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2013年妊娠中の生命保護法（2013年法律第35号[1]旧2013年法案第66号[2] ）はアイルランド議会の法律であり、2018年までアイルランドで中絶が合法的に実施される状況とプロセスを定義していた。この法律は、1992年のX事件の判決で最高裁判所が解釈した憲法の条項を制定法で施行した。この判決は、自殺の危険などにより妊娠が女性の生命を危険にさらす場合の中絶を認めた。自殺に関する規定は、法案の中で最も論争を呼んだ部分であった。この法案は2013年7月にアイルランド議会の両院を通過し、 7月30日にマイケル・D・ヒギンズアイルランド大統領によって署名され法律となり、[3] 2014年1月1日に施行された。 [4] [5] 2013年法は2018年健康（妊娠中絶規制）法によって廃止され、2019年1月1日に施行された。[6]
背景
1861年人身犯罪法第58条に基づき、不法に流産を企てることは終身刑に処せられる犯罪であった。[7] [8] 1937年憲法の1983年の改正により、 「母親の平等な生存権」に十分配慮した上で、「胎児の生存権」を擁護することが保証された。この改正の支持者は、いかなる状況においても中絶が認められないことを保証するものだと信じていた。しかし、1992年に最高裁判所はX事件において、自殺による危険を含め、妊娠が「母親の健康とは別に生命に対する現実的かつ重大な危険」をもたらす場合には中絶が許可されるとの判決を下した。[9]自殺を中絶の理由として明示的に排除するよう憲法を改正する試みが2度あった。これらは1992年と2002年の国民投票で否決された。反対票を投じた人の中には、この制限は厳しすぎると感じた人もいれば、制限が不十分だと感じた人もいた。1992年の判決を踏まえて1861年法を改正する法案は可決されなかった。
2010年12月、 A・B・C対アイルランド事件で、欧州人権裁判所（ECtHR）は、国が原告に中絶の権利があるかどうかについて明確な情報を提供しなかったことで、原告の権利を侵害したとの判決を下した。[10]国は1年以内に正式に回答し、2011年の総選挙後、連立政権は2011年12月にECtHRの判決をどのように実施するかについて助言する専門家グループの任命を決定した。2012年10月28日、ゴールウェイでサビタ・ハラパナバールさんが流産後の母体敗血症で死亡した後、彼女の夫と友人たちは地元の中絶支持団体に対し、彼女の死は彼女の中絶の要請が拒否されたためだと語った。アイリッシュ・タイムズ紙が11月12日にこのニュースを報じ、より広範な中絶論争に火をつけた。[11] [12] [13]報道が報じられた日、アイルランド政府は専門家グループが前日の夜に報告書を保健省に提出したことを確認した。[14] [15]委員会は4つの可能性を提示した：1) 法定でないガイドライン 2) 法定規制 3) 立法のみ 4) 立法と規制。[16] 12月に政府は専門家グループの報告書の選択肢4、すなわち立法と規制を追求することを決定した。[17]
規定
この法律では、死亡のリスクを防ぐために中絶が必要であることに同意した医師の数と専門分野が規定されています。これらの基準は、次の 3 つのシナリオで異なります。
- 身体疾患による死亡リスク
- 2人の医師、1人は産科医でもう1人は関連疾患の専門医で、意見が一致した。[18]例えば、女性が癌を患っていた場合、2人の医師は産科医と腫瘍専門医であった。必要に応じて、専門医は女性のかかりつけ医（GP）にも相談した。中絶は適切な機関で行われる選択的処置であった。
- 緊急時に身体疾患により命を失うリスク
- 医療上の緊急事態では、一人の医師が診断を下し、中絶手術を行った。[19]
- 自殺による命の危険
- 3人の医師が同意した。産科医、妊娠中または産後の女性の治療経験のある精神科医、そしてもう1人の精神科医である。 [20]少なくとも1人は、女性の同意を得てかかりつけ医に相談する必要がある。中絶は適切な施設で行われる選択的処置であった。
医師の診断は「可能な限り胎児の生命を維持する必要性を考慮した、誠意ある意見」でなければならない。[21] 通常のインフォームドコンセントが必要であった。[22]良心に基づいて中絶に反対する医療従事者は中絶に参加する必要はなかったが、そのような場合には患者のケアを引き継がなければならなかった。[23]すべての中絶は28日以内に保健大臣に通知された。[24]大臣はそのような通知について毎年報告書を作成した。[25]
中絶を要請したが拒否された場合、女性は保健サービス局（HSE）に訴えることができる。[26] HSEは少なくとも10人の医師からなる委員会を設置し、[27] 2人または3人の委員会が3日以内に申請を審査した。[28]委員会メンバーの専門分野は、最初の評価と同様に、症状が身体的なものか精神的なものかによって異なった。[28] HSEは審査プロセスに関する年次報告書を発表した。[29]
この法律は、1861年法の第58条と第59条も廃止した。[30]これらの条項は、流産の企てや実際の斡旋、およびそのような斡旋の幇助を犯罪と定めた。この法律は、これらの条項を「胎児の生命の破壊」という新たな犯罪に置き換え、最高刑を14年の懲役とした。[31] [32]このような処置を行った法人の理事も同様の罪に問われる可能性がある。 [33]憲法で義務付けられているように、中絶のために海外に渡航する権利（第13修正条項）と、外国での中絶に関する情報を提供する権利（第14修正条項）は保護された。[34] [35]
この法律では、生命が保護される「胎児」は子宮に着床してから「女性の体から完全に出てくるまで」存在するものと定義している。[36]着床から始まるというのは、人格は受胎から始まるとするカトリックの見解ではなく、妊娠の開始に関する2009年の最高裁判所の判決に従ったものである。 [37] [38]子宮を特定した目的は、緊急避妊や子宮外妊娠の治療を犯罪とすることを避けることであった。[39]
この法律は保健大臣に、そのすべての規定の手続きを詳細に規定する規則を作成する権限を与えた。[40]
国立産科病院（NMH）の「上級情報筋」はアイリッシュ・タイムズ紙に対し、2013年の法律が施行される前から中絶手術は行われていたが、この法律によってもたらされた変化は「医療評議会の訴訟の可能性に対する恐れ」を取り除くためであると語った。[41]
承認された場所
緊急時を除き、中絶は「適切な施設」でのみ実施できる。この法律では、適切な施設がいくつか列挙されており、大臣に他の施設を指定する権限が与えられている。[42]法案草案の認可施設のリストには産科病院のみが含まれていたが、最寄りの産科病院に救急医療設備がない場合には、集中治療室を備えた他の病院も含まれるように拡大された。[43]
- ダブリン
- 地方
- キャバン総合病院
- コーク大学病院およびコーク大学産科病院
- ゴールウェイ大学病院
- ケリー総合病院、トラリー
- レタケニー総合病院
- メイヨー総合病院、キャッスルバー
- ミッドランド地域病院、マリンガー
- ミッドランド地域病院、ポートレーイシュ
- ミッド・ウェスタン・リージョナル病院、ドゥーラドイル
- ミッド・ウェスタン地域産科病院、リムリック
- ドロヘダのルルドの聖母病院
- バリナスローのポーティウンクラ病院
- スライゴ総合病院
- キルケニーのセントルークス病院
- ティペラリー大学病院、クロンメル
- ウォーターフォード地域病院
- ウェックスフォード総合病院
制定
この法案は政府によって起草され、その後政府によって議会に提出されました。議会の両院で可決された後、大統領によって署名され法律となりました。
下書き
2013年1月、アイルランド議会の保健・児童合同委員会は、政府の計画について利益団体と3日間の協議を行った。[44] [45] [46]この会合は、より多くの人々が出席できるよう、委員会室ではなく上院の会議室で行われた。ジャーナリストのスティーブン・コリンズは、政府顧問室による法案の起草前にこのような協議を行うことは異例であり、前向きな一歩だとコメントした。[47]ジェームズ・ライリー保健大臣は、2014年1月に、このプロセスは「今や多くの法案の標準となっている」と述べた。[48]
法案の草案は2013年4月に公表された。[49]公式発表では、公表される法案の条項はX事件の範囲内に厳密に収まると述べられた。[50] 2013年5月、アイルランド下院の保健子供合同委員会は、医療専門家と法律専門家を交えて法案草案に関する3日間の議論を行った。[51] [52] [53]その報告書は5月30日に下院に提出された。[54]
下院のステージ
この法案は2013年6月16日にアイルランド下院であるドイル・エアランに提出され、激しい議論が巻き起こった。与党からは、テレンス・ フラナガン、ピーター・マシューズ、ビリー・ティミンズ、ブライアン・ウォルシュの各国会議員が、党の院内総務に反して法案の第二段階に反対票を投じたため、2013年7月2日にフィナ・ゲール 議会党から除名された。[55] [56]ルシンダ・クレイトンも法案の報告段階に反対票を投じたため7月11日に同様に除名され、[57]欧州問題担当国務大臣も辞任を余儀なくされた。[58]労働党のマイケル・マクナマラも法案に反対票を投じたが、[59]後に同党はこれは間違いだったと説明した。[58]野党では、ピーダル・トービンが党鞭に反対票を投じたため、シン・フェイン党から6ヶ月間の停職処分を受けた。 [60]フィアナ・フォイル党首のミケル・マーティンは法案に賛成したが、同党の国会議員は自由投票を要求し、19人中13人が反対票を投じた。これにより、マーティンの党首としての地位が危ぶまれているというメディア報道が行われた。[61]
中絶賛成派の 技術グループ議員6人が法案に反対票を投じた：クレア・デイリー、ジョーン・コリンズ、リチャード・ボイド・バレット、ミック・ウォレス、ジョー・ヒギンズ、ルーク・「ミン」・フラナガン。[62] [63]彼らは代わりに、母親と胎児の命を平等に扱う1983年の憲法修正条項を撤回する国民投票を主張した。 [63]ボイド・バレットは、法案に致命的な胎児異常が含まれていないことを批判し、「妊娠が必然的に悲劇に終わる女性たちは、出産まで続けるか、中絶のために海外に行くことを余儀なくされるだろう」と述べた。[63]
法案の報告段階では、165件の修正案が提案された。[64] [65]修正案の数が非常に多かったため、政府は議論を短縮するためにギロチン動議を使用するのではなく、当初割り当てられた時間を延長して議論を続けることを決定した。そのような動議は、法案の最も議論の多い部分の議論を妨げ、論争を増大させる可能性があった。[64]報告段階は7月10日の午前11時50分に始まり、[66]翌朝午前5時に休会となった。[67]
午前2時40分頃、議員らが採決を待っている間、トム・バリーはコーク東選挙区のフィナ・ゲール党下院議員アイネ・コリンズを膝の上に引き寄せた。バリーは公に謝罪し、フィナ・ゲール党から叱責を受けた。 [68] [69] [70]バリーは事件前に飲酒していたことは認めたが、酔っていたことは否定した。[71]一部の政治家は、議会の業務が行われているときはいつでも議会議員の私設バーが営業を続け、酒類を提供するという慣習をやめるよう求めた。[72] [73]
議論はその日の午後5時に再開され、[74] 7月12日の午前12時25分に最終投票が行われた。[62]最終的に法案は127票対31票で承認された。[62] [75] [76]
上院の段階
法案が上院を通過するまで6日間が確保された。[75] [77]法案は2013年7月15日月曜日に提出され、翌日の第二段階を41票対15票で通過した。[78]反対票を投じたのは、フィアナ・フォイル党の上院議員14人のうち10人、無所属のフィアガル・クインとロナン・マレン、首相の指名した メアリー・アン・オブライエン、そしてフィナ・ゲール党の院内幹事に敗れたフィデルマ・ヒーリー・イームズとポール・ブラッドフォードである。[79] ジム・ウォルシュは中絶反対のパンフレットの子宮拡張と子宮内容除去の説明を引用したが、[80]法案支持者はこれを不適切だと批判した。[81] [82]フィアナ・フォイルのブライアン・オ・ドムネイルは、胎児異常の場合に中絶を認めることは、アイルランドから将来のスペシャルオリンピックスの選手を奪うことになると主張した。彼はまた、ダウン症の赤ちゃんが「殺菌されたトレイの上で死なされる」可能性があると述べた。[83]この法案は、2013年7月23日に39対14の票差で修正なしで最終段階を通過した。[84]上院が法案を拒否または修正した場合、下院は夏季休暇から召集され、上院の変更を検討しなければならなかっただろう。[75] [77]
社長
アイルランド議会の両院で可決された法案は、アイルランド大統領に送られ、署名されて法律となる。アイルランド上院がマイケル・D・ヒギンズ大統領に法案に関する通常の国民投票を要請するかもしれないという提案もあった。 [85]
パスカル・ドナホーは、ヒギンズ大統領が憲法第26条に基づき、この法案が合憲かどうかを審査するために最高裁判所に付託することを示唆した。 [86]大統領は、いかなる付託にも先立って国務会議を招集する必要があり、大統領は7月24日、7月29日にそのような会議を招集した。[87]会議の24名のうち、21名が出席した。[88] [89]欠席した3名のうち、メアリー・ロビンソンとジョン・ブルートンは両者とも書面による意見書を提出した。[89] 3人目のアルバート・レイノルズは、アルツハイマー病を患っていた。[90]憲法第26条に基づき最高裁判所が容認した法案は、その後、法廷で合憲性について争われることはない。[89]報道によると、この理由から、会議のほとんどのメンバーは大統領に法案を付託せず、抽象的で仮説的な事例ではなく、特定の将来の事例に照らして最高裁判所が検討できるように助言したという。[89]ヒギンズ議員は2013年7月31日までに法案に署名するか付託するかを選択しなければならなかったが、[88] [89]結局、付託なしで7月30日に署名した。[3]
議論
この法案は、アイルランドの中絶論争の双方の評論家から、制限が厳しすぎる点と制限が不十分な点の両方で批判された。
法学者ジェリー・ホワイトは、この法律が違憲であると主張できる5つの仮説的根拠を挙げて批判した。それは、明確な期限がない、良心上の異議を唱える機関（個人ではなく）がオプトアウトできない、中絶を拒否した場合は控訴できるが、中絶を許可した場合は控訴できない、胎児の致命的異常が考慮されていない、そして、X事件の判決が自殺を理由として認めることに関して拘束力を持たない可能性があることである。[91]
アイルランドカトリック司教協議会は、この法案を非難する一連の司牧書簡を書いた。[92] 2013年5月、フィナ・ゲール党のトム・バリー議員は、 ショーン・ブレイディ枢機卿と教皇大使のチャールズ・ジョン・ブラウンに手紙を書き、議員たちがこの法案に賛成票を投じたら破門されるかどうかを尋ねた。[93]デレク・キーティングの教区司祭は、この法案に賛成票を投じた後、彼が聖体拝領の司祭を務めることを止めた。[94]
中絶反対派の論者は、この法案に期限がないことを批判した。ブレダ・オブライエン氏は、医師が生存可能な胎児の陣痛を誘発し、早産に伴う永久的な健康問題を引き起こす可能性があると示唆した。[95]ロナン・マレン氏は、そのような出産による医療過誤訴訟の可能性を考えると、医師は後期中絶を好むようになるかもしれないと示唆した。[96]
フィオナ・デ・ロンドラス教授は、自殺のリスクを判定する基準が身体疾患よりも厳しいことに異議を唱えた。[97]
実装
法案がまだ審議中だったが、保健省は保健大臣が導入する規制のための法定規則の草案を発表した。 [98]適切な機関の認定、実施された手続きの報告、拒否された解雇の再検討の申請については別の規制が扱われている。[98]
2013年8月7日、マテル・ミゼリコルディア大学病院の理事会の司祭であるケビン・ドラン氏はアイリッシュ・タイムズ紙に対し、同病院はカトリックの精神のため同法に従うことができないと語ったが、病院の広報担当者は同法に関する方針をまだ策定していないと述べた。[99]ジョン・クラウン教授は、この発言に怒りを表明し、病院理事会のガバナンスについて「真剣な疑問が投げかけられなければならない」と述べ、宗教団体が病院の経営権を保持しながらも、虐待の申し立ての際に触れられないように資産を売却していると示唆した。同教授は、病院の「根本的な改革」によって病院の選択の自由（宗教病院が独自の役割を担える場合を含む）を可能にする必要があると述べたが、計画中の病院によって選択肢が減るのではないかと懸念を表明した。[100]
アイリッシュ・タイムズは、認可された機関が解雇を容易にするための明確な要件が法案から削除されたため、マターが法律から脱退することは許容されるだろうと示唆した。 [43]
保健大臣 ジェームズ・ライリーは、病院理事会がまだ会合を開いていないためコメントを控えたが、保健省のスポークスマンは、この法律に関する議論中にライリーのコメントを紹介した。ライリーは、拒否する権利がない理由を2つ挙げた。それは、この法律には「施設による良心的拒否」の権利が含まれていないこと、この権利は「治療の提供に携わる者のみに限定」され、別の同僚が患者の治療を引き継ぐようにする義務があること、公的資金で運営される病院は法律に基づいて患者に提供されるサービスを拒否できないことであった。[101]
理事会は9月17日に4時間の会議を開き、[102] 9月24日にこの法律に従うと発表した。[103]ドラン氏は理事会を辞任し、理事会の修道女は「病院は中絶手術を行わない。これは複雑な状況にどう対処するかの問題だ」と述べ、将来の決定については不確実性を表明した。[102] [104]
慈善修道女会が経営するセントビンセント大学病院の広報担当者は8月に「国の法律に従う」と述べた。[43] 他の認可病院はHSEが経営しており、当然のことながら施設を提供していた。[43]
アイリッシュ・タイムズは2013年8月23日、この法律の規定に基づく最初の中絶が数週間前にNMHで行われたと報じた。[41] [105]実際には、この法律は可決されていたものの、施行されていなかった。[106] NMHの記事は、情報プライバシー法違反の疑いで調査された。[107] 8月31日、アイリッシュ・タイムズは記事を撤回し、「記事で取り上げられた事件は起こっていない」と述べた。[105]
保健省は、 この法律の施行は、その条項を実施するために必要な規則が確定するまで行われないと述べた。[108] 同省は、10人の医療専門家を含む12人からなる専門委員会を設置した。[5]この委員会は2013年9月24日に初めて会合を開き、当初は3か月以内に報告する予定だった。[5] [108]仕事の1つは、この法律で義務付けられている審査および上訴委員会に医師を任命することだったが、これは12月までに完了した。[5] [109] 2013年12月19日、ライリー大臣は、決定の認証、審査、通知に関する規則を規定する法定文書と、この法律および規則の発効日を2014年1月1日とする施行命令に署名した。[4] [110] [111] [112] [113]
行政規制とは別に、医師が特定の症例が法律で指定された法的基準を満たしているかどうかを判断するための臨床ガイドラインがある。[5] [108] これらは、法律が施行されたときには存在していなかった。[114]ガイドラインが確立される前に法律と規制を施行するという決定に対しては批判があった。[5]精神科医会は、ガイドラインが公表されるまでは自殺による生命損失のリスクの評価に参加しないよう会員に勧告した。[115] アイリッシュタイムズは、2014年1月にガイドラインが医療評議会によって起草されていると報じた。[114] 2014年7月3日には、ガイドラインは保健省によって起草され、医療専門家に回覧されたと報じた。[116] 2014年8月、メディアは「Yさん」について報道した。彼女は、中絶を希望し自殺願望があったにもかかわらず、7月に妊娠24週で帝王切開を受けた。[117] 6月のガイドラインの改訂版は2014年9月19日に発表された。[118] アイリッシュ・タイムズ紙は、このガイドラインは7月に配布されたものとは異なり、「帝王切開と早期誘発分娩を規定する点で法律を超えているようだ」とコメントした。保健大臣レオ・バラッカーは、「Yさん」の事件がガイドラインに影響を与えたことを否定した。[119]
2014年10月29日、政府はA、B、C対アイルランドの判決に対する回答について欧州評議会に提出し、法律とその後の規制と宣伝を要約し、保健サービス局が女性向けの患者向け情報リーフレットを作成すると述べた。[120] 2014年12月4日、評議会の閣僚委員会は、この事件を解決済みとして終了した。[121] [122]
2014暦年を対象としたこの法律の運用に関する最初の年次報告書は、2015年6月29日に保健大臣によって下院に提出された。 [123]この報告書によると、2014年に州内でこの法律の規定に基づく中絶が26件あり、そのうち3件は自殺の危険を理由としていた。[123] [124] [125]
2017年、報道機関は、妊娠による苦痛から自殺の危険にさらされているという精神科医の証言に基づき、地方裁判所に精神保健法 に基づき数日間拘留された10代の少女の事件を報じた。少女は中絶を要求し、中絶施設ではなく精神保健病棟に移送されることを知り動揺した。少女は、彼女の法定後見人が雇った精神科医が「精神疾患の証拠はない」と判断した後、退院した。中絶賛成派は、この事件は2013年の法律の欠陥を浮き彫りにしたと述べた。[131] [132]アイリッシュ・タイムズは、この法律を「実行不可能」または「宝くじ」と表現した精神科医の言葉を引用した。[133]
廃止
2015年2月、クレア・デイリー議員の議員法案は、致命的な胎児異常の場合に中絶を認める2013年法の改正案だが、下院で否決された。政府は法案が違憲であると主張したが、デイリー議員はこれに異議を唱えた。[134] [135] [136]妊娠中の生命保護（改正）法案2017は、 AAA-PBPと緑の党の中絶賛成派議員らが提出したもので、2013年法で規定されている最長14年の懲役刑である「人命の不法な破壊」に対する規定刑を、1ユーロ以下の罰金に軽減することを提案している。[137]その意図は、中絶を違法とする憲法上の要件を最低限遵守しつつ、抑止効果を排除することだった。この法案は、フィナ・ゲール党と無所属の連立政権によって、新しい刑罰は胎児の生存権を「可能な限り」擁護し、立証するものではないとして違憲であるとして否決された。保健大臣サイモン・ハリスは、「私が議会に伝えている司法長官の明確な助言は、この法案は憲法第40条3項3項に基づく国家の義務を果たさず、可決されれば、直ちに訴訟に訴えられる可能性が高いということだ」と述べた。[138] [139]下院は、法案の2回目の読み上げを拒否し、市民議会が第8次修正案について報告するのを待つことを決議した。[140]
市民議会は2017年4月22日、第40条3項3項の文言を、中絶を規制する権限をアイルランド議会に与えるよう勧告する投票を行った。[141]この勧告は2017年6月29日にアイルランド議会に正式に報告され、[141]憲法第36次改正により発効し、2018年5月25日の国民投票で66.4%の賛成多数で承認され、2018年9月18日に法律として署名された。その後、アイルランド議会は2018年健康（妊娠中絶規制）法を制定した。同法は2013年法を廃止し、妊娠12週から生存可能になるまでの中絶について同様の規制枠組みを再制定した。中絶は「妊婦の生命に危険がある場合、または健康に重大な害がある場合」に認められる。 2018年法では、妊娠12週未満の中絶も、また胎児に致命的な異常がある場合はいつでも許可されています。2018年法は2018年12月20日に署名され、2019年1月1日に施行され、その後2013年法は廃止されました。
参照
参考文献
出典
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引用
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外部リンク
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