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プエルトリコ連邦憲法（スペイン語: Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico 、直訳:「プエルトリコ自由連合州の憲法」）は、米国領土であるプエルトリコの主要な組織法であり、 9つの条項でプエルトリコの地方政府の義務、権限、構造、機能、 および米国との関係を規定している。1950年のプエルトリコ連邦関係法に基づいて制定され、1952年3月3日の憲法住民投票で群島と島の住民によって承認され、1952年7月3日に米国議会によって公法82-447号として批准され、1952年7月25日にルイス・ムニョス・マリン知事によって発効が宣言された。この日は憲法記念日として祝われている。アメリカ合衆国の領土の憲法として、アメリカ合衆国憲法に拘束される。
プエルトリコ憲法はプエルトリコ自治連邦を設立し、これは1900年から1917年までのフォラカー法と1917年から1952年までのジョーンズ・シャフロス法という2つの基本法に基づいて運営されていた島嶼政府の後継となった。1952年の憲法批准により、プエルトリコの地方自治に関する全権限と責任はプエルトリコの住民に委ねられ、群島と島内における完全な自治が実現した。
プエルトリコの準州憲法は、州憲法と同様に、アメリカ合衆国連邦憲法をモデルとしています。この憲法は、地方政府の構造を規定し、権利章典、知事が率いる行政機関、立法議会からなる立法府、そして最高裁判所を長とする司法府を定めています。しかし、州憲法とは異なり、プエルトリコの憲法はアメリカ合衆国議会によって廃止または改正される可能性があり、アメリカ合衆国憲法第4条の準州条項に基づき、プエルトリコの自治権に対する最終的な権限は議会が保持しています。
憲法上、プエルトリコは主権国家でも米国の州でもなく、米国連邦政府の憲法および領土主権に服する自治権を有する米国の非法人領土である。具体的には、米国議会は米国憲法第4条の領土条項に基づき、プエルトリコ諸島および島嶼に対して全権、すなわち無制限の権限を有する。そのため、プエルトリコは、50州と連邦直轄区からなる米国に属するものの、その一部ではない行政区分および従属領として機能している。プエルトリコの政治的地位については、現在も議論が続いている。
米国連邦政府は、1950年のプエルトリコ連邦関係法の制定により、プエルトリコに独自の憲法を起草する権限を与えた。[ 1 ]憲法制定議会は1951年から1952年にかけて数ヶ月間開催され、その間に憲法が作成された。この法律は、憲法制定者に共和制の政府形態と権利章典の包含という2つの基本的な要件に従うことだけを求めていた。[ 2 ]
提案された憲法は、1952 年 3 月 3 日に行われた国民投票で、有権者の 82% 近くが圧倒的に賛成し承認されました。米国議会と大統領はこれを承認しましたが[ 3 ]、第 2 条 (権利章典)、第 20 項 (教育を受ける権利と人権として認められたさまざまな経済的権利を保障する) [ 4 ]を削除し、第 2 条の第 5 項に非政府学校を認める文言を追加することを要求しました[ 3 ] 。1952年 7 月 10 日、プエルトリコ憲法制定会議が再招集され、これらの条件を受け入れる決議を承認しました。これらの条件は、後に 1952 年 11 月に行われた国民投票で有権者によって批准されました。1952 年 7 月 25 日、ルイス・ムニョス・マリン知事は、憲法が発効したことを宣言しました。 2013年7月25日の演説で、アレハンドロ・ガルシア・パディージャ知事は、議会が定めた条件にもかかわらず、今後は第20条が彼の政権によって有効であるとみなされると宣言した。
1960年、1961年、1964年、1970年に、有権者は様々な国民投票で憲法改正案を承認した。[ 5 ]
プエルトリコの米国連邦政府下における法的地位については、継続的な議論が続いている。米国最高裁判所のいくつかの判決は、米国憲法の領土条項が依然としてプエルトリコに適用されると解釈しているように見える。この条項に基づき、米国議会はプエルトリコの主権者として認められている。
1976年、米国最高裁判所は、1950年と1952年の法律における議会の目的は、プエルトリコに連邦の州に通常関連付けられる程度の自治と独立を与えることであったと明確にした。[ 6 ]しかし、2016年6月9日、プエルトリコ対サンチェス・バジェ事件の結果として、米国最高裁判所は、1950年と1952年の法律によって確立された関係の性質に関する議論を巻き起こし、米国とプエルトリコの人々の間の協定に違反したとされている。[ 7 ]この議論は、最高裁判所が、二重処罰禁止条項により、プエルトリコと米国が同一の行為に対して同等の刑法の下で同一人物を連続して訴追することを禁じていると判断したことで激化した。最高裁判所の判決は、少なくとも刑事事件に関連する事件においては、プエルトリコの主権は最終的に米国議会に帰属すると述べた。[ 8 ] 米国最高裁判所の主張は、プエルトリコ政府が有していた憲法上の地位が著しく低下したことを肯定するものと多くの人に解釈された。これは、プエルトリコ政府が約70年間保持してきた地位の概念と同じである。エレナ・ケーガン判事は、「プエルトリコ対サンチェス・バジェ」事件の判決は、刑事事件における二重処罰の対応する問題のみに限定され、プエルトリコの政治的地位全体には及ばないと述べた。[ 9 ]それでも、この結果は、プエルトリコとアメリカ合衆国の間に確立された現在の政治的関係の性質に関する議論を巻き起こした。
1994年と2012年に憲法改正案が提出されたが、いずれも否決された。[ 5 ] 2021年、タティート・エルナンデス率いるPPD多数派は憲法改正に関する議論を開始した。[ 10 ]下院議長は、知事の給与引き上げ、全州選出議員を地区選挙に置き換え、議員数を51人から45人に削減することを提案した。 [ 11 ]ペドロ・ピエルルイシ知事は議員の任期制限を支持しているが、リコール国民投票の創設案には反対を表明している。[ 12 ]
プエルトリコの人々が住民投票で独自の憲法制定を承認してから12週間後の1951年8月27日、92名が憲法制定議会の代表として選出された。このうち70名は人民民主党（PPD）、15名は共和党州昇格党、7名はプエルトリコ社会党に所属していた。プエルトリコ独立党（PIP）の党員は棄権した。代表者のリストは以下のとおりである。
後に現在のプエルトリコ自治連邦の建国の父となる代表者たちは、10の常設委員会を設立した。そのうち7つは憲法問題を担当し、3つは議会の内部運営を担当した。憲法委員会は以下のとおりである。
議会は1951年9月17日から1952年2月6日までの間に62回の会合を開き、1952年2月4日に閉会する2日前に議会内で憲法を承認した。その後、1か月後の1952年3月3日に行われた住民投票で、プエルトリコの住民によって圧倒的多数で憲法が承認された。
前文には次のように記されている。
プエルトリコ憲法の前文は、アメリカ合衆国憲法の前文よりも詳細である。しかし、前文は権限を付与したり、行動を制限したりするものではなく、憲法の根拠を説明するにとどまるという点で共通している。一方で、プエルトリコの人々が新たな政府の基盤として選んだ決定的な要素を具体的に詳述している。また、連邦憲法の原則に対する憲法の忠誠も明記している。
文書の残りの部分は9つの条項から構成されている。
第1条は、プエルトリコ自治連邦という名称の未編入地域のための新政府を設立する。同条は、政府の権力の源泉は人民にあると宣言する。続く3つの節では、立法、行政、司法の3つの部門に分かれた、未編入地域の共和制政府を確立し、文書の管轄区域と新政府の所在地（サンフアン市）を規定する。
プエルトリコ憲法第2条（権利章典（スペイン語：Carta de Derecho））は、プエルトリコ市民が持つ最も重要な権利を列挙している。権利章典は、プエルトリコの人々が権利章典を含む独自の憲法を採択することを規定した公法81-600によって義務付けられた。[ 14 ]
この法案は、集会の自由、報道の自由、信教の自由、言論の自由、不当な捜索や押収からの自由、私物の安全、相当な理由なしに発行された令状からの自由など、いくつかの自由を列挙している。また、「人間の尊厳は不可侵である」ことと、すべての人は法の下で平等であるという2つの基本宣言も定めている。さらに、人種、肌の色、性別、出生、社会的出自や身分、政治的または宗教的思想に基づく差別など、いくつかの差別を禁止している。この法案は、これらの原則が人間の平等に不可欠であると宣言することで、さらに一歩踏み込んだ。
権利章典はまた、政教分離の完全性、そしてプエルトリコにおける自由で世俗的な公教育制度の確立を明確に定めている。さらに、投票権、生命権、自由権も規定している。
プエルトリコの権利章典は、連邦の権利章典とは異なる点がいくつかある。例えば、プエルトリコでは陪審裁判を受ける権利はないが、盗聴に対する直接的な保護は受けられる。
プエルトリコ憲法の起草者たちは、公法600号の要件を満たすため、権利に関する広範なリストを作成し、それを憲法文書の1つの条項としてまとめた。この条項は19のセクションに分かれており、各セクションにはプエルトリコ憲法の下で基本的とみなされる1つまたは複数の権利が列挙されている。
第1節は、「人間の尊厳は不可侵である」ことと「すべての人間は法の下で平等である」ことを定めることから始まる。[ 15 ]これらの2つの文は、人間の尊厳を侵害するものはすべて違憲とみなされるため、学者によって伝統的に無制限の権利を付与するものと解釈されてきた。しかし、この節の残りの部分は、違法とされる差別の種類を具体的に定めている。
第2条はプエルトリコにおける投票権を規定する。
第3条はプエルトリコ憲法の宗教条項である。宗教の設立を禁止し、信教の自由を保障する。条文は以下のとおりである。
最後の文は、政教分離を具体的かつ明確に定めている。これはアメリカ合衆国憲法には明記されていない条項だが、存在するものと想定され、解釈されている。第3条は、プエルトリコにおける政教分離の存在について疑いの余地を一切残さない。
第4条は、アメリカ合衆国憲法修正第1条と非常によく似ています。言論の自由、報道の自由、集会の自由、請願の権利を定めています。条文は以下のとおりです。
第5条は教育を受ける権利を規定する。また、連邦全体における非宗派的かつ無償の教育制度の確立を義務付ける。さらに、州の施設が許す限り、小学校教育は義務教育となることを規定する。加えて、州立以外の学校や教育機関の運営には、公的財産や公的資金を一切使用してはならないことを規定する。
第6条は、国民が結社を組織する権利を宣言しているが、その結社が軍事的または準軍事的な性質のものである場合はこの限りではない。
第7条には、いくつかの重要な基本的人権が規定されている。その内容は以下のとおりである。
まず、第7条は、プエルトリコにおいて生命の権利が基本的人権であることを定めている。このため、同条は、プエルトリコの管轄下では死刑制度は存在しないと規定している。
第二に、この条項には適正な法手続きと平等保護条項が含まれています。第三に、連邦政府の管轄権に関する契約条項が含まれています。最後に、この条項は、個人が所有する財産のうち、一定額以上が政府の没収から免除されることを保証しています。
第8条は、すべての人が名誉、評判、私生活または家族生活に対する攻撃から法律によって保護される権利を有することを宣言している。この条項は、プエルトリコにおける一般的なプライバシー権を創設するものと解釈されている。
第9条は報道の自由をさらに拡大する。すなわち、以下のことを規定する。
第10条は、アメリカ合衆国憲法修正第4条に類似している。同条は、人々が「不当な捜索および押収」から保護されることを定めている。また、盗聴の使用を明確に禁止している。さらに、相当な理由が示されない限り、捜索令状は発行されないと規定している。
第11条は主に被告人の権利に関するものである。
また、この条項は、重罪のすべての裁判において、被告人は12人の陪審員による裁判を受ける権利を有し、陪審員は9人以上の賛成による多数決で評決を下すことを定めている。さらに、この条項は自己負罪拒否権と二重処罰の禁止も規定している。
第12条は、正当な有罪判決がない限り、奴隷制度と強制労働を違法としている。また、遡及法と私権剥奪法も禁止している。
第13条は人身保護令状を保障しており、立法議会は「反乱、暴動、または侵略」の場合にのみこれを停止することができる。
第14条は貴族の称号の使用を禁じている。また、公務員が立法議会の承認なしに外国から贈与を受けることも禁じている。
第15条は児童労働に関する規定である。14歳未満の児童を「健康や道徳に有害となる可能性のある」仕事に従事させることを禁止している。また、16歳未満の児童を刑務所に収容してはならないことも保障している。
第17条は、民間および公共部門の従業員が組織を結成し、雇用主と交渉する基本的権利を定めている。第18条は、雇用主がストライキを行う基本的権利も宣言している。しかし、同条は最後に、「本条のいかなる規定も、公衆衛生、公衆の安全、または不可欠な公共サービスを明らかに危険にさらす重大な緊急事態に対処するための法律を制定する立法議会の権限を損なうものではない」と述べている。
第19条は、アメリカ合衆国憲法修正第9条に類似している。その内容は以下のとおりである。
この条項は、この権利章典に概説されている市民の権利と自由は、そのすべてを網羅したものではなく、他にも存在する可能性があることを強調しています。言い換えれば、ここに記載されていない市民の権利だからといって、国民がその権利を持たないということにはなりません。これは、憲法を厳密に文字通りに解釈することで、国民がここに明記されていないすべての権利、例えば、各地区間を自由に移動する権利（プロピスカ参照）や海外旅行の権利などを否定されることを防ぐための措置です。
この記事では、領土議会は二院制でなければならず、上院を上院、下院を下院としなければならないと規定している。[ 16 ]また、各院の構成も規定しており、プエルトリコは選挙のために上院と下院の選挙区に分割されなければならないと規定している。[ 17 ] [ 16 ]
この条項では、 10年ごとの国勢調査後に選挙区を見直し、人口と通信手段に基づいて分割することで、選挙区が実用的であり続けるようにする委員会も設置した。[ 18 ]また、政党が一方または両方の議院で3分の2以上の議席を獲得した場合、各議院の議員数をどのように増やす必要があるかも規定した。 [ 19 ]これは、憲法改正には各議院の少なくとも3分の2の賛成票が必要となるため、一党が憲法改正を完全に支配する可能性を減らすために行われた。[ 20 ]
第4条は、各議院を監督する規則に関しても非常に緩やかで、各議院が議員の選挙、当選、資格を唯一判断する権限を持ち、各議院が独自の役員を選出し、各議院が立法機関にふさわしい議事規則を採択しなければならないと定めている。[ 21 ]これは本質的に、各議院にその組織構造と従うべき手続きに関して広範な権限を与えている。しかし、同条は上院議長と下院議長の役職を定めているが、役職名以外に具体的な規定はなく、解釈上はそれぞれの議院の議長を意味している。 [ 21 ]
また、同条項は、各議院の会合は公開されなければならないこと、定足数とは何か、そして会合場所はプエルトリコの首都であるべきであることを定めた。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]また、議員に議会免責特権を与えた。 [ 25 ]
第4条では、法案を制定するための議会手続きも定められており、すなわち、法案は印刷され、朗読され、委員会に付託され、そこから書面による報告書とともに返送され、各議院の多数派によって承認され、知事によって署名されて初めて法律となる、と規定されている。[ 26 ] [ 27 ]また、同条は各議院の専属権限を定め、会計検査官の職も定めている。[ 28 ] [ 29 ]
第4条は、プエルトリコ政府の行政部門であるプエルトリコ知事の権限、組織、機能、責任、および法的範囲について規定している。[ 30 ]この条項は、知事の任期と知事の職に就くための要件を定め、知事を民兵、すなわちプエルトリコ州兵の最高司令官と定めている。[ 31 ]また、知事は毎年、州議会に州政演説とプエルトリコ政府の予算に関する報告書を提出しなければならないことも定めている。[ 31 ]
この条項では、長官評議会も設立され、すべての長官はプエルトリコ上院の助言と同意を得て任命されなければならないが、国務長官は下院の助言と同意も必要とすると規定されている。[ 32 ]
第4条では、農業商務省、教育省、保健省、司法省、労働省、国務省、公共事業省、財務省など、いくつかの行政部門も設立されました。[ 33 ]農業商務省は後に農業省に改称され、数十年後には商務経済開発省が憲法外の法律によって設立されました。
この記事はまた、プエルトリコ政府の継承順位に向けた第一歩を確立し、国務長官を継承順位の第一位とした。[ 34 ]
第5条は、プエルトリコ政府の司法部門であるプエルトリコ最高裁判所の権限、構造、機能、責任、および法的範囲について規定している。[ 35 ]また、同条は、最高裁判所が最終審裁判所でなければならず、最高裁判所は首席判事と数名の陪席判事で構成されなければならないと定めている。[ 36 ]さらに、判事はプエルトリコ上院の助言と同意を得てプエルトリコ知事によって任命されなければならないと定めている。[ 37 ]
第6条は、立法議会に対し、市町村の創設、廃止、統合、再編成、管轄区域の変更、組織および機能の決定、公共福祉のための計画策定、およびその目的のために必要な機関の設立を認可する権限を与えている。また、プエルトリコ自治連邦に対し、立法議会が定める税金の賦課および徴収、ならびに市町村による税金の賦課および徴収の認可を認可する権限を与えている。
第7条は憲法改正の手続きを定めており、立法議会は、各議院の議員総数の3分の2以上の賛成による同時決議によって、この憲法の改正案を提出することができる。すべての改正案は、特別国民投票において有権者に付託される。ただし、同時決議が各議院の議員総数の4分の3以上の賛成によって承認された場合は、立法議会は、国民投票を次回の総選挙と同時に実施することを定めることができる。各改正案は個別に投票に付され、同一の国民投票において提出できる改正案は3件を超えてはならない。すべての改正案は、その効力発生条件を明記しなければならず、投票した有権者の過半数の賛成によって批准された場合、この憲法の一部となる。
第3条は、この憲法のいかなる改正も、この憲法によって確立された共和制の政体を変更したり、権利章典を廃止したりしてはならないと規定している。*
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