2006年モンテネグロ独立住民投票

2006年モンテネグロ独立住民投票

2006年5月21日 ( 2006-05-21 )
モンテネグロ共和国が完全な国際的かつ法的人格を持つ独立国家となることを望みますか?
結果
選択 投票数 % はい 230,711 55.50% いいえ 184,954 44.50% 有効投票数 415,665 99.15% 無効票または白票 3,571 0.85% 総投票数 419,236 100.00% 登録有権者数/投票率 484,718 86.49%
議会地域別の結果
注: 色の彩度は投票の強さを表します

2006年5月21日、モンテネグロで独立住民投票が行われた。^[1]投票者の55.5%が賛成し、55%の基準をわずかに上回った。5月23日までに、住民投票の予備結果は国連安全保障理事会の常任理事国5か国すべてで承認され、モンテネグロが正式に独立すれば国際社会が広く承認することを示唆した。5月31日、住民投票委員会は住民投票の結果を公式に確認し、モンテネグロの有権者の55.5%が独立に賛成票を投じたことを確認した。^{[2] [3]}有権者が55%の賛成という物議を醸した基準を満たしたため、住民投票は5月31日の特別議会で独立宣言に組み込まれた。モンテネグロ共和国議会は6月3日土曜日に正式な独立宣言を行った。^[4]

この発表を受けて、セルビア政府はセルビア・モンテネグロの法的・政治的後継国であると宣言し、^[5]セルビア政府と議会自体が間もなく新憲法を採択すると述べた。^[6]米国、中国、ロシア、欧州連合の機関はすべて国民投票の結果を尊重する意向を表明した。

分離独立のプロセスは、当時ユーゴスラビア連邦共和国と呼ばれていた国家の2つの構成共和国、モンテネグロとセルビアの政府間の2002年のベオグラード合意に従って、2003年2月4日にユーゴスラビア連邦議会の両評議会で採択されたセルビア・モンテネグロ憲法憲章によって規制された。憲法第60条は、加盟国のいずれかが独立を宣言するには、憲法の批准後少なくとも3年が経過する必要があると規定した。同じ条項では、この移行には国民投票が必要であると規定した。しかし、この憲法は加盟国が独自の国民投票法を定めることを許可した。^[7]

また、最初に脱退した加盟国は連邦の政治的および法的継続性に対する権利を失うことも明記されている。これは、脱退国（この場合はモンテネグロ共和国）が国連などすべての主要な国際機関に加盟を申請し、国際社会に承認されなければならず、残った国（この場合はセルビア共和国）が国家連合の完全な後継国となることを意味する。国民投票前に新設国家を承認することに反対する国はなかった。もしセルビアがモンテネグロの代わりに独立を宣言していたら、モンテネグロが法的後継国になっていただろう。^[7]

モンテネグロ憲法^[8]によれば、大統領が議会に提案する国民投票なしに国家の地位を変更することはできない。国家の法的地位に関する国民投票法はフィリップ・ヴヤノヴィッチ大統領によって最初に提出され、2006年3月2日にモンテネグロ議会で全会一致で可決された。^[9]国民投票の投票用紙に印刷される正式な質問を策定することに加えて、この法律には、再国民投票の3年間の一時停止も含まれており、国民投票の結果が独立を拒否した場合は、2009年に合法的に別の国民投票を行うことができた。^[10]

国民投票法案は、国民投票を提案した議会にその結果を尊重する義務を課した。議会は投票日から 15 日以内に公式結果を発表し、60 日以内にそれに基づいて行動しなければならなかった。国家の地位に対する憲法上の変更を提案する法案が可決されると議会は解散する必要があり、90 日以内に新しい議会が招集されなければならなかった。そのような変更を施行するには、新しい議会が 3 分の 2 の多数で法案を支持する必要があった。

セルビアとモンテネグロの国家連合の後継国である新しく独立した国セルビアは、緩やかな連邦制を支持しながらも、国民投票の結果を尊重し、モンテネグロの主権に干渉しないと公式に表明した。

選挙権と独立に必要な結果の基準についてはかなりの論争があった。独立を支持するモンテネグロ政府は当初単純多数決を主張したが、野党は一定の基準を主張し、その基準を下回ると「賛成」の選択肢が勝利した場合、国民投票は意味をなさなくなると主張した。

欧州連合特使 ミロスラフ・ライチャークは、投票率50%以上で賛成が55%以上の場合独立を認めると提案したが、独立派から抗議の声が上がった。欧州連合理事会はライチャークの提案に全会一致で同意し、ジュカノヴィッチ政権は最終的に反対を撤回した。^[11] しかし、モンテネグロの首相ミロ・ジュカノヴィッチは、国勢調査の可否にかかわらず、賛成が50%を超えた場合は独立を宣言すると約束した。一方で、独立賛成票が50%を下回った場合は、すべての政治的立場から辞任すると発表した。^[12]ミロ・ジュカノヴィッチとDPS-SDPの当初の目標は、独立を宣言するには40%の賛成票があれば十分だというものだったが、独立派が50%を提案する前に、これは国際社会から激しい非難を浴びた。^[要出典]

もう一つの議論を呼んだ問題は、セルビアとモンテネグロの憲法に基づく国民投票法であり、セルビア国内に居住しセルビア国内で投票登録しているモンテネグロ人は国民投票での投票を禁止されるべきであると規定されていた。なぜなら、国民投票で投票すると、彼らに連合内で2票が与えられ、他の市民よりも優位になるからである。また、2つのブロック間の合意基準である55%は、以前のすべての旧ユーゴスラビア諸国で実施されていた3分の2の超多数を必要とするという伝統的な慣行を無視しているとして、ある程度批判された（モンテネグロでの前回の国民投票を含む）。

• 民主党（DPS）
• 社会民主党（SDP）
• モンテネグロ市民党（GP）
• モンテネグロ自由党（LP）
• モンテネグロ人民同盟(NSCG)
• アルバニア民主同盟(DUA)
• ボスニア人党（BS）
• クロアチア市民イニシアチブ(HGI)
• ヨーロッパモンテネグロ独立運動
• ニクシッチ市民フォーラム
• モンテネグロのボシュニャク人イスラム教徒民主共同体。

独立派は主に歴史と少数民族の権利に焦点を当てた。モンテネグロは1878年のベルリン会議で独立国として承認された。その独立は1918年に議会がセルビアとの統合を宣言したときに消滅した。少数民族は独立したモンテネグロで完全な権利を約束され、彼らの言語は新しい憲法に盛り込まれる。

キャンプのリーダーはモンテネグロの首相ミロ・ジュカノビッチであった。^[13]

• 社会主義人民党（SNP）
• 人民党（NS）
• 民主セルビア党（DSS）
• セルビア人民党（SNS）
• 人民社会党（NSS）
• セルビア急進党（SSR）

ユニオニストの選挙スローガンは、「モンテネグロは売り物ではない！」と「愛のために - 愛はつながる、心はノーと言う！ 」だった。

ユニオニスト陣営または「愛のためのブロック」、すなわち「共に変革を」政治同盟のキャンペーンは、主に欧州連合の主張と支援に依存し、セルビアとの重要な現在および過去のつながりを指摘した。彼らは、与党連合がモンテネグロを私人国家および犯罪の温床に変えようとしていると批判した。^[14]そのキャンペーンは、セルビアとの連合への「愛」を指摘することに集中した。モンテネグロ国民の73%はセルビアに親しいいとこがおり、モンテネグロ国民の78%はセルビアに親しい友人がいた。TNS Medium GALLUPの調査によると、モンテネグロ人口の56.9%は、セルビアとの連合が崩壊した場合、医療制度が崩壊すると考えている。56.8%はセルビアの学校に通えなくなると考え、65.3%はセルビアで意図しているように仕事を見つけることはできないと考えている。

彼らは、欧州連合の旗、スラブの三色旗（セルビア・モンテネグロの国家連合の公式旗でもあった）、セルビア正教会の三色旗を使用した。

主要陣営のリーダーは野党指導者プレドラグ・ブラトヴィッチであった。^[15]

• 変化のための運動(PzP)
• モンテネグロ民主連盟（DS）
• 新民主勢力（FORCA）

変革運動は、事実上は独立を支持しているものの、独立派は主に「DPSの犯罪者」で構成されており、この連合は物議を醸しているミロ・ジュカノビッチ首相の周りに集まった「不浄な同盟」であり、党幹部はモンテネグロの完全な民主主義の障害と見なしているという理由で、独立支持連合には加わらないことを決定した。

モンテネグロのアルバニア系民主連盟も同様の立場をとり、モンテネグロのアルバニア人に対し国民投票をボイコットするよう呼びかけた。しかし、ほとんどのアルバニア系住民は独立に投票した。

2006年3月24日、9分間のビデオクリップが放映された。そこには、ゼタ地方のモンテネグロ社会民主党の活動家2人、ランコ・ヴチニッチとイヴァン・イヴァノヴィッチが、元秘密警察メンバーのヴァシリエ・ミヨヴィッチとともに、市民のマシャン・ブシュコヴィッチに賄賂を渡して、来たる国民投票で独立賛成票を投じさせようとしている様子が映っていた。^[16]ビデオクリップでは、彼らがブシュコヴィッチに独立賛成票を投じるよう説得し、その見返りに電気代1,580ユーロを支払うと約束する様子が映っている。^[17] ビデオが公表されると、DPSの活動家2人が操作の被害者であり、ヴァシリエ・ミヨヴィッチにそうするように説得されたと主張した。ミヨヴィッチは、ビデオは本物だとして、これらの主張を否定した。DPSのスポークスマン、プレドラグ・セクリッチは、ビデオは「モンタージュ」であり「安っぽい政治的仕掛け」だと主張した。一方、賄賂未遂の標的となったマシャン・ブシュコビッチ氏は、ビデオは本物であり、実際に起こった出来事を正確に描写していると述べた。^[18]

教師や警察官などの公務員は、雇用主から独立に賛成票を投じるよう圧力を受けていた。^[19] DPSの院内幹事長ミオドラグ・ヴコビッチは2006年5月に「国家のために働きながら反対票を投じることはできない」と述べて、このことに言及した。^[19]

2007年、ヨヴァン・マルクシュは統一派政党の協力を得て、国民投票の不正を記録した1,290ページの文書「ビエラ・クニジガ（白書）」を出版した。^[20]

2008年にパフィン財団調査基金が支援した調査によると、ネイション紙は、ミラン・ロチェンがリック・デイビスが設立したコンサルティング会社デイビス・マナフォート社との契約を承認し、同社が独立運動の組織化を支援するために数百万ドルを受け取ったと報じた。^{[21]選挙資金に関する文書には}デイビス・マナフォートとのやり取りは記録されていなかったが、複数の米国外交官とモンテネグロ政府関係者が匿名を条件に支払いを裏付けた。^[21]

2006年5月初旬、ユニオニスト陣営が、モンテネグロが分離独立した場合、セルビアで学ぶモンテネグロ人学生は奨学金を失うことになるだろうと示唆した後、デイビスはナサニエル・ロスチャイルドをキャンペーンに参加するよう招待した。ロスチャイルドは、モンテネグロが分離独立した場合にセルビアで学ぶモンテネグロ人学生が奨学金を失うことになれば、彼らに100万ドルを寄付すると約束した。 ^[21]

それからほぼ10年後、ポール・マナフォートは裁判中に、モンテネグロの国民投票を支援するためにオレグ・デリパスカに雇われたことを明らかにした。 ^{[22] 2017年に}ラジオ・フリー・ヨーロッパとの議論の中で、独立派の元選挙運動責任者であるブランコ・ルコヴァツは、マナフォートとの契約については知らなかったと主張したが、次のことを認めた。

「私たちアメリカには、特に強力な支援と友人グループがあり、議会、上院、国務省、さらに他のサークルに貢献した元大統領候補のボブ・ドールをはじめ、コリン・パウエルとも連絡が取れ、私たちの独立運動を支援してくれました。」^[23]

ドールは2001年から2008年の間にモンテネグロ政府からロビー活動の報酬として138万ドルを受け取っていた。^[21]ルコヴァツはマナフォートやデリパスカとの契約を否定し、ロシアのウラジミール・プーチン大統領が彼の選挙運動に対し「分離するよりもセルビアとモンテネグロの国家連合に留まる方が望ましいが、それがモンテネグロ国民の大多数によって民主的に定義されたものであるならば、彼ら[ロシア]はそれを支持するだろう」と語ったと主張した。^[23]

2019年6月、2005年半ばの音声録音が表面化した。それによると、当時のセルビア・モンテネグロ駐ロシア大使 ミラン・ロチェンが、 EUによるモンテネグロ当局への圧力に懸念を表明し、当時のモンテネグロ首相ジュカノビッチに代わってロシアのオリガルヒ、オレグ・デリパスカに、米国在住のカナダ人億万長者ピーター・ムンクとのつながりを通じて、2006年のモンテネグロ独立住民投票に向けてロビー活動を行うよう依頼している。 ^[24]

選挙期間中の世論調査は散発的で、ほとんどの世論調査では独立派がリードしていたものの、55%の閾値を超えることはなかった。選挙後数週間になってようやく世論調査で閾値を超える可能性が示され始めた。^[25]

迅速な集計を行っていた2つの組織、モンテネグロのCDTとセルビアのCeSIDは、国民投票の結果について異なる予測を立てていた。CeSIDの当初の予測では「賛成」の選択肢がかなり有利だったが、夜が更けるにつれて予測が変わり、「賛成」の選択肢の有利性は低下した。これは一般大衆に深刻な混乱を引き起こし、ジャーナリストがCeSIDの予測に異議を唱えるきっかけとなった。CeSIDの発表後、すべての主要都市の路上で何千人もの人々が祝賀を始めた。^[26]しかし、CDTの発表後、人々は結果がいかに僅差だったかに気づき始めた。

CDTは、結果は予想しがたいほど僅差だったと述べた。これは後に公式結果で確認されたが、必要な投票数（2、3の投票所の投票数）を超えたのはわずか2,000票程度だった。彼らは国民に冷静さを保ち、国民投票委員会が仕事を終えるまで時間を与えるよう求めた。^[27]

モンテネグロのミロ・ジュカノヴィッチ首相は、結果が僅差であることを知った後、公の場に姿を現すのを最初は遅らせた。彼は最終的に中央ヨーロッパ夏時間午前1時40分頃にモンテネグロのテレビに出演し、投票の99.85%が集計された時点で独立賛成票の割合は55.5%であり、残りの票数（6,236票）では国民投票の結果を変えることはできないと述べた。^[28]

一方、統一派の事実上のリーダーであるプレドラグ・ブラトヴィッチ氏は、中央ヨーロッパ夏時間午前0時15分頃の記者会見で、「情報筋」から、賛成票が54%で、55%の基準を下回ったと聞いたと述べた。プレドラグ・ブラトヴィッチ氏はこれに先立ち、国民投票で独立派が勝利した場合は野党党首を辞任すると発表していた。

2006年5月22日月曜日、国民投票委員会委員長または選挙管理委員会委員長のフランティシェク・リプカは、予備投票の結果、独立賛成が55.4%であったと発表した。 ^[29]モンテネグロ共和国のミロ・ジュカノヴィッチ首相は、その日の遅くに記者会見を開いた。記者会見は、モンテネグロ共和国政府の議会ホールで14時30分に行われた。^[30]

約19,000票がまだ争われていたため、選挙管理委員会は最終結果の発表を遅らせた。野党は票の完全な再集計を要求したが、委員会と欧州監視団は満足しており、投票は自由かつ公正に行われたと確信しているとしてこれを拒否した。^[31]

投票の分布は次の通り。セルビアとボスニア・ヘルツェゴビナに隣接する地域では、大多数（約60%～約70%）が独立に反対した。反対票が最も多かったのはセルビア人が多数を占めるプルジネ市で、75.70%だった。正真正銘のモンテネグロ地域（旧モンテネグロ公国）では、独立賛成がやや多数（約50～60%）で、旧モンテネグロの伝統的な中心地であるツェティニェ 市では独立賛成が圧倒的多数（86.38%以上）だった。沿岸地域では、セルビア人が多数を占めるヘルツェグ・ノヴィ市が61.34%の票を投じ、中南部地域（ティヴァト、コトル、ブドヴァ、バール）が独立賛成、そしてアルバニア系民族の中心地である南部のウルツィニ市が独立に強く賛成（88.50%）した。アルバニアとコソボに接する地域は、住民のほとんどがボシュニャク人、イスラム教徒、アルバニア人であり、独立に強く賛成した（プラヴで78.92%、ロジャイェで91.33% ）。モンテネグロで連合に投票した自治体は、アンドリイェヴィツァ、ベラネ、コラシン、モイコヴァツ、プルジネ、プリェヴリャ、ヘルツェグ・ノヴィ、シャヴニク、ジャブリャクであった。独立に投票した自治体は、バール、ビイェロ・ポリェ、ブドヴァ、ツェティニェ、ダニロヴグラード、コトル、ニクシッチ、プラヴ、ポドゴリツァ、ロジャイェ、ティヴァト、ウルツィニであった。^{[3]独立派ブロックは、}アルバニア人とある程度のボシュニャク人の高投票のおかげで勝利した。独立支持率が最も高かったのは、アルバニア人が住むウルツィニ、ボスニア人が住むロジャイェ、モンテネグロの旧王都ツェティニェであった。^[32]

5月22日、クロアチアのスティペ・メシッチ大統領はモンテネグロに対し、独立投票に対する祝意を表明するメッセージを送った。メシッチ大統領は投票に対して公式に反応した最初の外国の国家元首となった。

EUのハビエル・ソラナ外務政策担当長官は、モンテネグロの「国民投票の成功」を祝福し、86%を超える投票率は「プロセスの正当性を裏付ける」と述べた。同氏は、 EUは最終結果を「完全に尊重する」と述べた。^[33] EUの拡大担当委員オッリ・レーン氏は、EUはモンテネグロとセルビアの両国と新たな協議の提案を行うと述べた。「すべての側が結果を尊重し、欧州の価値観と基準の受け入れに基づいて合意を形成するために協力すべきです。私は現在、ベオグラードとポドゴリツァが結果の実際的な実施について直接協議することを期待しています。」^[34]

5月23日の声明で、米国は欧州安全保障協力機構（OSCE）/ ODIHRによる国民投票の評価を支持し、「国民投票はOSCEと欧州評議会の公約、および民主的な選挙プロセスに関するその他の国際基準に沿って実施された」と述べた。米国は「我々はモンテネグロとセルビアに対し、国民投票で表明されたモンテネグロ国民の意思を実行するために必要な実際的な問題を解決するために協力するよう求める」と述べた。^[35]

ロシア外務省は5月23日に声明を発表し、「モンテネグロとセルビアが将来の関係に関して相互に受け入れられる政治的解決策を生み出すことを目指して、建設的、友好的かつ包括的な対話に入ることは根本的に重要である」と述べた。^[36]

英国の欧州担当大臣ジェフ・フーン氏は国民投票が国際基準に準拠していることを喜ばしく思い、「モンテネグロの人々は独立国家への明確な希望を表明した」と指摘した。[ ^37]

中国外務省報道官は5月23日の定例記者会見で「中国はモンテネグロ国民の選択と国民投票の最終結果を尊重する」と述べた。^[38]

国連安全保障理事会の常任理事国5か国が国民投票の結果を全会一致で承認したことは、正式に独立が宣言されればモンテネグロが国際社会に広く承認される可能性が高いことを示している。

セルビアのボリス・タディッチ大統領は独立賛成の国民投票の結果を受け入れたが、モンテネグロの独立に断固反対するセルビアのヴォイスラヴ・コシュトゥニツァ首相は、モンテネグロの独立支持派野党が最終判決に異議を唱える時間を与えるため、週末まで待つことを決意した。^[39]

コソボの首相アギム・チェクは、コソボが独立を目指してモンテネグロに追随すると発表した。「これはユーゴスラビアの歴史的清算の最後の行為である。…今年、コソボはモンテネグロの足跡をたどるだろう。」コソボは2008年2月17日に国家としての独立を宣言したが、セルビア民族主義の歴史学では今でもセルビアの歴史的、精神的中心地とみなされている。^[40]

クロアチアの日刊紙「ヴェチェルニ・リスト」は、セルビア人地域組織スポナのリーダー、ブラニスラフ・ドゥキッチ氏の発言として、隣国ボスニア・ヘルツェゴビナのセルビア人グループは、スルプスカ共和国の独立を問う国民投票の実施を求める計画を​​立てていると伝えた。 ^[41]この動きはボスニア・ヘルツェゴビナで新たな戦争を引き起こす可能性があると見られ、米国、欧州連合、その他の国々から広く非難された。スルプスカ共和国のミロラド・ドディク首相はその後、国際的な反対と、そのような国民投票はデイトン合意に違反するという事実を理由に、国民投票の実施を求める発言を撤回した。^[42]

• ユニオニスト・ブロックのビデオ: 愛に投票しよう!
• ユニオニストブロックのテーマ：愛はつながる
• BBC: この件に関するページ
• BBC: 選挙後の報道
• 国民投票法 (PDF) 2009-09-29 にWayback Machineでアーカイブ
• Njegoskij 基金の公共プロジェクト >> 2006 年 5 月 21 日の独立に関する国民投票^{[永久リンク切れ]}