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2006 年身分証明書法(c. 15) は、2011 年に廃止された英国議会の法律です。この法律は、英国市民に任意で発行される個人識別文書および欧州経済領域旅行文書である国民身分証明書を作成しました。また、国民身分登録簿 (NIR)として知られる居住者登録データベースも作成しましたが、これはその後破棄されました。2011 年にこの法律が廃止されるまでに、合計で約 15,000 枚の国民身分証明書が発行されました。外国人の身分証明書は、 2011 年以降、英国国境法 2007 年および国境、市民権および移民法 2009 年規定に基づき、生体認証居住許可証の形で継続されました。[ 1 ] [ 2 ]
労働党政権によるこの制度の導入は大きな議論を巻き起こし、市民の自由に関する懸念は、身分証明書そのものよりも、その基盤となるデータベースに主に集中した。この法律は、国民身分登録簿が各市民について保持できる情報を50項目にわたって規定した。さらに、パスポートの更新または申請を行う者は、国民身分登録簿に登録されなければならないと規定した。
2010年の総選挙後に結成された保守党・自由民主党連立政権は、 IDカード制度を廃止すると発表した。[ 3 ] [ 4 ]身分証明書法は2011年1月21日に2010年身分証明書法により廃止され、カードは無効となり、購入者への払い戻しは行われなかった。[ 5 ]
英国には中央市民登録制度がなく、公共の場での身分証明の要件もありません。運転免許証、パスポート、出生証明書は、英国で身分証明として最も広く使用されている書類です。運転免許を持たない若者のほとんどは仮運転免許証を取得でき、場合によっては身分証明書として使用できますが、全員が取得できるわけではありません。公共料金の請求書は、居住証明として使用される主要な書類です。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]ただし、当局や警察は、身分証明書を持たない疑いのある人物を逮捕する必要がある場合があります。[ 9 ]
自主的な身分証明書の導入に向けた最初の試みは、当時の内務大臣マイケル・ハワードの下、ジョン・メージャー保守党政権下で行われた。1995年の労働党大会で、トニー・ブレアは「保守党右派が要求するように強制的な身分証明書に何億ポンドも浪費するのではなく、そのお金で地域社会の巡回に何千人もの警察官を増やすべきだ」と主張した。[ 10 ]自主的な身分証明書は、労働党が政権に復帰した1997年の総選挙に向けた保守党の選挙公約で提案された。
「権利カード」と呼ばれる身分証明書の提案は、2001年9月11日のテロ攻撃を受けて、当時の内務大臣デイビッド・ブランケットによって最初に復活したが、閣僚からは反対されたと伝えられている。 [ 11 ]しかし、個人情報盗難や公共サービスの悪用に対する懸念の高まりから、2002年2月に社会保障サービスを受けるために権利カードを導入するという提案がなされ、 2002年7月3日に内務省から協議文書「権利カードと個人情報詐欺」が公表された。 [ 12 ]その後、パブリックコンサルテーションが行われ、組織からの提出意見の大半が、個人の身元を正確に確認する制度を支持する結果となった。しかし、個人の真の身元を適切に特定できる能力が提案の運用の中核であり、犯罪やテロ対策作戦に広範な影響を与えることは明らかだった。
2003年、ブランケット氏は、政府が国民身分証明データベースである国民身分証明登録簿にリンクされた「英国国民身分証明カード」を導入する意向であることを発表した。この提案は、テロ防止策としての有効性に疑問があったにもかかわらず、2003年11月の女王演説に盛り込まれた。協議の結果、「資格カード」という用語は表面的にはより穏やかで親しみやすいものの、馴染みがなく「ずる賢い」印象を与えるため、婉曲表現は廃止され、「身分証明カード」が採用された。[ 13 ]
2005 年 8 月にフェビアン協会の非公開セミナーで、この制度を担当する大臣のトニー・マクナルティは、「おそらく過去に政府は熱意から身分証明書の利点を過大に宣伝し、身分証明書が身分詐称、給付金詐欺、テロ、権利侵害、公共サービスへのアクセスに対する万能薬になり得ると示唆、あるいは少なくとも暗示していた」と述べた。彼は、身分証明書は「身元を証明するためのゴールドスタンダード」と見なされるべきだと示唆した。 [ 14 ]内務省が公開した文書では、民間部門と公共部門で実施された分析により、提案された身分証明書制度の利点は年間 6 億 5000 万ポンドから 11 億ポンドと定量化でき、 組織犯罪やテロ組織の活動を妨害するなど、定量化が難しい他の戦略的利点も多数あることが示された。[ 15 ]
身分証明書法案は、 2004年11月23日の女王演説に盛り込まれ、 11月29日に下院に提出された。
この法案は、2004年12月20日の第二読会で国会議員による採決が行われ、賛成385票、反対93票で可決された。反対したのは労働党議員19名、保守党議員10名、自由民主党議員で、労働党と保守党の議員数名は党の方針に反して棄権した。法案を否決する提案に関する別の採決は、賛成306票、反対93票で否決された。新内務大臣のチャールズ・クラーク氏は、就任後間もなく、法案の読会を延期するよう求める声に反論していた。
法案の庶民院での第三読会は、2005年2月11日に賛成224票、反対64票、160票の多数で可決された。保守党は原則的には賛成だったものの、公式には棄権したが、保守党議員11名が労働党議員19名とともに政府に反対票を投じた。その後、法案は貴族院に送られたが、審議する時間が足りず、 2005年総選挙の発表を受けて4月11日に議会が解散されるまでの短い期間で、労働党は保守党と合意することができなかった。[ 16 ]
2005年の総選挙における労働党のマニフェストでは、政権に復帰した場合、「指紋などの生体認証データを含むIDカードを導入し、国民登録簿で裏付けを取り、パスポート更新時に当初は任意で導入する」と述べていた。労働党は公の演説や選挙運動で、同じ法案を議会に提出することを明確にした。対照的に、自由民主党のマニフェストでは、IDカードは「機能しない」としてこの考えに反対し[ 17 ]、保守党はこの問題に全く触れなかった。
2005年の総選挙で勝利した労働党政権は、5月25日に、以前の法案とほぼ同じ内容の新たな身分証明書法案を下院に提出した。保守党は自由民主党とともにこの法案に反対し、同党が定める「5つの基準」を満たしていないと主張した。これらの基準には、制度が実際に機能するかどうかの確信や、市民の自由への影響などが含まれていた。2005年12月、保守党は後に首相となるデービッド・キャメロンを新党首に選出したが、彼は身分証明書制度に原則的に反対していた。
6月28日に行われた法案の第二読会は、賛成314票、反対283票、31票差で可決された。
10月18日の下院での3回目の審議では、賛成多数は25票に減り、賛成309票、反対284票となった。[ 18 ]審議の間の報告段階で、法案は国家身分登録データベースが警察国家コンピュータにリンクされるのを防ぐために修正された。
2006 年初頭、この法案は上院委員会段階を通過し、279 の修正案が検討された。その結果、政府に対し、国家会計検査院に制度の最初の 10 年間の完全な費用を算出するよう指示することを求める投票が行われ、また、データの記録と保管のための「安全で信頼できる方法」を見つけることを求める投票も行われた。3 つ目の否決により、人々が公共サービスを利用する前に ID カードを要求する可能性が制限された。[ 19 ] 1 月 23 日、上院は完全任意制度を支持することで政府を破った。[ 20 ]
委員会審議は1月30日に終了し、法案の第3読会は2月6日に行われ、その後下院に戻された。下院では2月18日、賛成25票で法案が可決されたが、反対した労働党議員25名も賛成多数となった。上院での否決を受け、政府はカードを義務化するために別途法律を制定するよう法案を変更したが、国民身分登録データベースに登録しなくても生体認証パスポートを申請できるようにする修正案は否決され、法案を完全に任意とするための上院の変更は覆された。国家会計検査院の報告書を求める上院の修正案も否決された。
法案は3月6日に貴族院に戻され、下院の修正案は61票の多数決で否決された。[ 21 ]閣僚らは、貴族院はマニフェストの公約を阻止しないことでソールズベリー条約に従うべきだと警告していたにもかかわらず、否決された。保守党と自由民主党は2005年に、もはや条約に従う義務はないと考えていると概ね表明したが、この特定のケースでは、マニフェストの公約はパスポートの更新時に義務付けられるのではなく、任意で実施されるため、条約は適用されないと複数の貴族院議員が述べた。
3月29日、貴族院は227票の多数（287対60）で新たな計画に賛成票を投じた。[ 27 ]この計画では、2008年以降にパスポートを更新する人は全員、国家パスポートおよびIDデータベースに登録される。政府は、2010年にIDカードが導入されると、人々は任意でカードを申請できるが、それでもカードの費用は支払う必要があり、パスポートおよびIDデータベースに登録されると述べた。
この法案は2006年3月30日に国王の裁可を得た。
2006年10月11日、労働党政権は、コンピューター専門家から「非常に野心的」と評されるスケジュールを発表した。[ 28 ]内務省は、2006年11月から数ヶ月以内にID管理行動計画を公表し、その後、各省庁とシステム利用に関する合意を行うと発表した。2007年度予算の前に、この計画の民間部門における潜在的な利用に関する報告書が作成される予定だった。
2006年9月25日、内務省大臣リアム・バーンは、「既に導入されているシステムを活用することでコストを大幅に削減できる可能性があるという楽観的な見通しを持つ機会がある」と述べた。[ 29 ]
2006年6月に流出した電子メールによると、この計画はすでに困難に直面しており、「初期バージョン」として知られる、生体認証を減らした限定的な登録簿とIDカードの早期導入計画は「大きなリスク」と表現されていた。[ 30 ]
ゼロから新しいシステムを開発するコストのため、2007年に政府は、労働年金省の顧客情報システムを使用して個人情報を保存し、生体認証を保存するための新しいデータベースにリンクさせるという代替案を承認したが、省庁間のガバナンス、資金、説明責任の問題に関する懸念は解決されなかった。[ 31 ]
パスポート申請者と更新者の詳細情報を国家身分証明登録簿（NIR）に登録するスケジュールは発表されなかった。初めてパスポートを申請する人のための全国68か所の面接事務所のネットワークは2007年6月に開設され始め、その後完了した。面接は主に、申請者に本人に関する事実を確認するよう求めるもので、これは本人の身元を盗もうとする者が知らない可能性のある事実である。政府は、面接で使用された個人情報のうち、申請に必要でないものはすべてパスポート発行後すぐに破棄されたと述べた。[ 32 ]指紋は採取されなかった。虹彩スキャンを行う計画は中止されたが、政府は将来の選択肢として排除していなかった。[ 33 ]
2008 年 3 月、内務大臣は、身分証明書、パスポート、またはその両方が利用可能になったときに、人々がそれらを取得することを選択できると発表した (ただし、NIR に詳細情報が記録されることを拒否することはできない)。2008 年 11 月 25 日、学生として、または結婚に基づいて英国に滞在するための申請を行う人々は、身分証明書を取得することが義務付けられた。これらの計画の下では、2014 ～ 15 年末までに、すべての外国人の約 90% に身分証明書が発行されると推定されていた。2008 年 1 月 22 日、内務省は、多数のカードが 2012 年まで発行されないことを確認した。しかし、ID カードは重要な場所で働く労働者に発行され、 2009 年にマンチェスター空港とロンドン シティ空港の空港内労働者から始まり、2010 年には若者にもカードが提供された。
2008年1月29日に公開された流出文書では、「絶対的に必要な場合を除き、普遍的な強制は使用すべきではない…なぜなら、必然的に物議を醸し、時間のかかる基本法制化が必要となるからである」と示唆されているが、「英国大臣が発行する身分証明書（パスポートなど）の申請手続きの指定など、さまざまな形態の強制は、管理可能な方法で申請を促進するための選択肢である」とも示唆されている。[ 34 ]
2008 年 1 月、フィナンシャル タイムズは、アクセンチュアとBAE システムズが調達プロセスから撤退したと報じた。富士通サービス、CSC、EDS、IBM、ステリア、タレス グループはまだ政府と枠組み協定の交渉を行っていた。[ 35 ] 2008 年 8 月 1 日、タレス グループが国家身分証明制度の設計、構築、テスト、運用に関する 4 年間の契約を獲得したことが確認された。[ 36 ]
2008年9月25日、ジャッキー・スミスは、外国人に居住許可証として発行される最初の実際のカードのレプリカを公開した。[ 37 ] [ 38 ]
最初にIDカードを受け取ったのは外国人であり、2008年11月25日からだった。この制度は生体認証居住許可証として継続された。[ 39 ]
英国国民向けの国民身分証明書は、2009年11月30日にグレーター・マンチェスター地域に居住する人々に任意で提供されるようになった。[ 40 ] 2012年までにすべての英国市民に任意で提供されるよう拡大される予定だった。[ 37 ]内務省大臣のメグ・ヒリアーは、国民身分証明書は「若者がバーに行くときに年齢を証明する便利な方法」であり、30ポンドでパスポート（当時77.50ポンド）を購入するよりも安いと述べた。[ 41 ]
後の展開段階では、小売業者が申請を受け付け、処理手数料を請求できるようになることが想定されていましたが、申請者の総コストはカード1枚あたり最大60ポンドになると予想されていました。[ 42 ]
2009年12月、身分証明書の普及促進のための出張中、当時の身分証明担当政務次官メグ・ヒリアーは、自分の身分証明書を忘れてしまい、写真撮影のために提示することができなかったことを認めざるを得なかった。[ 43 ] [ 44 ] 2010年、マンチェスター・イブニング・ニュースは、需要のレベルに対する懸念から、ホワイトホールの高官が友人や親戚にカードを購入するよう促すメールを送るよう求められていたことを明らかにした。[ 45 ]
当初は青とピンクの色をした外国人身分証明書と呼ばれていた[ 46 ]が、バイオメトリック居住許可証と改名されて継続され、2024年現在も発行されている。英国が欧州連合を離脱するまでは、EU共通の形式に従っていた。
2008年11月に発行が開始され、学生ビザまたは結婚/市民パートナーシップビザに基づいて英国に滞在許可を得ている非EU加盟国の外国人は、滞在延長を申請する際にIDカードを申請する必要があった。これは後にすべての非EU居住者に拡大された。[ 39 ]
当初の導入は地域ごとに行われ、最初にグレーター・マンチェスターで開始された。カードは任意で、費用は30ポンド。身分証明書・パスポートサービスによって発行されていたが、同サービスは最終的に廃止された。
2010年の総選挙キャンペーン中、各政党が発表したマニフェストから、労働党は身分証明書制度の導入を継続する計画である一方、他のすべての政党は身分証明書の発行計画を中止すると公約していたことが明らかになった。保守党も国家身分登録制度の廃止を明確に公約しており、他のいくつかのマニフェストの文言からは、他のいくつかの政党も同様の立場であった可能性が示唆されていた。[ 54 ]
2010年の総選挙後に成立した保守党と自由民主党の連立政権合意において、新政権は「労働党政権下での市民の自由の著しい侵害を覆し、国家の介入を後退させる」ための措置の一環として、国民身分証明登録簿（次世代の生体認証パスポートやコンタクトポイント・データベースも含む）を含むIDカード制度を廃止する計画を発表した。[ 3 ] [ 4 ]
2010年5月の女王演説の際に公表された文書の中で、新政府は、この制度の廃止により今後4年間で約8600万ポンドの節約になり、手数料で回収される予定だった10年間の維持費8億ポンドも回避できると発表した。[ 55 ]
2010年身分証明書法は2010年5月27日に発表され、2010年9月15日に下院で可決され、2010年12月21日に国王裁可を受けた。身分証明書法第1条(1)は2011年1月21日に2006年身分証明書法を廃止し（身分証明書を無効にした）、2011年2月21日までに国民身分登録簿上のすべてのデータを破棄することを義務付けた。[ 56 ]
2010年5月、身分証明書およびパスポートサービスは身分証明書の申請受付を停止した。[ 57 ] 2011年1月21日、身分証明書自体に10年の有効期限が記載されていたにもかかわらず、既に発行された身分証明書は無効となった。[ 56 ]
2011年にこの法律が廃止されるまでに、合計で約15,000枚の国民身分証明書が発行された。イギリスとスイスの二重国籍を持つドイツ人銀行員が、2011年1月21日にデュッセルドルフからマンチェスターへのフライトで、この身分証明書を公式に使用した最後の人物だったとみられる。彼は、この制度が正式に廃止される真夜中の90分前に着陸した。カードに30ポンドを支払ったカード所有者には払い戻しは行われなかった。[ 58 ]
国民身分登録簿は、2011年2月10日木曜日に正式に破棄され、登録簿を含む最後の500台のハードドライブがエセックス州ウィザムのRDCでシュレッダー処理されました。 [ 59 ]
当初の身分証明書法の一部は継続され、生体認証付き英国パスポートや外国人身分証明書もその一つで、これらは名称が変更され、生体認証居住許可証（BRP）として継続された。
英国では第一次世界大戦中に初めて強制的な身分証明書が発行され、1919年に廃止されました。第二次世界大戦中には1939年の国民登録法に基づき再び導入されましたが、国民の強い反発を受け、終戦から7年後の1952年に廃止されました。国民登録簿は国民保健サービス登録簿となり、現在も維持されています。戦時中に発行された英数字の識別番号は、1996年に新しい完全な数字の識別番号に置き換えられるまで、国民保健サービス番号として使用され続けました。
第一次世界大戦中の身分証明書制度は、当時の国家非常事態を鑑みて受け入れられたものの、不評だった。歴史家AJPテイラーが著書『イギリス史 1914-1945』の中で、この制度全体を「屈辱」と表現し、郷土防衛隊が人々に身分証明書を「嫌がらせ」していたと述べていることから、国民身分証明書制度がどのように受け止められていたかの一端を垣間見ることができる。[ 60 ]
第二次世界大戦後、クレメント・アトリー政権は冷戦とソ連の脅威を背景にこの制度を継続することを決定したが、その人気は次第に低下していった。身分証明書は1950年に有名な市民的自由の訴訟の対象にもなった。自由党員のハリー・ウィルコックは、警察に呼び止められた際に身分証明書の提示を拒否した。その後の裁判で彼は、身分証明書は平時には不要だと主張したが、治安判事裁判所はこの弁護を却下した。その後の控訴審、ウィルコック対マックル事件では、下級裁判所の判決が支持された。
抗議は議会にまで及び、保守党と自由党の貴族院議員は、これを「社会主義的なカード索引」と見なして怒りを表明した。1951年10月の総選挙で労働党政権が敗北した後、ウィンストン・チャーチル率いる保守党政権は、ある大臣の言葉を借りれば「国民を解放する」ために、この制度を廃止することを公約した。1952年2月21日、ハリー・クルックシャンク保健大臣が下院で国民身分証明書を廃止すると発表したとき、歓声が上がった。これは警察や治安機関の意向に反して採用された人気のある措置だったが、1939年の法律を廃止するという決定は、主に経費削減の必要性によって推進された。1952年までに、国民登録には年間50万ポンド（2025年の約1250万ポンドに相当）の費用がかかり、管理には1500人の公務員が必要だった。
一般的に、世界のほとんどの国では身分証明書を発行していますが、英語圏の国々は例外です。例えば、オーストラリアは医療・社会福祉サービス利用カードの導入に着手しましたが、 2007年の連邦選挙で選出された政権によって中止されました。ただし、米国ではパスポートカードが身分証明書と同様の機能を持つものとして発行されており、これは例外と言えます。
身分証明書は、デンマークとアイルランドを除くすべてのEU/EEA加盟国で発行されています。ただし、2015年以降、アイルランドは身分証明書と同様の機能を持つパスポートカードを発行しており、デンマークの自治体はより簡素な身分証明書（国際旅行には無効）を発行しています。14のEU加盟国では義務付けられており、9カ国では任意、8カ国では準義務（何らかの身分証明が必要）となっています。EU/EEA域内での旅行に使用できます。[ 61 ]
2005年のEU議長国としての英国の任期中、「IDカードのセキュリティ機能と安全な発行手続きに関する共通基準に合意する（2005年12月）」という決定がなされ、その後できるだけ早く詳細な基準が合意された。この点において、英国議長国は、国民IDカードにおける生体認証のEU全域での使用に関する提案を提示した。[ 62 ] 2019年には、 EUにおけるIDカードの調和モデルが採択され、2021年に施行され、生体認証機能と標準化されたフォーマットが導入された。[ 61 ]
生体認証を身分証明書や旅行書類に導入する動きが国際的に広がっている。国際民間航空機関（ICAO）は、すべての国に生体認証パスポートの採用を推奨しており、米国はビザ免除プログラムによる入国要件として生体認証パスポートを義務付けている。英国パスポートをはじめ、多くの国で生体認証パスポートが発行されている。国際的に、生体認証パスポートに必要なのはデジタル写真のみである。
NIS制度の下では、IDカードの申請を希望する、または申請を義務付けられている居住者は、特定の要件を満たす必要があった。
そうしなければ、最高1,000ポンドの罰金、または滞在許可期間の短縮を科せられることになる。[ 64 ]
IDカード制度の要は、中央集権型のコンピュータデータベースである国家身分登録簿（NIR）でした。生体認証スキャンを行い、データベースのエントリと照合することで身元を特定できたため、身分証明書を確認する必要はありませんでした。
外国人向けの身分証明書は、内務省の委託を受けて、スウォンジーにある運転免許・車両登録庁（DVLA）によって発行された。
NIR（国家身分証明書）のエントリの一つに、身分証明書登録番号があった。内務省は、データベースの主キーとして固有の識別子が必要であることを認識していた。
内務省の身分証明書の利点の概要文書[ 65 ]では、 IRNが警察、法律、企業データベース（銀行や旅行会社を含む）間でのデータ共有をどのように可能にするかについて説明されています。
3種類の身分証明書が発行されました: [ 66 ]
2011年1月21日深夜まで、国民身分証明書はEEAとスイスで有効な旅行書類として正式に認められていましたが、その後、英国はこれらの国の入国管理当局に対し、国民身分証明書を有効な旅行書類として受け入れることを停止するよう指示しました。また、他の多くのヨーロッパ諸国でも自主的に受け入れられるようになりましたが、これらの国々での現在の有効性は不明です。なぜなら、これらの国々による国民身分証明書の受け入れとその後の拒否は、EUまたはEEAのルートを通じて英国によって義務付けられたものではないからです。これは、有効な英国市民パスポートまたはピンク色のジブラルタル身分証明書を除けば、 EEAとスイス全域で英国国民が使用できる唯一の有効な旅行書類でした。ただし、アイルランド共和国への旅行は例外でした。共通旅行区域協定により、すべての英国市民は有効な旅行書類を携帯する必要なくアイルランド共和国に入国する権利がありますが、実際には、アイルランド帰化移民局またはアイルランド警察は、英国からアイルランドの空港に到着するすべての旅行者に身分証明書の提示を義務付けています。
それは以下の人々にも受け入れられた。
アルバニア[ 71 ] [ 72 ]
アンドラ[ 73 ]「フランスまたはスペインによって承認された旅行書類」
ボスニア・ヘルツェゴビナ[ 74 ]
クロアチア[ 75 ]
フェロー諸島[ 76 ]
北マケドニア[ 77 ]
モナコ[ 78 ]
モンテネグロ[ 79 ]
モロッコ（旅行代理店が企画する3人以上のグループツアーのみ）[ 80 ]
サンマリノ[ 81 ]
セルビア[ 82 ]
バチカン市国[ 83 ]また、イギリス王室属領およびイギリス海外領土への入国のための旅行書類としても認められていた。
ジブラルタルはEUの一部である。
ガーンジー島は共通旅行区域の一部です 。英国からの入国には旅行書類は不要です。（注：航空機をご利用の場合は、航空会社の保安検査のため写真付き身分証明書が必要です。）
マン島は共通旅行区域の一部です 。英国からの入国には旅行書類は不要です。（注：航空機利用者は、航空会社の保安検査のため写真付き身分証明書が必要です。）
ジャージー島は共通旅行区域の一部です 。英国からの入国には旅行書類は不要です。（注：航空機をご利用の方は、航空会社の保安検査のため写真付き身分証明書が必要です。）その他の海外領土では、有効なパスポートが必須です。英国に最も近い国で、英国の身分証明書を受け付けていないのはウクライナとベラルーシの2カ国ですが、ベラルーシではパスポートだけでなく、英国市民は事前にビザを取得する必要があります（ミンスク空港から出入国し、滞在期間が5日以内の場合を除く）。
当初、一部の旅行会社は、英国国民身分証明書が目新しいものであるという理由で、その所持者を乗せることを拒否した。[ 84 ]
この計画の発表は、一般市民とテロ関係者や法執行機関関係者の双方から賛否両論の反応を招いた。
世論調査で測られるところ、時間の経過とともに、世論は同計画への支持から反対へと傾きつつあるようだ。これは、英国歳入関税庁による2500万件の 記録紛失が明らかになって以来、より深刻な懸念事項となっている。
2003年、この計画の発表に続き、特に「利害関係者グループ」を対象としたパブリックコンサルテーションが実施された。2003年3月、政府は全体的な結果について次のように発表した。
2006年7月までに、ICMの世論調査[ 85 ]は、国民の支持が46％に低下し、反対が51％に達したことを示しました。
2006年12月4日に発表されたYouGov /Daily Telegraphによる別の世論調査では、この制度の身分証明書部分への支持は50%、反対は39%であった。全国データベースへの支持は弱く、データが記録される見込みに満足しているのは22%、不満なのは78%であった。政府がデータを機密に保つと信頼しているのはわずか11%であった。サンプルの3.12%は、カードを持つよりも長期の懲役刑を受ける覚悟があると答えた。[ 86 ]
英国の諜報機関MI5の元長官であるエリザ・マニングハム＝ブラーは、身分証明書の導入を支持していたことが記録に残っている。同様に、元ロンドン警視庁長官のイアン・ブレア卿、そしてその前任者であるジョン・スティーブンス卿（現ロード・スティーブンス）も支持していた。警察署長協会も支持を表明していた。
しかし、2005年11月、エリザ・マニングハム＝ブラーの前任のMI5長官であったデイム・ステラ・リミントンが、提案された計画の有用性に疑問を呈した。 [ 87 ] この介入は、計画の支持者と反対者の間で大きな論争を引き起こした。特に、マニングハム＝ブラーが、IDカードは実際にはテロリストの活動を妨害するだろうと述べ、かなりの数のテロリストが現在の身分証明方法の弱点を利用して活動を支援していると指摘したことが問題となった。
カーライル卿は、 2001年のニューヨークとワシントンでの9月11日の攻撃の後、テロ対策法2000とその後の反テロ法の運用を独立して見直すために任命された。[ 88 ] 2006年1月29日にGMTVで話した彼は、提案された法案について意見を述べ、[ 89 ] IDカードはテロとの戦いにおいて限定的な価値しかないかもしれないが、議会はその価値を市民の自由の制限と比較して判断しなければならないと述べた。同じ番組で話したカークウェルピントンのスティーブンス卿（元ロンドン警視総監）は、IDカードの必要性を主張し、マネーロンダリングや身元窃盗などの重大犯罪への対処に利点があると述べた。
同法が廃止されるまでに、内務省は身分証明書の導入に2億5700万ポンドが費やされたと述べている。[ 90 ]
生体認証パスポートおよび身分証明制度の推定10年間の合計費用は、2007年11月時点で56億1200万ポンドでした。[ 91 ]費用の大部分は、世界標準となった生体認証パスポートの導入と製造によるもので、英国のパスポートは引き続き生体認証で発行されました。総費用の最大70%は、生体認証パスポートの発行によるものでした。[ 92 ]
ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスによる調査を含む複数の独立調査では、生体認証による身分証明およびパスポート制度の導入にかかる総費用は106 億ポンドから192億ポンドに達する可能性があり 、そのうち8億1400万ポンドから12億ポンドはIDカードの発行に直接起因する費用と推定されている。[ 93 ]この調査の信頼性は労働党政権によって疑問視され、5年ごとに生体認証情報を再取得する必要があるなど、計算に使用されたいくつかの仮定に異議を唱えた。政府は、この仮定はロンドン・スクール・オブ・エコノミクスの報告書にあるどの研究によっても裏付けられておらず、LSEの報告書で引用されている生体認証の専門家は調査結果から距離を置こうとしていると主張した。政府はまた、これらの推定の著者は制度に反対する立場をとっており、偏りのない学術的な情報源とはみなせないと主張した。
この制度を担当していた内務省大臣のトニー・マクナルティは、2005年10月に費用の「上限」を発表すると答えた。[ 94 ]労働党政権は、他の政府機関に費用を課すことでこの制度を補助する方法を検討している兆候があり、これは個人や企業に対する他の政府サービスの料金値上げにつながることを示唆していた。[ 95 ]
労働党政権は、国民IDカード制度を運用するための巨大な新しいコンピューターシステムの計画を断念した。数十億ポンド規模の単一システムの代わりに、情報は既存の3つの別々のデータベースに保存された。[ 96 ]
内務省の見積もりでは、パスポートとIDカードのセットの費用は85ポンドとされていましたが、2005年5月の総選挙後には93ポンドを超える改訂値を発表し[ 97 ]、単独のIDカードの費用は30ポンドになると発表しました[ 98 ] 。 2009年には、小売業者が指紋と写真を収集し、これに料金を請求できると発表され、単独のIDカードの総費用は最大60ポンドになると予想されました[ 42 ] 。
当時の内務大臣デイビッド・ブランケットは2004年に、このカードは人々が複数の身分証明書を使用することを阻止し、テロや組織犯罪との戦いを強化すると述べた。しかし、人権団体リバティはこれに異議を唱え、スペインに別の形のIDカードが存在してもマドリード列車爆破事件を防ぐことはできなかったと指摘した。[ 99 ]
しかし、ブランケット氏はその後、大きな方針転換を行った。2009年4月27日のInfosecurity Europeの開会スピーチで、彼はすべての国民のための完全な国家IDデータベースの構想から後退し、パスポートの検証を改善するにはそれで十分だと述べた。[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]
後任のチャールズ・クラークは、 2005年7月7日のロンドン爆破事件の後、IDカードは「攻撃を防ぐことはできない」と述べ、IDカードが残虐行為を防ぐことができたかどうかは疑わしいと付け加えた。しかし、市民の自由の保護と犯罪の防止のバランスを考えると、IDカードは妨げるよりも助けになるだろうと彼は感じていた。[ 103 ]
政府の人種平等影響評価[ 104 ]は、警察が2006年身分証明書法の下でどのように権限を行使するかについて、民族グループの間で重大な懸念があることを示しており、黒人回答者の64％、インド人回答者の53％が、特に濫用や差別の可能性について懸念を表明している。人種平等委員会は、2005年1月の法案に関する報告書[ 105 ]の中で、差別の恐れは誤解でも誇張でもなく、ドイツ、オランダ、フランスでもこれが継続的な問題であると述べている。
CREはまた、雇用主や当局が少数民族に対して不均衡な自己申告要求を行うことで、人種グループ間で二層構造が生じ、外国人や英国の少数民族は登録を強いられる一方で、英国の白人は登録を強いられないという事態を招く可能性があることを懸念していた。[ 106 ] [ 107 ]
CREによると、頻繁に場所を移動し、低所得で生活する傾向のある特定のグループ（ロマの人々、旅行者、亡命希望者、難民など）は、課される可能性のある手数料を支払う資金がないために、移動するたびに登録を更新できず、法律の下で犯罪者扱いされるリスクがあるという。
2004 年 7 月 30 日付のプレスリリースで、情報コミッショナー事務局のリチャードトーマス氏は、 NIR が重大なデータ保護と個人のプライバシーの懸念を引き起こしていると述べた。同氏は、個人の身元を確立する一環として、なぜこれほど多くの個人情報を保持する必要があるのか説明を求め、個人が利用したサービスの記録を閲覧する機関が広範囲に及ぶことについて懸念を示した。コミッショナーはまた、運転免許証やパスポートを更新または申請する人は自動的に国家身分登録簿に追加されるため、登録しないという選択肢がなくなることを指摘した。同氏はその後、「監視社会に夢遊病者のように突入しないことが私の懸念です」と述べた。[ 109 ] 2003 年 2 月、 BBC ラジオ 4のToday番組 で、同氏は ID カードが組織犯罪による身元窃盗の標的になる可能性があると警告した。
2005年2月2日、英国議会の人権に関する合同委員会は、この法案が欧州人権条約第8条（私生活の尊重を受ける権利）および第14条（差別を受けない権利）[ 110 ]に適合するかどうか疑問を呈した。これらの条項はどちらも1998年人権法に盛り込まれている。
新たな基本法が制定されなくても、2006年身分証明書法により、この制度の潜在的な適用範囲は、政府が通常公表している範囲よりもはるかに広くなる可能性があった。
例えば、ゴードン・ブラウンは「商店街の企業が警察のデータベースと機密情報を共有できるようにすることで、日常生活の監視を拡大するIDカードプロジェクトの大規模な拡張を計画している」と報じられた。[ 111 ]インディペンデント 紙のフランシス・エリオットはこの展開について、「指名手配犯が生体認証対応のキャッシュカードを使用したり、虹彩スキャン式のドアから建物に入ったりするとすぐに警察に通報される可能性がある」と指摘した。[ 112 ]
戦時中の国民登録IDカードは、廃止されるまでに3つの機能から39の機能に拡大した。[ 113 ]
トニー・ブレア首相がIDカード請願書への回答の中で、指紋登録簿は一般市民の指紋を90万件の未解決犯罪の記録と比較するために使用されると述べたことを受けて、懸念も提起された。野党議員は、このような生体認証データの使用は、IDカードデータが「手当たり次第の捜査」に使用されないように十分な安全対策が講じられるという下院での議論中に約束された内容に直接違反すると主張した。[ 114 ] [ 115 ]
内務省の予測では、「265の政府機関と最大48,000の認定民間セクター組織」がデータベースにアクセスでき、 毎年1億6300万件以上の本人確認が行われると想定されていた。[ 116 ] しかし、IPSはパスポートに必要なデータのみが保持され[ 117 ]、登録簿に保持されているデータにアクセスする許可を得た組織は、犯罪の防止または捜査の場合を除き、個人の許可を得た場合にのみアクセスできたと述べていた。
CREはまた、脆弱な立場にある人々の利益を保護するために、さらなる取り組みが必要であると勧告した。例えば、家庭内暴力や強制結婚から逃れてきた人々は、以前の名前や住所が開示されると危険にさらされる可能性がある。メグ・ヒリアー大臣は、スペクテイター誌への書簡の中で、IDカードには住所が記載されないため、現在不可能な方法でそのような人々のプライバシーが保護されると主張した。[ 118 ]
2005年5月、トニー・ブレアは「身分証明書は、高騰する個人情報盗難のコストを止めるために必要だ」と述べた。[ 119 ]しかし、セキュリティ専門家は、単一の文書に信頼を置くと、その文書だけを標的にすれば済むため、個人情報盗難が容易になる可能性があると主張した。[ 120 ]
2006年に行われた顔認識ソフトウェアのテストでは、障害者の顔認識エラー率が最大52%に達したことが示されました。[ 121 ]
2006 年 5 月、NO2ID は「自由のための更新」キャンペーンを開始し[ 122 ] 、パスポート保持者に対し、国家身分証明登録簿への登録を遅らせるために 2006 年夏にパスポートを更新するよう促した。これは、チャールズ・クラークが下院で「パスポートと身分証明制度の連携について強い懸念を抱き、初期段階で身分証明カードの発行を望まない人は、指定命令が発効する前に既存のパスポートを返納し、新しいパスポートを申請することができる」と述べたことを受けてのことだった。[ 123 ]
これに対し、内務省は、パスポートを早期に更新しても「不必要な出費以外に何が得られるのか見当がつかない」と述べた。[ 124 ]しかし、当時、非生体認証パスポートの費用は51ポンドだったが、2006年と2007年に72ポンドに値上がりした。世界中で文書のセキュリティ要件が高まったため、生体認証パスポートの導入後は93ポンドに値上がりするのは避けられなかった。米国は、ビザ免除プログラムを利用するために、2015年から生体認証パスポートの使用を義務付けた。[ 125 ]
2007年11月14日、NO2ID反対グループは、法案に反対する闘争基金への寄付を約束した11,360人に対し、資金援助を呼びかけた。[ 126 ]この団体は、IDカード制度を実現するために導入される予定の法令に異議を申し立てる計画を立てていた。 [ 127 ]
ウィリアムズ男爵夫人とニック・クレッグは2007年に、身分証明書の登録や写真撮影への出席を拒否することで市民的不服従運動に参加すると述べた。身分証明書は任意取得であるにもかかわらずである。[ 128 ]
パスポートと国民身分証明制度に関する政策はスコットランド政府に権限が委譲された分野ではなかったが、2008年11月19日、スコットランド議会はIDカード制度を否決した[ 129 ] 。政府の動議 に反対する票はなく、スコットランド労働党のMSPのみが棄権した。2005年、以前の労働党と自由民主党の連立政権は、「身分証明カード制度の提案は留保政策分野のみに限定される」[ 130 ]と述べ、スコットランドの権限委譲されたサービス（例えば、医療、教育、司法制度、交通機関）を利用するのにIDカードは必要ないとした。しかし、スコットランド国民資格カードは、優待旅行を受けるために必要である。また、若者の年齢証明（Young Scot NEC）としても使用でき、地方自治体によっては図書館やレジャーセンターなどの市民サービスへのアクセスも可能となる[ 131 ] 。
北アイルランドに強制的な身分証明書を導入することは、自分たちをイギリス人ではなくアイルランド人だと考えているナショナリストコミュニティが多数存在するため、深刻な反対を引き起こした可能性が高い。 [ 132 ]これに対処するため、イギリス政府はカードにユニオンフラッグを含めないことを決定し、アイルランド国籍であると自認する北アイルランドの人々に別のカードを発行すると表明した。この別のカードには国籍に関する記述はなく、 EEA旅行書類として使用できなかった（アイルランド国民の旅行書類は、居住地に関わらずアイルランド政府のみが発行できるため）。内務大臣アラン・ジョンソンはまた、北アイルランドの人々をイギリス国民の国民身分登録簿に含めたとしても、そのような人々が完全なアイルランド市民権を主張することを妨げるものではないと表明した。[ 133 ]
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