住することができる。これは、EU市民権から除外されているフェロー諸島に住むデンマーク国民とは対照的である。^[74]

これはEU加盟27カ国それぞれの国籍法の概要です。^[75]

EU市民権喪失の一般的なルールは、加盟国の国籍を喪失すると欧州市民権も喪失するというものである^[108]が、加盟国がEUから離脱した結果としてEU市民権が自動的に喪失するかどうかは議論の対象となっている^{[109] 。}

ある法学派は、マーストリヒト条約が欧州連合を法的実体として創設し、同時にEU市民の地位も創設したとしている。これによりEUと市民の間に個別の関係が生まれ、EU市民の地位も確立された。クレメンス・リーダーは、「加盟国はいずれも自国民にEU市民の地位を与えることを強制されなかったが、この議論によれば、いったん与えたなら、その地位を簡単に取り消すことはできない」という主張が成り立つと示唆している。この状況では、自国のEU離脱によりEU市民が不本意に市民権を失うことはない。^[109]

この分野には明確な法的確実性が存在しないため、この点に関する正しい法的立場を適切に判断できるのは欧州司法裁判所の裁判のみである可能性が高いと考えられた。例えば、2018年2月7日、アムステルダム地方裁判所は、この問題を欧州司法裁判所に付託することを決定したが^[110] 、オランダ政府はこの付託決定に対して控訴した^{[111] 。}

英国国民は、ブレグジットの結果としてEU市民としての権利を失ったことに異議を唱える訴訟を起こした。2023年6月、欧州司法裁判所（ECJ）はこれらの訴訟を最終的に棄却した。^[112]離脱協定が発効した後、英国国民はEU市民権を失った。市民権喪失は、EU加盟国に居住しているが、居住地で国籍を取得したことのない英国国民によって異議が申し立てられた。ECJは最終的に彼らの法的異議を棄却した。^[113]

英国の欧州連合（EU）離脱の結果、英国国民はEU市民権を失い、EU市民は英国に滞在する自動的な権利を失うというのが、EUと英国政府の双方の見解である。このことから生じる問題に対処するため、暫定合意では、英国国民が英国の離脱日にEU域内に居住している場合、EU域内に留まる権利（およびその逆）を定めている。^{[114] [115] EU市民は、} EU定住制度に申請した場合に限り、Brexit後も英国に留まることができる。唯一の例外は、共通旅行地域（Common Travel Area）に基づき英国に居住し、働く権利を有するアイルランド国民である。

英国のEU離脱国民投票の結果、英国のEU市民の権利や地位を守ることを目的とした3つのヨーロッパ市民イニシアチブが登録された。 ^{[116] [117] [118]}これら3つのイニシアチブのうち、最も強力な法的根拠を持つものは2017年3月27日に登録され、正式名称は「ヨーロッパ人のEU市民権：出生地主義と血統主義にもかかわらず、多様性の中で団結」であった。イニシアチブとともに提出された付属書にはリーダーの研究が明確に言及されているため、このイニシアチブが上記の最初の学派に従っていることは明らかである。^{[117]オンラインマガジン}Politics Means Politicsに掲載された「特にBrexit後、英国国民に[完全な]EU市民権を拡張」と題された記事で、イニシアチブの発起者は、英国国民は加盟国の国籍から欧州連合の市民権を切り離すことでEU市民権を保持しなければならないと主張している。おそらく、この記事で引用されている最も説得力があり権威のある情報源は、欧州司法裁判所のコーエン・レナーツ暫定所長であり、同氏は、欧州連合の市民権に関する事件を裁判所がどのように分析し、決定するかを説明した記事を発表している。^[119]レナーツ氏とこのイニシアチブの創設者は、どちらも欧州司法裁判所の判決に言及しており、その判決では次のように述べられている。

• 「EU の市民権は、加盟国の国民の基本的な地位となることを意図している」（特に、Grzelczyk、第 31 段落、Baumbast および R、第 82 段落、Garcia Avello、第 22 段落、Zhu および Chen、第 25 段落、Rottmann、第 43 段落、Zambrano、第 41 段落など）
• 「EU 条約第 20 条は、EU 市民としての地位により付与された権利の実質的な享受を EU 市民から奪う効果を持つ国内措置を禁止する」 (特に、Rottmann、第 42 項、Zambrano、第 42 項、McCarthy、第 47 項、Dereci、第 66 項、O およびその他、第 45 項、CS、第 26 項、Chavez-Vilchez およびその他、第 61 項など)

「ヨーロッパ人のためのEU市民権」とその作成者が提示した議論に基づくと、Brexitは加盟国がヨーロッパ市民からEU市民としての権利を奪う典型的な定義であり、したがって、権利だけでなくEU市民の地位自体を保護するために法的措置が必要である。イニシアチブによって提起されたいくつかの法的論点の解釈には相違があるにもかかわらず、イニシアチブを登録するという欧州委員会の決定は、イニシアチブの法的議論の強さとメリットを裏付けている。一方、反論は、EU市民権は加盟国の国民にのみ明示的に付与されており、英国が加盟国でなくなったため、英国国民は失ったというものである。

2022年6月9日、欧州連合司法裁判所はC-673/20 EP事件の判決を下した。^[120]この判決は、英国のEU離脱後、すべての英国国民がEU市民権を失うことを明確にした。予想されていたことではあったが、この判決はメディアで批判された。^[121]

欧州議会のEU離脱交渉官ガイ・フェルホフスタットが最初に提案した、EU離脱後の英国国民の権利を保護するための提案では、離脱協定の一般条項の結果として英国国民がEU市民権の喪失をオプトアウトできるようにする。これにより、EU市民としての権利を継続した上でビザなし就労が可能になる。フェルホフスタットはこれを「準市民権」と名付けた。この件については英国の交渉官デイビッド・デイビスと協議した。^{[122] [123]}しかし、英国政府はEU機関が英国国民に関していかなる役割も果たさないことを明確にし、この提案は事実上可能性から排除された。^[124]

デンマークは、 1992年の国民投票でマーストリヒト条約が最初に否決された後、同条約から4つのオプトアウトを獲得した。オプトアウトはエディンバラ協定に概説されており、EMU（上記）、共通安全保障防衛政策（CSDP）、司法内務（JHA）、および欧州連合の市民権に関係している。市民権のオプトアウトでは、欧州市民権は国家市民権に代わるものではないとされていたが、アムステルダム条約がすべての加盟国に同じ文言を採用したため、このオプトアウトは意味を持たなくなった。近年のデンマーク政府の政策は、これらのオプトアウトを廃止するための国民投票を実施することであり、これには不要であっても法的には依然として有効な市民権のオプトアウトの正式な廃止も含まれている。

19世紀と20世紀に世界中に移住したヨーロッパ人の数が相当数に上り、一部のEU加盟国では移民の子孫に血統による市民権、つまり血統主義を適用していることから、現在ヨーロッパ外にEU加盟国の市民権、さらにはEU市民権を主張する人が数千万、あるいは数億人いる可能性がある。^{[125] [126]}また、ヨーロッパ各国の議会では、多くの国の国籍法を改正してこれらの民族の子孫に市民権をさらに拡大し、EU市民のプールを劇的に増やすかどうか、またどの程度まで改正するかについて、広範な議論が行われてきた。^[126]

これらの個人が市民権を証明する官僚的なハードルを乗り越えれば、1992年の欧州司法裁判所のミケレッティ対カンタブリア判決に基づき、EU圏内のどこにでも自由に移動して居住することができるようになる。^{[125] [127] [126]}

• 欧州連合基本権憲章
• 欧州市民協議
• 欧州市民イニシアチブ
• 市民のためのヨーロッパ
• 4つの自由（欧州連合）
• 欧州経済領域における国民IDカード
• 帰化
• 欧州連合のパスポート
• 欧州連合市民のビザ要件

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• 欧州委員会。「EU市民とその家族が加盟国の領域内で自由に移動および居住する権利」

• EU市民権、欧州委員 会司法総局
• EUDO 市民権観測所 2017 年 12 月 21 日アーカイブウェイバックマシン