英国財務省

陛下の宝物庫

英国財務省のロゴ
1 ホース ガーズ ロード、ウェストミンスター
部門概要
形成された	1086年以前
管轄	英国政府
本部	1 ホース ガーズ ロード ウェストミンスター、ロンドン
従業員	1967 FTE（DMOでは+114）[1] [2]
年間予算	2億7,950万ポンド（流動）、830万ポンド（資本）（2021～2022年）
担当大臣	サー・キール・スターマー卿（KCB、KC MP、財務大臣） レイチェル・リーブス国会議員、第二大蔵卿、財務大臣 ダレン・ジョーンズ国会議員、財務次官 リバモア卿、財務長官 チューリップ・シディク国会議員、財務経済担当大臣 ジェームズ・マレー国会議員、財務次官
部門幹部	ジェームズ・ボウラー財務次官
児童課	英国債務管理局
Webサイト	gov.uk/hm-treasury

国庫省（HM Treasury ）は、英国政府の省庁の一つで、 Exchequer、あるいはより非公式にはTreasuryと呼ばれることもある。政府の公共財政政策と経済政策の策定と実施を担当している。^{[3]財務省は、} Combined Online Information Systemに代わる、中央会計報告オンラインシステムを維持管理しており、これは省庁の支出を数千の項目の見出しの下に項目別に分類し、^[4]政府全体の会計年次財務諸表を作成する ものである。

イングランドの財務省の起源は、ウィリアム征服王に仕えたヘンリー財務長官という人物に遡るという説もある。^{[5]この主張は、}ドゥームズデイ・ブックの記載に基づいており、ヘンリー財務長官はウィンチェスターの地主であり、王室の財宝が保管されていたことが示されている。^[6]

英国財務省は、1126年ヘンリー1世の治世中に設立されたイングランド王国の財務省に起源を遡ります。財務省は王室から発展したものです。王室は、王室の部屋などに宝物を保管していました。財務省の長は財務長官と呼ばれていました。テューダー朝の時代から、財務長官は国家の最高責任者の一人となり、主要な地位をめぐって大法官と競い合いました。トーマス・クロムウェルは国の財政行政を改革し、財務省に権限を回復し、ヘンリー7世の下で中心的役割を担っていた王室の部屋を、王室を監督する小規模な支出部門に戻しました。クロムウェルが財務長官であるだけでなく、古い部屋制度でも重要な役職を務めていたという事実は、彼がこれをどのように成し遂げたかを示しています。中世の大半の期間、財務省は大蔵省内にありました (国王の収入の管理に加え、お金の徴収と発行も担当)。よくあることですが、戦争にはお金がかかります。1433 年のフランスとの戦争では 3 万ポンドの赤字が出ました。これは現在の 1,000 億ポンド以上に相当します。財務省が受け取ったお金は、タリーを使って記録されました。これは、金額に応じて刻み目が付けられた棒です。棒は 2 つに半分に切られ、お金の領収書として保安官に渡されました。タリーは、1834 年にウェストミンスター宮殿が火災で焼失するまで使用されていました。1584 年までに、赤字は 1 年間の収入に相当する黒字に変わりました。国王は、エリザベス 1 世の治世下で財務長官ウィンチェスター卿とその後継者であるバーリー卿によって改革されるまで、財務省の非効率性のために財務省を迂回する傾向がありました。

対照的に、ステュアート朝はインフレ、戦争、汚職、浪費癖を制限することに失敗し、再び借金を強いられることになった。1667年、チャールズ2世はダウニング街の建設者であるジョージ・ダウニングを任命し、財務省と税金徴収の抜本的な改革を行わせた。財務省は1660年5月か6月に初めて運営された（1人ではなく数人の管理下に置かれる）。[ ^7]最初の委員はアルベマール公爵、アシュリー卿、W・コベントリー卿、J・ダンカム卿、T・クリフォード卿であった。^[8] 17世紀半ばから、国立銀行の必要性が切迫したものとなった。イングランド、特にロンドンは、帝国の貿易の急速な拡大、特に北米との貿易の 3 分の 1 以上、そしてヨーロッパ大陸との貿易の 3 分の 1 以上を占める中継貿易の拡大により、大きく変化していました。しかし、当時必要だったのは「資金」、つまり今日ではおなじみの用語ですが、実際には貴金属または「ハード」通貨 (主に第一次世界大戦後に重要性が増した米ドルなど) のいずれかであり、対外貿易代金の支払い、つまり国の国民所得と貿易の維持と拡大に必要な資金の流動性または流通の問題、そして何よりも国の対外債務を履行するために重要になりました。これを怠ると、開戦理由になる可能性があります。

1700 年代初頭には、銀行および金融市場が急成長し、株式市場が政府資金を中心に展開しました。紙幣や債券の発行による負債の創出によって資金を調達する能力は、国家債務の始まりを告げるものでした。公共支出に対する管理が改善されたことで、債権者は政府に資金を貸す意欲が高まりました。1730 年代までには、公共支出調査の初期バージョンと年次予算が確立されました。その進化の中で、財務省はいくつかの貴重な教訓を学ばなければなりませんでした。1711 年、財務省は、南海会社の資本への出資を認可することで政府債務を担保し、その代わりに政府債権者が同社の株式を保有するという仕組みを確立しました。1714 年以降、財務省は常に委員会を開催していました。委員は財務長官と呼ばれ、年功序列に基づいて番号が与えられました。1720 年に南海バブルが崩壊し、何千人もの投資家が影響を受けました。あまりの憤激に、大蔵大臣はロンドン塔に送られた。しかし、最終的には第一大蔵卿が当然の政府長とみなされるようになり、ロバート・ウォルポール以降、大蔵卿は非公式に首相として知られるようになった。 1827年までは、第一大蔵卿が平民であった場合は大蔵大臣の職も兼任し、第一大蔵卿が貴族であった場合は、第二大蔵卿が大蔵大臣を務めるのが通例であった。しかし、1827年以降、大蔵大臣は常に第二大蔵卿である。

国債（および公的財政）は慎重な管理が必要であるという重要な教訓が得られたとしても、1833年に財務省が廃止されたとき、HM財務省は財務大臣の管轄下にある省庁となった。財務省が委員会の管轄下にあったとき、下級貴族はそれぞれ年間1,600ポンドの給与を受け取っていた。^[9] 17世紀に設立されたイングランド銀行抜きで財務省の歴史を考えるのは無意味である。イングランド銀行の議論は、オレンジ公ウィリアムとメアリー女王がイングランド王位に就いた1688年の「名誉革命」後に高まった。ロンドンを拠点とするスコットランドの実業家ウィリアム・パターソンは、「永久利息基金」（まだ債券や手形ではない）を備えた「イングランド銀行」を提案し、議会はこれを可決した。財務大臣チャールズ・モンタギューと、もう一人の有力なシティ商人マイケル・ゴッドフリーの支持を得た。国民は総額 120 万ポンドの出資を募り、最初の資本金として、王室勅許状と引き換えに政府に貸し出されました。国債が誕生したと同時に、紙幣も誕生しました。

当初から、銀行は財務省の政策立案と監督の役割を補完し、政府の銀行となり、政府の財務銀行口座の管理、融資の提供と手配、必要に応じてキャッシュフローの維持を行った。銀行はまた商業銀行でもあり、政府の借入、時には東インド会社や王立アフリカ・南洋会社などの大貿易フランチャイズへの資金提供のために売却される手形や債券（銀行自身のものはギルトと呼ばれる）を扱っていた。奴隷制度やその他の凶悪な取引への関与は、間接的であると同時に直接的であり、個人的であると同時に組織的であった。しかし、銀行の主な役割は、対外口座または貿易金融の責任を負い、当座貸越金融やファクタリングに類似していた。すべての銀行と同様に、資産と負債は常に均衡していなければならない。銀行は、正貨や貴金属を含む政府の財務省預金を受け入れ、紙幣を発行した。紙幣や債券、信用状によって、お金は多くの新しい形態や額面を帯びるようになり、金のような固有の市場価値は持たないが、それでも金銭の支払い義務を果たす信用力や信頼性という性質を保持していることが、特に国際的に広く理解されるようになった。しかし、さまざまな形態のお金は、特定の状況や場所、またはビジネスの種類でしか使用できないお金でもあり、相互に信頼し合う政府の財務省、財務省、または中央銀行の国際ネットワークの存在を必要とし、そのネットワークが商業銀行を認可し保証することになった。^[要出典]

18 世紀から 19 世紀初頭にかけて、資金不足を補うために財務省と銀行に多大な需要が寄せられました。国債は1700年の 1,200 万ポンドから、ナポレオンがワーテルローで敗れた 1815 年までに 8 億 5,000 万ポンドにまで増加しました。しかし、信用発行紙幣は手持ちの現金 (金) で完全に裏付けられておらず、政府への信用や商業によって部分的に裏付けられていたため、預金者が一度に全額を返還してほしいという要求に応えなければなりませんでした。そのため、銀行は要求に応じて負債を返済できるように、慎重に金を準備しておく必要がありました。これは、通貨安定政策の始まりと見ることができます。 1844 年の銀行憲章法、フランス戦争後、スターリングの為替レートが高かったため、大陸ヨーロッパとの貿易収支は長期にわたる赤字で、帝国の中継貿易による相殺に加え、カナダ、オーストラリア、米国、南アフリカなどからの金が必要となり、ボーア戦争でも頂点に達した。慎重さと分別だけでは、ほとんどの場合不十分であることが判明した。財務省と銀行は、国内、大英帝国、外国の貿易と政策目的に必要な金準備に関して多くの危機に直面したが、すべてが良いものではなく、実用的または単に実利的であったわけではなく、明らかに悪意のあるものもあった。^[要出典]

1844 年の銀行憲章法は、国有化に向けた最初の動きとみなされる一方で、紙幣発行の独占に向けた重要な動きでもありました。この法律の重要な条項は通貨に関するもので、銀行の資本金 1,400 万ポンドを超える紙幣は金または地金で裏付けられると規定されていました。これは、標準金の固定価格とともに、金本位制の基盤を築き、19 世紀には世界中に広まり、長期にわたる価格安定をもたらしました。資金の流れは信頼に基づいているため、パニックショックの影響を受けやすいのです。危機に瀕した銀行に資金を提供するため、大手銀行によるシンジケート保証という形で、後に BoE の救命ボートと呼ばれる救済策がイングランド銀行総裁によって確立され、1,700 万ポンドを超える資金が約束されました。そのため、銀行は銀行システム全体の安定性に対する責任を完全に負わなければなりませんでした。これは現在、すべての中央銀行で一般的に受け入れられている義務であり、各中央銀行は毎年、自国の銀行部門の支払能力および財務状況報告書を発行しています。^[要出典]

第一次世界大戦の脅威により、政府の財政と銀行システムは短期、中期、そして長期的には前例のない高額の国家債務（国民所得に対する比率で測定）という恥ずかしい状況に陥り、財務省と英国銀行が共同で監督することになった。この危機はおそらく主要な世界大戦より前から存在し、世界貿易の半分が英国の銀行によって賄われ、その結果国際決済の流通が流動性が低下した、つまり枯渇した時に始まった。この危機に対応して、ジョン・メイナード・ケインズ（著名な経済学者）は、財務大臣のロイド・ジョージを説得し、イングランド銀行の金準備を使って銀行を支援するようにした。これにより当面の危機は終結した。ケインズは1919年まで財務省顧問を務めた。1914年から1918年の戦争により、国家債務は1919年までに6億5000万ポンドから75億ポンドに増加した。^[要出典]

財務省は、戦後の経済運営において、外国為替、通貨、信用、価格統制のスキルに関する新しい専門知識を開発しました。1930年代の大不況の長い不況により、最初は第一次世界大戦によって必要となった統制経済によって、次に第二次世界大戦後には国家債務が1945年までに210億ポンド、またはGDPの219%に達したときに、農産物市場価格が暴落した第一次世界大戦後の不況を避けるために平時の計画に重点が置かれました。1944年のブレトンウッズ協定と米国のマーシャルプランおよびその他の計画の後、国際金融関係が改善され、成長と負債からの貿易に重点が置かれ、同時に植民地からの解放とインドに対する債務などの帝国内の債務の履行にも重点が置かれました。1950年代から1960年代初頭には、事前に決定された総額内で支出するために各省庁に委任された権限が増加しました。税引き後の純コストの発生と回収（1979年以降は行われなくなった）と国家産業計画（1980年代に廃止）、および富裕地域と貧困地域の間の財政移転システム（大幅に簡素化され、改良点の多くは廃止された）への認識のもと、1970年代と1980年代の高インフレの時代（中東石油戦争が引き金となった）を経て、国家債務（名目額）はGDP比約64%から1972年には360億ポンド（GDP比49%）に、さらに1987年には1970億ポンド（GDP比39%）、そして1998年には4190億ポンド（GDP比41%）へと増加した。国家債務の数字はインフレ後も上昇しているが、GDP比としては第二次世界大戦末期のピーク時の約250%から今世紀末にはその6分の1へと減少した。 1997 年に金融政策の設定責任をイングランド銀行に移管し、金融システムの安定性の責任を維持しながら、銀行業務のリスク管理、監視、規則の執行を新しい金融サービス機構に移管し、財務省が財政政策の管理権を保持するという決定により、財務省の執行機関として英国債務管理局 (DMO) が設立されました。1998 年 4 月以降、国債は DMO によって発行されています。国債 (および財務省短期証券、下記参照) 以外に、国債には国営貯蓄投資公社の負債、その他の公共部門の負債、外貨も含まれます。2010 年には、同様の政策革新により、政府省庁による政府省庁向けのマクロ経済予測の権威として予算責任局^{が設立されました。 [要出典]}

財務省や政府財務局、中央銀行などの中央当局は、金融の安定に責任を負わなければなりませんでした。最も顕著な失敗例は、1921年から23年にかけてのドイツの通貨崩壊とハイパーインフレです。しかし、通貨の安定だけでは、指針としては不十分です。1世紀前のフランスと同様に、第一次世界大戦で金とのつながりが断たれ、低額紙幣の発行が再び始まりました。1925年に金本位制の規律に戻ろうとする無駄な試みが行われ、現在も銀行が処理しています。金と外貨準備は1931年に財務省に移管されました。また、1931年に英国は国内通貨の償還のために金本位制を放棄しました。国内紙幣の発行はもはや金に裏付けられていませんでした。過去半世紀の間に、金融システムの管理、金融計画、規制監督など、実質的に政治経済政策の方向性戦略以外のすべてが金融サービスに包括的に適用されるようになったと、かなり公平に指摘できるだろう。その一方で、貿易財を生産するすべての産業に対する産業政策と戦略的監督は放棄されてきた。政府は、ストライキ、閉鎖、またはFDI投資フローに応じて、産業戦略、公共サービス、および一部の民間サービスに関与することができる。^[要出典]

過度の信頼の後に起こるシステム崩壊の危機は、19世紀、20世紀、そして21世紀を通して、時には2年、時には10年の間隔で必然的に続いた。特に第一次世界大戦までは、米国と英国の経済を結び付けていた周期的な下降や不況は別として、毎年秋の収穫後に大量の資本が米国からロンドンに流れ、春の植え付けの時期に再び流れ込んでいた。1785年から1911年までの126年間のうち60年間で、しばしばパニックと呼ばれる不況があった。英国の1844年銀行法は、イングランド銀行自身の崩壊を防ぐため、1847年、1857年、1866年には停止されなければならなかった。 2007～2008年の世界金融危機（GFC）の頃、英国財務省とイングランド銀行の職員は、銀行救済に対する予算外の解決策を提供するという点で特に革新的でした。資産保護制度により、銀行は、リスクを大幅に割引した貸出金の大部分を中央銀行に売却し、銀行の規制資本の一部として預金されている財務省短期証券と交換することができました。そのため、銀行は、現在非常にコストのかかる短期金融市場で資金ギャップのファイナンスを見つける必要はありませんでした。米国のヘンリー・ポールセン財務長官は、アリスター・ダーリングのアプローチを知ったとき初めて、議会にTARPを申請したり、リーマン・ブラザーズを閉鎖したりする必要がなかったことに気付きました。^[要出典]

銀行と財務省の関係は何度か変化したが、米国財務省と連邦準備制度理事会の関係に劣らず親密なままである。銀行が展開する資金には、紙幣発行、流通している金貨、証券、金および外貨準備が含まれる。第二次世界大戦後の1946年の国有化は、銀行に実質的な影響をほとんど与えなかった。銀行は財務省のパートナー、アドバイザー、エージェント、および債務管理者であり続けた。戦時中および戦後、銀行、または銀行と財務省は協力して、多くの場合財務大臣、したがって財務省に代わって、為替管理およびさまざまな借入制限を決定および管理した。しかし、シカゴ学派およびオーストリア学派のマネタリズムへの関心が復活し、政治に左右されない中央基準金利政策の設定を求め、1970年代の高インフレ時にそれが利用できていればはるかに良かったと主張するようになった。金融政策の役割の再評価は 1980 年代に始まりましたが、中央銀行に金利設定の唯一の責任を与え、同時に政府債務管理、つまり国家金準備金の管理責任を負わなくなったのは 1997 年になってからでした。1997 年に政府は金融政策を移行し、イングランド銀行が真に完全に独立した中央銀行になったと主張しました。^{[引用が必要]}

英国債務管理局は、債務管理の責任を引き継ぐために、1998 年 4 月に財務省の執行機関として設立されました。2000 年 4 月、財務省の現金管理の責任が DMO に移管され、1997 年 5 月に財務省が開始した金融および債務政策の管理に関する政府の再編が完了しました。この日以降、DMO は財務省短期証券の発行責任を引き受けました。2002 年 7 月、公共事業融資委員会 (現在は PWLB 融資ファシリティと呼ばれ、財務省に代わって運営されています) と国家債務削減委員会 (CRND) の業務が DMO に統合されました。このファシリティは資本目的で地方自治体に融資を行い、CRND の主な機能は特定の公的資金の投資ポートフォリオを管理することです。 PWLB 融資制度と CRND は、DMO 内で長年に渡って法定機能を遂行し続けています。^{[引用が必要]}

2 つの用語の簡単な説明: 「Exchequer」は、1110 年頃から収入と支出を合計するために使われていたチェッカー そろばん表に由来しています。Exchequer は年に 2 回開催され、最高裁判所長官、大法官、財務長官などがチェッカー ボードの周りに座り、税金や関税を徴収し、国に代わって支出を行った各地方保安官の会計を監査して合意しました。「Budget」という単語は、「bougette」という用語に由来しています。これは、書類またはお金を入れておくことができる財布です。^{[引用が必要]}

1800年の合同法​​によりグレートブリテン王国とアイルランド王国は統一されていたが、両王国の財政は1816年統合基金法（56 Geo. 3 . c. 98）に基づき1817年まで統合されなかった。^{[10] [11]}この日付以前のアイルランドの役職者については、アイルランド財務大臣を参照。

2024年7月5日現在、^[12]財務大臣は以下の通りであり、閣僚は太字で表記されている。

政府の院内幹事の中には、名前の上で財務省と結びついている者もいる。院内幹事長は名目上は財務省政務官であり、伝統的にダウニング街12番地に事務所を置いていた。他の院内幹事の中には名目上は財務大臣である者もいるが、全員が庶民院議員である。院内幹事は政府ではなく政党の役職であり、財務省への任命は閑職であるため、院内幹事には大臣の給与が支払われる。このため、庶民院における政府のフロントベンチは財務ベンチとして知られるようになった。しかし、院内幹事はもはや財務省で実質的な大臣としての役割を果たしていないため、通常は財務大臣として記載されない。

財務次官の地位は、一般的に英国公務員の中で2番目に影響力があると考えられており、最近の2人の現職者は、財務次官より上位の役職である内閣官房長官に就任した。

2022年10月から、ジェームズ・ボウラーが財務次官となり、キャット・リトルとベス・ラッセルの2名の第二次官が就任する。 ^[13]前次官のトム・スカラー卿は、就任直後にクワシ・クワテン財務大臣とリズ・トラス首相によって解任された。 ^[14]

財務省は、公的資金の管理 ^[15]やグリーンブック：評価と査定に関する中央政府のガイダンス（2020年最新版）^{[​​16]を含む政府横断的なガイダンスを発行しています。} 公的資金の管理には「費用対効果」の定義が含まれており、中央政府内の会計責任者の責任が定められています。

コストパフォーマンスとは、購入した商品やサービスの使用期間を通じて、最小限の出費で品質と効果の最適な組み合わせを確保することを意味します。初期費用を最小限に抑えることではありません。^[17]

会計責任者の責任には、会計責任者が責任を負う公的財政の適正性と規則性、適切な記録の保管、省庁の資産の保護に対する責任が含まれます。^[18]

財務省は各中央政府部門の常任責任者を会計責任者に任命する。^[19]

グリーンブックには、提案されたプロジェクトの政策、経済、商業、財務、管理の側面を考慮する必要がある歴史的な5つのケースモデルが含まれています。^{[16] : 19}

英国の紙幣は通常、イングランド銀行といくつかの商業銀行によって発行されている（スターリング・ポンドの紙幣を参照）。第一次世界大戦の勃発時に、1914年の通貨および銀行券法が可決され、英国で1ポンドと10シリングの2種類の額面の紙幣を発行する暫定的な権限が財務省に与えられた。財務省紙幣は完全な法定通貨の地位を持ち、イングランド銀行を通じて金に交換することはできなかった。財務省紙幣は、スターリングへの取り付け騒ぎを防ぎ、軍備生産のための原材料の購入を可能にするために、流通していた金貨に取って代わった。これらの紙幣にはジョージ5世の肖像が描かれていた（イングランド銀行の紙幣に国王の肖像が表示されるようになったのは1960年になってからであった）。各紙幣の文言は「グレートブリテンおよびアイルランド連合王国 - 紙幣は議会法 (4 & 5 Geo. V c.14) に基づき国王陛下の財務長官が任意の金額の支払いに使用できる法定通貨です」であった。1922 年のアイルランド分割後に発行された紙幣の文言は「グレートブリテンおよび北アイルランド連合王国」に変更された。

約束は（結局守られることはなかったが）戦争が終結したら紙幣は流通から外されるというものだった。実際、紙幣は1928年まで発行され、1928年通貨・銀行券法により紙幣発行権が銀行に戻された。^[20]

• 政府内部監査機関
• 国家インフラ委員会
• 英国債務管理局は財務省経済担当大臣に報告し、政府の借入業務を担当しています。

• 英国歳入関税庁は、財務大臣が責任大臣を務める 非大臣政府部門である。
  • 英国歳入関税庁の執行機関である評価庁
• 財務省所有の貯蓄銀行であるナショナル・セービングス・アンド・インベストメンツ
• 予算責任局、英国財務省の非省庁公的機関
• 英国政府投資、財務省所有の持株会社
  • 休眠資産制度を運営する財務省所有の会社、Reclaim Fund
  • 財務省所有の貨幣鋳造会社、ロイヤルミント
  • 英国インフラストラクチャー銀行、財務省所有の開発銀行

ホース・ガーズ・ロード1番地にある財務省本館は、グレート・ジョージ・ストリート政府事務所（GOGGS）とも呼ばれ、コンペを経てジョン・ブライドンが設計した。 ^[21]建設は2段階に分かれており、西側は1908年に、東側は1917年に完成した。^{[21]もともとは}教育委員会、地方自治委員会、公共事業省事務所として建設され、財務省は1940年にこの建物に移転した^。[21]建物の大規模な改修は、 2000年に民間資金イニシアチブ契約に基づいて調達された。フォスター・アンド・パートナーズがフェイルデン・アンド・モーソンと共同で設計し、ボヴィス・レンド・リースが1億4千万ポンドの費用をかけて実施した工事は、2002年に完了した。 ^[22]

• イギリスの予算
• イギリスの経済
• 貴族財務長官のリスト
• イングランドおよびグレートブリテンの高等財務長官の一覧
• 大蔵卿

• 公式サイト
• 英国財務省YouTubeチャンネル

51°30′06.1″N 0°07′40.3″W / 51.501694°N 0.127861°W / 51.501694; -0.127861