アイルランド憲法第36条改正

アイルランド憲法第36条改正案（旧法案番号29/2018）は、アイルランド議会が中絶に関する立法を行うことを認める憲法改正案である。それまでの憲法では、母親の生命に重大な危険がある場合を除き、中絶は禁止されていた。

この提案はしばしば「第8修正条項の廃止」と呼ばれ、胎児の生命権を保障し、妊娠が生命を脅かす場合を除き中絶を違法とした1983年の憲法修正条項を指している。2018年の修正条項は、1983年に制定され、 1992年に改正された憲法第40条3項3号に取って代わるものである。

この法案は、2018年3月9日にフィナ・ゲール党の少数連立政権によってオイレアハタスに提出され、2018年3月27日に両院を通過しました。2018年5月25日に国民投票にかけられ、^{[ 1 ] [ 2 ]} 66.4%の賛成を得て承認されました。この改正は、 2018年9月18日にマイケル・D・ヒギンズ大統領によって署名され、法律として発効しました。^{[ 3 ]}

1861 年の英国人身犯罪法は、「違法な流産の誘発」を犯罪とし、1922 年のアイルランド独立後も効力を維持した。1983年に採択された憲法第 8 条は、「胎児の生命に対する権利は、母親の生命に対する権利と同等である」と宣言しており、 1861 年の禁止が自由主義的な議員や活動家的な裁判官によって弱体化されることを恐れたプロライフ修正運動によって提唱された。^{[ 4 ]} 1992 年、最高裁判所はX 事件で、妊娠が自殺の危険を含め女性の生命を脅かす場合には中絶が認められるとの判決を下した。 X事件判決の限定された範囲内での規制枠組みは、欧州人権裁判所のA、B、C対アイルランド事件（2010年）と、 2012年に流産後にサヴィタ・ハラパナヴァルが死亡したことをきっかけに、2013年妊娠中の生命保護法が制定されるまで制定されなかった。^{[ 5 ]} 2013年法は1861年法を廃止し、「胎児の生命の破壊」を犯罪とした。2014年から2016年の3年間で、2013年法の下で合計77件の合法的な中絶が行われた。^{[ 6 ]}

アイルランドでは、1967年の英国の堕胎法によりアイルランド人女性が合法的に堕胎を受けるために英国へ渡航できるようになって以来、違法な外科的堕胎は事実上知られていない。1992年にX事件後に可決された憲法第13条および第14条改正は、海外での堕胎に関する情報を受け取る権利と、堕胎のために海外へ渡航する権利を保障している。英国の堕胎クリニックでアイルランドの住所を届け出た女性の数は、2001年に6,673人でピークに達し、2016年には3,265人となった。^{[ 7 ]}この減少は、オンライン薬局から違法に配達された堕胎薬の規制されていない使用が原因の一つである。^{[ 8 ]}

左派政党やフェミニストは1983年の改正に反対し、その廃止を主張してきたが、その間、二大政党であるフィアナ・フォイルとフィネ・ゲールは、この主張を支持しなかった。2010年代には、両党の指導部は広範な自由化に反対したが、1983年の改正では認められていない胎児の致命的な異常やレイプまたは近親相姦による妊娠などのケースでは中絶を認めるという主張を受け入れた者もいた。これらは2013年法の後の運動の焦点となった。2012年に結成されたプロチョイス連合であるアボーション・ライツ・キャンペーンは、ダブリンで毎年「選択のための行進」を開催した。 ^{[ 9 ]}反中絶団体は「生命のための集会」で対抗した。^{[ 10 ]} 2016年の総選挙に向けて、多くの政党が第8修正条項の廃止を問う国民投票を実施することを約束し（労働党、^{[ 11 ]}緑の党、^{[ 12 ]}社会民主党、^{[ 13 ]}シン・フェイン党、^{[ 14 ]}および労働者党^{[ 15 ]}）、フェミニスト法学者のグループが、第8修正条項後の堕胎法がどのようなものになるかを示すモデル法案を発表した。^{[ 16 ]}

2016年の選挙後、エンダ・ケニー首相率いるフィナ・ゲール党主導の政権が発足し、無作為に選ばれた市民議会が憲法第8条の改正案について報告し、その報告はオイレアハタス委員会で検討され、政府はオイレアハタス両院での討論で公式にその報告に対応するというプログラムを掲げた。レオ・バラッカーは2017年6月14日にエンダ・ケニーの後任として首相に就任し、2018年に中絶に関する国民投票を実施することを約束した。 ^{[ 17 ]}最高裁判所判事メアリー・ラフォイが議長を務める市民議会^{[ 18 ]}は、2016年11月から2017年4月にかけて、招待された専門家や利害関係者とともにこの問題について議論し、既存の条文を廃止し、オイレアハタスが中絶について立法する明確な権限を与える条項に置き換えることを勧告する決議を行った。^{[ 19 ]}また、同報告書は、メディアのコメンテーターが予想していたよりもリベラルな内容の、その後の立法に関する勧告も行った。^{[ 20 ]}議会の報告書は、21人の委員からなる特別オイレアハタス委員会によって2017年9月から12月にかけて検討され、委員会は招かれた専門家ともこの問題について議論した。多数決による勧告は、議会の勧告と概ね同様であった。^{[ 21 ]}しかし、強姦や近親相姦に対する立法が困難であるため、中絶は制限なく妊娠12週まで合法であるべきだと述べた。一方で、12週以降の中絶の社会経済的根拠には賛成しなかった。^{[ 22 ]} 2018年1月、保健大臣サイモン・ハリスは、委員会の報告書に関する議会討論を開始し、2016年に中絶のためにイギリスに渡航した各郡の人数を列挙した。^{[ 23 ]}フィアナ・フォイル党首ミホール・マーティンは、この問題に関する自身の見解が変わったと宣言し、憲法第8条の廃止と委員会の勧告を支持すると表明した。^{[ 24 ]}

2016年7月の高等裁判所の判決により、胎児は憲法第42A条の意味における子供であり、同条は子供の権利を保障しているとして、さらなる措置が疑問視された。最高裁判所は、政府の上訴を迅速に処理することに同意し、2018年3月7日に高等裁判所の判決を覆し、胎児は子供ではなく、第40.3.3°条に規定されている生命の権利以外の権利はないと判決を下した。^{[ 25 ]}

^{この改正により、第40.3.3°条[ 26 ]}の条文が置き換えられた。条文は以下のとおりであった。

国家は胎児の生命に対する権利を認め、母親の生命に対する同等の権利を十分に考慮しつつ、法律においてその権利を尊重し、可能な限り法律によってその権利を擁護し、擁護することを保障する。

この条項は、州と他の州との間の移動の自由を制限するものではない。

この項は、法律で定められる条件に従うことを条件として、他州で合法的に利用可能なサービスに関する情報を州内で入手し、または提供する自由を制限するものではない。

注：最初の条項は、 1983年の国民投票で承認された第8修正条項によって追加されました。2番目と3番目の条項は、それぞれ1992年の国民投票で承認された第13修正条項と第14修正条項によって追加されました。

改正案が可決されたことにより、当該条項は以下の文言に置き換えられた。

妊娠中絶を規制するための規定を法律で定めることができる。

保健省は2018年3月9日に「妊娠中絶の規制」に関する政策文書を発表した。^{[ 27 ]}この文書は、憲法改正法案が国民投票で可決された場合に、2013年妊娠中の生命保護法を廃止し、それに代わる法律を制定するための政策の概要を示したものである。この制度の下では、中絶は以下の状況で認められることになる。

• 2人の医師による評価では、身体的健康と精神的健康を区別せずに、女性の健康にリスクがある。
• 医師1名による診察の結果、医学的な緊急事態が発生している。
• 2名の医師の評価によると、胎児に死亡に至る可能性が高い状態が存在する。
• 妊娠12週目まで、特に適応症がない場合、医師による初回診察および中絶手続き後のある期間内。

政策文書では、以下の点も提案されている。

• 医療従事者には良心的拒否権が認められる。
• 提案されている状況以外での妊娠中絶は犯罪行為となるが、自ら妊娠中絶を手配または手配しようとする女性は犯罪とはみなされない。

2018年3月26日、副首相サイモン・コベニーは政策文書に沿った法案を支持すると発表したが、その後の修正には議会で3分の2の特別多数決を必要とすることでこれを確固たるものにすべきだと提案した。 ^{[ 28 ]}これは政策文書の規制を受け入れる用意はあるものの、その後の自由化を警戒している有権者をターゲットにしたものであった。^{[ 28 ]}コベニーの提案は違憲として却下された。^{[ 28 ] [ 29 ]} 2018年3月27日、内閣は提案された「妊娠中絶規制法案2018」の概略案に合意し、保健大臣サイモン・ハリスがその日の夜に上院で概要を説明した。^{[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}この案は翌日オンラインで公開された。^{[ 32 ]}

国民投票が可決された後も、「オイレアハタスが別の法律を制定するまで、中絶はほぼすべての状況で違法のままである」^{[ 33 ]} 。国民投票の数日前に発言したサイモン・ハリス保健相は、政府は秋に議会に法案を提出し、2018年末までに可決したいと考えていると述べた^{[ 33 ]。}

憲法第36条改正案は、保健大臣サイモン・ハリスによって提出された。第2段階での審議は2018年3月9日に始まった。^{[ 34 ]}法案は3月21日に議会で全ての段階を通過した。^{[ 35 ] [ 36 ]} 法案に関する主な投票は第2段階で行われ、賛成110票、反対32票だった。^{[ 37 ]}第2段階で投票しなかった16人のうち、5人がその後の投票で賛成票を投じた。委員会段階では、法案の第2条（98対18）と略称（96対20）について投票が行われた。^{[ 38 ]}また、最終段階（97対25）についても投票が行われた。^{[ 39 ]}フィアナ・フォイルの議員には自由投票権があったが、ミホール・マーティンは法案に反対票を投じた議員の多さに憤慨していると報じられた。^{[ 40 ]}フィナ・ゲール党も大臣選を含め自由投票を認めた。^{[ 41 ]}

上院では、第2段階が3月27日に開催され、賛成35票、反対10票で可決された。^{[ 30 ]}残りの段階は翌日に行われ、法案は委員会段階で39対8、最終段階で40対10で可決された。^{[ 44 ] [ 2 ]}フィアナ・フォイルの13人の上院議員のうち8人、フィネ・ゲールの19人のうち2人、そして無所属のロナン・マレンが反対票を投じた。^{[ v 8 ]}

注記

2018年3月9日、住宅・計画・地方自治大臣のイーガン・マーフィーは、国民投票キャンペーンを監督するための法定国民投票委員会を設立し、高等裁判所判事のイソベル・ケネディが委員長に就任した。^{[ 45 ]}

フィナ・ゲール党とフィアナ・フォイル党はともに、議会でこの問題について議員に自由投票を認めていた。^{[ 46 ]}しかし、フィナ・ゲール党は「国民投票に関する問題について党員に良心の自由投票が認められているため、公式の党の立場を取ることはできない」^{[ 47 ]}にもかかわらず、4月21日、首相でフィナ・ゲール党首のレオ・バラッカーは、保健大臣のサイモン・ハリスやフィナ・ゲール党の国民投票コーディネーターのジョセファ・マディガンを含む党員とともに、賛成派の党員向けにフィナ・ゲール党の「賛成に投票しよう」キャンペーンを開始した。^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}

2018年5月8日、ソーシャルメディア上の広告の出所、数、内容、ターゲティングに関する論争のため、^{[ 50 ]} Facebookは、外国の団体（そのほとんどは米国にある）が掲載する広告をブロックし、アイルランドの団体が掲載する広告に限定すると発表した。^{[ 51 ] [ 52 ]} 5月9日、Googleは、選挙の公正性に関する懸念を理由に、国民投票に関するすべての広告を自社の広告プラットフォームとYouTubeからブロックすると発表した。^{[ 53 ]}

5月9日、Together for Yes、Amnesty Ireland、Termination for Medical Reasonsの募金ウェブページがサービス拒否攻撃を受けた。^{[ 54 ]}

5月20日、サヴィタ・ハラパナヴァルの両親は賛成票を呼びかけ、父親は「アイルランドの女性がアイルランドの女性と国民のために中絶に賛成票を投じてくれることを願っています。私の娘はこの中絶法のために、診断のために命を落とし、中絶を受けることができませんでした。彼女は亡くなりました」と述べた。^{[ 55 ]}賛成票が勝利した後、ハラパナヴァルの父親はアイルランドの人々に感謝した。^{[ 56 ]}

5月23日、CNNは、「レット・ゼム・リブ」などのアメリカを拠点とする反中絶団体が、改正案に反対票を投じるよう有権者を説得するためにアイルランドに飛んだと報じた。彼らは、アイルランドに来た理由についてアイルランド国境警備隊に嘘をつき、イベントを記録するためだけにアイルランドに来たと主張してアイルランドに入国した。^{[ 57 ]}

5月24日、ニューヨーク・タイムズは、世界中に住む数千人のアイルランド国民が国民投票で投票するためにアイルランドへ帰国していると報じた。郵便投票や不在者投票は一般的に認められていない。^{[ 58 ]}これらの有権者は、ソーシャルメディアのハッシュタグ「#HomeToVote」の下でオンラインで結集し、移動中も直接投票を行った。^{[ 58 ]}これらの旅は、同性婚に関するアイルランド憲法第34条改正案の承認につながった2015年のアイルランド憲法国民投票に先立つ同様の動きに似ていた。^{[ 58 ]}場合によっては、旅行中の有権者はアイルランドの法律に違反していた可能性がある。アイルランドの法律では、ほとんどの非居住者から国民投票の投票権が剥奪されており、18か月未満しか国外に住んでいない者だけが国民投票に参加する法的権利を有していた。^{[ 59 ]} #HomeToVoteハッシュタグの使用は、市民とつながり、コミュニケーションをとるためにソーシャルメディア、特に Twitter を利用した活動家による大規模なキャンペーン活動の一環でした。^{[ 60 ]} Together for Yes は、中絶禁止によって危険にさらされている女性たちの生活体験を強調するためにソーシャルメディアを使用し、^{[ 61 ]}個人的な問題と見なされていたものを公の場に持ち出し、オンラインで「感情を動員」して、彼女たちが「賛成」票を投じることを期待しました。^{[ 62 ]}

賛成票を支持する

政党

• アイルランド共産党^{[ 63 ]}
• Éirígí ^{[ 64 ]}
• 緑の党^{[ 65 ]}
• 労働党。^{[ 65 ]}党首のブレンダン・ハウリンは、これは複雑な問題であり、憲法の数行で扱うべきではないというのが長年の見解であると述べた。ハウリンは次のように述べた。「労働党の立場は、致命的な胎児異常、レイプや近親相姦による妊娠、または母親の健康が脅かされている場合、その選択肢は個々の女性と担当医師との話し合いの中で利用可能であるべきだというものです。」^{[ 66 ]}
• 連帯―利益よりも人を優先する^{[ 65 ]}
• 社会民主主義者^{[ 65 ]}
• シン・フェイン^{[ 46 ]}
• 労働者党^{[ 67 ]}

その他の組織

• 3 つの団体 (中絶の権利キャンペーン、8 つの禁止条項撤廃連合、全国女性評議会) ^{[ 68 ]}のディレクターが率いるTogether for Yesは、アイルランド市民自由評議会、アイルランド家族計画協会、アイルランド学生連合、SIPTU ^{[ 69 ]}、知的障害者の全国協会であるInclusion Ireland ^{[ 70 ]など、多くの廃止賛成団体を結集した包括的なグループでした。}
• 産科婦人科医協会：アイルランド王立内科医協会内の産科婦人科医協会の執行委員会は、18対0、棄権1で廃止に賛成票を投じた。^{[ 71 ]}
• アイルランド労働組合会議とその構成団体であるUnite、Mandate、通信労働者組合、SIPTUは、国際労働者の日に賛成票を投じるよう呼びかける多くの記事を掲載した新聞を発行した。^{[ 72 ]}
• アムネスティ・インターナショナル・アイルランド、医療上の理由による中絶、アイルランド女性の健康、第8条廃止連合、中絶の権利キャンペーン、チョイス・アイルランド、ROSAはすべて、賛成票を投じるためのキャンペーンとして登録した団体の中に含まれていた。^{[ 73 ]}
• アイリッシュ・タイムズ紙は社説で賛成票を支持し、「第8修正条項は、あの熱狂的な時代に批判者たちが想像もしなかったほど有害であることが判明した」と主張し、読者に「第8修正条項を廃止せよ」と呼びかけた。 ^{[ 74 ]}

反対票を支持する

政党

• レヌア。^{[ 75 ] [ 76 ]}この政党は、妊娠中の生命保護法案に反対票を投じるよう指示された党議拘束を拒否した一部のフィナ・ゲール党員の反乱によって設立された。^{[ 77 ]} 2015年には中絶を合法化する連立政権に前向きであったが、^{[ 78 ]} 2016年には中立の立場を表明していたが、^{[ 79 ]} 2017年3月、同党は改正案のいかなる廃止にも反対すると表明した。当時の党首ジョン・リーヒーは、良心の自由を表明した党員には支持や選挙運動を求められないことは認めるが、党候補者は「この問題に関する我々の立場に全面的に賛同することが求められるだろう」と述べた。^{[ 77 ]}
• 国民党^{[ 80 ]}は「中絶反対」キャンペーンを開始したが、この時点では同党は未登録であった^{[ 81 ] 。}

その他の組織

• 「両方を愛そう」というスローガンの下で運動したプロライフキャンペーン。 ^{[ 82 ] [ 83 ]}
• ライフ・インスティテュートとユース・ディフェンスが支援するキャンペーン「セーブ・ザ・エイス」は、 2018年1月に公職倫理委員会に登録した。^{[ 81 ] [ 83 ]}アイオナ・インスティテュート、マザー・アンド・ファーザーズ・マター、ライフ・インスティテュートも、反対票を投じるためのキャンペーンとして登録した。^{[ 73 ]}
• 「すべての子どもたちを平等に大切にしよう」は、自らを「進歩的で、共和主義的で、左派」と称する共和主義運動家のグループであり、党の立場に反対する現職および元シン・フェイン党支持者も含まれていた。 ^{[ 84 ]}
• アイルランド・カトリック司教協議会は、第8修正条項の廃止は「衝撃的な措置」であり「明白な不正義」であると述べた。^{[ 85 ]}
• アイルランド・イスラム文化センター。^{[ 86 ] [ 87 ]}
• オレンジ騎士団。^{[ 88 ]}

有権者に投票先を尋ねた出口調査では、以下の結果が示された。

回答者にこの改正案を支持するかどうかを尋ねたところ、世論調査では以下の結果が得られた。

国民投票キャンペーンの期間中、妊娠初期12週間におけるあらゆる理由による中絶を認める法案を支持するかどうかを問う世論調査がいくつか実施された。その結果は以下のとおりである。

投票は2018年5月25日午前7時（ IST、UTC+1）に開始され、午後10時（IST）に終了した。12の離島では、投票箱を集計センターに届ける際の遅延の可能性を考慮して、前日に投票が行われた。^{[ 113 ]}集計は5月26日午前9時に開始された。選挙人名簿に登録されているすべてのアイルランド国民が投票資格を有していた。年間選挙人名簿には合計3,229,672人が登録されており（2018年2月15日現在）、さらに118,389人の有権者が2018年5月8日の締め切り日までに補足名簿に追加された。^{[ 114 ] [ 115 ] [ 116 ]}遅れて登録された人の数は異例に多かった。^{[ 117 ]}投票はドイル選挙区で行われ、各選挙区の選挙管理官は市または郡議会によって任命され、結果はダブリンの全国選挙管理官に送られた。オブザーバーは僅差の結果になると予想していたが、^{[ 118 ] [ 119 ]}アイリッシュ・タイムズが行った出口調査では賛成が68%と予測され、^{[ 120 ]} RTÉが行った出口調査でも同様に賛成が69.4%と予測された。^{[ 121 ]}投票の翌日、セーブ・ザ・エイス・キャンペーンは敗北を認めた。^{[ 122 ]}

暫定国民投票証明書は、国民投票選挙管理官のバリー・ライアンによって2018年5月28日に署名され、 5月29日にIris Oifigiúilに掲載された。^{[ 142 ] [ 143 ]}国民投票の有効性に対する異議申し立ては、掲載後7日以内に行わなければならない。^{[ 143 ] [ 144 ]}

ジョアンナ・ジョーダン、チャールズ・バーン、シアラン・トレーシーの3人が期限内に結果に異議を唱える請願書を提出した。 ^{[ 145 ]}これらの請願書では、国民投票委員会の情報冊子が偏っていること、選挙人名簿が信頼できないこと、高齢の有権者の詳細が説明なく削除されていること、資格がないにもかかわらず投票するために帰国できた移民の詳細が削除されていないことなどが主張された。^{[ 145 ]}ジョーダンによる児童の権利修正案に対する請願は失敗に終わり、その施行は2012年から2015年に延期された。2015年の結婚平等修正案の施行も同様に3か月遅れた。^{[ 146 ]}

司法審査手続きを開始する許可を求める申請は、6 月 26 日から 29 日にかけて高等法院で審理された。^{[ 147 ] [ 148 ] [ 149 ]}トレーシーは辞退し、別の男性であるディアマイド・マコンビルが彼の申請を引き継ぐ許可は却下された。^{[ 148 ]} 7 月 20 日、ピーター・ケリー判事は、他の 2 人の申請者に対して、投票結果を変える可能性のあるものの明白な証拠を提出できなかったとして、不利な判決を下したが、 ^{[ 150 ]}控訴裁判所でこれに異議を申し立てる猶予を 1 週間与えた。^{[ 151 ]} 両申請者に対して訴訟費用が課せられた。 ^{[ 152 ]}バーンは控訴しなかったが、^{[ 153 ]}ジョーダンの控訴は 8 月 17 日に審理された。^{[ 154 ]}

それとは別に、7月31日、控訴裁判所は、トレーシーの請願申請を引き継ぐことを拒否されたことに対するマッコンビルの控訴を棄却したが、最高裁判所に申請する時間を与えた^{[ 155 ]}。最高裁判所は8月16日に上訴許可を拒否した^{[ 156 ]} 。 8月27日、控訴裁判所はジョーダンの異議申し立てを棄却し、ジョージ・バーミンガム判事は「ジョーダンの主張は全く実質を欠いており、無謀かつ無責任な放棄によってなされたとしか結論付けられない」と述べた^{[ 157 ]} 。 8月31日の期限前に^{[ 157 ]} 、ジョーダンは最高裁判所に上訴許可を申請したが、裁判所は9月7日に上訴を審理することを拒否し^{[ 158 ] [ 159 ]} 、これにより2018年9月18日にヒギンズ大統領が改正法に署名することができた^{[ 3 ]。}

国民投票は可決されたものの、中絶は「オイレアハタスが別の規定を定める法律を可決するまで、ほぼすべての状況で違法」のままであり、政府は当初、秋にドイルにこの法律を提出し、2018年末までに可決されることを望んでいた。^{[ 33 ]}国民投票後、手続きを加速するよう求める声が上がり、^{[ 160 ]}保健大臣のサイモン・ハリスは、法案は夏季休会前に提出され、秋までに法律になると述べた。^{[ 161 ]}アイリッシュ・タイムズは6月6日、ドイルの第2段階が7月11日に開始され、ドイルの任期が延長される可能性があり、残りのオイレアハタス段階は9月と10月に行われると報じた。^{[ 162 ]}法案の提出は、国民投票の結果に対する請願の処理が終わるまで延期された。^{[ 158 ]}

メディアは投票前に、賛成が僅差で多数を占めた場合、反対派の議員が3月に公表された草案と比較して法案の条項を妨害したり弱体化させたりする可能性があると推測していた。^{[ 163 ]}一方、メディアは投票後に、賛成が多数を占めたことでそのような動きは起こりにくいと報じた。 ^{[ 164 ]}特に、フィアナ・フォイルの反対派は「国民の意思」に「逆らう」ことはないだろうとしている。^{[ 165 ]}

2018年保健（妊娠中絶規制）法案の改訂版概要が7月10日に保健省によって公表された。^{[ 166 ]}最終版は9月27日の閣議で合意され、同日公表された。^{[ 167 ]} 10月4日、サイモン・ハリス大臣によって議会での第二読会が行われた。^{[ 168 ]}

12月5日、保健（妊娠中絶規制）法案はアイルランド議会下院で最終段階を通過し、賛成90票、反対15票（棄権12票）で可決された。12月13日、上院でも賛成27票、反対5票で可決された。2018年12月20日、マイケル・D・ヒギンズ大統領が 同法案に署名し、生命を脅かす理由以外での人工妊娠中絶がアイルランドで初めて正式に合法化された。