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欧州経済領域（EEA）は、欧州連合の共通市場をEU非加盟国であるノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインの3か国に拡大する国際協定です。EEAは、欧州経済領域協定の発効に伴い、1994年1月1日に設立されました。欧州法によって統治されるこの領域は、欧州共通市場内での人、物品、サービス、資本の自由な移動を可能にすることを目的としており、この領域内のどの国にも居住地を選択する自由も含まれます。[ 3 ]
欧州自由貿易連合（EFTA）の新規加盟国は、自動的に欧州経済領域（EEA）協定の締約国となるわけではなく、各EFTA加盟国はEEA協定への加盟申請を行うか否かを独自に決定する。EEA協定第128条によれば、「欧州共同体のメンバーとなる欧州諸国は、本協定の締約国となることを申請しなければならず、スイス連邦またはEFTAのメンバーとなる欧州諸国は、申請を行うことができる。申請はEEA理事会に提出しなければならない。」EFTAは政治統合を想定しておらず、法律を制定したり、関税同盟を設立したりするものではない。EEA協定にはシェンゲン圏への参加は含まれていないが、EFTA加盟4カ国はすべて、EUとの個別の二国間協定を通じてシェンゲン圏に加盟している。
EEA協定は商業条約であり、いくつかの重要な点でEU条約とは異なります。第1条によれば、その目的は「貿易および経済関係の継続的かつ均衡のとれた強化を促進すること」です。EFTA加盟国は、共通農業政策および共通漁業政策には参加していません。
EEA加盟国間の人の自由な移動の権利およびセーフガード措置に関する関連規定は、EU加盟国間で適用されるものと同一である。[ 3 ] [ 4 ] EU非加盟国を含むすべてのEEA加盟国に適用される権利および規則は、指令2004/38/EC [ 4 ]およびEEA協定[ 3 ] [ 5 ]に規定されている。
EEA協定では、加盟はEUまたはEFTAのいずれかの加盟国に開かれていると規定されています。EEA協定の締約国であるEFTA諸国は、EUまたは欧州連合関税同盟の加盟国ではないにもかかわらず、EUの域内市場に参加しています。これらの国々は、共通農業政策や共通漁業政策に関する法律など、注目すべき例外を除き、単一市場に関するEU法のほとんどを採用しています。[ 6 ] EEAの「意思決定形成」プロセスにより、EEA EFTA加盟国は、初期段階から新しいEEA政策や法制に影響を与え、貢献することができます。[ 7 ]これらの国々にとって、第三国からの商品は原産地規則から除外されています。
1994年に発効した当時、EEA加盟国は17か国と2つの欧州共同体（後にEUのより広範な枠組みに吸収された欧州共同体と、現在は廃止された欧州石炭鉄鋼共同体）でした。2020年現在、加盟国は30か国に増えています。EU加盟国27か国と、EFTA加盟国4か国のうち3か国（アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー）です。[ 3 ] EFTA加盟国のうちスイスはEEAには加盟していませんが、EUとの二国間分野別協定により域内市場に参加しています。
1980年代後半、スウェーデンを中心とするEFTA加盟国は、当時存在していた欧州経済共同体（EEC、欧州連合（EU）の前身）への加盟の選択肢を検討し始めた。その理由は多岐にわたる。多くの著者は、1980年代初頭の経済不況と、それに続くEECによる「欧州1992アジェンダ」の採択を主な理由として挙げている。自由主義的政府間主義の観点から、これらの著者は、EFTA諸国、特にスウェーデンの多国籍大企業が、生産拠点を海外に移転するという脅しの下、EEC加盟を強く求めたと主張している。また、冷戦の終結により、中立国にとってEECへの加盟が政治的にそれほど物議を醸すものではなくなったことを指摘する著者もいる。 [ 8 ]
一方、当時欧州委員会の委員長であったジャック・ドロールは、EECが加盟国を増やして拡大するという考えを好まなかった。それは、それが共同体の域内市場改革の完了と通貨同盟の確立を妨げることを恐れたからである。彼は1989年1月に欧州経済空間（EES）を提案し、これは後に今日知られている欧州経済地域（EEA）と改名された。[ 8 ]
しかし、1994年にEEAが設立されるまでに、いくつかの出来事がその信頼性を損なっていた。まず、スイスは1992年12月6日の国民投票でEEA協定を否決し、EEA内でのEU-EFTAの完全な統合を阻害した。さらに、オーストリアは1989年にEECへの正式加盟を申請し、1991年から1992年の間にフィンランド、ノルウェー、スウェーデン、スイスがそれに続いた（ノルウェーのEU加盟は国民投票で否決され、スイスはEEA協定が国民投票で否決された後、EUへの申請を凍結した）。鉄のカーテンの崩壊により、EUはこれらの高度に発展した国々を加盟国として受け入れることに躊躇しなくなった。これは、中央ヨーロッパの旧社会主義国が加盟した際にEUの予算への圧力が軽減されるためである。[ 8 ]
EEA協定は、 1992年5月2日にポルトで、当時の欧州自由貿易連合（EFTA）の7カ国、欧州共同体（EC）とその当時の12の加盟国によって署名された。[ 9 ] [ 10 ] 1992年12月6日、スイスの有権者は憲法で義務付けられた国民投票でこの協定の批准を否決し、[ 11 ]事実上、その年の初めに提出されたEC加盟申請を凍結した。スイスは代わりに、一連の二国間協定によってEUと結びついている。 1995年1月1日、EFTAの旧加盟国であるオーストリア、フィンランド、スウェーデンの3カ国が、 1993年11月1日にマーストリヒト条約が発効したことにより欧州共同体に取って代わった欧州連合に加盟した。リヒテンシュタインのEEAへの参加は1995年5月1日まで延期された。[ 12 ] EUに加盟する欧州諸国は、またはEFTAに加盟する欧州諸国は、協定第128条に従ってEEA協定の締約国となることを申請しなければならない。[ 3 ]
2020年現在EEAの締約国は、EFTA加盟4カ国のうち3カ国とEU加盟27カ国である。[ 13 ]
1992年の条約に加え、改正条約が1件、そして欧州連合への新規加盟を可能にするための条約が3件締結された。
注記
国家がEUに加盟しても、必ずしも同時にEEAの一部になるわけではありません。加盟国は個別に申請する必要があり、新規加盟国を受け入れるにはEEA加盟国間の協定が署名され、批准されなければなりません。[ 25 ]
2004年のEU拡大に伴い、キプロス、チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、スロバキア、スロベニアが2004年5月1日にEUに加盟したが、EEA拡大協定は、 EEA加盟協定がすべてのEEA加盟国による批准を待つ間、EU加盟日から暫定的に10の加盟国に適用された。[ 26 ]
一方、2007年のEU拡大に伴い、ブルガリアとルーマニアが2007年1月1日にEUに加盟したが、EEA拡大協定は2007年7月25日まで署名されず、2007年8月1日に暫定的に発効したに過ぎなかった。 [ 27 ] [ 28 ] [ 15 ]この協定が完全に発効したのは2011年11月9日であった。[ 15 ]
クロアチアは、 2013年7月1日に加盟した最新のEU加盟国です。[ 29 ]クロアチアは2012年9月13日にEEAへの加盟を申請し、[ 30 ] 2013年11月20日に協定が締結されました。この協定は2014年4月に署名され、2025年2月19日に正式に発効するまで暫定的に適用されました。[ 31 ]
欧州連合の加盟候補国として認められているのは、トルコ（1999年以降）、北マケドニア（2005年）、モンテネグロ（2010年）、セルビア（2012年）、アルバニア（2014年）、モルドバ（2022年）、ウクライナ（2022年）、ボスニア・ヘルツェゴビナ（2022年）、ジョージア（2023年）の9カ国です。コソボ（独立はEU加盟国5カ国に承認されていない）は2022年に正式に加盟申請を提出しており、欧州連合では潜在的な候補国とみなされています。[ 32 ] [ 33 ]
2005 年半ば、フェロー諸島の代表は、同諸島が EFTA に加盟する可能性を示唆した。[ 34 ]しかし、EFTA 条約第 56 条によれば、加盟できるのは国家のみであるため、フェロー諸島が加盟できるかどうかは不確かである。[ 35 ]デンマーク王国の一部であるフェロー諸島は主権国家ではなく、フェロー諸島外務省のために作成された報告書によれば、「フェロー諸島は国家ではないため、憲法上の地位の下では、EEA 協定の独立した締約国になることはできない」。[ 36 ]しかし、報告書は続けて、「フェロー諸島に関するデンマーク王国」が EFTA に加盟できる可能性を示唆した。[ 36 ]デンマーク政府は、デンマークがすでに EEA 協定の締約国であるため、フェロー諸島が EEA の独立したメンバーになることはできないと述べている。[ 36 ]フェロー諸島は既にアイスランドとホイヴィーク協定として知られる広範な二国間自由貿易協定を結んでいる。
1992年の国民投票ではEEA加盟が否決され、スイスの加盟はスイスとEUの協力関係に起こったように、EEAとEUの協力関係を混乱させるだろうという意見がEU/EEA諸国の間で広く浸透している。[ 37 ]
1992年のEEA国民投票から30年を記念して2022年12月に行われた世論調査では、国民投票が行われた場合、71%がEEA参加に賛成票を投じると示された。[ 38 ]スイスの一般市民にとって、EEAとスイス協定の大きな違いは、EEAには携帯電話のローミング料金を含むサービスの自由な移動が含まれていることである。2022年にEEAに加盟するための議員法案は、現在の条約の方がスイスにとって有利であると判断した連邦参議院によって大部分が否決された。[ 39 ]
2012年11月、欧州連合理事会が、欧州の主権小国であるアンドラ、モナコ、サンマリノとの関係を「断片的」と評し、評価を求めた[ 40 ]後、欧州委員会は、これらの国をEUにさらに統合するための選択肢を概説した報告書を発表した[ 41 ]。EFTAとシェンゲン協定を通じてEEAに加盟しているリヒテンシュタインとは異なり、これら3カ国との関係は、特定の問題を扱う一連の協定に基づいている。報告書は、現状に対する4つの代替案を検討した。1) 各国と個別の協定を結び、政策分野全体をカバーするセクター別アプローチ、2) 3カ国との包括的な多国間枠組み連合協定（FAA）、3) EEA加盟、4) EU加盟。欧州委員会は、分野別アプローチでは主要な問題に対処できず、依然として不必要に複雑であると主張し、また「EU機関は現在、このような小規模国の加盟に対応できていない」ため、近い将来のEU加盟は却下した。残りの選択肢であるEEA加盟と加盟国とのFAA（自由同盟）は実現可能であると判断され、欧州委員会によって推奨された。
EEAへの加盟は現在EFTAまたはEU加盟国のみに開かれているため、小国がEU加盟国にならずにEEAに加盟するには、既存のEFTA加盟国の同意が必要となる。2011年、当時EFTA加盟国であるノルウェーの外務大臣であったヨナス・ガール・ストーレは、小国にとってEFTA/EEAへの加盟は、ノルウェーのような大国とは異なる要件があるため、域内市場への統合のための適切なメカニズムではないと述べ、より簡略化された連合の方が適していると示唆した。[ 42 ]ストーレの後任であるエスペン・バルト・エイデは、2012年後半に委員会の報告書に対し、小国がEEA加盟の義務を満たすのに十分な行政能力を持っているかどうか疑問を呈した。しかし、ノルウェーは、小国が申請を提出することを決定した場合、EFTA加盟の可能性に開かれており、この件に関して最終決定を下していないと述べた。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]駐EUリヒテンシュタイン代表部の参事官パスカル・シャフハウザー氏は、EFTA加盟国であるリヒテンシュタインは、小国がEEAに加盟しても組織の機能が妨げられない限り、小国のEEA加盟について協議する用意があると述べた。しかし、同氏は、EFTAとEUの両方に属さない小国がEEAに直接加盟するという選択肢も検討すべきだと示唆した。[ 45 ]
2013年11月18日、欧州委員会は「政治的および制度的な理由から、小国が欧州経済領域に参加することは現時点では実行可能な選択肢とはみなされない」と結論付け、連合協定が小国を域内市場に統合するためのより実現可能なメカニズムであるとした。[ 47 ]
英国は2016年の国民投票で欧州連合からの離脱を決定した。当時の環境大臣マイケル・ゴーブは、欧州経済領域（EEA）に残留し、将来的には欧州自由貿易連合（EFTA）の加盟国となる可能性を示唆した。[ 48 ]
2013年に英国議会に提出された研究論文では、EU加盟に代わるいくつかの選択肢が提案されており、それらによって英国は引き続きEUの域内市場へのアクセスが可能になる。これには、EFTA加盟国としてEEA加盟を継続すること、または単一市場の規定を網羅する多数の二国間条約というスイスモデルが含まれる。 [ 49 ]英国は1960年にEFTAの共同設立国であったが、欧州共同体への加盟に伴い加盟国ではなくなった。ブレグジット投票後初の会合で、EFTAは英国の復帰に前向きであると同時に、解決すべき多くの問題があると反応した。 [ 50 ]ただし、ノルウェー政府は後に懸念を表明した。[ 51 ] 2017年1月、当時の英国首相テリーザ・メイは、12項目の交渉目標を発表し、英国政府は単一市場への恒久的加盟を継続しないことを表明した。[ 52 ]英国は他の加盟国からEEAとEFTAへの加盟を認められる可能性があるが、ノルウェーなどの既存のEEA加盟国は、EUとの困難な交渉を開始することで現在の優位性を失うリスクを負うことに懸念を抱いている。[ 53 ]スコットランド政府はEEAへのアクセスを維持するためにEFTAへの加盟を検討した。[ 54 ]しかし、他のEFTA加盟国は主権国家のみが加盟資格があると述べているため、英国から独立した場合にのみ加盟できる。[ 55 ]
EEA EFTA 加盟国 (ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタイン) は、2020 年 1 月 28 日に英国と離脱協定を締結しました。この協定は、EU と英国の離脱協定の EEA 関連部分を反映したものと理解されています。 [ 24 ]離脱協定では、2020 年 1 月 31 日に英国が正式に離脱した後、2020 年 12 月 31 日に終了する移行期間が規定されており、この期間中、英国と他の EEA 加盟国は、EEA 協定を含む EU が締結した国際協定から生じる既存の義務に引き続き拘束されます。[ 24 ] 2020 年 1 月と 2 月に、英国政府は、将来的に域内市場の規則に準拠することを否定し、2020 年 12 月 31 日に移行期間が終了した後の EEA 加盟を事実上否定しました。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]
EEAは、欧州連合と同様に、欧州単一市場を支える「4つの自由」 、すなわちEEA加盟国間の物品、人、サービス、資本の自由な移動に依拠している。そのため、EUに加盟していないEEA加盟国は、EUとの自由貿易を享受している。また、「人の自由な移動は、欧州経済領域（EEA）で保障されている中核的な権利の一つである[...]。これは、30のEEA加盟国の市民がこれらの国のいずれにおいても居住、就労、事業設立、留学する機会を与えるため、おそらく個人にとって最も重要な権利である」[ 59 ] 。
その対価として、これらの国々は欧州連合法の一部を採用しなければならない。しかし、正式な意思決定形成プロセスの一環として、初期段階で新たなEEA関連政策や法制の形成に貢献し、影響を与える。[ 7 ]
農業と漁業は欧州経済領域（EEA）の対象外である。ノルウェーとアイスランドは共通漁業政策に拘束されないことを非常に重要視しており、EU加盟を拒否する大きな理由の一つとしている。共通漁業政策に従えば、自国の海域における漁獲割当量を放棄することになるからだ。
EUに加盟していないEEA諸国は、EU加盟国ほど財政的にEUの目標に貢献していませんが、「EEAにおける社会的および経済的格差を縮小する」ためのEEA補助金制度には貢献しています。さらに、一部の国は、汎ヨーロッパネットワークや欧州地域開発基金などのEUプログラムに参加することを選択しています。ノルウェーには独自のノルウェー補助金制度もあります。[ 60 ] 2004年のEU/EEA拡大後、EEA諸国、特にノルウェーによる域内市場における社会的および経済的結束への財政的貢献は10倍に増加しました（ 5年間で11億6700万ユーロ）。
欧州経済領域（EEA）の非EU加盟国（アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー）は、社会政策、消費者保護、環境、会社法、統計といった分野において、EUで可決された法律と同様の法律を制定することに合意した。これらは、かつての欧州経済共同体（EUの「第一の柱」）が対象としていた分野の一部である。
EEAの非EU加盟国は、欧州議会や欧州委員会などの欧州連合の機関に代表者を送っていません。この状況は「ファックス民主主義」と呼ばれており、ノルウェーは最新の法案が委員会からファックスで送られてくるのを待っています。 [ 61 ] [ 62 ]しかし、EEA諸国はEUの新たな立法提案について協議を受け、早い段階で立法形成に参加しています。EEA協定には、EEA合同委員会での同意を含め、立法が採択される前のさまざまな段階でEEA/EFTA諸国からの意見を反映させるための規定が含まれています。EEA合同委員会で承認されると、それはEEA協定の一部となり、EEA内のEFTA諸国はそれを国内法に組み入れなければなりません。[ 63 ]
EEA合同委員会は、 EEA・EFTA加盟国と欧州委員会（EUを代表）で構成され、関連するEU法をEEA協定に盛り込むための改正を行う役割を担っています。EEA理事会は年2回開催され、EEA加盟国間の関係全般を統括します。
EEAの活動は、汎EEA機関を設立するのではなく、欧州連合機関、EFTA監視機関、およびEFTA裁判所によって規制されています。EFTA監視機関とEFTA裁判所は、欧州経済領域（EEA）におけるEFTA加盟国の義務に関する活動を規制します。EFTA監視機関は、EEA協定が遵守されていることを確認するため、EFTA諸国にとっての「条約の守護者」としての欧州委員会の役割を果たします。EFTA裁判所は、EEA協定に基づく紛争を解決するという点で、欧州司法裁判所と同様の役割を果たします。
欧州司法裁判所と欧州委員会はそれぞれ、EU（EU加盟国間およびEU加盟国内）におけるEEA協定の解釈と適用を担当しており、EFTA裁判所とEFTA監視機関も同様に、EEA-EFTA加盟国間（EEA-EFTA加盟国間およびEEA-EFTA加盟国内）におけるEEA協定の解釈と適用の監視を担当しているが、 EU加盟国とEEA-EFTA加盟国間の紛争は、いずれの裁判所にも付託されず、EEA合同委員会に付託される。合同委員会が3か月以内に解決できない場合に限り、紛争当事者は共同でECJに判決を求めるか（紛争がEU法と同一の規定に関する場合）、仲裁を求める（その他のすべての場合）ことになる。[ 64 ]
EEAの当初の計画にはEFTA裁判所やEFTA監視機関は含まれておらず、「EEA裁判所」（欧州司法裁判所の5人の委員とEFTA諸国の3人の委員で構成され、機能的にECJと統合される予定）[ 65 ]と欧州委員会がこれらの役割を担うことになっていた。しかし、EEA協定の交渉中に、欧州司法裁判所は欧州連合理事会に対し（意見1/91）、EEA法の一部となるEU法に関してEEA裁判所に管轄権を与えることは条約違反になると考えていると伝え、そのため現在の取り決めが代わりに策定された。監視機関の交渉後、ECJは意見1/92でその合法性を確認した。
EFTA事務局はスイスのジュネーブに本部を置いている。EFTA監視機構はベルギーのブリュッセル（欧州委員会の本部と同じ場所）に本部を置き、EFTA裁判所はルクセンブルク（欧州司法裁判所の本部と同じ場所）に本部を置いている。
EEAおよびノルウェー助成金は、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーが欧州における社会経済格差の縮小を目的として拠出する財政支援です。2004年から2009年の期間に、 中央ヨーロッパおよび南ヨーロッパの15の対象国におけるプロジェクト資金として、総額13億ユーロが拠出されました。
欧州経済領域（EEA）が2004年に拡大し、EU、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェーが単一市場に統合されたことに伴い設立されたEEAおよびノルウェー助成金は、ブリュッセルにあるEFTA事務局傘下の金融メカニズム事務局によって管理されていた。
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