コミトロジー

欧州連合（EU）におけるコミトロジーとは、欧州委員会がEU加盟国の国家代表（公務員レベル）の委員会（俗に「コミトロジー委員会」と呼ばれる）と連携してEU法を実施または調整するプロセスを指す。これらの委員会は欧州委員会が議長を務める。^[1]このプロセスの正式名称は委員会手続きである。^[2]コミトロジー委員会は、 EU法の制定、採択、実施を支援するEUのより広範な委員会システムの一部である。 ^[3]

リスボン条約はコミトロジー制度を再構成し、以下の点を区別しました。

• 「委任行為」（理事会と議会が、拒否権を行使しないことを条件に、採択した法律の詳細を調整および修正する権限を委員会に与える場合）
• 「実施行為」では、委員会は法律の詳細を実施するための措置を採択することができます（「コミトロジー」委員会と連携して作業します）。

これは、 TFEU第290条^[4]および第291条^[5] にそれぞれ規定されています。

すべての立法府は、詳細な実施措置を行政に委任する制度を持っている。EUレベルでも、欧州議会と欧州連合理事会は、そのような権限を委員会に付与することができる。しかし、委員会は、しばしば委員会を阻止し、問題を理事会に委ねる権限を持つ加盟国の代表者で構成される委員会と連携して行動しなければならない。^[6]

コミトロジーという用語が生まれたのは、委員会の数が多すぎるためである。英国貴族院の報告書^[7]には、「コミトロジー委員会、その機能、活動、メンバーに関する決定的なリストはない」とある。しかし、欧州委員会がリストの維持を開始して以来、「コミトロジー委員会のリストは、これらの委員会の活動に関する年次報告書の付録として、またコミトロジー登録簿として公開されている」とある。^[8]さらに、最も強い批判は、選挙で選ばれた欧州議会 (EP) には実施措置を阻止する権利がないという事実に関するものであった。阻止できるのはコミトロジー委員会のみであり、阻止したとしても、当初の権限委譲が共同決定手続きの下で議会と理事会の双方が共同で採択した法律によるものであったとしても、提案は理事会のみに付託された。議会は、この制度には透明性と民主的統制が欠けていると主張した。

議会による長年の苦情の後、議会と理事会を対等な立場に置く重要な改革が憲法条約によって導入されることになりました。後者は批准されなかったため、議会は想定される変更は二次法を通じて導入されると主張しました。2006年に合意に達し、共同決定手続きに基づいて採択されたEU法の必須でな​​い要素に修正または補足が必要になった場合に使用するための、 新しい手続きである審査付き規制手続きが導入されました。

この手続きにより、議会と理事会は、コミティロジー委員会で審議された提案を検討する期間（通常 3 か月）が与えられます。議会が提案に反対した場合、委員会はそれを制定できません。その代わりに、委員会は、反対の理由を考慮して新しい提案を行うか (この場合、時間はリセットされ、議会は再び阻止できます)、立法共同決定手続きに基づいて議会と理事会に新しい法律を提案することができます。

新しい手続きは、理事会と議会が基本立法に関する共同決定のもとで、性質上「準立法」と表現できる一般的な範囲の実施措置（委任立法）を採用する権限を委員会に付与することを選択するたびに適用されます。行政または純粋に執行上の決定には適用されません。元の立法が共同決定立法でない場合は、このシステムは適用されません。その場合、古いコミトロジー手続き（以下を参照）が引き続き適用されます。

コミトロジー制度は当初、EEC条約では想定されていなかった。単一欧州議定書は初めて法的根拠を導入し、理事会にさまざまな手続きを定めた決定を採択するよう指示した。これが1987年の最初のコミトロジー決定であった。^[9]

議会は、コミトロジー制度の透明性の向上も求めていた。1999年6月28日、議会は、委員会に付与された実施権限の行使手続きに関する欧州連合理事会の決定（決定1999/468/EC、「コミトロジー決定」）に理事会の同意を得た。この決定では、「助言」、「管理」、「規制」、および「保護」手続き（それぞれ第3条から第6条）が概説されている。^[10]

コミトロジー決定第7条第5項は、議会に送付された文書の参照は一般に公開されるべきであると述べている。したがって、欧州委員会は、コミトロジー文書の登録簿と、登録簿のウェブベースのリポジトリを作成する義務があった。これにより、ユーザーは特定の文書に直接アクセスでき、リポジトリで公開されていない場合は、文書を要求するためのリンクも含まれる（2001年5月30日の欧州議会および理事会規則第1049/2001号の規則に従って）。^[11]

一般的に、登録簿には次の種類の文書が含まれます。

• 委員会会議の議題、
• 実施措置の草案、
• 委員会会議の要約記録、
• 委員会が提出した意見の投票結果。

コミトロジーに関する新しい規則、規則第182/2011号が、TFEU第291条(3)に基づいて採択され、2011年3月1日から施行されている。この規則は、「委員会の実施権限の行使に対する加盟国による管理のメカニズムに関する規則と一般原則」を定めている。^[12]

1999年の第2回コミトロジー決定（2006年に修正）では、委員会には4つのカテゴリーがあった。諮問委員会、管理委員会、規制委員会、そして2006年に合意された手続きに基づく監視付き規制委員会である。諮問委員会は委員会が考慮しなければならない意見を出すが、決定権は委員会が保持する。管理委員会は、委員会の提案した措置を、特定多数決で阻止することができる。規制委員会は、委員会の提案した措置を承認するために、特定多数決を必要とする。採択されなかった措置は、理事会の決定に付託される（または、監視付き規制委員会の下では、理事会と議会の決定に付託され、どちらかが反対した場合は、提案された措置は阻止される）。^[6]

コミトロジー規則は、助言手続きのみを維持し、管理および規制手続きを検査手続きに置き換えた。リスボン条約では、監視を伴う規制手続きが適用されるシナリオは、現在、TFEU第290条で想定されている委任行為によってカバーされている。しかし、2021年現在、監視を伴う規制手続きはまだ存在しており、段階的に廃止されている。^[13]

前述のように、欧州議会は長い間、コミトロジー委員会の透明性の欠如という問題を抱えてきたが、これは主に欧州議会議員がコミトロジーのプロセスから排除されているという事実に起因する。コミトロジーの公的説明責任については、より広範な懸念が表明されてきた。拘束力のある法律を大量に作成する欧州統治の場として、コミトロジーの不透明な運営方法、不明瞭なメンバーシップ、および非公開の討論スタイルは、学者^[3]と実務家の両方から批判の対象となってきた。

• 透明性（動作）

• ピーター・ネダーガード;ノールガード、リッケ・ウェテンドルフ。ブロム・ハンセン、イェンス（2014 年 7 月）。 「EU のコミトロジーシステムにおけるロビー活動」(PDF)。欧州統合ジャーナル。36 (5): 491–507。土井：10.1080/07036337.2014.889128。S2CID  153672760。

参照: Bouwen, Pieter (2004年9 月)。「欧州議会へのアクセスの論理: 経済通貨委員会における企業ロビー活動」。Journal of Common Market Studies。42 ( 3): 473–495。doi :10.1111/ j.0021-9886.2004.00515.x。S2CID 154841544  。

および：Bouwen, Pieter（2003年12月）「欧州議会における企業ロビー活動の理論的および実証的研究」、欧州統合オンライン論文。7 。PDF.

• 87/373/EEC: 1987 年 7 月 13 日の理事会決定。委員会に付与された実施権限の行使手順を定めています。現在は無効、有効期限終了日: 1999 年 7 月 17 日。決定 1999/468/EC により廃止されました。
• 1999/468/EC: 1999 年 6 月 28 日の理事会決定。委員会に付与された実施権限の行使手順を定めています。現在は無効、有効期限終了日: 2011 年 2 月 28 日。規則 (EU) No 182/2011 により廃止されました。
• 2011 年 2 月 16 日の欧州議会および理事会の規則 (EU) No 182/2011 は、委員会の実施権限の行使に対する加盟国による管理メカニズムに関する規則と一般原則を定めています。発効中。

• コミトロジー登録簿へのウェブベースのアクセス
• コミトロジーのAcquis

• 詳しい背景 2005年1月30日アーカイブWayback Machine
  • より新しい決定に基づいて更新されました。2005年5月28日にWayback Machineにアーカイブされました。
• コミトロジーに関する詳細な参考文献
• コミトロジーに関するEEA EFTA
• ピッツバーグ大学の論文
• オンライン EU テストのコミトロジー手順に関する簡潔で要点を絞った要約表^{[永久リンク切れ‍ ]}