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オープンスカイ条約は、参加国の全領土上空における非武装の航空監視飛行プログラムを定めている。この条約は、参加国の規模に関わらず、すべての参加国が自国にとって懸念される軍事力や活動に関する情報収集に直接関与できるようにすることで、相互理解と信頼を高めることを目的としている。2002年1月1日に発効し、現在32の締約国がある。各国が互いに公然と監視することを認めるという考え方は、誤解（例えば、潜在的な敵国に対し、自国が戦争を起こそうとしていないことを保証するなど）を防ぎ、緊張の高まりを抑える効果があるとされている。また、条約の約束を各国が履行するための相互責任も規定している。
「相互航空監視」の概念は、1955年のジュネーブ会議で、米国大統領ドワイト・D・アイゼンハワーがソ連首相ニコライ・ブルガーニンに最初に提案したが、ソ連はすぐにこの概念を拒否し、数年間は棚上げされたままだった。この条約は最終的に、米国大統領（元中央情報局長官）ジョージ・H・W・ブッシュのイニシアチブにより、1989年に署名された。当時のNATOとワルシャワ条約機構の加盟国によって交渉されたこの協定は、 1992年3月24日にフィンランドのヘルシンキで署名された。 [ 2 ]
2020年11月22日、米国は条約から脱退し[ 3 ]、2021年1月15日、ロシアも米国の脱退と加盟国が収集した情報が米国と共有されないことを保証できないことを理由に脱退の意向を発表した[ 4 ]。ロシアは2021年12月に正式に脱退した[ 5 ]。
オープンスカイ条約の締約国は、ベラルーシ、ベルギー、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ブルガリア、カナダ、クロアチア、チェコ共和国、デンマーク（グリーンランドを含む）、エストニア、フィンランド、フランス、ジョージア、ドイツ、ギリシャ、ハンガリー、アイスランド、イタリア、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロバキア、スロベニア、スペイン、スウェーデン、トルコ、ウクライナ、および英国の32か国です。キルギスタンは条約に署名しましたが、まだ批准していません。[ 6 ]カナダとハンガリーは、オープンスカイプロセスへの特別な貢献が認められ、条約の寄託国となっています。寄託国は条約文書を保管し、行政支援を提供します。[ 7 ]
オープンスカイ条約は無期限の条約であり、他の国も加盟できます。旧ソ連（ソ連）の共和国で、まだ条約の締約国になっていない国はいつでも加盟できます。その他の関心のある国からの申請は、オープンスカイ諮問委員会（OSCC）による合意決定の対象となります。 [ 2 ] 2002年の発効以来、ボスニア・ヘルツェゴビナ、クロアチア、エストニア、フィンランド、ラトビア、リトアニア、スロベニア、スウェーデンの8か国が条約に加盟しています。
オープンスカイ諮問委員会は、オープンスカイ条約の実施機関です。[ 8 ]この委員会は、条約の各締約国からの代表者で構成され、欧州安全保障協力機構のウィーン本部で毎月会合を開いています。
オープンスカイ規則は、締約国が主権を行使する領域、すなわち本土、島嶼、内水および領海を含む領域を対象としています。この条約は、加盟国の領土全体が観測に開放されていることを規定しています。観測飛行は、飛行安全上の理由のみで制限することができ、国家安全保障上の理由では制限できません。[ 2 ]
観測機は、観測側または被観測側（「タクシーオプション」）のいずれかが、後者の選択により提供することができる。すべてのオープンスカイ航空機およびセンサーは、条約基準に準拠していることを確認するために、特定の認証および飛行前検査手順に合格しなければならない。[ 2 ]
公式に認定された米国のオープンスカイ航空機は、OC-135Bオープンスカイです。
カナダは、条約締結国上空を飛行するために、「サムソン」センサーポッドを搭載したC-130ハーキュリーズ輸送機を使用している。このポッドは、許可されたセンサーと関連する機上ミッションシステムを搭載できるように改造されたC-130の燃料タンクである。ベルギー、オランダ、ルクセンブルク、カナダ、フランス、ギリシャ、イタリア、ポルトガル、スペインからなるコンソーシアムがこのシステムを所有・運用している。サムソンポッドの維持費は、各国の飛行割り当てと実際の使用状況に基づいて分担される。
ブルガリア、ルーマニア、ロシア、ウクライナは、アントノフAn-30を自国の航空便に使用している。チェコ共和国もかつてはAn-30を使用していたが、2003年に全機を退役させたようだ。
ロシアはTu-154M-ON監視機も使用している。ドイツもかつてこの機種を使用していたが、1997年の事故で機体が失われた。ロシアはAn-30とTu-154M-ONの両方を段階的に退役させ、登録番号RA-64519とRA-64525の2機のTu- 214ONに置き換えている。しかし、この機体の新しいセンサー群は米国から異議を唱えられている。[ 9 ]
スウェーデンは、2004年に型式証明を取得したサーブ340型機（「OS-100」）を使用している。
2008年までは、英国指定の航空機はアンドーバーC.1(PR)航空機（登録番号XS596）でした。それ以降、英国はサーブ340、An-30、OC-135などさまざまな航空機を使用しています。[ 10 ]
オープンスカイ条約の航空機には、昼間撮影用のビデオカメラ、光学パノラマカメラ、フレーミングカメラ、昼夜兼用赤外線ラインスキャナ、昼夜兼用全天候型合成開口レーダーが搭載される場合があります。写真画像の品質により、主要な軍事装備の識別が可能となり（例えば、加盟国が戦車とトラックを区別できるようになります）、軍事力と活動の透明性が大幅に向上します。センサーのカテゴリーは加盟国間の合意により追加され、機能も向上します。オープンスカイ条約で使用されるすべてのセンサーは、すべての署名国が市販で入手できるものでなければなりません。[ 2 ]画像解像度は30センチメートルに制限されています。[ 12 ] [ 13 ]
各締約国は、受動的割当量に応じて観測飛行を受け入れる義務を負う。各締約国は、受動的割当量と同じ数の観測飛行（能動的割当量）を実施することができる。[ 2 ]発効後最初の3年間は、各国は受動的割当量の75%を超えて受け入れてはならない義務を負っていた。米国の年間受動的割当量は合計42であるため、この3年間は年間31回を超える観測飛行を受け入れてはならない義務を負っていたことになる。2005年には、ロシア連邦とベラルーシ共和国の締約国グループ（割当量の目的では単一の主体として機能する）から、米国上空での飛行要請は2回のみであった。米国は、ロシア/ベラルーシ上空で利用可能な年間31回の飛行のうち8回を受ける権利を有する。さらに、米国はウクライナ上空での1回の飛行を受ける権利を有し、これはカナダと共有される。[ 14 ]
オープンスカイミッションで収集された画像は、複製費用を支払えば、どの締約国でも要請に応じて入手可能です。その結果、各締約国が利用できるデータは、条約割当制度の下で自国が収集できるデータよりもはるかに多くなります。[ 2 ]
1955年のジュネーブ会議で、ソ連のニコライ・ブルガーニン首相 と会談した際、アイゼンハワー米大統領は、米国とソ連が互いの領土を偵察飛行することで、相手国が攻撃の準備をしていないことを互いに確認し合うことを提案した。 [ 15 ] [ 16 ]冷戦 の恐怖と疑念から、ソ連のニキータ・フルシチョフ書記長は、オープンスカイズ提案として知られるアイゼンハワーの提案を拒否した。[ 15 ] [ 17 ]
34年後、オープンスカイ構想は、北大西洋条約機構（NATO）とワルシャワ条約機構加盟国間の信頼と安全保障を構築する手段として、ジョージ・H・W・ブッシュ米大統領によって再び提唱された。1990年2月、NATOとワルシャワ条約機構加盟国すべてが参加する国際オープンスカイ会議がカナダのオタワで開催された。その後の交渉は、ハンガリーのブダペスト、オーストリアのウィーン、フィンランドのヘルシンキで開催された。[ 17 ]
1992年3月24日、[ 1 ]ヘルシンキで米国務長官ジェームズ・ベーカーと他の23か国の外相によってオープンスカイ条約が署名された。この条約は、ロシアとベラルーシが批准手続きを完了した後、2002年1月2日に発効した。 [ 17 ]
1992年11月、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、米国のオープンスカイズ監視任務の全体的な訓練、管理、指導、調整、および支援の責任を、国防脅威削減局（DTRA）の一部である現地検査局（OSIA）に割り当てた。2002年1月に発効するまで、DTRAによる条約支援は、訓練と共同試験飛行（JTF）への参加であった。米国は1993年以来70回以上のJTFを実施している。2003年3月までに、DTRAはOC-135B航空機の16種類のカメラ構成の認証に成功した。また、ブルガリアのAn-30、ハンガリーのAn-26、SAMSON PODグループ（上記参照）のC-130H、ルーマニアのAn-30、ロシアのAn-30、ウクライナのAn-30の認証にも貢献した。米国は2002年12月にロシア上空で初のオープンスカイズ任務を成功裏に実施した。[ 17 ]
正式な観測飛行は2002年8月に開始された。条約発効初年度には、締約国は67回の観測飛行を実施した。2004年には、締約国は74回のミッションを実施し、2005年には110回のミッションを計画した。2007年3月8日と9日には、ロシアが条約に基づきカナダ上空を飛行した。[ 18 ] OSCCは、観測ミッションの実施方法やその他の実施上の問題に引き続き取り組んでいる。[ 2 ]
2002 年以降、英国上空で合計 40 回のミッションが行われました。割り当てミッションは 24 回で、ロシア - 20 回、ウクライナ - 3 回、スウェーデン - 1 回でした。訓練飛行は 16 回で、ベネルクス (エストニアとの共同)、エストニア (ベネルクスとの共同)、ジョージア - 3 回 (スウェーデンとの共同 1 回)、スウェーデン - 3 回 (ジョージアとの共同 1 回)、米国 - 3 回、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロベニア、ユーゴスラビアが実施しました。[ 19 ]また、2002 年以降、英国は合計 51 回のオープン スカイ ミッションを実施しており、そのうち 38 回は割り当てミッションで、ウクライナ (5 回)、ジョージア (7 回)、ロシア (26 回) でした。13 回のミッションは訓練ミッションで、ブルガリア、ユーゴスラビア、エストニア、スロベニア (3 回)、スウェーデン (3 回)、米国、ラトビア、リトアニア、ベネルクス諸国。飛行費用は作戦任務1回あたり約5万ポンド、訓練任務1回あたり約2万5千ポンドで、年間費用は約17万5千ポンドである。[ 20 ]
ロシア国防省報道官は2016年2月4日、トルコが2016年2月1日から5日にかけて予定されていた、シリアに隣接する地域およびNATO空軍基地上空を飛行するロシアのオープンスカイ作戦を拒否したと述べた。ロシアによれば、トルコは制限について何の説明もせず、シリア領内での違法な軍事活動を示していると主張した。[ 21 ] OSCCはトルコによる条約違反の疑いについてコメントしていない。[ 22 ]
2016年までに、ロシアの航空機は任務に改良された装備を使用するようになった。[ 23 ] [ 24 ]
ロシアと米国は、互いに条約の規定に違反していると主張した。[ 25 ]米国のマイク・ポンペオ国務長官は、ロシアがジョージアのロシア支配地域への立ち入りを拒否したことを挙げた。[ 26 ] 2019年9月20日、米国とカナダはロシア中部での軍事演習への立ち入りを拒否された。[ 27 ]
2019年10月、米国下院の文書によると、ドナルド・トランプ大統領はオープンスカイ条約からの脱退を検討していた。[ 28 ]ウクライナはこの動きに反対し、ロシアが領空通過をさらに削減または禁止することで、ロシア軍の動きに関する情報が減少することを懸念した。[ 29 ]
2020年4月、マイク・ポンペオ国務長官とマーク・エスパー国防長官 がオープンスカイ条約からの米国の脱退を進めることで合意したと報じられた。[ 30 ] 2020年5月21日、トランプ大統領は、ロシアによる違反の疑いを理由に米国が条約から脱退すると発表した。[ 31 ]
2020年5月22日、米国はオープンスカイ条約からの脱退を通知した。[ 32 ] [ 33 ]上院民主党は、2020年の米国大統領選挙の直前の脱退の妥当性に疑問を呈した。[ 34 ] [ 35 ]
2020年11月22日、米国務省のウェブサイト、マイク・ポンペオ国務長官、国家安全保障会議の公式ツイッターアカウントなど、米国の公式情報源は、6か月の期間が終了し、米国はもはや条約の締約国ではないと発表した。[ 36 ] [ 37 ]米国は、脱退によって失われた重要な情報を補うために、諜報情報や偵察情報の一部を欧州の同盟国と共有すると述べた。[ 38 ]
2021年1月、ロシアは米国に続いてオープンスカイ条約から脱退すると発表した。[ 39 ]バイデン政権は2021年5月にモスクワに対し、条約に再加入しないことを伝え、2021年6月7日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ロシアのオープンスカイ条約からの脱退を正式に定める法律に署名した。[ 40 ]
両者が直接顔を合わせるのは1955年のジュネーブ首脳会談まで待たなければならなかった。首脳会談でアイゼンハワーは、「私は人類が戦争と戦争の噂からの自由を切望していると信じているからジュネーブに来た。この世界に住む人々の良識と良分別に対する揺るぎない信念があるからここに来たのだ」と述べた。
マイク・ポンペオ国務長官は、ロシアによる長年の違反行為が条約を弱体化させてきたと述べた。ロシアは「条約を威嚇と脅迫の道具に変えることで、条約を武器化してきた」とポンペオ長官は述べた。同長官は、旧ソ連構成国ジョージアでロシアが支配する分離地域へのアクセスをモスクワが拒否していることを挙げた。
ロシアは9月20日、ロシア中部で行われた軍事演習付近での米国とカナダの飛行を阻止した。
ノルウェーとデンマークがベラルーシとロシア上空で観測飛行を実施（ Wikinewsより）