不在者投票

有権者が1つまたは複数の特定の投票所（例えば、有権者の居住地住所に最も近い投票所、あるいは特定の地区、州、または県内の投票所など）に割り当てられる国の中には、有権者が選挙当日に別の投票所で投票できる仕組みを提供している国もある。

有権者を特定の投票所に割り当てる理由は、一般的にロジスティクス上の問題である。例えば、より大きな投票所を不在者投票専用に指定し、そのような投票所に不在者投票者に適した投票用紙（または投票用紙を作成する手段）を用意することで、別の投票所での不在者投票に対応できる。

郵便投票では、投票用紙は（通常は請求があった場合にのみ）有権者に郵送され、有権者はそれに記入して返送する必要があります。多くの場合、有権者の署名があり、場合によっては有権者の身元を証明するために証人の署名も必要です。^{[ 8 ]}署名の検証は不完全な試みであり、最高の学術研究者でも10～14%のエラー率があります。^{[ 3 ]}一部の管轄区域では、偽造投票を最小限に抑えるために、特殊な用紙、投票追跡、または印刷を使用しています。^{[ 2 ] [ 9 ]}

郵便投票とは、不在者投票を申請した有権者だけでなく、すべての有権者が郵便で投票用紙を受け取る形式の郵便投票のことです。適用される制度によっては、有権者は投票用紙を郵便で返送する必要がある場合もあれば、指定された場所に手渡しで提出できる場合もあります。

この投票方法は、直接投票所へ出向いたり、郵便投票を申請したりする方法よりも投票率が高くなるという証拠がいくつかある。しかし、批判者たちは、これは一時的な効果に過ぎず、他人の投票用紙を使用する危険性があると指摘している。

英国の多くの地方自治体が選挙でこのシステムを試験的に導入しており、2004年には欧州議会選挙とイングランドの4つの地方自治体選挙で使用されました（詳細は下記参照）。2016年には、オーストラリアの結婚法に関する郵便投票調査が全投票方式で実施され、投票率は79.5%でした。

代理投票を行うには、投票者は代理人を指名し、代理人に自分の代わりに投票を行う権限を与えます。秘密投票では正しい候補者に投票したかどうかを確認する方法がないため、代理人は投票者から信頼されている人物でなければなりません。この問題を解決するため、支持政党の幹部を代理人に指名するケースも少なくありません。

^{セキュリティ専門家は、オーストラリア[ 14 ]} 、 エストニア^{[ 15 ] [ 16 ] 、スイス[ 17 ]} 、 ロシア[ ^{18 ] [ 19 ] [ 20 ] 、米国[ 21][ 10 ]} のシステムを含む、オンライン投票のあらゆる試みにおいてセキュリティ上^{の問題を発見しました。[10][11 ]} [ ^{12 ] [ 13 ]詳細については、以下の各国の}セクションを参照して^ください。

オンライン投票は株主投票に広く利用されている。^{[ 22 ] [ 23 ]}選挙管理会社は正確性やプライバシーを保証していない。^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}実際、ある会社は個人の過去の投票を調査^{[ 27 ]}や広告のターゲティング^{[ 28 ]に利用している。}

オーストラリアでは、「不在者投票」という用語は、有権者が登録されている選挙区以外の投票所で投票する場合に使用される手続きを具体的に指します。投票用紙に記入して投票箱に入れる代わりに、有権者の投票用紙は封筒に入れられ、投票管理者が有権者の居住地区に送付してそこで集計されます。^{[ 29 ]}

郵便投票と期日前投票は、投票日に登録された選挙区にいない有権者も利用できる別々の手続きです。2016年のオーストラリア連邦選挙では、120万票の郵便投票が行われ、これは総投票数の8.5%に相当します。^{[ 30 ]}

オーストラリアの郵便投票は1902年に連邦選挙で導入され、1903年の選挙で初めて使用された。しかし、不正利用の恐れがあり、地方の有権者に有利であるという主張を受け、1910年にフィッシャー政権によって廃止された。クック政権による郵便投票復活法案は、1914年の選挙前の両院解散の「引き金」の一つとなった。郵便投票は最終的に1918年にヒューズ政権によって復活し、規定や要件が何度か改正されたものの、それ以降異議を唱えられることはなかった。^{[ 31 ]}

1901年の連邦制成立以前、西オーストラリア州は1877年に厳格な資格基準を設けた郵便投票制度を導入した。南オーストラリア州は1890年に船員向けの郵便投票制度を導入し^{[ 32 ]}、1896年にはさらに、選挙日に自宅から15マイル（24km ）以上離れた場所にいる有権者、および「健康上の理由で」旅行できない女性に郵便投票を認める法律を制定した。ビクトリア州も1899年に同様の法律を可決し、最初の連邦郵便投票法も1896年の南オーストラリア州の法律をモデルとしていた^{[ 31 ] 。} 

オーストリアは2007年にオーストリア憲法第26条を改正し、郵便投票を可能にした。有権者は選挙カードを請求し、それを直接または非公開で記入して郵送する。2017年の選挙では、約78万票の郵便投票が行われ、これは全投票数の15%に相当する。^{[ 35 ]}

2026年の総選挙と国民投票では、暫定政府は史上初めて海外在住者に郵便投票による投票を許可した。 ^{[ 36 ]}

対面投票が不可能な場合に投票できる権利は、1917年の連邦軍人投票法で初めて導入され、すべてのカナダ軍兵士とその配偶者に投票権が与えられました。公務員は1970年に資格を得ました。この権利は1977年にカナダ軍基地の民間支援職員にも拡大されました。1993年には、法案C-114により、郵送による特別投票（特別投票規則）がすべてのカナダ国民に拡大されました。^{[ 37 ]}

郵便投票を含む特別な投票規則の利用は、選挙ごとに増加している。第42回総選挙（2015年）では、投票者数は前回の選挙より117%増加し、約61万9000人となった。^{[ 38 ]}この数は第43回選挙（2019年）では約66万人に増加し、選挙人の3.6%を占めた。^{[ 39 ]}

チェコ共和国では、有権者は不在時に投票するためのいくつかの選択肢があります。2003 年以降、投票者カード(チェコ語: voličský průkaz)を使用してさまざまな投票所で投票することが可能になりました。^{[ 40 ]}投票者カードは、地方選挙を除くすべての選挙で使用できます。^{[ 41 ]}大統領選挙と下院議員選挙の場合、投票者カードを持つ有権者は、割り当てられた選挙区外であっても、チェコ国内または国外の開いている投票所で直接投票できます。欧州議会選挙では、国内のどの投票所でも投票できます。地方選挙と上院議員選挙の場合は、割り当てられた選挙区内でのみ投票できます。^{[ 41 ]}

チェコ共和国では2024年に郵便投票制度が導入されました。 ^{[ 42 ]}海外に居住または駐在するすべての有権者が利用できます。下院議員選挙、大統領選挙、欧州議会議員選挙で使用できます。^{[ 43 ]}

有権者が健康上の理由で投票所に行けない場合、携帯投票箱を請求することができます。選挙管理委員会の2名が携帯投票箱を受け取り、有権者が自宅または医療施設から投票できるようにします。^{[ 44 ]}

2005年以来、エストニアでは有権者がインターネット経由で投票することを許可している（投票者の匿名性を保護するために暗号化されている）。当初、エストニア人の2%がインターネット経由で投票し、2019年には44%がそうした。^{[ 45 ]}エストニアのインターネット投票システムは、各投票者に固有のPINに関連付けられたエストニア国民IDカードを使用している。「すべてのエストニア人は、スキャン可能なチップと固有のオンラインIDを与えるPIN番号を備えた政府IDが発行され、このIDを使用して税金を申告したり、図書館の延滞料金を支払ったり、バスの定期券を購入したりすることができる。」^{[ 46 ]}

エストニアの電子投票システムの安全性は、依然として政治的な議論の的となっている。

フィンランドは2019年に郵便投票を導入したが、これは選挙時に海外に永住している、または海外に滞在している有権者のみを対象としている。フィンランドに居住する有権者は郵便投票を利用できない。^{[ 47 ]}

フランスでは「代理投票」が認められており、これは文字通り代理投票である。^{[ 48 ]}コロナウイルスのパンデミックに関して、その利用が緩和されたと言われている。^{[ 49 ]}

2012年のフランス議会選挙では、海外在住のフランス国民は議会選挙で電子投票を行うことが許可されていた（ただし大統領選挙では許可されていなかった）。しかし、2017年には、ロシアによる2016年の米国選挙への干渉を受けて、フランス国家サイバーセキュリティ庁がサイバー攻撃の「極めて高いリスク」を評価したため、この制度は廃止された。^{[ 50 ]}

ドイツでは1957年から不在者投票制度が導入されており、当初はすべてのドイツ国民、特に高齢者、病人、障害者、および海外在住の国民が選挙に参加する機会を確保することを目的としていました。当初、郵便投票者は選挙当日に直接投票できない理由を述べる必要がありましたが、この要件は2008年に撤廃され、誰もが郵便投票を利用できるようになりました。他の多くの国と同様に、近年では国内在住の若年層や障害のない国民の間で郵便投票の人気が高まっており、そのため、国内外の国民がより簡単に郵便投票を申請できるよう、さまざまなツールが開発されています。 ^{[ 51 ]}

ハンガリーに公式住所を持たない海外在住のハンガリー国民は、郵便投票が認められている。^{[ 52 ]}政党名簿への投票は認められているが、地方代表への投票は認められていない。^{[ 53 ]} 2018年の前回の議会選挙では、267,233票（全投票数の4.6%）が郵便で投じられた。有効な郵便投票の48%はルーマニアから投じられた。^{[ 54 ] [ 55 ]}

郵便投票者として登録できるのは、特定のカテゴリーの人々だけです。1950 年人民代表法^{[ 56 ]} (RPA) 第 20 条 (8) では、投票所の職員、軍隊および州警察の隊員とその配偶者、公式に海外に派遣されているインド政府の職員、および大統領に郵便投票を認めており、これらは勤務投票者とも呼ばれます。^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]}さらに、予防拘禁中の人、障害者、および 65 歳以上の人は郵便投票を利用できます。囚人は一切投票できません。^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]}

インドにおける郵便投票は、インド選挙管理委員会の電子送信郵便投票用紙（ETPB）システムを通じてのみ行われます。このシステムでは、登録済みの有資格有権者に投票用紙が配布され、有権者は郵便で投票を返送します。開票が開始されると、これらの郵便投票は、他のすべての有権者の電子投票機からの投票を集計する前に最初に集計されます。

インド共産党（マルクス主義）は、郵便投票は「多数の有権者の検証可能性に悪影響を及ぼし、ひいてはプロセスの透明性と完全性を損なう」と主張し、郵便投票における「操作や不正行為の事例」について懸念を表明した。^{[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

RPA-1950の第20条は、非居住インド人（NRI）が選挙人名簿に名前を登録することを禁じていた。その結果、非居住者は投票することもできなかった。2010年8月、NRIに投票権を認める人民代表法改正法案2010が両下院で可決され、2010年11月24日に官報で告示された。^{[ 66 ]}これにより、NRIは投票時に物理的にその場にいればインドの選挙で投票できるようになった。市民社会団体は、NRIや移動中の人々が不在者投票制度を通じて投票できるように、RPA法を改正するよう政府に要請した。^{[ 67 ] [ 68 ] [ 69 ]}

海外在住の資格のあるインドネシア人は、居住国のインドネシア海外選挙管理委員会に登録することで、郵便投票で国政選挙に投票することができます。大統領選挙の他に、国会選挙にも投票できます。海外在住のインドネシア人有権者は全員、中央ジャカルタと南ジャカルタも含むジャカルタ第2選挙区に含まれます。 ^{[ 70 ]}

アイルランド共和国では、上院選挙において、大学選挙区と職業選挙区（いずれも選挙権が制限されている）で郵便投票が用いられています。それ以外の場合、郵便投票は限られた状況下でのみ利用可能です。アイルランド憲法は秘密投票を義務付けており、裁判所はこの規定を非常に狭く解釈しています。郵便投票は、職業上の理由で通常の投票ができない人々に認められています。また、実家を離れて暮らす学生、障害者、受刑者（2007年1月以降）、病院、介護施設、その他同様の施設に長期滞在している人々にも認められています。

イスラエルには、全市民を対象とした不在者投票制度はありません。不在者投票は、兵士、囚人、船員、海外駐在外交官、障害者、入院患者に限定されています。投票用紙は直接投函されるのではなく、身元確認情報が記載された二重封筒に入れられ、選挙管理委員会が投票者が公式の投票所で投票していないことを確認した後にのみ集計されます。不在者投票のほとんどは、選挙当日に代替投票所で行われます。期日前投票は、海外駐在の公務員に限定されています。郵便投票はありません。

2001年以降、海外在住のイタリア国民は、イタリアで行われるすべての国政選挙および国民投票において、郵便投票を行う権利を有する（ただし、居住地を関係領事館に登録していることが条件となる）。

カザフスタンでは、選挙当日に登録した投票所で投票できない市民は、元の選挙区の選挙管理委員会に不在者投票証明書（登録外証明書とも呼ばれる）を申請することができます。^{[ 71 ]}証明書が発行されると、有権者は、一時的に滞在する場所、海外の大使館、遠隔地、病院、船舶、拘置所などの特別な投票所など、別の投票所で投票することができます。^{[ 72 ]}不在者投票証明書の取得期限は通常、選挙前日の現地時間午後6時です。^{[ 71 ]}

現行法では郵便投票は認められていないため、すべての投票は、通常の投票所、特別投票所、または証明書に指定された臨時の場所で直接投票しなければならない。^{[ 71 ]}

マレーシアでは、野党指導者で元副首相のアンワル・イブラヒム氏が、与党連合バリサン・ナショナルが特定の選挙区で議席を確保するために郵便投票を利用したと主張した。^{[ 73 ]}また、同氏は、ある特定の選挙区（セティアワンサ）では、2008年の選挙で、現職のBN議員に8,000票の差で議席を与える14,000票の郵便投票が届く前に、自身の人民公正党が実際に勝利していたと主張した。^{[ 74 ]}マレーシアでは、選挙区から離れた場所に駐在する教師、軍人、警察官のみが郵便投票を行う資格がある。

メキシコでは、2006年の連邦選挙以降、海外在住者による郵便投票が認められている。申請は国家選挙管理委員会に行い、委員会が投票用紙を国外に送付する。

オランダでは、自由化された代理投票が利用可能です。有権者は登録手続きを経ることなく、他人に投票を委任することができます。有権者は自分の投票用紙に加えて、最大2票の代理投票を行うことができます。郵便投票とインターネット投票は、海外に居住している、または選挙日に海外で職務を遂行しているオランダ国民のみが利用できます。^{[ 75 ]}

オランダでは2007年に電子投票が禁止され、2017年にはオランダ当局は外国からの選挙干渉を阻止するため、電子投票集計も放棄し、すべて紙ベースの手作業による投票集計を実施した。^{[ 76 ]}

海外不在者投票法に基づき、フィリピンの選挙における不在者投票は、海外フィリピン人労働者やその他の移民など、特定の状況下でのみ認められています。2025年以前は、領事館などの指定された投票所で直接投票するか、特定の国で郵送投票を行う必要がありました。しかし、2025年の総選挙では、一部の在外公館で初めてインターネット投票が実施されました。 ^{[ 77 ]}

共和国法第7166号および大統領令第157号に基づく国内不在者投票は、選挙日に勤務中のフィリピン軍、フィリピン国家警察、政府職員のみが利用できます。 ^{[ 78 ]}海外および国内の不在者投票は、依然として手動による投票集計システムです。

最近、香港とシンガポールでは、 2010年の総選挙においてCOMELEC決議第8806号により光学スキャン投票による不在者投票が行われた。^{[ 79 ]}

不在者投票者は、全有権者によって選出される候補者、すなわち大統領、副大統領、上院議員、および政党名簿比例代表議員にのみ投票できます。

ポーランドでは、地方の有権者名簿に登録されている市民は、不在者投票証明書（AVC）を取得できます。これは、個人の詳細情報と地方自治体の印鑑が押された紙です。この証明書があれば、国内および世界中のすべての投票所（ポーランド大使館や領事館など。海外の投票所は、選挙ごとに外務大臣によって設置されます）で投票できます。AVCは、ポーランド大統領選挙、議会選挙、欧州議会選挙でのみ発行されます（この場合、AVCはポーランド市民またはEU市民が取得できるため、EU市民はポーランド国内の投票所やポーランド大使館・領事館でポーランド代表に投票することも、出身国の代表に投票することもできます。ただし、EU市民がポーランドの有権者名簿に登録した場合、地方当局は出身国の適切な機関に通知します）。上院補欠選挙の場合、AVCは当該単一選挙区に居住し登録している有権者にのみ発行される。

郵便投票と代理投票も可能です。郵便投票は国内・海外どちらでも可能ですが、代理投票はポーランド国内でのみ可能です。代理人は、投票者と同じ地域の有権者登録簿に登録されている必要があります。郵便投票の場合、投票用紙の郵送はポーランド国内では無料ですが、海外在住の投票者は、投票用紙を該当する領事館に送付する際に料金を支払う必要があります。

ロシアでは不在者投票が投票監視に利用されていると報じられている。 ^{[ 5 ]}

スロバキアの有権者は、不在時に投票するためのいくつかの選択肢があります。スロバキア国内の別の投票所で投票するには、投票者カード（スロバキア語：Hlasovací preukaz）を利用できます。投票者カードは、国民議会選挙、大統領選挙、欧州議会選挙で使用できます。^{[ 80 ]}

郵便投票は2004年に導入された。国民議会選挙と国民投票で認められている。^{[ 81 ]}

有権者が健康上の理由で投票所に行けない場合は、携帯用投票箱を申請して自宅や医療施設から投票することができます。^{[ 82 ]}

スペインでは、欧州議会選挙、地方選挙、市町村選挙において、投票日に居住地を離れる有権者、または病気や障害のある有権者は、郵便局で郵便投票を申請することができます。申請は本人が行うか、病気や障害の場合は医師の診断書によって証明された代理人を通じて行う必要があります。

スイス連邦法では、すべての連邦選挙および国民投票において郵便投票が認められており^{[ 83 ]}、すべての州でも州の投票問題において郵便投票が認められています。すべての有権者は郵便で投票用紙を受け取り、投票所で投票するか、郵送で返送することができます。2019年現在、スイスの有権者の約90%が遠隔郵便投票を利用して投票しています^{[ 84 ] 。}

スイスでは、2004年から15の州で電子投票の試験プログラムが実施されました。ジュネーブ州、ヌーシャテル州、バーゼル・シュタット州の3つの州では、海外在住のスイス人有権者が電子投票を行いました。これらのプログラムは2019年6月と7月に終了し、2023年までに新しいデザインが利用可能になる予定です。^{[ 85 ]}

2019年、スイス政府は研究者を招いてオンライン投票のセキュリティをテストし、2019年3月初旬に研究者らは、内部関係者や管理システムにアクセスしたハッカーが検出されずに結果を改ざんできるバックドアを発見した。^{[ 17 ]}

タイでは、2000年の総選挙で初めて不在者投票が開始されました。これは1997年憲法の規定に基づいて公布されています。不在者投票はタイ国内およびタイが外交使節団を置いている外国で行うことができます。有権者は、次の2つの場合に不在者投票を行うことができます。(1) 選挙区に戸籍登録をしているが、選挙当日に選挙区にいないため、事前に投票したい場合。(2) 選挙日の少なくとも90日前から選挙区外の別の場所に居住しており、選挙当日に選挙区に戻ることができない場合。

いずれの場合も、不在者投票を希望する有権者は、総選挙日の30日前までに選挙管理委員会に登録する必要があります。タイ国内の有権者は、各県の不在者投票指定地区事務所で投票するか、郵送で投票することができます。同様に、海外の有権者は、居住国のタイ大使館で投票登録をするか、郵送で投票用紙を送付することができます。不在者投票日は通常、総選挙日の1週間前に指定されます。^{[ 86 ] [ 87 ]}

英国では、どの選挙人でも代理投票または郵便投票（郵便投票と呼ばれる）による不在者投票が認められています^。郵便投票には理由は必要ありませんが、^{北アイルランド}では、^雇用、障害、または教育上の制限により、投票日に投票所に行くことが不合理な場合にのみ郵便投票が可能です。[88]

代理投票は、不在、仕事中、または病気で投票できない人に認められています。^{[ 89 ]}選挙で投票資格のある人は誰でも、近親者と2人の無関係な人の代理になることができます。^{[ 90 ]}

2003年5月、35の地方自治体が郵便投票の試験運用を行った。これらの試験運用の結果、英国選挙管理委員会は、郵便投票を英国の地方選挙における通常の投票方法として採用すべきであるとの勧告を行った。これは、これらの選挙における投票率への好影響（一部の地域では投票率が2倍になった）と、選挙不正の増加の証拠がなかったことを反映したものである。^{[ 91 ]}

2016年の政府レビューでは、郵便投票について「一部の少数民族コミュニティの脆弱なメンバー、特に女性や若者に、長老の意向に従って投票するよう圧力がかけられているという証拠が提示された…不当な影響力、郵便投票の盗難、投票完了後の改ざんの可能性はすべて依然としてリスクである」と述べている。^{[ 92 ]}

有権者は期日前投票をするか、郵送投票用紙を受け取って郵送で返送するか、安全な投票箱または事務所に持参することができます。^{[ 93 ]}ほとんどの地域では理由は必要ありません。^{[ 94 ]} 5つの州といくつかの郡では、郵便投票のみの選挙が行われています。^{[ 94 ] [ 95 ]}郵便投票は共和党と民主党の両方の州で実施されていますが、 ^{[ 96 ]} 2020年に政治的な論争となりました。郵便投票が利用可能になると、投票率が上がります。^{[ 97 ] [ 96 ] [ 98 ]}

米国外に居住する米国人、および米国内に居住する軍人や商船隊員とその家族は、制服着用者および海外市民不在者投票法（UOCAVA）に基づいて登録し、投票することができます。ほぼ半数の州では、これらの投票用紙を郵送で返送する必要があります。他の州では、郵送に加えてファックスや電子メールも利用できます。4つの州では、ウェブポータルが利用可能です。^{[ 99 ]}

郵送投票のセキュリティは、地域によっては特殊な紙を使用することで管理されており、^{[ 2 ]}多くの場合、投票者と場合によっては証人の署名を要求しています。署名比較は完璧ではなく、最高の学術研究者でも 10～14% のエラー率があります。^{[ 3 ]}何千もの投票用紙が署名チェックに失敗し、拒否されます。^{[ 4 ]}不正の証拠はまれですが、郵便投票は対面投票よりも不正のリスクが高いです。^{[ 6 ]}すべての州が署名審査の基準を設けているわけではありません。^{[ 100 ]} 若年層や少数派の投票者の署名が他の投票者よりも高い割合で不当に拒否され、投票者が拒否に対して異議申し立てをする能力がない、または制限されているという懸念があります。^{[ 101 ] [ 102 ]} 大量の投票用紙と署名検証を正確に処理するには、不正以外にも多くの課題があります。^{[ 103 ] [ 101 ] [ 104 ]}

2016年の米国大統領選挙では、約3300万票が郵送投票によって投じられた（全投票数の約4分の1）。^{[ 105 ]}

2020年の選挙では、期日前投票や郵便投票を行った人の数が記録を更新しました。これは、コロナウイルスのパンデミックと、人々が不在者投票を選択したためです。^{[ 106 ]} 2020年に郵便投票に正当な理由を必要とした州はわずか5州で、2016年の19州と比べて減少しました。^{[ 107 ]}郵便投票に理由を必要としなかった州では、2020年の投票の44%が郵便で行われました。理由を必要とした州では、2020年の投票の12%が郵便で行われ、2016年の8%から増加しました。^{[ 107 ]}

ウルグアイでは、郵便投票、オンライン投票、代理投票は認められていません。すべての国民は18歳になると法律で有権者登録が義務付けられ、写真付きの有権者ID（「Credencial Cívica」）が発行されます。各国民には、登録住所に近い特定の投票区が割り当てられます。選挙管理員として自分の投票区とは異なる投票区に割り当てられた場合を除き、他の場所で投票することはできません。投票するには、投票区に直接出向き、選挙管理員に有権者IDを提示する必要があります。あるいは、ID番号を覚えておく必要があります。どちらの場合も、投票者のデータは投票区にあるIDのコピーと照合されます。ID番号を覚えていない場合は、指紋認証と国民IDカードの提示で投票できます。不在者投票はすべて、同一投票者が複数回投票することを防ぐため、選挙日後に手動で確認されます。このシステムは改ざんが非常に困難であると考えられており、関係者全員が安全かつ匿名であると認めています。