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戦時内閣とは、戦争遂行を効率的かつ効果的に行うために政府が戦時中に設置する委員会である。通常は閣僚で構成される内閣の一部であるが、上級軍人や野党政治家がメンバーとなることも珍しくない。
第一次世界大戦以前、イギリスには帝国防衛委員会があった。第一次世界大戦中、それは戦争委員会となった。[ 1 ]
戦争中、長時間の閣議は、イギリスの戦争遂行における優柔不断の原因とみなされるようになった。
19世紀を通じて、内閣の数は増加した。クリミア戦争の遂行に対する不満を受けて、ベンジャミン・ディズレーリ首相は 、閣僚の数を10人以下に抑えることを提案した（当時、彼の内閣には12人の閣僚がいた）。しかし、これは実現せず、内閣の数は増加し続け、1859年には15、1914年には21、1916年には23となった。[ 2 ]アスキス内閣の「内輪」についての議論にもかかわらず、すべての委員会は23人の閣僚に報告し、閣僚の優先事項は多様であり、第一次世界大戦の最初の2年間は戦争政策の形成について最終決定権を持っていた。この煩雑な取り決めは維持できず、より効率的な戦争遂行方法が必要となった。
1916 年 12 月、 HH アスキス首相が、陸軍大臣デビッド・ロイド・ジョージを議長とする 3 人の小委員会に意思決定を委任することが提案された。アスキスは当初、委員会が自分に報告し、自分が希望すれば出席する権利を保持することを条件に同意したが、タイムズ紙のニュース記事[ 3 ]でこの提案が自分にとっての敗北として描かれていることに激怒し、考えを変えた。この時点から政治危機が拡大し、アスキスは首相を辞任せざるを得なくなった。後任にはロイド・ジョージが就任し、小規模な戦時内閣を組織した。戦時内閣の当初のメンバーは以下のとおりである。[ 4 ]
ロイド・ジョージ、カーゾン、ボナー・ローは戦時内閣の存続期間を通じて閣僚を務めた。後任の閣僚には以下の人物が含まれる。
通常の平時内閣とは異なり、これらの閣僚のうち、特定の省庁の責任を負っていた者は少なかった。ボナー・ロー、そして後にチェンバレンが財務大臣を務めたが、残りの閣僚には特定の担当省庁はなかった。「無任所大臣」という肩書きは重要だった。これにより、文民内閣の責任に気を取られることなく、戦争任務に全力を注ぐことができた。外務大臣のアーサー・バルフォアは、戦争内閣のメンバーになったことは一度もなく、軍務大臣のエドワード・スタンレー（陸軍）とエドワード・カーソン（海軍）も同様だった。後者は海軍省を離れた後に内閣に加わった。[ 5 ]これらの専門分野が戦争内閣で必要とされるときはいつでも、彼らは召集された。戦争内閣の機能は、 1934年3月14日に行われた議会討論におけるハッチソン卿の発言によって最もよく要約されている。[ 6 ]
その効率性にもかかわらず、1917年6月8日、ミルナー卿の要請により、戦争戦略を調整するために戦時内閣内に戦争政策委員会を設置する必要が生じた。そのメンバーには、デビッド・ロイド・ジョージ、ミルナー卿、カーゾン卿、ヤン・スマッツ、モーリス・ハンキーが含まれていた。[ 7 ] [ 8 ] 1918年4月にミルナー卿が戦時内閣から陸軍省に転任し、陸軍大臣に就任すると、ミルナー卿が戦時内閣の会合前に首相と会って協議を継続できるように、X委員会が設置された。
以前は、すべての閣僚は閣僚としての地位に基づいて給与を受け取っていた。無任所大臣の創設に伴い、これらの役職は無給とすることが提案された。実際、億万長者のヘンリー・ペティ＝ランズダウンは、アスキス内閣で無任所大臣を務めていた間、給与を受け取っていなかった。1917年2月13日に下院で行われたこの議論は、新政府に有利な形で決着した。[ 9 ]年間5,000ポンド（2020年換算で350,000ポンド）の予算が計上された。[ 10 ]
イギリスの戦時内閣は、公式会議の議事録が記録された最初の事例となった。[ 11 ]この革新は、それ以降のすべての重要な企業会議や政府会議のトレンドとなった。[ 12 ]
第一次世界大戦が終結し、ドイツとオーストリア＝ハンガリーとの二つの主要な平和条約が締結されたため、ロイド・ジョージは戦時内閣を解散することを決定した。最後の会合は1919年10月27日に開催された。[ 13 ] [ 14 ]
帝国戦争内閣の起源はロイド・ジョージ政権の発足当初に遡り、ドイツからの和平提案への適切な対応方法を検討する過程で生じた。戦争内閣での会議が初めて言及されたのは1916年12月18日である。[ 15 ] [ 16 ] 1月には招待状が送付され、1917年春に帝国戦争内閣が設立された。戦争戦略の調整において、自治領とインドの地位を英国と同等の地位に引き上げることで帝国連邦を強化するという目標も設定された。帝国戦争内閣は3回にわたって会合を開いた。1917年3月から5月[ 17 ] 、 1918年6月から8月[ 18 ]、そして1918年8月から12月[ 19 ]である。最後の会合は急遽開催された。これは連合国の戦場での成功と、自治領パートナーが情勢を把握したいという要望によるものであった。当初のメンバーは以下の通りである。
国家間の関係を強化するため、1917年には帝国憲法の制定が重要な優先事項とされた。しかし、代表者たちはこの問題を戦後まで延期し、結局取り上げることはなかった。
帝国戦争内閣会議の議事録は国立公文書館（キュー）に保管されている。[ 20 ]
1939年9月1日、ドイツはポーランドに侵攻し、フランス外相ジョルジュ・ボネとのやり取りの後、ドイツに最後通牒が突きつけられ、その期限が切れた1939年9月3日午前11時に宣戦布告が行われた。
1939年9月3日、ネヴィル・チェンバレン首相は戦時内閣を発表した。
1937年から1939年にかけてチェンバレン率いる国民政府で閣僚を務めた保守党員が大部分を占めていた内閣に、ハンキー卿（第一次世界大戦時の内閣官房長官）とウィンストン・チャーチル（強硬な宥和主義者）が加わったことで、よりバランスの取れた内閣になったように見えた。デビッド・ロイド・ジョージの戦時内閣とは異なり、この内閣のメンバーは政府各省庁の長官も兼任していた。
1940年1月、参謀総長との意見の相違の後、ホア＝ベリシャは貿易庁長官への就任を拒否し、国民政府を辞任した。後任にはオリバー・スタンレーが就任した。
当初、参謀総長はチェンバレン内閣の軍事会議にすべて出席するのが慣例だった。しかしチャーチルは、参謀総長が出席しても発言が純粋に軍事問題にとどまらないと感じ、これに不安を抱くようになった。この問題を解決するため、通常チャットフィールドが議長を務める3軍大臣からなる軍事調整委員会が設置された。この委員会は各軍の参謀総長とともに、軍首脳部と軍幹部の戦略的な考えを調整し、内閣に提出する戦略案を合意する役割を担った。しかし残念ながら、首相が議長を務める場合を除き、軍事調整委員会には「自分の立場を主張する」大臣の決定を覆すだけの権限がなかった。チャーチルがチャットフィールドの後任として海軍省の代表を務め続けると、新たな問題が生じ、既存の問題の改善にはほとんど繋がらなかった。チェンバレンはノルウェー討論でさらなる体制変更を発表したが、この変更（および軍事調整委員会）は事態の推移に追いつかず、チャーチル内閣はそれとはかなり異なる原則に基づいて運営されることになった。[ 21 ]
第二次世界大戦中に首相に就任したウィンストン・チャーチルは、当初以下のメンバーからなる戦時内閣を組織した。
チャーチルは、戦争遂行を効率的に行うためには、戦時内閣は比較的少数の人員で構成されるべきだと強く信じていた。それでも、戦時内閣のメンバーではないものの、「常駐者」である大臣が何人かいた。[ 22 ]戦時内閣が軍や政府の特定の部門に関連する問題を検討する際には、それぞれの組織から適切な意見が得られた。
戦時内閣は、その後の5年間で構成に多くの変更があった。1942年2月19日、チャーチルは再編成された戦時内閣を発表し、そのメンバーは以下の通りであった。[ 23 ]
この戦時内閣は、閣僚は「責任ある役職に就くべきであり、ただ考え、話し合い、妥協や多数決で決定を下すだけの、ただの顧問であってはならない」というチャーチルの見解と一致していた。[ 24 ]戦時内閣は、特にロンドン大空襲の際には、しばしば内閣戦時会議室で会合を開いた。 [ 25 ]
サッチャーは、元首相ハロルド・マクミラン（第二次世界大戦後半に地中海戦域の英国駐在公使を務めた）の助言に基づき、財務省の代表者を一切含めないことを選択した。マクミランは、軍の安全保障と防衛、そして戦争遂行が財政上の理由で損なわれてはならないと助言した。[ 26 ]
1937年にロンドンで開催された帝国会議において、オーストラリア政府は戦争勃発時に戦時内閣を組織することに合意していた。[ 30 ]内閣全体は1939年9月26日に戦時内閣の組織を承認した。 [ 31 ]アール・ペイジのカントリー党もジョン・カーティンのオーストラリア労働党もメンジーズの統一オーストラリア党との連立政権に参加しなかったため、[ 32 ]戦時内閣は当初以下のメンバーで構成されていた。
1939年11月、国防省は分割された。ストリートは陸軍大臣に、メンジーズは国防調整大臣に就任し、さらに3人の大臣が戦時内閣に加わった。
キャンベラ航空事故でフェアバーンとガレットが死亡し、 1940年のオーストラリア連邦選挙で議席を失ったことを受け、 1940年10月の戦時内閣は以下のメンバーで構成されていた。
1941年10月3日、政府は労働党政権に交代した。新たな戦時内閣が組織され、以下のメンバーで構成された。
国防省事務次官のフレデリック・シェデンは、戦争内閣の書記を務めた[ 37 ] 。戦争内閣は戦争中定期的に会合を開き、1946年1月19日にキャンベラで最後の会合を開いた[ 38 ]。
オーストラリアの戦時内閣は与党のメンバーのみで構成されていたが、 1940年10月に設立された諮問戦時評議会には野党のメンバーも含まれていた。この機関には執行権限はなかったが、1941年10月に労働党政権が発足して以来、その決定は戦時内閣の決定として扱われ、一部の問題のみが正式に戦時内閣に付託されて別途決定されることが合意された。その結果、諮問戦時評議会はオーストラリアの戦争遂行に大きな影響力を持った。[ 39 ]
9月11日の同時多発テロを受けて、ジョージ・W・ブッシュ大統領は 戦時内閣を組織した。彼らは9月15日の週末にキャンプ・デービッドで会合を開き、後にテロとの戦いとなる作戦を策定した。メンバーは、米国国家安全保障会議のメンバーとほぼ同一であったが、完全に同一ではなかった。
内閣は以下のメンバーで構成されていた。
2023年10月11日、ハマス主導のイスラエル攻撃から4日後、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は 、以下の構成の戦時内閣の発足を発表した。 [ 40 ] [ 41 ]
正会員3名：
そして2人の観察者：
ネタニヤフは、ガンツとアイゼンコットが政府と戦時内閣を辞任してから8日後の2024年6月17日に戦時内閣を解散した。[ 42 ] [ 43 ]