欧州通常戦力条約

欧州通常戦力条約

署名済み	1990年11月19日 ( 1990-11-19 )
位置	パリ、フランス
効果的	1992年11月9日 ( 1992-11-09 )
状態	NATOおよびワルシャワ条約機構加盟国による批准
有効期限	有効期限なし
署名者	[1] ブルガリア  チェコスロバキア（ 1993年にチェコ共和国とスロバキアに分割）  ハンガリー  ポーランド（2024年に停止）[2]  ルーマニア  ソビエト連邦（1991年に解体）  ベルギー  カナダ  デンマーク  フランス  ドイツ  ギリシャ（2024年に中断）  アイスランド  イタリア  ルクセンブルク  オランダ  ノルウェー  ポルトガル（2024年に中断）  スペイン  トルコ（2024年に中断）  イギリス  アメリカ（2023年に中止）
パーティー	アルメニア  アゼルバイジャン  ベラルーシ（2024年に中断）  ブルガリア  チェコ共和国  ジョージア  ハンガリー  カザフスタン  モルドバ  ポーランド（2024年に停止）[2]  ルーマニア  ロシア（2007年に停止、2023年に撤退）  スロバキア  ウクライナ  ベルギー  カナダ  デンマーク  フランス  ドイツ  ギリシャ（2024年に中断）  アイスランド  イタリア  ルクセンブルク  オランダ  ノルウェー  ポルトガル（2024年に中断）  スペイン  トルコ（2024年に中断）  イギリス  アメリカ（2023年に中止）

欧州通常戦力条約（CFE ）は、冷戦末期に交渉され締結されたもので、大西洋からウラル山脈までヨーロッパにおける通常軍備の主要カテゴリーに包括的な制限を設け、余剰兵器の廃棄を義務付けていた。この条約は、北大西洋条約機構（NATO）とワルシャワ条約機構の2つの「締約国グループ」に同等の制限を提案した。2007年、ロシアは条約への参加を「停止」し、2015年3月10日、NATOが事実上の条約違反を犯したとして、翌日から「完全に」参加を停止すると正式に発表した。^{[3] [4] [5] [6] [7]} 2023年11月7日、ロシアは条約から脱退し、それに応じて米国とそのNATO同盟国は条約への参加を停止した。^[8]

1972年、リチャード・ニクソン米大統領とレオニード・ブレジネフソ連書記長は、政治交渉と軍事交渉を別々に行う妥協案に達した。^[9]欧州安全保障協力会議（CSCE）は政治問題を扱い、相互かつ均衡のとれた兵力削減（MBFR）は軍事問題を取り扱うこととなった。CSCEの結果、1975年に35カ国がヘルシンキ最終文書という最終文書に署名した。ソ連は1979年にNATOが新しい中距離核兵器を欧州に配備することを決定したため、MBFRの交渉は行き詰まった。1986年、ソ連のミハイル・ゴルバチョフ書記長はMBFR交渉の一環として、大西洋からウラル山脈までの通常兵器と核兵器を対象とする地上戦力と航空戦力の削減を提案した。この提案はその年の後半、ワルシャワ条約会議で正式化された。 NATO の北大西洋外相理事会は、通常兵器管理に関するブリュッセル宣言を発表し、2 つの異なる交渉を求めました。1 つはストックホルム会議の信頼と安全醸成措置 (CSBM) の成果に基づく交渉であり、もう 1 つは大西洋からウラルまでの通常兵器管理 (ATTU) に関する交渉を通じてヨーロッパの通常兵器の安定性を確立することです。1987 年にストックホルム文書が発効し、初めて交渉によって現地の軍隊の現地査察を行う権利が与えられました。

1987年2月17日、NATO16カ国とワルシャワ条約7カ国の間で、欧州における通常兵器交渉のマンデートに関する非公式協議がウィーンで始まり、条約交渉のガイドラインが定められた。^[9]数ヵ月後の6月27日、NATOはウィーンでの23カ国会議でマンデートの草案を提示した。マンデートでは、戦力の不均衡の解消、奇襲攻撃能力、大規模攻勢作戦能力、効果的な検証システムの確立などが求められた。一方、12月には米国とソ連の間でINF条約が調印され、事実上相互査察が可能となった。1988年5月から6月にかけて行われたモスクワ・サミットでは、ロナルド・レーガン米大統領とゴルバチョフ書記長が欧州の安定と安全の重要性を強調し、特にデータ交換、その検証、そして削減を求めた。 1988年12月、ゴルバチョフは国連で東ヨーロッパから5万人の軍隊を一方的に撤退させ、50万人のソ連軍を動員解除すると発表した。

1989 年 1 月、NATO とワルシャワ条約加盟国は、欧州通常戦力交渉の委任状を作成した。この委任状は、CFE 条約の目的を定め、交渉原則を確立し、1989 年 3 月 9 日にウィーンで正式な交渉を開始した。5月にジョージ HW ブッシュ米大統領とフランソワミッテラン仏大統領が会談した際、ブッシュは戦闘機とヘリコプターの削減を受け入れると発表した。また、米国とソ連が欧州に駐留する人員を 275,000 名に制限することを提案した。ブッシュの提案は、1989 年のブリュッセルNATO サミットで正式に採択され、その後ウィーンで発表された。

1989年7月、ポーランド円卓会議協定に従って行われたポーランド議会選挙の結果、1989年8月24日に初の非共産党首相が任命され、ポーランドの共産党支配は事実上終焉したとみなされ、11月にはドイツのベルリンの壁が崩壊した。その後数か月でハンガリー、チェコスロバキア、ルーマニア、ブルガリア、アルバニアで革命が勃発した。ブッシュとゴルバチョフは軍備管理と経済交渉を加速することで合意した。ブッシュはさらに大幅な削減を提案し、ソ連はワルシャワ条約加盟国と軍撤退協定を交渉し締結した。その後のドイツ統一により、ドイツに対する最終的解決に関する条約がCFE条約にリンクされ、ドイツに課せられた特定の軍事的制限はCFE条約締結時に発効すると規定された。^[10]

条約の本文は1990年11月15日にウィーンで22の交渉国によって承認された。^[11]

1990年に初めて採択された信頼醸成措置と安全醸成措置に関するウィーン文書とCFE条約は、欧州安全保障協力機構（OSCE）によって並行する平和プロセスの構成要素とみなされていました。^[12]

この条約は1990年11月19日にパリで22カ国によって署名された。^[13]これらの国は2つのグループに分かれていた。

• 当時のNATO加盟国16か国：アメリカ、カナダ、デンマーク、フランス、ドイツ、ギリシャ、アイスランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、スペイン、トルコ、イギリス、ベルギー。
• 当時のワルシャワ条約の6か国：ブルガリア、チェコスロバキア、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア、ソ連

この条約は1992年11月9日に発効した。^{[14] 1991年にソ連とワルシャワ条約が崩壊し、チェコスロバキアは}チェコ共和国とスロバキアに分裂する最中であったため、この条約は22カ国ではなく30カ国によって批准された。^[15]

• 当時のNATO加盟国16か国
• ウラル山脈の西側に領土を持つ旧ソ連の8つの共和国。これらの旧ソ連の共和国には、アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ジョージア、カザフスタン、モルドバ、ロシア、ウクライナが含まれます。
• 旧ワルシャワ条約加盟国6か国：ブルガリア、チェコ共和国、スロバキア、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア。

1994年に集団安全保障条約機構（CSTO）が結成され、現在はアルメニア、ベラルーシ、カザフスタン、ロシア、キルギスタン、タジキスタンが加盟しているが、キルギスタンとタジキスタンは条約に参加せず、ロシアは2015年に参加を停止した。2022年9月、アルメニアとアゼルバイジャンの国境衝突中にロシアの支援がなかったため、アルメニアでは国民的議論が巻き起こり、CSTO加盟を継続することが有益かどうか疑問視する国民の割合が増加し、代わりにNATOとの再編を求める声が高まった。^[16]

対照的に、旧ソ連以外のワルシャワ条約加盟国の大半はその後NATOに加盟し、その後バルト諸国と旧ユーゴスラビア諸国（セルビア、コソボ、ボスニア・ヘルツェゴビナを除く）もこれに続いたが、これらの国は条約に加盟しなかった。さらに、旧ソ連のジョージア、モルドバ、ウクライナも加盟を望んでいる。

一方、アゼルバイジャンはいずれのブロックにも参加せずに、ブロック間のバランスを保っている。^[要出典]

1996年5月31日、この条約はいわゆる側面協定によって改正され、条約第5条第1項(A)に定義された側面地域におけるロシアとウクライナに対する制限が緩和された。^[17]

2007年7月14日、ウラジミール・プーチン大統領は、ロシアが条約上の義務の履行を150日後に停止すると発表した。^{[18] [19]}モスクワは、対話がヨーロッパにおける効果的で新しい通常兵器管理体制の構築につながることを期待していたため、海上保安庁への参加を継続した。^[20]

2007年、ロシアはNATOが停止を終わらせるために取るべき措置を明示した。「これには、NATO加盟国が武器の割り当てを削減し、NATO加盟国各自の領土における一時的な武器配備をさらに制限することが含まれる。ロシアはまた、南北の側面に配備できる部隊の数に関する制約の撤廃も望んでいる。さらに、NATO加盟国に対し、1999年の更新版である適応CFE条約を批准するよう圧力をかけており、元の条約に加盟していない4つの同盟国、エストニア、ラトビア、リトアニア、スロベニアに同条約への参加を要求している。」^[19]

2015年3月、ロシア連邦は条約への参加を完全に撤回する決定を下したと発表した。ロシアの外交官ミハイル・ウリヤノフは、この協定は「ワルシャワ条約機構が存在していた時代に作られたもので、『時代錯誤』であり、『現在の現実と完全に一致していない』 」ため、ロシアが再び条約を遵守する可能性は低いと述べた。^{[20] [7]}

2023年11月7日、ロシアはTCAFEを非難した。同日、NATOはこれに応じて加盟国が参加を停止すると発表した。^{[21] [22] [23] [24]}

2024年2月9日、ギリシャはTCAFEへの参加を停止した。^[25]

2024年3月29日、ポーランドのドゥダ大統領は、TCAFEへの自国の参加を停止した。^{[26] [27]}これはNATOの声明^[28]と下院での投票によって予見されていた。^[29]

2024年4月5日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアンは、トルコの条約参加を停止する大統領令を発令した。^[30]

CFE条約は、大西洋からウラルまでの各ブロック（NATOとワルシャワ条約機構）に対して、奇襲攻撃や大規模攻撃作戦の開始に不可欠な主要兵器について同等の上限を設定した。条約参加国は全体として、いずれの側も以下の量を超えて保有することはできないと合意した。^[14]

• 戦車20,000台
• 20,000門の大砲
• 装甲戦闘車両（ACV）30,000台
• 6,800機の戦闘機、そして
• 攻撃ヘリコプター2,000機。

軍の即応性をさらに制限するため、条約は実動部隊に配備できる装備に同等の上限を設けた。その他の地上装備は指定された恒久的な保管場所に置く必要があった。双方が実動部隊に保有できる装備の制限は以下の通りであった。^[14]

• 戦車16,500台
• 17,000門の大砲、そして
• 装甲戦闘車両（ACV）27,300台

さらに、この条約は、ヨーロッパのどの国も保有できる軍備の割合を、ヨーロッパ全土の軍備総量の約3分の1に制限した。これは「十分性」ルールである。

すべての海上基地海軍部隊はCFE条約の責任から除外された。^[31]

条約には、双方の各種兵器の数の制限に加えて、地上装備の不安定な戦力集中を防ぐことを目的とした地域制限も含まれていた。^[31]

必要な兵力上限を満たすために、装備は破壊されるか、可能であれば非軍事目的に転用されなければならなかった。^[14]

この条約には、詳細な情報交換、現地査察、異議申し立て査察、破壊現場の監視など、前例のない規定が含まれていた。^[14]条約締約国は、破壊の過程を監視する無制限の権利を得た。衛星監視は、車両や戦車などの大型軍事装備の配置と破壊の進行状況を確認するために使用された。^[32]

最後に、この条約はウィーンに全条約加盟国からなる合同諮問グループ（JCG）^[15]を設立し、条約の規定の遵守に関する問題を扱うこととした。同グループの目的は以下の通りであった。^[33]

• 曖昧さや解釈の違いを解決する
• 条約の実現可能性と有効性を高める措置を検討する
• 技術的な質問を解決する
• 条約の実施から生じる可能性のある紛争を調査する

条約発効後、4か月間の基礎検査期間が始まりました。破壊の25％は1年後までに、60％は2年後までに、そして条約で要求されている破壊はすべて3年後までに完了する必要がありました。

主な成果は、条約発効後の最初の5年間に、大西洋からウラル山脈（ATTU）地域における通常軍装備の大規模な削減または破壊であった。^[13]装備制限が発効した1995年の条約削減期間の終了までに、30の締約国は、52,000台を超える戦車、装甲戦闘車両、大砲、戦闘機、攻撃ヘリコプターの破壊または転換を完了し、検査によって検証した。さらに、締約国は、軍事ユニット/施設、および特定の地域に対する4,000回を超える立ち入り調査を実施または受け入れた。

NATOは、最も古い装備を破壊することで義務をほぼ果たした。また、米国などの新しい装備を持つNATO加盟国は、古い装備を持つ同盟国にこれらの装備の一部を譲渡することに同意した。^[14]

2007年、ルーマニアとブルガリアに基地を建設する米国の計画は、ロシアによると条約違反に当たる。^[34] NATO当局者はこれに異議を唱え、米軍基地は恒久的なものではなく、したがって条約違反とはみなされないと述べた。しかし、2006年にルーマニアとブルガリアの両国と締結した協定では、米国の直接管理下にある恒久的な基地が明確に認められており、ワシントンタイムズも米国高官から施設が恒久的なものであることを確認済みであると報じられた。^[35]

1998年6月のクリントン政権の報告書では、ロシア、ウクライナ、ベラルーシ、アルメニア、アゼルバイジャンがCFE条約を遵守していないと述べられている。^[36]条約違反は、CFEの上限を超える条約制限装備（TLE）の保有から、条約査察中の完全なアクセスの拒否まで多岐にわたる。報告書は、遵守問題は「軍事的に重大」ではなく、東側諸国の中で最大の保有量を持つ旧ソ連共和国であるロシアとウクライナは、条約の制限内にとどまっていると結論付けている。

1999年11月の欧州安全保障協力機構（OSCE）イスタンブール・サミットに先立ち、NATO加盟国は3つの条約遵守上の問題を認識していた。^[37]まず第一に、ロシア軍が「側面」地域（ロシアの北コーカサス軍管区）に保有する装備が、合意された条約の制限を超えて存在し続けている。第二に、グルジアにおけるロシア軍のプレゼンスは、グルジア当局が認可したレベルを超えていた。第三に、モルドバにおけるロシア軍のプレゼンスは、モルドバ当局の明確な同意を欠いていた。サミット中に、30のOSCE加盟国が改正CFE条約に署名し、ロシアはモルドバ共和国から撤退し、グルジアにおける装備レベルを削減し、グルジア領土に駐留するロシア軍の方式と期間についてグルジア当局と合意し、改正CFE条約で合意されたレベルまで側面の軍備を削減する義務を負った。^[37]これらの合意は「イスタンブール・コミットメント」として知られるようになり、CFE最終文書の14の付属書と1999年のイスタンブール首脳宣言に盛り込まれた。しかしNATO加盟国は、ロシアがモルドバとグルジアの領土から軍隊を完全に撤退させない限り、条約の批准を拒否した。^[41]ロシアはグルジアとモルドバから軍隊と装備を部分的に撤退させたが、NATOの要請通りに完全に撤退することはなかった。

2019年の報告書によると、アゼルバイジャンは引き続き条約に重大な違反を犯している。2018年1月1日時点のデータによると、アゼルバイジャンは条約で制限されている装備品の総数を900点以上超過していると申告している。^[42]

• アゼルバイジャンの戦車保有制限である220両を300両以上超過し、制限の136％を超えている。
• アゼルバイジャンの装甲戦闘車両（ACV）の制限である220台を160台以上超過し、制限の72％を超えている。
• アゼルバイジャンの制限である285門の砲兵砲を670門以上超過し、制限の235％を超えている。
• アゼルバイジャンの攻撃ヘリコプターの制限である50機を5機以上超過しており、制限の10％を超えている。^[42]

2019年5月、アルメニアは条約の要件に従って装甲戦闘車両21台を解体し、退役させた。^[43]

CFE-1A交渉は、1990年に元のCFE条約が調印されて間もなく始まった。^[14] CFE-1Aは元のCFE条約とは異なり、法的拘束力のある条約ではなく、CFE条約と同時に発効し、フォローアップ協定として機能する政治的コミットメントであった。^[31]このコミットメントは、CFE条約のすべての署名国がATTU地域におけるさらなる信頼と安全の向上に向けて措置を講じることであった。CFE-1Aは、条約の30カ国に人員制限を確立し、必要と判断された場合は、これらの制限に達するまでCFE適用地域内の既存の人員レベルを削減することを義務付けた。このコミットメントにより、米国は適用地域に25万人を超える部隊を配備できないという制限があった。安全確保の追加的な源として、CFE-1A協定は、部隊レベルを増強する場合は事前に通知することを当事者に義務付けた。 CFE条約に基づいて実施された現地査察中に、加盟国によるCFE-1A協定の遵守状況が評価されました。

欧州通常戦力条約の適応に関する協定（適応CFE条約としても知られる）は、元の条約の改訂版であり、1999年11月のイスタンブール首脳会談で調印された。この協定は、冷戦後の異なる地政学的状況を考慮し、通常戦力に対する制限をブロック単位ではなく国家単位で設定した。しかし、NATO加盟国は、ロシアがモルドバとグルジアの領土から軍を完全に撤退させない限り、この条約の批准を拒否した。ロシアはグルジアとモルドバから軍と装備を部分的に撤退させたが、NATOの要求どおりに完全には撤退しなかった。適応条約の批准と完全撤退を結び付けたのは、主権国家の領土保全に関する国際法の基本原則に基づいてNATO加盟国が下した政治的決定であった。

ロシア連邦が米国の欧州ミサイル防衛計画を支持する意思がなかったため、ロシアのウラジミール・プーチン大統領は2007年4月26日の演説で条約の「一時停止」を求めた。その後、ロシアの提案で6月11日から15日にウィーンで開催された欧州通常戦力条約の締約国特別会議で、条約の書き換えの論点のほとんどを取り上げました。 ^[44]この会議で彼の要求が受け入れられなかったため、プーチンは2007年7月14日に条約義務の遵守を一時停止する法令を発布し、150日後に発効しました。これは「ロシア連邦の安全に影響を及ぼし、即時の措置を必要とする異常な状況」の結果であると述べ、NATOとその加盟国に通知しました。^{[45] [46]}この一時停止は、元のCFE条約だけでなく、その後の協定にも適用されます。^[44]

ロシア大統領府の説明文書には、2007年に当初の遵守停止の理由がいくつか記載されている。 ^[44]まず、ロシアは、改正条約の批准とグルジアおよびモルドバからの軍の撤退との関連性を「不当」かつ「捏造」とみなした。また、ロシアは、軍の撤退問題はロシアとグルジア、ロシアとモルドバの二国間問題であり、NATOとロシアの問題ではないとみなした。第二に、NATOの他の国々（ポーランドとノルウェーを除く）とは異なり、ロシアと国境を接するバルト三国は、条約が調印された当時まだソ連に占領されていたため、当初のCFE条約の対象ではなかった。 ^[44]また、バルト三国は、他のNATO加盟国と同様に、改正CFE条約を批准しなかった。バルト三国の批准と批准条約への加入を求めるロシアの要請は満たされなかった。^[要出典]

第三に、ロシアは、NATOの1999年と2004年の拡大により、同盟の装備が条約の制限を超えて増加したことを強調した。 ^[44]その結果、ロシアはそのような装備に対するNATO全体の数値上限の「補償的引き下げ」を要求した。第四に、ロシアは、当時計画されていたルーマニアとブルガリアへの米軍部隊の駐留が、これらの国のCFE条約の兵力上限の遵守に「悪影響」を与えていると述べた。^[44]第五に、この文書は、NATOとロシアの間の「政治的決定」によって、ロシア軍の側面（つまり北コーカサス）上限を「撤廃」することを要求し、表面上は同盟の拡大に対するロシアの「補償」とした。^{[44]第六に、ロシアは、1999年に}改正されたCFE条約が発効したらすぐに再交渉し「近代化」したいと望んだ。 ^[44]ロシアの立場は、NATO諸国が2008年7月1日までに更新版を発効させない限り、または少なくとも条約の再交渉が終わるまで一時的にその条項を遵守しない限り、ロシアが条約の効力を停止する手続きを進めるというものであった。

ロシアの説明文書には記載されていないが、上記の「異常な状況」とは、米国がポーランドにミサイル防衛施設を建設し、チェコ共和国にレーダー装置を設置する計画を指している可能性が高い。^{[47] [49]}もう1つの理由は、NATO加盟国が、モルドバに数百人のロシア軍が引き続き駐留していることを理由に、改正CFE条約の批准を拒否したことである。NATO加盟国は、これを1999年のイスタンブール首脳会談でロシアが負った義務に違反するものとみなした。^[50]しかし、改正CFE条約とグルジアおよびモルドバからのロシアの撤退との間には法的なつながりはない。これら2つの安全保障問題を結び付けたのは、第二次チェチェン戦争に抗議するためにNATO加盟国が下した決定であり、条約を批准しない理由として使われた。^[51]ロシアはこの決定を決して受け入れなかった。この決定もイスタンブール首脳会談の6か月後に下された。^[51]ロシアはまた、ワルシャワ条約やソ連の解体を考慮していないため、元のCFE条約は時代遅れであり戦略的に欠陥があると考えていた。^{[52] [53]}

ロシアでは、野党指導者で下院の無所属議員であるウラジミール・リシュコフ氏でさえ、ロシアが対応せざるを得なかったことに同意した。しかし、彼はまた、プーチン大統領の大統領停職命令は「主に選挙の年に向けた国民へのメッセージ、『誰が正式に次期大統領になろうとも、あなたのリーダーは動じない』」であると推測した。^[46]

NATOは直ちにロシアの条約停止決定を「間違った方向への一歩」と評し遺憾の意を表明したが、この問題について建設的な協議と称される協議にモスクワが参加することを望んでいる。^[54]米国、ドイツ、ポーランド、ルーマニアなどの欧州諸国も失望を表明した。^[55] 集団安全保障条約機構（CSTO）のニコライ・ボルデュジャ事務総長と元ソ連大統領ミハイル・ゴルバチョフはプーチン大統領の布告への支持を表明した。^[56] 2011年11月25日、英国はロシアとの軍事データの共有を停止した。^[57]

ロシア外務省はまた、今回の停止措置によりNATO諸国によるロシアの軍事施設の査察や検証が停止され、通常兵器の数を制限する義務がなくなると述べた。^[46]実際には、ロシアは2007年6月にウィーンで開催されたCFE条約臨時会議でロシアの苦情が無視された後、すでにそのような検証訪問を停止していた。^[58]その結果、ブルガリアとハンガリーの軍事代表団はロシア軍部隊への入国を拒否された。

ユーリ・ザラホビッチはタイム誌で、上記の「即時の措置」とは、NATOの東側加盟国、特にポーランドとバルト諸国と国境を接する地域での軍の増強であると推測した。^[46] タイム誌はさらに当時、他の措置として、コーカサスの南部国境沿いの軍の増強、（当時計画されていた）2017年の撤退期限を超えてクリミア半島にロシア黒海艦隊を維持するようウクライナに新たな圧力をかけること、およびモルドバからの撤退を拒否することが含まれる可能性があると推測した。

• 安全保障に関するブダペスト覚書
• ヘルシンキ協定

• 欧州通常戦力（CFE）条約の概要 — 軍備管理協会
• 条約本文 —米国国務省
• 公式署名と批准。
• NATOの歴史 - 大西洋同盟 - 英国政府サイト
• ロシアは2007年4月26日にCFEを脱退する予定
• ロシア外務省によるCFE条約の停止に関する声明
• 「クレムリン、NATOとの軍事協定を破棄」オブザーバー
• 礎石が崩れる アーカイブ 2007-12-14 at the Wayback Machine、the eXile
• CFE 条約と適応協定に関する重要な事実 – 米国 OSCE 代表部