モスクワメカニズム

ウィーンメカニズムとモスクワメカニズムは、欧州安全保障協力会議（CSCE）[1] [2] [ 3]（後に欧州安全保障協力機構（OSCE）^となる）の加盟国によって1989年、1990年、1991年に制定された、人権に関する^{信頼醸成措置}と安全保障措置に関する相互に関連した協定である^。ウィーンメカニズムは、参加国の人権問題に関する要請を提起し、それに応じる手続きを確立し、モスクワメカニズムは、独立した「専門家ミッション」と「報告者ミッション」が人権問題を訪問し報告するための手続きを追加している。^{[4] [2] [5]}

モスクワメカニズムは、1989年の「ウィーンフォローアップ会議の最終文書」で「ウィーンメカニズム」として始まり、^{[2] 1990年の}コペンハーゲン宣言と1991年のモスクワ会議でさらに発展し、「モスクワメカニズム」という名前が付けられました。 ^[1]この2つを合わせて「人間的側面メカニズム」と呼ぶことができます。 原則として、ウィーンメカニズムは参加国が他の参加国に人権に関する質問をするための手順のみを定義していますが、モスクワメカニズムは、国内または他国を訪問して懸念に対応する独立した専門家のミッションを設置するための手順も定義しています。^[3]モスクワメカニズムは1993年にローマで修正されました。^[1]

ウィーンメカニズムは、参加国の人権問題に関連する4つの手続きを定義している。^{[4] [2]}

• 他の国からの質問に対する回答を提供すること。
• 要請があれば、人権関連状況を検討し解決を図るために二国間会合を開催する。
• すべての参加国に対する人権関連問題に関する通知。
• 通知された問題についてCSCE会議で議論する。^{[4] [2]}

モスクワメカニズムは、OSCE参加国が自国または他のOSCE加盟国の領土におけるOSCEの人的側面に関連する特定の質問または問題を調査するために、独立した専門家の特別調査団の設立を要請することを可能にする。民主制度・人権局（ODIHR）は、行政支援のために設立された。^[6]独立した専門家の「リソースリスト」の作成、「専門家調査団」（最大3人）への招待、「報告者調査団」（最大3人）の要請という3つの手続きステップが追加されている。^[4]

リソースリスト

資源リストの作成にあたり、参加各国は最大6名の専門家を指名することができ、各専門家の任期は3年から6年^[4]で、連続2期までとします。^[5]他の参加各国は、任命に対して留保を付すことができます。留保は、1国あたり最大2名の専門家までです。留保は、留保を行った国が明示的に同意しない限り、専門家が留保を行った国に関するミッションに参加することを防ぎます。^[5]資源リストは、少なくとも45名の専門家が任命された時点で有効とみなされます。^[4]

専門家の使命

参加国は、自国の領土における人権問題を調査し解決を図るため、最大3名の専門家からなるミッションを他国に招待するよう提案することができる。招待国は、自国民および資源リストの任命者を除いて専門家3名を自ら選出し、ミッションには1国の国民または居住者を1名まで含めることができる。ミッションは、情報収集、調停の実施、対話と協力の促進、および3週間以内に報告書の提出が求められる。^{[4] [5]}招待国は、専門家の移動の自由や市民社会の代表者との面会の自由を保障するなど、ミッションに全面的に協力する義務がある。報告書を受け取った招待国は、他の参加国に報告書とそれに対する対応策の説明を送付しなければならない。^[5]

報告者の使命

10日以内に、要請国（「要請国」と呼ばれる）が要請ミッションの設置を拒否した場合、または専門家ミッションの訪問後も問題が未解決であると要請国が判断した場合、要請国は報告者ミッションを要請することができる。要請国は少なくとも他の6カ国の支援を必要とする。要請国の同意は必要ない。3人の専門家ミッションが任命され、関係国の国民、居住者、または任命された者ではない者が、要請国を訪問し、ミッション全体の任命後2週間以内に報告書を提出する。^{[4] [5]}

2024年3月22日、参加41カ国がロシアの政治犯に関連してウィーンメカニズムを発動した。懸念事項のリストには、「継続的な恣意的または不当な逮捕と拘留」、「政治的反対派の標的化」、「拷問と虐待」が含まれていた。発動では、懸念事項に関連してロシア当局に具体的な情報を求める7つの質問が定義された。^[7]

ウィーンメカニズムは、2024年12月20日にアルバニア、オーストリア、ベルギー、その他34のOSCE加盟国によって発動された。 2024年のジョージア選挙後の抗議活動中に、拘束された抗議者の虐待や負傷、ジャーナリストに対する干渉や暴力、違反の疑いのある警察官の不処罰など、人権侵害の報告に関連している。各国は、平和的な集会の自由、恣意的な逮捕と拘留、警察の襲撃と逮捕における政治的反対派の標的化、および「拷問に相当する可能性のある虐待」の5つの主な懸念を述べた。各国は、ウィーンメカニズムに従って、調査と人権保護に関する8つの具体的な質問を提示し、10日以内に回答するよう求められた。^[8]

2024年7月現在^{[アップデート]}、モスクワメカニズムは、民間社会に影響を及ぼす武力紛争の文脈を含め、15回発動されている。^[3]

このメカニズムは1990年代に5回使用され、その中には1992年のクロアチア独立戦争とボスニア戦争における民間人への攻撃や、1999年4月のNATOによるユーゴスラビア爆撃への対応も含まれている。^[3]

このメカニズムは2000年代に、 2002年11月25日のニヤゾフ大統領襲撃未遂事件の捜査に関連して一度使用された。^[3]

このメカニズムは、2010年の大統領選挙後のベラルーシの状況に関連して2011年4月に、またチェチェンの人権状況に関連して2018年11月に使用された。^[3]

2024年7月現在^{[アップデート]}、このメカニズムは2020年代に7回発動されている。モスクワ・メカニズムの専門家であるヴェロニカ・ビルコワとエリーナ・シュタイネルテは、ロシアのウクライナ侵攻とロシアとベラルーシの人権状況に関連して2020年代初頭に発動されたことは「モスクワ・メカニズムの真の可能性を明らかにし、新たな命を吹き込んだ」と見ている。^[9]

2020年9月、このメカニズムは2020年のベラルーシ抗議活動の鎮圧に関連する人権問題への対応として発動された。^[3]

2022年3月、参加45カ国は、ウクライナの支援を得て、ベラルーシの支援を受けたロシア連邦によるウクライナに対する戦争で犯された違反と虐待に関する独立した専門家ミッションの設置を目的としたモスクワメカニズムの発動を推進した。^{[10] [11]}ヴォルフガング・ベネデク、ヴェロニカ・ビルコヴァ、マルコ・サッソリが作成した専門家ミッションの報告書は、2022年4月13日にOSCE常設理事会に提出された。報告書には、ウクライナにおけるロシア軍による国際人道法違反の明確なパターンが記録されている。^[12]

2022年6月2日、同じ45の参加国はモスクワ・メカニズムを援用し、ヴェロニカ・ビルコワ（プラハ大学）、ラウラ・ゲルチオ（ペルージャ大学）、ヴァシルカ・サンチン（リュブリャナ大学）からなる専門家による新たなミッションを設立し、2022年4月に公表されたモスクワ・メカニズムの報告書の調査結果を検討、フォローアップし、その上に構築することとした^{。[13] [14]} 2022年7月14日にOSCE常設理事会に提出されたミッションの報告書は、前回のミッションの結果を確認し、主にロシア軍に起因する国際人道法の明白な違反、および特にロシア連邦占領地域における広範な人権侵害を特定した。^[15]

2022年7月28日、OSCE参加国38カ国は、ロシアにおける人権侵害を調査するための専門家ミッションの設置のため、モスクワメカニズムを発動した。ミッションの目標には、OSCEの人権コミットメントの実施状況、特に政府の政策が市民社会、メディアの自由、法の支配、民主的なプロセスと制度の能力に与える影響、および「OSCEの包括的な安全保障目標の達成」を評価することが含まれていた。^[16]

このメカニズムは2023年にベラルーシとロシアに関して2度発動された。^[3]

2024年2月、モスクワメカニズムは45の参加国によって発動され、「ロシア連邦によるウクライナ民間人の恣意的な自由の剥奪に対処する」ことを目指した。ウクライナは要請を受け入れ、3人の専門家を指名した。^[17]専門家のヴェロニカ・ビルコヴァ、セシリエ・ヘレストベイト [no]、エリーナ・シュタイネルテは任務を遂行した。86ページの報告書は、関連する書簡とともに、2024年4月にOSCEによって公表された。^[18]

専門家らは、恣意的に拘束されたウクライナ民間人の数は「数千人」に上ると推定し、ロシア当局に拘束されたウクライナ民間人の「大多数」は国際人道法（IHL）または国際人権法（IHRL）のいずれかで認められた理由または条件で拘束されたわけではなく、恣意的であるとみなされる。^[18]報告書はまた、国際刑事法（ICL）の要素と欧州安全保障協力機構（OSCE）の「義務」にも言及し、合わせて4つの法領域を定義している。拘束の大半の法的に無効な理由は、「[民間人の]ウクライナに対する一般的な支持とロシアの占領に対する拒否、占領国との協力を強いること、または[国民に]恐怖を広めること」であった。拘束の中には法的に有効だったものもあったかもしれない。調査団はまた、違法に拘束された民間人の多くが拷問、性的暴力、食料と水の不足、医療支援の不足、マットレスとベッドの不足にさらされていることも発見した。この恣意的な拘禁の組織的な性質は、ローマ規程第7条(1)(e)項に規定する人道に対する罪に該当する可能性が高い。^[9]

• 予防外交

• 「OSCE/ODIHR - OSCEの人間的側面のメカニズム」。2022年9月9日閲覧。
• 「ヘルシンキ委員会 - OSCEモスクワメカニズムの概要」（PDF） 。 2022年9月9日閲覧。