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アルフレッド・ミルナー、初代ミルナー子爵、KG、GCB、GCMG、PC（1854年3月23日 - 1925年5月13日）は、イギリスの政治家であり植民地行政官で、1890年代半ばから1920年代初頭にかけてイギリスの外交政策および国内政策の策定において非常に重要な役割を果たした。1916年12月から1918年11月まで、彼はデビッド・ロイド・ジョージ首相の戦時内閣の最も重要なメンバーの一人であった。
ミルナーは1854年にヘッセン大公国で生まれ、ドイツとイギリスで教育を受けた後、オックスフォード大学ベリオール・カレッジに進学し、古典学で首席の成績で卒業した。1881年に弁護士資格を取得したが、ミルナーはジャーナリストとなり、その後自由党員として政界入りしたが、アイルランド自治に反対したため1886年に離党した。彼は財務大臣ジョージ・ゴーシェンのスタッフに加わり、財務次官としてエジプトに赴任した。彼は内国歳入庁の議長を短期間務めた後、1897年4月に、悲惨なジェームソン襲撃事件の後、ジョセフ・チェンバレンによってケープ植民地総督兼南部アフリカ高等弁務官に任命された。
総督兼高等弁務官として、ミルナーはトランスヴァール共和国とオレンジ自由国のイギリス臣民の主要な擁護者であり、彼の政策が第二次ボーア戦争を引き起こした。戦争中、ミルナーは南アフリカでの文民統治、特にボーア人を収容するための強制収容所の設置について、賞賛と批判の両方を受けた。イギリスの勝利とボーア共和国の併合後、ミルナーは初代イギリス総督に任命された。1905年にイギリスに帰国すると、中国人労働者に対する体罰の使用で非難を受けた。彼は生涯を通じてイギリス帝国主義の確固たる擁護者であり続けた。ライオネル・カーティスやレオ・アメリーを含む若い官僚や帝国主義者への影響力を通じて、ミルナーのイギリス帝国への影響は第二次世界大戦まで及んだ。
第一次世界大戦中、ミルナーはデビッド・ロイド・ジョージ首相の主要顧問兼閣僚を務めた。1918年3月の西部戦線崩壊時、ミルナーはフェルディナン・フォッシュを最高連合軍司令官に任命し、連合軍の再編を指揮した。フォッシュはアミアンの戦いでドイツ軍の進撃を撃退し、戦局を転換させた。ミルナーは戦争終結まで陸軍大臣に任命され、その結果、連合軍は勝利し、1918年11月に休戦協定が締結された。その後のパリ講和会議では、ミルナーは主要代表としてヴェルサイユ条約に署名した。その後、ミルナーは植民地大臣として公職を歴任した。
アルフレッド・ミルナーは1854年3月23日、ヘッセン大公国オーバーヘッセン州ギーセンで生まれた。父親はチャールズ・ミルナーで、ロンドンの医師であり、母親はドイツ人、父親はイギリス人で、テュービンゲン大学で英語の講師を務めていた。母方の祖父、ジョン・レディは、プリンスエドワード島とマン島の副総督であった。
アルフレッド・ミルナーは、まずテュービンゲンで教育を受け、次にキングス・カレッジ・スクールで学び、1872年から1876年までオックスフォード大学ベリオール・カレッジの奨学生として古典神学者ベンジャミン・ジョウェットの下で学んだ。ハートフォード、クレイブン、エルドン、ダービーの奨学金を得て、1877年に古典で首席で卒業し、ニュー・カレッジのフェローに選ばれたが、1879年にロンドンへ移った。[ 1 ]オックスフォードでは、若い経済史家アーノルド・トインビーと親交を深めた。トインビーの社会福祉理論を支持する論文を書き、トインビーが30歳で亡くなってから12年後の1895年には、『アーノルド・トインビー：回想録』と題する追悼文を書いた。[ 2 ]
1881年にインナー・テンプルで弁護士資格を取得し、弁護士として活動する許可を得たものの、ジョン・モーリーが編集長を務めるパル・モール・ガゼット紙に入社し、モーリーの後任であるウィリアム・トーマス・ステッドのアシスタント編集者となった。1885年、ミルナーはジャーナリズムを離れ、短期間ながら政治家としてのキャリアを歩み始め、ミドルセックス州ハロー選挙区から自由党候補として立候補したが、総選挙で落選した。
1886年、ミルナーはアイルランド自治に反対し、離党した自由統一党を支持した。彼は自由統一党のジョージ・ゴーシェンの秘書となり、1887年にゴーシェンが財務大臣に就任すると、ミルナーの地位も上昇した。2年後、ゴーシェンは影響力を行使し、ミルナーをエジプトの財務次官に任命させた。ミルナーは1889年から1892年までエジプトに留まり、その在任期間は、イギリスによる支配を招いた破産の危機が回避された後、初代クローマー伯爵エヴリン・ベアリングの下で行われた最初の大改革と重なった。
1892年にイギリスに帰国した彼は、『イングランドとエジプト』を出版し、これはたちまち1882年のイギリスによる占領開始以来の業績に関する権威ある記録となった。 [ 3 ]同年後半、彼は内国歳入庁長官に任命され、 1897年までその職を務めた。内国歳入庁在職中、彼は初代セント・アルドウィン伯爵マイケル・ヒックス・ビーチやウィリアム・ヴァーノン・ハーコート卿と親交を深めた。
1894年にCB、1895年にKCBに叙せられた。 [ 2 ]ミルナーは1897年まで内国歳入庁に留まり、最も明晰で思慮深い英国公務員の1人としての評判、穏健な自由統一主義者としての立場、そしてゴーシェン、クローマー、セント・アルドウィン、ハーコートといった強力な政治的同盟者を確立した。[ 2 ]
南アフリカ共和国（イギリスではトランスヴァール共和国として知られている）は、1852年に、イギリスの植民地行政の手が届かない場所に住むために大移動でケープ植民地から移住してきたアフリカーナー農民によって設立された。ボーア人として知られるこれらの農民は、1880年から1881年にかけての第一次ボーア戦争でイギリス帝国からの独立を勝ち取り、プレトリア条約で名目上はイギリスの宗主権の下で自治を確立した。1884年にトランスヴァールで金が発見されると、ヨーロッパ、特にイギリスから何千人もの一攫千金を夢見る人々が押し寄せた。ボーア人がウイトランダーと呼んだこの外国人流入は共和国で否定的に受け止められ、彼らは投票権を拒否された。
1896年、セシル・ローズの雇用下にあったイギリス植民地行政官リーアンダー・スター・ジェームソンは、ウイトランダーによるクルーガー大統領に対する反乱を起こそうと試みたが失敗に終わった。この襲撃により、イギリス領ケープ植民地とボーア共和国との関係は劇的に悪化し、ボーア共和国はドイツからの銃と弾薬の輸入を増やし始めた。1897年4月までに、ロスミード卿は南部アフリカ高等弁務官とケープ植民地総督を辞任した。植民地大臣ジョセフ・チェンバレンは、国民の信頼を回復し、トランスヴァール政府とオレンジ自由国政府との交渉においてイギリスの利益を擁護できる政治家をロスミードの後任に据えようとし、第2代セルボーン伯爵ウィリアム・パーマーの提案でミルナーを選んだ。[ 4 ]この人選は自由党から丁重に承認され、1897年3月28日にHHアスキスが議長を務めた送別晩餐会で温かく迎えられた。
5月にケープ植民地に到着したミルナーは、トランスヴァール外国人法の下でのウイトランダーの扱いをめぐってクルーガー大統領との問題を解決し、その後イギリス領南アフリカの旅に出発した。1897年8月から1898年5月にかけて、彼はケープ植民地、ベチュアナランド保護領、ローデシア、バストランドを旅した。ケープ・ダッチとトランスヴァールおよびオレンジ自由国の市民の視点をよりよく理解するために、ミルナーはオランダ語とアフリカーンス語の両方を学んだ。彼は、「トランスヴァールにおけるイギリス人のオランダ人に対する恒久的服従」が続く限り、平和も進歩もあり得ないという結論に達した。[ 5 ]トランスヴァールはまた、「ケープからカイロ」までの鉄道と貿易ネットワークというイギリスの野望を妨げ、ミルナーはトランスヴァールでの金の発見により、南アフリカの勢力均衡がボーア人に有利に傾いたことを認識した。彼は、新たに富を得たトランスヴァールがケープ・アフリカーナーと団結し、この地域におけるイギリスの立場全体を危うくするのではないかと恐れていた。
1909年に出版された第二次ボーア戦争の歴史書の中で、ミルナーは後に次のように記している。
「オランダ人はイギリスだけに完全な忠誠を誓うことは決してできない。イギリス人は、道徳的な苦痛なしに、祖国を排除するいかなる政治体にも忠誠を誓うことは決してできない。しかし、イギリス人とオランダ人は、道徳的な苦痛もなく、それぞれの伝統を犠牲にすることなく、イギリスと南アフリカがパートナーとなる帝国国家に忠誠を誓い、その偉大な全体の一員として南アフリカの利益のために友好的に協力することができる。したがって、真の帝国主義者は同時に最良の南アフリカ人でもあることがわかる。」[ 6 ]
ミルナーは、この地域に対するイギリスの支配を確保するためにボーア共和国との戦争を主張するイギリス政府内で最も著名な人物となった。 [ 7 ]ボーア兵士（後に政治家となる）ヤン・スマッツは、ミルナーと初めて会った後、彼が「ローズよりも危険な人物」であり「第二のバートル・フレール」になると予言した。[ 8 ]
クルーガーが圧勝した1898年2月のトランスヴァール選挙後、ミルナーはプレトリア政府がウイトランダーの不満を自らのイニシアチブで解決することは決してないだろうと結論付けた。[ 5 ]これによりミルナーはこの問題を自分の有利に利用する口実を得た。1898年3月3日にイギリス領ケープ植民地のアフリカーナー・ボンドの拠点であるグラーフ・ライネで行われた演説で、ミルナーはトランスヴァールのイギリス臣民の自由と平等を確保する決意を表明し、プレトリア政府に南アフリカの自由共同体の制度に同化するよう促すようボーア人に訴えた。彼のこの発言は、セシル・ローズによる進歩党の支配権の回復と相まって、アフリカーナーを大いに不安にさせた。[ 5 ] 1898年3月の選挙では、進歩主義者の反対派が議会で過半数を獲得し、ウィリアム・シュライナーはトランスヴァールへのイギリスの介入に反対する政府を樹立した。
ケープ植民地での自分の立場が維持できなくなったと確信したミルナーは、1898年11月にイギリスに戻り、ウイトランダーを支援するためにチェンバレンの支持を取り付けた後、1899年2月にケープ植民地に戻った。ミルナーが植民地を離れていた10週間の間に、代理高等弁務官ウィリアム・フランシス・バトラーがウイトランダーの不満を支持していないという推測を許したため、ボーア人との関係は悪化していた。[ 5 ] 5月4日、ミルナーは植民地省に、ウイトランダーの参政権を確保するための介入を主張する印象的な報告書を書いた。彼は、それが南アフリカの状況を安定させ、この地域におけるイギリスの利益の優位性を確保する唯一の手段であると主張した。注目すべきことに、彼はプレトリア条約に基づいて議論を展開せず、「宗主権」は「語源の問題」であると主張した。代わりに彼は、トランスヴァールの何千人ものイギリス臣民が「ヘロット」として扱われていることが南アフリカ全土でイギリスの威信を損なっていると述べ、イギリス政府がその地位を維持しようとしている意図の「何らかの顕著な証拠」を要求した。この電報はロンドンに電報で送られ、すぐに公表されたが、本国政府によってしばらくの間非公開にされた。[ 5 ]ヤン・ヘンドリック・ホフマイヤーの強い要請により、5月31日から6月5日までブルームフォンテーンでミルナーとクルーガーの間で和平会議が開催された。 [ 5 ]クルーガーはミルナーの3つの要求、すなわち外国人参政権、トランスヴァール議会での英語の使用、およびイギリス議会がすべてのトランスヴァール法を審査する権利を拒否した。
1899年10月に第二次ボーア戦争が勃発すると、ミルナーは南アフリカにおけるイギリス軍の活動を支援し、助言を与えた。ロバーツ卿の言葉を借りれば、戦争の初期段階において、彼の「勇気は決して揺るがなかった」。ミルナーは、トランスヴァールを英語化する目的で、この地域の英語圏住民に対するイギリス式教育に影響を与えようとした。トランスヴァール教育局の設立を通じて、彼は「ミルナー・スクール」として知られる一連の学校を設立した。これには、現在のプレトリア女子高校、プレトリア男子高校、ジェッペ男子高校、キング・エドワード7世学校（ヨハネスブルグ）、ポチェフストローム男子高校、ハミルトン小学校などが含まれる。
1901年2月、戦争はまだ続いていたが、ミルナーは、現在イギリス帝国に併合されている2つのボーア国家の行政を引き受けるよう要請された。彼はケープ植民地の総督を辞任したが、高等弁務官の職は保持した。[ 5 ]この期間中、彼の政府はボーア人の民間人を収容するために多数の強制収容所を設置した。 [ 7 ]ミルナーの民政再建の努力は、戦場での作戦が続いている間は限られていたため、彼は「苦労して手に入れた休暇」を過ごすためにイギリスに戻り、主に植民地省での仕事に従事した。1901年5月24日にロンドンに到着すると、エドワード7世に謁見し、GCBを授与され、枢密顧問官に任命された。[ 9 ] [ 10 ]彼はロンドン郡セントジェームズのミルナー男爵および喜望峰植民地ケープタウンのミルナー男爵として貴族に叙せられた。[ 11 ]翌日、彼を称える昼食会で演説した彼は、イギリスが「和解」を求められた相手は「憎悪、無分別な野心、克服できない無知」であったため、戦争は避けられなかったと主張した。[ 5 ] 7月下旬、ミルナーはロンドン市の名誉市民の称号を授与され、政府の政策を擁護する別の演説を行った。[ 12 ]
こうした栄誉にもかかわらず、ミルナーに対する自由党内の反対は、戦前の外交の失敗と戦時中の行動の両方をめぐって高まった。レナード・コートニーは彼を「正気を失った者」と評し、自由党党首のヘンリー・キャンベル＝バナーマンは彼の召還を訴えた一人だった。しかし、こうした努力は失敗に終わり、彼は1901年8月に南アフリカに帰国した。[ 5 ]
帰国後、彼は行政の改革という困難な仕事に没頭した。南アフリカの最高文民行政官として、彼は南アフリカ総司令官のキッチナー卿と激しく対立したが、最終的にはキッチナー卿が勝利した。 [ 13 ]しかし、ミルナーは最終的にボーア人の降伏条件を起草し、1902年5月31日にプレトリアで署名した。戦争はボーア人の完全降伏で終結したが、ボーア人に課せられた懲罰的な条件を求めるミルナーの努力はキッチナー卿によって緩和された。彼の功績が認められ、1902年7月15日に子爵の称号を与えられた。[ 14 ]
6月21日、正式な敵対行為の終結直後、ミルナーはトランスバール植民地とオレンジ川植民地に王室植民地政府を設立し、行政官の肩書きを総督に変更する特許状を公布した。 [ 15 ]彼は金鉱山の年間純生産額に10％の税金を課し、ボーア人の帰還、イギリス人入植者による土地の再定住、教育、司法、警察、鉄道開発に力を注いだ。[ 5 ]
ジョセフ・チェンバレンが1903年9月18日に健康上の理由で突然辞任した後、ミルナーは空席となった植民地大臣のポストを辞退し、経済不況が深刻化していた南アフリカでの仕事を完遂することの方が重要だと考えた。ミルナーの「リフト・アンド・オーバースピル」と呼ばれる2段階の経済計画は、経済繁栄による政府歳入の増加と、繁栄を広げるための政府支出の増加を求めていた。[ 16 ]鉱山労働者はこの計画に不可欠であり、12月には議会が労働者不足を回避するために中国人労働者を輸入する労働条例を可決した。[ 17 ] [ 18 ]
ウィンストン・チャーチルは1906年2月22日、下院で中国人労働者条例について次のように述べた。
…国王陛下の政府の見解では、用語の不正確さのリスクを伴わずに、この言葉を極端に受け入れて奴隷制と分類することはできない。
1904年の後半から1905年の初めにかけて、ミルナーはトランスヴァールに、王室植民地行政と自治の中間に位置する代表制政府制度を提供する計画を練り上げた。この代表制政府を規定する特許状は1905年3月31日に発行された。[ 19 ] [ 20 ]
退任と出発を目前に控えたヨハネスブルグでの演説で、ミルナーは国の物質的繁栄とアフリカーナーとイギリス人の平等を促進することを提唱した。戦争に言及し、彼はこう付け加えた。「私が後世に記憶されたいのは、戦争後の大惨事の荒廃を修復するだけでなく、植民地をこれまで到達したことのない高次元の文明へと再出発させるための多大な努力である」[ 20 ] 。彼は最後に帝国の統一というテーマに触れた。「我々、自らを帝国主義者と呼ぶ者が大英帝国について語るとき、我々は結んだり解消したりできる同盟ではなく、永続的な有機的連合で結ばれた国家の集まりを思い浮かべる」とミルナーは述べた。「そのような連合において、今日存在する主権者の領土は単なる原材料にすぎない」
戦争の余波で、ミルナーの提案により、英国政府はミルナーの旧友で実業家のヘンリー・バーチェナウを貿易特別委員として南アフリカに派遣し、貿易見通しに関するブルーブックを作成する任務を与えた。ミルナーは、この任務を支援するために、才能ある若い弁護士や行政官のチームを編成した。そのほとんどはオックスフォード大学の卒業生で、後に「ミルナーの幼稚園」として知られるようになった。[ 21 ]彼の弟子の中には、ピーター・ペリー、ライオネル・カーティス、パトリック・ダンカン、ジェフリー・ドーソン、ヒュー・ウィンダムなどがおり、その多くはミルナーの引退と英国への帰国後もセルボーン卿の下で南アフリカに留まった。ミルナーの死後も、この幼稚園は第二次世界大戦を通して、英国南アフリカおよび帝国の諸問題において大きな影響力を持ち続けた。
1905年4月までに、ミルナーは絶え間ない仕事のストレスで健康を害し、引退する必要があると判断し、4月2日にプレトリアを出発し、翌日ヨーロッパに向けて出航した。彼は深刻な経済危機と広範な批判の中で南アフリカを去ったが、統一南アフリカの強固な基盤を築いたとして植民地長官アルフレッド・リトルトンから称賛された。帰国後、オックスフォード大学は彼に名誉法学博士号を授与した。[ 20 ]
1906年3月20日、下院の急進自由党議員ウィリアム・バイルズが、軽度の体罰を禁じなかったことで中国人労働者条例に違反したとしてミルナーを非難する動議を提出した。[ 22 ]自由党政府を代表して、ウィンストン・チャーチルが修正案を提出し、「本院は、法律に違反して中国人クーリーを鞭打つことを非難する一方で、南アフリカの平和と和解のために、個人を非難することは控えたい」と述べた。チャーチルはさらに、
「ミルナー卿は南アフリカを去り、おそらく永遠にその地を去った。公務員たちはもはや彼のことを知らない。かつては絶大な権力を振るっていたが、今や何の権力も振るわない。かつては高位の職に就いていたが、今や職もない。歴史の流れを形作ってきた出来事を裁いてきたが、今や時代の政策を少しも変えることはできない。長年、少なくとも数ヶ月にわたり、『想像を絶するほど裕福な』人々の運命を左右してきたが、今や貧しく、しかも名誉ある貧しさである。20年間、国王の下で身を粉にして働いた後、彼は今や退職した公務員であり、年金も退職金も一切受け取っていない……ミルナー卿はもはや公的生活において何ら影響力を持たない存在となった。」
この修正案は賛成355票、反対135票で可決された。バートル・フレア卿は反対デモを組織し、37万人以上が署名した声明文がミルナー卿に提出され、ミルナー卿がアフリカで国王と帝国に尽くした功績を高く評価する意向が表明された。[ 20 ]
ヨハネスブルグでの告別演説で帝国統一の主要提唱者としての地位を確立したミルナーは、イギリスでもこの問題を主張し続けた。彼は、1907年のロンドンでの帝国会議を見据えて書かれた雑誌記事で、常設の審議を行う帝国評議会の設立を提唱し、イギリスと帝国の他の加盟国との間の特恵貿易関係を支持するという自身の主張をさらに展開した。後年、彼は関税改革と帝国特恵制度の提唱に積極的に参加した。[ 20 ]
1909年から1911年にかけて、ミルナーはデビッド・ロイド・ジョージの「人民予算」と、それに続く自由党政権による貴族院の権限を制限しようとする試みに強く反対した。
歴史家のキャロライン・エルキンス によれば、ミルナーは「人種的階層を固く信じていた」[ 23 ]。ミルナーはイギリスの優越性と国家主導の社会工学の思想を提唱した[ 23 ] 。ミルナーは国家主義的帝国主義の信条を公表した。
「私はコスモポリタンではなく、ナショナリストです。私はイギリス人（実際には主にイングランド人）のナショナリストです。私が帝国主義者でもあるのは、イギリス民族の運命が、その孤立した地理的位置と長きにわたる海洋覇権によって、世界のさまざまな地域に根を下ろすことであったからです。私はイギリス民族の愛国者であるため、帝国主義者であって、狭量なイギリス人ではありません。イギリス国家は、独立共同体として相当数の人々が定住する場所に関わらず、その民族に追随し、理解しなければなりません。親の巣から絶えず飛び出す群れが国家に失われると、国家は取り返しのつかないほど弱体化します。私たちは、これほど多くの最良の血を失う余裕はありません。私たちはすでにその多くを手放し、別の独立した、しかし幸いにも友好的な国家の何百万もの人々を形成してきました。私たちはこの過程の繰り返しを容認することはできません。」[ 24 ]
1910年、ミルナーは幼稚園の園児たちと共に、帝国連邦と帝国拡大の理念を推進する雑誌『ザ・ラウンド・テーブル』を創刊した。
1910年11月に創刊されたこの雑誌の序文には、次のように書かれている。
イギリス本土と自治領の両方で、大英帝国の現状を理解するのはほとんど不可能だという不満がよく聞かれる。人々は、自分たちがたまたま住んでいる国王領土の特定の地域よりも大きな組織に属していると感じているが、その組織には政府も議会も報道機関さえなく、その利益がどこにあるのか、どのような政策をとるべきなのかを説明してくれるものは何もない。帝国に関する演説や著作は尽きることがない。しかし、膨大な数の新聞や評論の中から読む価値のあるものを選び出す時間がある人はどれほどいるだろうか。ほとんどの人は最良のものさえ手にすることができず、たとえ手にできたとしても、読んだ内容が自分とは無関係な地方政党の問題に影響されているのではないかという不安に苛まれている。帝国を旅する者は誰でも、他の地域の事情だけでなく、帝国全体の運命についても、あらゆる地域で蔓延している無知に深く感銘を受けるだろう。
この雑誌は現在も発行されており、1966年に『ザ・ラウンド・テーブル：コモンウェルス国際問題ジャーナル』と改名された。[ 25 ]
7月の危機後、ミルナーはイギリスの民間戦争活動に積極的に参加するようになった。1915年5月27日、ミルナーは国民奉仕連盟の会長に就任するよう要請された。イギリスは徴兵制の軍隊を持たない数少ない主要国の一つであったが、ミルナーと国民奉仕連盟は普遍的な徴兵制を提唱した。彼の強い立場により、 1915年8月28日にウィンザー城で国王との会談が実現した。 [ 26 ]最終的に、1916年7月に徴兵制が採用された。[ 27 ] 1916年4月19日のミルナー卿の貴族院での演説は、既婚男性の徴兵に関する新法を強化し、「戦争が終わるまで、兵役年齢のすべての男性が召集される可能性がある」とした。[ a ]
ミルナーはガリポリ作戦についても率直に批判しており、1915年10月14日と11月8日に貴族院で演説し、撤退を提言した。
1916年初頭から、レオ・アメリーは、戦争遂行について話し合うため、国会議員のごく少数の議員を集めた非公式会合を主催した。このグループの中心人物は、アメリー、ミルナー、ジョージ・カーソン、ジェフリー・ドーソン（南アフリカでミルナーの幼稚園に通っていた）、ウォルドーフ・アスター、F・S・オリバーであった。その他、ヘンリー・ウィルソン、エドワード・カーソン、フィリップ・カーも出席していた。1915年9月30日、軍需大臣のデビッド・ロイド・ジョージがこれらの会合の一つに出席し、ミルナーを顧問の一人に任命した。二人は親密な関係を築いた。
1916年1月17日から、ジンジャー・グループの出席者たちは、アスキス連立内閣を打倒するための小規模な新内閣の設立について話し合った。アメリーは後にアスキス内閣を「何を話し合うのか全く見当もつかない23人の紳士の集まりで、結局、実際に何を話し合ったのか、何を決定したのかも全く分からず、3か月後にはどちらの点についても全く覚えていないまま昼食のために解散した」と評した。[ 28 ] 1916年6月5日にHMSハンプシャー号でキッチナー卿が死去した後、ミルナーは陸軍大臣候補として名前が挙がったが、その役職はロイド・ジョージに与えられた。ミルナーはまた、ガリポリ作戦を調査するダーダネルス委員会の委員長を務める機会も辞退した。[ 29 ]その代わりに、ロバート・セシル卿の要請により、政府の3つの石炭委員会の監督を引き受け、1916年11月6日に石炭生産に関する報告書を提出した。[ 30 ]
ロイド・ジョージが陸軍大臣の職務に専念していたため、ミルナーは今や政府の最も強力な批判者となった。[ 31 ]ミルナーは引き続き貴族院でアスキス内閣に反対の演説を行い、野党党首のエドワード・カーソン卿は庶民院で演説を行った。赤毛グループはロイド・ジョージに焦点を当て、アスキスの連立政権のメンバーに辞任を説得しようと試みたが失敗に終わった。1916年12月2日、ミルナー卿は保守党議長のアーサー・スティール＝メイトランドと夕食を共にし、スティール＝メイトランドはミルナーに、彼が構想する戦時内閣を説明する手紙の草稿を作成するよう依頼した。この手紙はその後、植民地大臣のボナー・ローに送られた。[ 32 ] 12月3日、ロイド・ジョージとアスキスは、ロイド・ジョージを委員長とし首相に報告する小規模な戦争委員会を設置することに合意した。しかし、タイムズ紙は直ちに社説を掲載し、この合意を内閣改造と発表し、アスキスを批判し、ロイド・ジョージを称賛した。[ 33 ]アスキスは社説をノースクリフ卿とロイド・ジョージのせいにし、自ら戦争委員会の委員長を務めなければならないと主張し、ロイド・ジョージの政府辞任を招いた。アスキスは政府再建のため全閣僚の辞任を要求したが、保守党の有力者であるカーゾン卿、ロバート・セシル卿、オースティン・チェンバレンが辞任を拒否した。アスキスは1916年12月6日にジョージ5世に首相辞表を提出した。国王は直ちにボナー・ローに組閣を要請したが、アスキスが彼の下での勤務を拒否したため、ローは辞任した。国王は次にデビッド・ロイド・ジョージに目を向け、ロイド・ジョージは同日に就任し、国民政府を組織した。
1916年12月8日、ロイド・ジョージは、戦争の民政運営において最も経験のある英国人であるミルナーに、翌日陸軍省で開かれる新内閣への参加を要請した。 [ 34 ]ミルナーは喜んでこれを受け入れた。[ 35 ]彼は5,000ポンド（2020年換算で350,000ポンド）の給与を受け取った。[ 36 ] [ 37 ]
モーリス・ハンキーによれば：
ボナー・ローを除いて、戦時内閣のメンバーは全員無任所大臣だった。その理論は、彼らはイギリスの戦争遂行の中央指揮に全時間とエネルギーを注ぎ、国家の全エネルギーをそこに集中させるというものだった。彼らがこの中心的な問題に集中できるように、彼らは省庁や行政上の責任から完全に解放された。[ 38 ]
7 時間続いた最初の戦時内閣会議の直後、ロイド・ジョージは報道陣にミルナーを称賛した。「彼は最も重要な点をすぐに指摘した」とロイド・ジョージは述べた。「ミルナーと私は同じ考えを持っている。彼は貧しい男であり、私もそうだ。彼が私と同じように地主階級や資本家階級を代表しているわけではない。彼は社会改革に熱心であり、私もそうだ。」[ 35 ]ミルナーは、ボナー・ローに次いでロイド・ジョージの最も親しい顧問の一人として戦争中ずっと留まり、鉱山労働者との契約、農業生産、食糧配給の交渉を担当した。例えば、 1917 年初頭のU ボート作戦とイギリスの港の封鎖に対応して、ミルナーは王立農業協会が5,000 台のフォードソン トラクターを調達するのを支援し、電報でヘンリー・フォードと直接連絡を取った。[ 39 ]戦時内閣（ガーデンサバーブとして知られる）を支援するために設置された下級大臣のポストには、レオ・アメリー、ウォルドーフ・アスター、ライオネル・カーティス、フィリップ・カーなど、ミルナーの若い盟友たちが就任した。
1917年12月、ミルナーは、投獄されていた活動家スティーブン・ヘンリー・ホブハウス（ミルナーの旧友の息子で、ミルナーの代理の名付け子）のために政府高官に働きかけ、300人以上の良心的兵役拒否者の釈放に尽力した。[ 40 ]ミルナーはまた、レオ・アメリーと共に起草したバルフォア宣言の主要執筆者でもあったが、この宣言はアーサー・バルフォアの名で発表された。[ 41 ]ミルナーは当時、英国政府内で「ロイド・ジョージと共に、シオニズムを支持する宣言の最も強力な提唱者」と見なされていた。 [ 42 ]彼はセルビアにおけるオーストリア＝ハンガリー戦争を非常に率直に批判し、「ベルギーの場合よりも広範囲にわたる荒廃がセルビアで引き起こされている」と主張した。
1917年1月20日、ミルナーはキルドナン・キャッスル号に乗船し、ロシアへの外交使節団を率いた。1916年12月の第2回シャンティイ会議で強調されたこの使節団の目的は、ロシアの戦争における立場を維持し、その動きをイギリス、フランス、イタリアの西側同盟国と同期させることであった。[ 43 ]しかし、会議ではロシア軍の装備の大幅な不足と作戦上の機能不全が明らかになり、東部戦線におけるロシアの人的優位性を事実上無効にした。イギリスの支援は、アルハンゲリスク港で連合軍の備蓄が革命家の手に渡るのを阻止するための機動部隊による介入に限定された。1917年3月に発表された公式報告書は、たとえ皇帝が倒されたとしても（実際にはミルナーの帰国からわずか13日後に倒された）、ロシアは戦争にとどまり、「行政上の混乱」を解決するだろうと楽観的であった。[ 44 ] [ 45 ]
ミルナーは、ロイド・ジョージ政権が下した主要な軍事決定すべてに関与しており、その中には、ミルナー、ボナー・ロー、ロイド・ジョージが当初反対していた1917年のフランドル攻勢も含まれていた。戦争内閣は、当初の目標が達成されなかったときに攻勢の中止を主張せず、実際、この問題について議論する時間もほとんど費やさなかった。年末までに、ミルナーは西部戦線での決定的な勝利はありそうにないと確信し、他の戦線に重点を置くよう求めた。[ 46 ] [ 47 ]ミルナーは、連合国最高戦争評議会を設立した1917年11月のイタリアのラパッロ会議の主要代表であった。彼はまた、戦争を調整するためにヴェルサイユで行われたその後のすべてのフォローアップ会議にも出席した。
ミルナーとロイド・ジョージは、戦場での成功がほとんどないにもかかわらず政治的な支持を維持していた軍指導部に次第に幻滅し、ミルナーは1917年のクリスマスイブにロイド・ジョージが第一海軍卿ジョン・ジェリコー提督を解任し、 1918年初頭にウィリアム・ロバートソン将軍を帝国参謀総長から解任することを支持した。 [ 48 ]
ミルナーは帝国連合を支持する立場から、イギリスの自治領の政府首脳で構成される帝国戦争内閣を提案し、戦争遂行において各首脳に平等な発言権を与えた。[ 49 ]しかし、帝国戦争内閣は外国の見解を優先してイギリスの立場を弱体化させたとして批判された。 [ 50 ]
1917年の帝国戦争会議の終盤、帝国戦争内閣は帝国憲法の起草を戦後まで延期することを決定した。しかし、これは結局着手されることはなかった。[ 51 ]
1918年3月の西部戦線におけるドイツ軍の進撃により、イギリス第5軍と第3軍の一部が容易に敗走し、パリが脅かされたことを受け、連合国はより一層の連携の必要性を認識した。[ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]戦時内閣はドーバー海峡沿岸の港への撤退を議論し、できるだけ多くの兵士を前線に送る努力がなされた。[ 55 ]これに対し、ミルナーは自らドゥランへ赴き、連合国の取り組みを調整し、 1918年3月26日にフェルディナン・フォッシュを連合国最高司令官に任命した。ミルナーはドゥランについて次のように書いている。
3月23日、私の誕生日に、首相から電話があり、フランスに行って現地の状況を直接報告してほしいと言われました。私は翌日出発しました。3月26日、午前8時にフランスのドゥランでの会合に向かい、午後12時5分に到着しました。すぐにヘイグ将軍、ペタン将軍、フォッシュ将軍、パーシング将軍、それぞれの参謀将校、そしてクレマンソー大統領に会いました。戦線は私たちの目の前で大きく開き、パリを脅かしていました。どうすべきか、誰が指揮を執るべきかについて、兵士たちの間で混乱が生じていました。私はすぐに将軍たちを脇に呼び、首相の代理として私に委任された権限を使って、フォッシュ将軍を代理として前線の連合軍司令官に任命し、彼に抵抗するように言いました。
ミルナーがフォッシュを副官に任命したのは、フィリップ・ペタンを推していたクレマンソーの意向に反してのことだった。ミルナーは会議に車で送ってくれたレオ・アメリーに「私の判断が正しかったといいのですが。あなたとヘンリー（ウィルソン）はいつもフォッシュこそが唯一の偉大な軍人だと言っていましたから」と語った。[ 56 ]フォッシュの陣地はアミアンにあった。アミアンは重要な鉄道駅がある町で、そこが占領されれば連合軍は二分され、イギリス軍は海に追いやられ、パリとフランスの残りの地域は敗北の危機に瀕するところだった。アミアンの戦いは連合軍の勝利に終わり、戦況を覆し、百日攻勢の始まりとなった。ミルナーがロンドンに戻ると、戦時内閣は彼に公式に感謝の意を表した。[ 57 ]ジョージ・バーンズ によれば、
フランスにおける指揮系統の統一を実現する時が来たとき、英国代表としてミルナー以上に適任な人物はいなかっただろう。フォッシュ将軍が連合軍総司令官に任命されたドゥラン会議での彼の役割は、決して正当に評価されることはなかった。当時、誰もがこの措置に賛成していたと言われているが、たとえそうであったとしても――そしてそれはダウニング街には決して明確に伝えられていなかったのだが――最終的な推進力を与えたのはミルナー卿の功績である。ドゥラン会議でヘイグ、そしてクレマンソーを一人ずつ説得し、提案の最終的かつ全会一致での採択のための地ならしをしたのは彼だった。[ 58 ]
歴史家のエドワード・クランクショーはこう付け加える。
おそらく彼の行ったすべての施策の中で最も印象的で、間違いなく最も実り多い施策の一つは、1918年に戦時内閣の一員として、いわば昼食とお茶の間の時間にフォッシュを最高司令官に任命したことだろう。[ 59 ]
フォッシュの任命は、ドゥランの市庁舎正面にある碑文によって記念されており、そこには「この決定はフランスと世界の自由を救った」と記されている。
4月19日、ミルナーは、ヘイグ元帥の忠実な同盟者であったダービー伯爵の後任として陸軍大臣に任命され、戦争の残りの7ヶ月間、陸軍評議会の議長を務めた。
1918年12月のカーキ選挙 は、ドイツとの休戦協定直後に実施され、ロイド・ジョージ政権が圧倒的多数で勝利した。ミルナーはウォルドーフ・アスターを通じて、帝国の統一と市民奉仕を強調し、平和主義に反対する貿易労働者からなる新党、国民民主労働党に個人的に資金を提供した。国民党は1918年の総選挙で28人の候補者を擁立し、労働党の票を分裂させ、10議席を獲得した。戦後、ミルナーは労働党が自由党の「帝国に対する無関心、あるいは敵意」を受け継いでいると見て不満を抱いていた。労働党が「偉大な国民党」になるためには、これを克服しなければならないと彼は考えた。彼は労働党の反国家的な偏見は、労働者階級の愛国心を根絶し、階級意識に置き換えようとする「優越した人々」によるものだと考えた。[ 60 ]
連合軍の勝利後、ミルナーは植民地大臣に任命された。その職務において、1919年のパリ講和会議に出席し、英国を代表してヴェルサイユ条約の署名者の一人となった。この条約には、ベルギーがルワンダ・ウルンディ領土の統治権をベルギーに与えることを認める「オルツ＝ミルナー協定」も含まれており、これは、タボラやマヘンゲの戦いでの勝利のように、将来のタンガニーカ領土からドイツ軍を追い出すことに大きく貢献したベルギー・アフリカ軍（「公安軍」）の戦争努力に対する報奨であった。[ 61 ]
植民地長官として、ミルナーはパリ講和会議の代表としてフランスとフランスを何度も往復した。1919年2月から条約調印までの間に、彼はヴェルサイユへ5回渡航し、それぞれ平均1～2週間滞在した。
1919年5月10日、彼は初めてパリへ飛行機で向かった。所要時間は2時間半で、列車、船、車を使った場合の半分の時間だった。ミルナーとアーサー・バルフォアは、ロイド・ジョージ首相が政治的な用事でイギリスに戻るたびに、会議でロイド・ジョージの代理を務めた。植民地大臣として、ミルナーはビッグ・フォーによって委任統治委員会の委員長に任命され、ドイツ植民地帝国の運命を決定した。[ 62 ] [ 63 ]
1919年6月1日、ミルナーはロイド・ジョージのパリのアパート（ニト通り23番地）で開かれた帝国代表団の会合に出席した。会合でミルナーは、フェリーニヒング条約締結記念日の翌日、かつてのボーア戦争の敵であるルイス・ボタとヤン・スマッツと再会した。ボタはミルナーにこう語りかけた。「17年前、友である私とミルナーはフェリーニヒングで和平を結びました。……私たちにとって受け入れがたい和平でしたが、時が経ち真実が明らかになった今、私はそれが不当なものではなく、英国国民が私たちと結んだ寛大な和平だったと理解しています。だからこそ、私たちは今日、私たち全員を結びつけた大義のために、彼らと肩を並べて立っているのです。」[ 64 ]ロイド・ジョージによれば、「パリでミルナーは、敗者を辱め、投げ込まれた塵の中に留め置くという容赦ない精神に抵抗するため、かつての敵対者たちと手を組んだ…」[ 65 ]
ミルナーとクレマンソーの戦時中の親密な関係は、イギリスの立場を改善すると期待されていた。[ 66 ] [ 67 ]アメリカ代表のジェームズ・T・ショットウェル博士はその晩、日記にこう記した。
「ここの状況は非常に悪化している。これは周知の事実だ……英国内閣の一部は憤慨している。昨夜、戦争の危機的局面でミルナー卿が介入し、単独指揮権を強行採決したように、今回もミルナー卿が事態を救ってくれるかもしれない、という話を聞いた。いずれにせよ、結果がどうであれ、この英国内閣の会合は歴史的に非常に重要な意味を持つ。会議が今後どのように展開していくかは予測しがたい。全く新しい平和会議が開かれる可能性もある。」[ 68 ]
ニト通りの会談で、大英帝国はヴェルサイユ条約の懲罰的措置に反対することが決定された。ロイド・ジョージはクレマンソーとウッドロー・ウィルソン大統領に修正を要求し、ウィルソンの十四か条を反映する大幅な変更がなければ、イギリスは条約履行のためのドイツ占領や海上封鎖には参加しないと述べた。しかし、ウィルソンとクレマンソーはこれを拒否し、特にクレマンソーは戦争責任条項と賠償金について譲歩を拒んだ。最終的に、わずかな領土的譲歩が行われたが、最も重要なのは、連合国によるラインラント占領期間が20年から15年に短縮されたことであった。
1919年6月16日、連合国はドイツに最後通牒を突きつけ、署名日を6月28日と定めた。これにより、6月21日にドイツの保守政権が崩壊し、自由主義政権が誕生した。その後、2人のドイツ代表が急遽ヴェルサイユに派遣され、6月27日に到着した。 6月28日午後3時に平和条約の式典が始まり、ドイツ代表が鏡の間に入場した際、ロイド・ジョージは彼らが署名するかどうか確信が持てなかったため、午後3時12分に彼らに先に署名させた 。[ 69 ]式典全体は1時間かかり、合計68人の全権代表が条約に署名した。ミルナー自身は昼食後に鏡の間を訪れ、早く条約に署名し、全体で8番目の署名者となった。彼は「式典は非常に厳粛なもので、大勢の人が集まっていたが、私には全く印象に残らなかった」と回想している。[ 70 ]
1899年、ミルナーは南アフリカで、エドワード・セシル少佐の妻であるヴァイオレット・セシルと出会った。エドワード・セシルは近衛擲弾兵連隊での勤務を経て、南アフリカに赴任していた。ミルナーとヴァイオレットは秘密の情事を始め、それは1900年末にヴァイオレットがイギリスへ帰国するまで続いた。彼女の帰国はミルナーの心境に大きな影響を与え、ミルナー自身も日記に「実に落ち込んでいる」と記している。エドワード・セシルはこの情事を知り、ヴァイオレットが南アフリカへの帰国を強く希望したため、ミルナーをエジプトへ派遣するよう働きかけた。1918年にセシル卿が亡くなった後、ミルナーは1921年2月26日にヴァイオレットと結婚した。
第二次ボーア戦争終結頃、ミルナーは、フェビアン協会の活動家であるシドニーとベアトリス・ウェッブ夫妻によって設立された、社会改革者たちの食事会「コフィカシフツ」のメンバーとなった。
南アフリカでセシル・ローズと緊密に協力していたミルナーは、1902年3月にローズが亡くなると、ローズの遺言執行人に任命された。 [ 71 ] 1905年に南アフリカから帰国すると、ミルナーは主にロンドンで事業に専念し、リオ・ティント亜鉛鉱山会社の会長となった。1906年には、ミッドランド銀行の前身であるジョイント・ストック銀行の取締役になった。
1925年5月13日、ミルナーは71歳の誕生日から7週間後、南アフリカから帰国して間もなく、イースト・サセックス州グレート・ウィグセルで睡眠病により死去した。子爵位は後継者がいなかったため、彼とともに消滅した。遺体はイースト・サセックス州セールハーストの聖マリア教会の墓地に埋葬された。ウェストミンスター寺院には彼の記念碑があり、1930年3月26日に除幕された。[ 72 ]
第一次世界大戦人名辞典によると、「ミルナーは1918年3月24日にドーバー海峡を渡り、2日後にドゥランで旧友のジョルジュ・クレマンソー首相を説得し、フェルディナン・フォッシュ元帥をフランス駐留連合軍の最高司令官に任命させた。」[ 73 ]今日、市庁舎の入り口には、フランス語と英語で「この決定がフランスと世界の自由を救った」と書かれた2枚の銘板が立っている。
コリン・ニューベリーによると、
ミルナーは30年間にわたり影響力のある公務員として活躍し、帝国主義が疑問視され始めた時代に、帝国統一の先見の明のある提唱者であった。彼の名声は業績を上回り、どちらの主要政党にも属していなかったにもかかわらず、多くの役職と栄誉が彼に与えられた。[ 74 ]
ミルナー卿は、ウィリアム・オーペンの有名な絵画『鏡の間』の中で、右から3番目に座っている人物である。
南アフリカのミルナートンという町は、彼に敬意を表して名付けられた。
彼は、他の英国戦時内閣のメンバーとともに、油絵「第一次世界大戦の政治家たち」の中で英雄的に描かれており、その絵画は現在、ロンドンのナショナル・ポートレート・ギャラリーで展示されている。
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