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メルボルンのブルース子爵 | |
|---|---|
 1930年のブルース | |
| オーストラリア第8代首相 | |
| 在任期間 ：1923年2月9日～1929年10月22日 | |
| 君主 | ジョージ5世 |
| 総督 | |
| 副 | アール・ペイジ |
| 先行 | ビリー・ヒューズ |
| 後継者 | ジェームズ・スカリン |
| 国民党の指導者 | |
| 在任期間 ：1923年2月9日～1929年10月22日 | |
| 先行 | ビリー・ヒューズ |
| 後継者 | ジョン・レイサム |
| オーストラリア財務長官 | |
| 在任期間 ：1921年12月21日～1923年2月8日 | |
| 首相 | ビリー・ヒューズ |
| 先行 | ジョセフ・クック卿 |
| 後継者 | アール・ペイジ |
| 駐英国高等弁務官 | |
| 在任期間 ：1932年9月7日～1945年10月5日 | |
| 先行 | グランヴィル・ライリー |
| 後継者 | ジャック・ビーズリー |
| メンバーオーストラリア議会 フリンダース | |
| 在任期間 ：1918年5月11日～1929年10月12日 | |
| 先行 | ウィリアム・アーバイン |
| 後継者 | ジャック・ホロウェイ |
| 在任期間 ：1931年12月19日～1933年10月6日 | |
| 先行 | ジャック・ホロウェイ |
| 後継者 | ジェームズ・フェアバーン |
| 貴族院議員 貴族院議員 | |
| 在任期間 1947年3月18日 – 1967年8月25日 世襲貴族 | |
| 個人情報 | |
| 生まれる | スタンリー・メルボルン・ブルース 1883年4月15日 セントキルダ、ビクトリア植民地 |
| 死亡 | 1967年8月25日（享年84歳） イギリス、ロンドン |
| 政党 | |
| 配偶者 | |
| 親 | |
| 教育 | メルボルン グラマー スクール |
| 母校 | トリニティホール、ケンブリッジ |
| 職業 | 商事弁護士(アシュースト、モリス、クリスプ＆カンパニー) |
| 職業 |
|
| サイン |  |
| 兵役 | |
| 忠誠 | イギリス |
| 支店/サービス | イギリス陸軍 |
| 勤続年数 | 1914–1917 |
| ランク | キャプテン |
| ユニット | ロイヤル・フュージリア連隊第2大隊 |
| 戦闘/戦争 | 第一次世界大戦 |
| 受賞歴 | |
スタンレー・メルボルン・ブルース、初代メルボルン子爵ブルース（1883年4月15日 - 1967年8月25日）は、オーストラリアの政治家、政治家、実業家であり、 1923年から1929年までオーストラリアの第8代首相を務めた。彼は、1921年から1923年までオーストラリアの財務大臣を務めた後、国民党の党首として在職した。
一時的に裕福になったメルボルンの家庭に生まれたブルースは、ケンブリッジ大学で学び、父ジョン・マンロー・ブルースの自殺後は家業の衣料品会社で指導的役割を果たした。第一次世界大戦のガリポリ作戦では前線で従軍し、1917年に負傷してオーストラリアに戻り、政府の募集活動のスポークスマンとなった。国民党と首相ビリー・ヒューズの目に留まり、政治家になることを奨励された。1918年に下院議員に選出され、フリンダース選挙区の国会議員となった。1921年に財務大臣に任命され、1923年にヒューズの後任として首相に就任。農業党のカントリー党と反社会主義連立政権を樹立し、カントリー党のリーダーであるアール・ペイジと緊密に協力して現代の自由党・国民党連立政権の先駆けとなった。
在任中、ブルースは精力的かつ多様な政策を遂行した。連邦政府の行政を全面的に見直し、新首都キャンベラへの移管を監督した。連邦の役割を強化するためにオーストラリア連邦制度のさまざまな改革を実施し、オーストラリア連邦警察とCSIROの前身の発展に貢献した。ブルースの「人材、資金、市場」計画は、大規模な政府投資とイギリスおよびイギリス帝国の他の国々との緊密な関係を通じて、オーストラリアの人口と経済的潜在力を急速に拡大するという野心的な試みだった。しかし、オーストラリアの労使関係制度を改革しようとする彼の努力は、彼の政府と労働運動との頻繁な衝突を招き、 1929年に連邦調停仲裁裁判所を廃止するという彼の急進的な提案は、彼自身の党員が政府を倒すために議会を離脱するきっかけとなった。 1929年の選挙で大敗したブルース首相は自身の議席を失い、 2007年の選挙でジョン・ハワード首相が敗北するまで、現職首相として議席を失った唯一の人物となった。
1931年に議会に復帰したものの、ブルースがライオンズ政権に在籍したのは短期間だった。その代わりに彼は国際的なキャリアを追求し、1933年に駐英国高等弁務官に任命された。ブルースは英国政府関係者や国際連盟で影響力のある人物となり、特に発展途上国が直面している経済・社会問題に関する国際協力の熱心な提唱者として頭角を現した。特に世界の栄養改善に熱心だったブルースは、食糧農業機関の設立に携わった重要人物の一人で、同機関の理事会の初代議長を務めた。彼は貴族院に議席を持った最初のオーストラリア人で、オーストラリア国立大学の初代総長でもあった。彼の外交官としての経歴はオーストラリアではほとんど注目されなかったが、彼はロンドンでの生涯を通じてオーストラリアの利益（特に第二次世界大戦中）を声高に主張し続け、死去時には 自分の遺骨をキャンベラに撒くよう求めた。
若いころ
スタンレー・メルボルン・ブルースは、1883年4月15日にメルボルン郊外のビクトリア州セントキルダで5人兄弟の末っ子として生まれた。[1]彼は自分の名を嫌い、親しい友人の間でもイニシャルの「SM」で知られることを生涯好んだ。彼の妻は彼を単に「S」と呼んだ。[2]彼が首相になったとき、彼は新聞社に自分の名ではなくイニシャルを使うように求めるメモを出した。[3]
ブルースの父ジョン・マンロー・ブルースは、アイルランドのリートリム州でスコットランド人の両親のもとに生まれ、1858年、18歳のときにオーストラリアに移住した。母メアリー・アン・ヘンダーソンはアイルランド人で、1872年、24歳のときにオーストラリアに移住した後、従兄弟のジョンと結婚した。[4] ジョン・ブルースは「売買の才能」を持った有能なビジネスマンとなり、[5]そのおかげで、1868年にパターソン、レイン、ブルースとして知られるようになったメルボルンの老舗輸入会社で共同経営者となった。[6]ジョン・ブルースは富が増すにつれ、植民地ビクトリアの社会的、政治的生活に影響力を持つようになった。熱心なゴルファーでもあった彼は、ロイヤル・メルボルン・ゴルフ・クラブの創設者の1人である。[7]彼は州内の自由主義的保護主義政治運動で著名な人物であり、将来の首相アルフレッド・ディーキンの初期の支持者でもあった。ジョン・ブルースの成功により、スタンリー・ブルース、妹のメアリー、兄弟のアーネスト、ウィリアム、ロバートは裕福な家庭に生まれた。スタンリー・ブルースの誕生後まもなく、家族はトゥーラックにジョン・ブルースが建てた荘厳なウォンバラノ邸に移転した。[8]しかし、息子のスタンリーが後に語ったところによると、ジョン・ブルースは子供たちの生活の中でよそよそしく遠い存在だった。[9]一家は長老派教会の信者であったが、スタンリー・ブルースはメルボルン英国国教会文法学校（現在のメルボルン文法学校）に通い、その後スタンリー・ブルースは主に英国国教会信者となる。[10]ブルースは平均的な生徒だったが、学校のスポーツ活動に非常に積極的で、オーストラリアンフットボールチームのキャプテンを務め、1901年には学校自体のキャプテンにもなった。今日、学校は彼を称えて、彼の寮であるブルースハウスを創設した。その色は緋色と白である。ハウスのマスコットはライオンで、ブルースの勇敢さを象徴している。[11] [10]
1880年代と1890年代の経済不況はブルース家の財産を大打撃にさらした。ジョン・ブルースは1894年のヴィクトリア銀行の破綻で財産の多くを失い、1897年には輸入事業のパートナーを買収するために多額の負債を抱えた。 [12]その後数十年にわたり、家族はさらに多くの悲劇に見舞われた。スタンリーの兄弟ウィリアムは精神疾患の治療を受けた直後の1899年に自殺した。[13]そのわずか2年後、ジョン・ブルースはパリへの出張中に自殺した。事業と財政への大きなプレッシャーによりうつ病に苦しんでいたのである。[14] 妹のメアリーは長い闘病の末、1908年に亡くなり、母親も1912年に亡くなった。最後に、ブルースの最愛の弟アーネストは、スタンリーと同様に勇敢さでMCを受賞していたが、第一次世界大戦での兵役中に受けた肉体的および精神的損傷に苦しみ、1919年に銃で自殺した。[14]
1901年に父が亡くなった後、家計は低迷し、ブルースは高校卒業後に家業を継ぎました。若きブルースは野心家で、教育を受けようと決意していました。借金をして、母と妹とともに英国に渡り、1902年にケンブリッジ大学のトリニティ・ホールに入学しました。 [15]成績は平凡ながらも人気のある生徒で、大学のスポーツ活動に熱心に関わり、ケンブリッジ大学のボート部の一員として1904年のボート・レースで優勝しました。[16]ボートは彼の大きな情熱の1つであり続け、生涯を通じてボート部のコーチ（ヘンリー・ロイヤル・レガッタのボート部を含む）を続け、ボートに関する執筆活動を行いました。 [17]アーネスト・ブルースはオーストラリアに残り、家業の事業を引き継ぎました。 1906年、彼は会社の取締役に働きかけ、弟のスタンリーにパターソン・レイン・アンド・ブルースの会長職を引き継がせ、最終的に成功した。まだ23歳だったにもかかわらず、彼は有能な会長であることを証明し、ロンドンでスタンリーが輸出と金融業務を管理し、メルボルンでアーネストが輸入と販売業務を管理したことで、会社と家族の財政状況は急速に回復した。[18]この間、ブルースはロンドンのアシュハースト・モリス・クリスプ商会で事務弁護士、その後法廷弁護士として訓練を受け、働いた。[19]この商会での仕事で、彼は1908年にメキシコ、1912年にコロンビアを訪れ、国際情勢への関心を育んだ。[20]
1912年までにブルースはビジネスマンとなり、成功した法廷弁護士となっていた。この年、エセル・ダンロップ・アンダーソンがイギリスに渡り、子供の頃から知っていたブルースと再会した。32歳になったエセルは、私と同じくスコットランド系アイルランド人の血を引いており、ビクトリア州の著名な開拓者一家の出身だった。彼女はブルースと多くの趣味、特にゴルフや政治観を共有していた。二人は1913年7月に静かな式を挙げて結婚した。[21] [20]二人の関係は緊密で、知り合いは多いが親しい友人は少なく、互いを思いやる関係だった。[22]しかし、わずか10年余りの間にブルースの肉親が一人を除いて全員亡くなり、ブルース夫妻には子供がいなかったことがブルースに深い影響を与えた。兄アーネストの娘ヘレン・ブルースは彼の人生で大きな役割を果たすことになり、遺言の主な受益者となるはずだったが、ブルースは「不安感と憂鬱感を抱えたままだった」[23] 。
兵役
ブルースは1914年に短期間オーストラリアに戻り、兄のアーネストと中隊内での役職を交換した。その年の8月に第一次世界大戦が勃発した。ブルースと兄弟たちは帝国防衛のために入隊しようとしたが、3人ともオーストラリア帝国軍ではなくイギリス陸軍に入隊することを選んだ。イギリス陸軍の方が士官の任官を得るのが容易であり、家族はイギリスと密接な関係があり、彼らの多くは長期間イギリスに住んでいたからである。[24]ブルースは1915年2月7日に入隊し、中尉に任命され[25] 、エジプトでロイヤル・フュージリア連隊第2大隊に配属された。この大隊はその後イギリス第29師団に配属された。第29師団はその年、地中海遠征軍（MEF）の司令官サー・イアン・ハミルトンの指揮下、オーストラリア・ニュージーランド軍団（ANZAC）の部隊と共にトルコでの作戦に参加した。[26]ウィンストン・チャーチル海軍大臣は、トルコからダーダネルス海峡を奪取し、連合国ロシアへの海軍のアクセスを可能にする戦略を考案した。しかし、連合国海軍は狭い海峡の通過を確保することができず、ハミルトン率いる海兵隊遠征隊は上陸作戦で支配権を奪取する計画を立てた。これが、今では悪名高いガリポリ作戦の始まりであった。[27]
ブルースの連隊は1915年半ばにケープヘレスに上陸し、そこで彼は塹壕の建設と有能な指揮官として大いに活躍した。[28]彼の大隊はその後数か月にわたって多くの死傷者を出し、ブルース自身も6月3日に腕を撃たれて負傷したが、この負傷のおかげで6月4日の彼の大隊による大規模な攻撃を免れ、この攻撃で多くの同僚が死亡した。彼は後に、何らかの目的があって地上に留められていたに違いないと振り返っている。[29]彼は前線に戻り、彼の師団はスヴラ湾の新しい前線に移動した。そこでは8月から9月にかけて特に激しい戦闘と持続的な塹壕戦が繰り広げられた。ブルースはこれらの数か月間の功績により軍事十字章とクロワ・ド・ゲール勲章を受章し、 [30] [31] 8月5日に大尉に昇進した。[32]彼は9月26日に再び負傷したが、今回は膝を撃たれて数年間身体が不自由となり、療養のためイギリスに戻らざるを得なかった。一方、ガリポリ作戦の放棄後、彼の連隊の残りはフランスに移送された。[33]
兄弟が兵役に就いている間、アーネストがパターソン、レイン、ブルース社を経営するという戦前の合意があったが、アーネスト・ブルースは1915年に英国陸軍に入隊することを決めた。そのため、1916年9月、ブルースは任務を辞し、オーストラリアに戻って家業の経営を再開しようとした。[34]陸軍省は彼の要請を拒否したが、負傷から回復するまでオーストラリアに戻る許可を与えた。勲章を受けた松葉杖をついた兵士で、演説の才能があった彼は、オーストラリア政府募集のスポークスマンに任命された。この役割での彼の成功と人気は、ナショナリスト連盟と当時の首相ビリー・ヒューズの注目を集めた。[35]ヒューズは彼に代わって英国政府に働きかけ、陸軍省を説得して1917年6月にブルースの任務辞任を認めさせることに成功した。[36]
多くの同胞とともに従軍した後、彼は生まれ故郷への新たな誇りと使命感を持ってオーストラリアに戻った。[33]しかし、ガリポリの戦いで壊滅的な死者を出し、軍の戦友の大半が亡くなったのを目撃し、家族の大半を失うという苦難を味わったブルースは、34歳の時に「神の摂理によって救われた人生を何とかしたいという強い野心」を抱くようになった。[23]
政治活動の初期
ブルースは、政府の採用活動のための演説者として人気があったため、連邦政府のナショナリスト党に資金の多くを提供していたメルボルンの有力な実業家グループであるビクトリア州国民連合の注目も集めた。[37]ウィリアム・アーヴァイン卿がビクトリア州最高裁判所長官に就任するために議会を辞任したばかりだったため、1918年にフリンダース区の補欠選挙が行われることになり、国民連合はブルースに立候補を依頼した。[37]この選挙区のナショナリスト側の予備選挙には多くの候補者が集まり、オーストラリアの有力な憲法学者のエドワード・ミッチェル卿が最有力候補と目された。ミッチェルの演説は期待外れで、ブルースは国民連合の支援を受けて予備選挙を勝ち取った。ウィリアム・ワット代行首相が取り決めた取引により、新しく結成されたカントリー党は、ダンデノンからメルボルンの南と東の農村地帯に広がる、部分的に農村地帯である選挙区でブルースに挑戦することができなかった。 5月11日の補欠選挙で、ブルースは労働党の対立候補ゴードン・ホームズを楽々と破った。[38]
ブルース氏はダンデノンの代表者たちに語りかけ、自らの政治哲学を次のように要約した。
平凡な軍人でありビジネスマンです。私は政治家ではありませんし、政治家になりたいとも思っていません。商売人としてのキャリアの中で、政治家とそのやり方について多くの経験を積むことが私の運命でした。その経験の中で見てきたことから、私はプロの政治家やそのやり方をほとんど尊敬していません。私はこの国が明確な常識と健全なビジネス原則に従って統治されることを望んでおり、私のこの望みは国民の大多数が心から共有していると思います。[39]
ブルースの議会での初期の数年間は目立った活躍はなく、彼のエネルギーは主にパターソン、レイン、ブルースの問題に集中していた。しかし、1921年に彼はコモンウェルス・ラインの問題で議会の同僚たちの注目を集めた。平和時の指導者となったナショナリストの首相ビリー・ヒューズは、左翼的な国内政策のために党内で人気が低下していた。[40]コモンウェルス・ラインは、第一次世界大戦中、イギリスや国内の商船が利用できなかったときにオーストラリアの商品を輸送するためにヒューズ政権によって国営企業として設立された。しかし、戦後のその存在は不適切かつ非効率的であるとブルースによって徹底的に批判され、彼の経済的に保守的な同僚の多くも同意した。[41]ブルースはまた、1921年にジュネーブで開催された国際連盟会議でオーストラリアの代表2人のうちの1人として活躍し、国際連盟の使命と成功の可能性については懐疑的であったにもかかわらず、軍縮と国際協力の拡大を熱心に主張した。 [42]
財務担当、1921年～1923年
1921年10月に欧州から帰国したブルースは、首相ビリー・ヒューズから通商関税大臣として政府に参加するよう招かれた。ブルースは興味がなかった。オーストラリア最大の輸入業者のトップであり、その事業の運営で多忙を極めていたうえに、その職務と重大な利益相反があったからである。しかしブルースは、もし財務大臣のポストが提供されれば、ウォルター・マッシー＝グリーンにすでに約束されていることを知って、受け入れざるを得ないかもしれないと反論した。ブルースが驚いたことに、ヒューズは同意したが、マッシー＝グリーンは政府のナンバー2で国防大臣のままだった。[43]ブルースは国会議員になってまだ3年しか経っていなかったが、彼のビジネス経験は党内の親ビジネス派の人物たちから批判が高まっていたヒューズにとって非常に魅力的だった。これらの人物たちは、ヒューズと彼の経済への介入主義的なアプローチにますます疑念を抱くようになっていた。[44]ジョージ・ピアース上院議員や国民連合などの有力政党関係者も、ブルースを財務長官に指名していた。[45]
ブルースとヒューズは、政権のスタイルとイデオロギーの両面で衝突した。ブルースは、ヒューズの政権運営が気まぐれで無秩序であると感じ、ヒューズが率いる閣議や党議ではほとんど成果が上がらないと感じていた。[46]しかし、ブルースは横暴なヒューズに対する強力なカウンターウェイトとなり、ヒューズの高額な提案に抵抗したり、ヒューズの突飛なアイデアのいくつかを説得する理性の声として行動したりした。[47]ブルースの在任期間は結局短く、1922年に保守的で減税的な予算を1つだけ担当しただけだった。野党は、増大する政府支出と負債を抑制できていないとしてこの予算を批判した。[48]この予算には、農村部の利害関係者や、12月の1922年選挙に向けて国民党の優位性に対する大きな脅威と思われた結成されたばかりのカントリー党への譲歩が多く含まれていた。[49]しかし、ブルースは、親しみやすい性格、閣僚としてのヒューズに対する力強い発言力、そして党の大多数に沿った保守的な考え方で、多くの同僚から慕われていた。[50]
首相（1923年～1929年）
1922年の選挙でナショナリストはオーストラリア下院で11議席を失い、過半数を失った。しかし、労働党が獲得したのはこの議席のうち3議席にとどまり、労働党は依然として自力で政権を組むだけの人数が足りなかった。むしろ、反ヒューズ派の自由党が離脱して5議席を獲得し、カントリー党は議席数を14に増やして勢力均衡を保った。[51]ナショナリストが政権にとどまるための唯一の現実的な選択肢はカントリー党と合意することだった。しかし、カントリー党のリーダー、アール・ペイジはヒューズを首相とするナショナリスト政権への支持を拒否し、1月から2月にかけての交渉でも膠着状態を打破することはできなかった。[52]議会で敗北して総督が労働党に組閣を要請する 事態になるリスクを冒すよりは、ヒューズは2月2日に辞意を表明して同僚を驚かせた。[53]副党首ウォルター・マッシー＝グリーンが1922年の選挙で議席を失ったため、ヒューズはブルースに党首の座を引き継ぐよう要請した。ブルースは渋々同意したが、ヒューズは後にこの決定を後悔し、新首相の最も公然とした批判者の一人となった。[54] [55]
ブルースは、政権の過半数を確保するため素早く動いた。ヒューズの長年の政治的盟友であるジョージ・ピアースを説得して入閣させ、1916年にヒューズと共に労働党を離党したナショナリスト党の他の元労働党員の支持を強化した。彼はウィリアム・ワットを下院議長に任命し、実質的に彼の主要な対立者の一人を議席から排除したが、これはその後のオーストラリア政治で一般的となる戦術的策略だった。[56]しかし、彼の最も永続的な政治的功績は、ナショナリスト党（およびその後継者）とカントリー党の間の選挙および政治協力の取り決めである、後に連立政権として知られるようになったものの交渉だった 。性格や経歴は大きく異なっていたが、秩序正しく外交的なブルースは、知的だが短気なカントリー党のリーダー、ペイジと強力な協力関係を築いた。[57]しかし、ブルースはこの関係のために非常に高い代償を払わなければならなかった。連立協定の一環として、カントリー党は11人の内閣のうち5議席を獲得した。ペイジは財務大臣にも就任し、内閣で2番目にランクされた。[58]ナショナリストは農村開発と税制政策でも大きな譲歩をしたが、この妥協はブルースの党員の一部の反感を買った。[59] [60]ブルースの在任期間中ずっと財務大臣と事実上の 副首相 を務めたペイジはブルースを大いに尊敬し、「彼は誠実さと能力で同僚に感銘を与え、その知恵と誠実さに対する見返りとして彼らの忠誠心を獲得した指導者だった」と述べた。[61]
ブルースは2月9日に就任した。[20]彼の首相就任は、オーストラリア政治史の重要な転換点となった。彼は、連邦化運動に関与せず、植民地議会や州議会の議員でもなく、1901年連邦議会の議員でもなかった初の首相であった。さらに、彼はオーストラリア生まれの閣僚のみで構成される内閣を率いた初の首相であった。[62]しかし、ブルース自身は、公衆の前で「たまたまオーストラリアで生まれたイギリス人」として頻繁に戯画化された。[20]彼はロールスロイスを運転し、白いスパッツを履き、よそよそしく庶民感覚に欠ける人物と見られることが多かった。これらの特徴は、オーストラリア国民に個人的に好かれることにはほとんどつながらなかった。[20]
「人間、お金、そして市場」
1923年、オーストラリアは当時の他の先進国に比べて繁栄しており、第一次世界大戦後に急速に経済復興を遂げていた。失業率とインフレ率は国際基準から見て比較的低く、連邦の歳入はオーストラリアが連邦制になって以来大幅に増加していた。[63]オーストラリアは人口600万人未満の広大で資源の豊富な国であり、ブルースはオーストラリアの経済発展を政府の最優先事項とした。首相として下院で行った最初の演説で、彼はオーストラリアの包括的なビジョンを概説した。それは経済発展、連邦制度の改革、労使関係における連邦の権限の拡大、大英帝国内でのオーストラリアの発言力の拡大、首都の設立を中心としていた。彼はこのビジョンを「人、金、市場」のプログラムとして要約した。[64]
ブルースによれば、オーストラリアの豊富な資源を開発するには人材が必要だった。1923年、オーストラリアの土地の多くは事実上無人であり、ブルースはオーストラリアが世界で最も肥沃で生産性の高い国の一つになる可能性があり、長期的には1億人以上の人口を支えられると信じていた。これは当時の人口の16倍以上である。[65]気候、土壌、水資源の悪さが人口増加の大きな障害であると指摘した科学者からの反対意見にもかかわらず、ブルース＝ペイジ政権は大量のイギリス人がオーストラリアに移住するよう奨励する政策を制定した。[65]新しい開発移民委員会の支援の下、1924年から10年間で3,400万ポンドの融資が行われ、農村インフラの改善、土地へのアクセス、移民の旅（「パス」）の補助金支給を通じて移民の定住を促進した。[66]政策開始時には、10年間で50万人ものイギリス人移民が見込まれていたが、その期間中にオーストラリアに渡ったのは20万人強だった。[67]ブルースの入植計画は農村の成長を前提としていた。移民は土地で働く意欲があるかどうかで選ばれることが多く、州政府と連邦政府は農村開発に投資を集中し、帰還兵に入植地の周辺で農場を営むよう奨励した。[68]それにもかかわらず、これらの移民の大半は都市部に定住した。オーストラリアの農村部は（例えばイングランドよりも）はるかに遠く、働くのが困難だったためであり、援助制度を利用する人々の多くは都市部の労働者か、すでに入植している人々の家族や友人だった。[69]
イギリスとその領土外からの移民は受け入れられないと考えられていたため、ブルース政権は人口増加目標にもかかわらず、他地域からの移民に厳しい制限を課すことで白オーストラリア政策を維持した。[70] 1925年の選挙の演説でブルースは次のように述べた。[71]
オーストラリア国民全員が目指したい理想が何であるかを見極める必要がある。その理想とは、国家の安全を確保し、白豪主義政策を大英帝国の不可欠な部分として維持し続けることであると私は考える。[71]私たちはこの国を白人中心に維持し、現在世界の多くの地域では事実上解決不可能な問題に国民が直面することを許さないつもりである。[72]
州の計画に資金を供給するために、イギリスから前例のない速度で資金が借り入れられた。 1920年代には、ロンドン市から州および連邦の財務省に2億3000万ポンド以上の融資が行われた。さらに1億4000万ポンドが民間投資によってもたらされた。[67]ブルースのオーストラリア経済開発計画では、従来受け入れられていたよりもはるかに強力な連邦政府の役割が必要だった。ブルースとペイジはどちらも「その見通しは連邦的というよりは明らかに国家的」であり[73]、開発政策を実行するために連邦と州の関係に大きな変化を求めていた。
我々の問題はますます国家的な性格を帯びてきています... 我々の財源は削減され、連邦全体に直ちに影響が及んでいます。我々の問題はすべて共通の問題です。全員が繁栄しなければ、誰も繁栄することはできません。私は、我々の問題すべてを個人としてではなく、国家の目で見る必要があると確信しています。州が大きな問題に直面している場合、州の利益とオーストラリア全体の利益と発展のために連邦が協力することで解決できる場合があります。[74]
1923 年 5 月のブルース・ペイジ計画は、いくつかの分野、特にインフラと農村開発計画で州と連邦の活動を調整する取り組みを開始した。[75] 1923 年の幹線道路開発法は、この流れにおける最初の、そして最も重要な立法上の成果の 1 つであった。この法律は、オーストラリア憲法第 96 条を利用して、連邦交通ポートフォリオの計画に従って道路建設と維持管理に資金を提供することで、州に財政援助を与えるものであり、実質的に、合憲的に州政府の独占領域である領域で連邦政府が直接運営することを許可した。この法律は、オーストラリア連邦財政関係の一般的な特徴となった多くの種類の「特別目的支払い」の先例となる。[76]いくつかの大きな成功にもかかわらず、ブルースは、政府間協力の多くの重要な分野で進展が見られないことに頻繁に不満を抱いていた。[20]長年の努力と強力な支持にもかかわらず、各州は電力供給計画の標準化、線路軌間の統一、国民健康保険の導入を促されなかった。 [77]
人材と資金は確保されていたものの、ブルース計画の市場部分は完全には実現されなかった。1923年の帝国会議で、ブルースはスタンリー・ボールドウィンの保守党政府に、イギリスの貿易協定を変更して自治領の製品を他国からの輸入品より優先させるよう一貫して働きかけた。 [78]彼は、他の国や帝国からの追加輸入を求める前に加盟国の生産によって国内需要を満たす、帝国全体の経済貿易協定を主張した。ボールドウィンと保守党はそのような計画をイギリスに導入しようとしたが、イギリス国民は基本的製品（特に食料）の価格上昇を恐れ、この恐れが1923年12月の選挙で保守党政府が敗北する要因となった。ボールドウィンの後継者ラムゼー・マクドナルドはブルースを大いに失望させたが、交渉を再開する試みはその10年間の経済状況の悪化により失敗に終わった。[79] 1920年代半ば、ヨーロッパとアメリカの農業生産が戦前の水準に回復したため世界の農産物価格は停滞し、10年が経つにつれてオーストラリアの輸出品は市場から締め出されていった。[80]
1927年、アール・ペイジは連立政権として初の赤字予算を発表し、ブルースはオーストラリアの経済状況が悪化していることを認識した。その年の連邦および州の負債は合計10億ポンドをわずかに上回り、そのうち3億500万ポンドは戦時債務であり、残りは失敗に終わったが大きな利益を生んだ開発に費やされていた。[81]負債総額のほぼ半分は海外の貸し手、主にロンドンの貸し手に対するものであった。経済成長は遅く、期待されたレベルをはるかに下回っていた。輸出と収益は政府の必要額に追いつかず、投資家はオーストラリアの負債レベルに懸念を表明し始めていた。[82] [83]ブルースは計画を貫き、オーストラリアの輸出を増やすことが問題解決の鍵であり、それによってさらなる投資と人口増加の促進が正当化されると信じていた。[84]政府は債務問題の管理を試みた。 1920年代半ばまでに、州は減少する歳入を補うための独自の計画に資金を供給するために、持続不可能なレートで借り入れを行っていた。これに応えてブルースは、連邦政府と州のすべての政府債務の責任と新規債務を取得する権限を、すべての州が1票を持ち、連邦政府が2票と決定票を持つ全国融資評議会に移譲することを提案した。 [85]彼はまた、州への一人当たりの支払いを廃止し、より財政的必要性に結びついた資金調達方式に置き換えるよう動いた。これら2つの変更が1927年の財政協定を形成し、その条項は1928年の国民投票で承認された。これらの変更は、州が財政的独立性の多くを失ったため、オーストラリア憲法史上最も重要なものの一つであることが証明された。[85] [86]厳しい財政的圧力と連邦政府からの移転支払いへの依存度の高まりに直面し、州は多少の抵抗の後同意したが、州と連邦政府の間の垂直的な財政不均衡は、オーストラリアの連邦関係の永続的な特徴であり続けた。[87]
政府の近代化
ブルースは、企業経営者とボートのコーチとしての経験を、秩序立った実践的な内閣制度に活かし、自身のビジネス原則を内閣に応用し始めた。[88] [89]彼は、閣議の適切な議題が策定され、各項目を担当する大臣が他の閣僚にその問題について最新情報を伝えるために文書を回覧するという正式な制度を導入した。彼の意思決定手順は、同僚が情報を得て決定に積極的に参加できるようにし、あるいは、彼らが同意しない場合は、閣僚の結束を保つために会議を欠席する許可を与えた。[90]この点で、ブルースは同僚の尊敬と承認をすぐに獲得し、多くの点で勤勉さと知識によって内閣を支配するようになった。[91]閣僚のジョージ・ピアースは、38年間の国会議員としてのキャリアで、ブルースが自分が仕えた、あるいは対立した首相の中で最高の人物だったと後に結論付けている。[92]
ブルースはまた、行政機関の調査および情報収集能力を大幅に強化し、入手可能な最良の証拠と情報に基づいて決定と政策を行うよう努めた。記録的な22の王立委員会がブルース政権に報告し、連邦政府が幅広い分野、特に経済、産業、農業問題で実施した多数の調査および研究プロジェクトも報告した。科学への投資がオーストラリアの農業および経済発展の機会を拡大するために不可欠であると認識したブルースは、現在CSIROとして知られる科学産業研究評議会（CSIR）を設立した。 [93]彼は1929年に経済研究局を設立し、それまで専ら政治問題であった問題について政府に助言するために初めて経済学者が定期的に雇用された。[94] [95]彼は退任するまでに、ほとんどの主要政策分野について首相と行政機関に情報を提供するための広範な構造を整えた。これはオーストラリア首相の専門的能力の大きな進歩であった。[96]
ブルース政権下で、オーストラリア政府も、計画されていた連邦都市キャンベラに新たな恒久的な本拠地を移した。連邦成立以来、新たな連邦首都の計画が検討され、 1913年にモロンゴ川沿いの場所が選ばれた。第一次世界大戦や資金および管理の問題のため、設計と建設は遅々として進まなかった。しかし、ブルースは新首都の熱心な支持者で、「連邦成立のためには、オーストラリアという国家にふさわしい、国家としての中心地が不可欠である...そして遅かれ早かれ、州境や州間の偏見を覆す国家の首都が必要になるだろう」と述べた。[97]これは、連邦議会がキャンベラの新施設に移転した1927年5月9日に実現した。ブルース自身は数日前に妻とともにロッジに移っていた。 [98]連邦議会の開会式で、ブルースは下院と上院の書記官の声にアクセントが強すぎると判断し、ヨーク公を自ら迎えて新庁舎の共同開館式に出席することを決めたが、この動きは複数の国会議員から批判された。[99]政府と内閣の運営を新首都に移す作業は1927年から1928年にかけてゆっくりと進んだ。これは当時の政府の時間のかなりの部分を占める行政作業であり、多くの省庁がメルボルンから非常にゆっくりとしか移転しなかったため、ブルースは大いに驚いた。[100]
帝国の序曲
ブルースは大英帝国という概念に忠実で、相互の経済発展、政治協力の強化、防衛、貿易、外交に関する共通政策を通じて帝国を強化することを構想していた。首相としての最初の外遊は、1923年にロンドンで開催された帝国会議であった。ブルースは、貿易、防衛、共通外交政策の策定など、幅広い分野で英国とその自治領との協力を強化するための幅広い提案を行った。彼は特に、防衛と外交の共通問題に関する共同意思決定機関など、帝国の問題における自治領の役割拡大を望んだ。彼は、オーストラリアに重大な影響を及ぼすであろう外交政策の決定に英国が関与していないことに異議を唱えた。1922年、チャナック危機として知られるようになる危機では、トルコがギリシャとの国境を再定義しようとする攻撃的な動きをめぐる英国の瀬戸際政策がエスカレートし、英国内閣がトルコとの戦争をちらつかせるまでに至った。この脅威には自治領の軍事介入も含まれていたが、自治領政府はトルコの情勢について知らされていなかった。[101]危機は最終的に外交的に解決されたが、自治領の指導者たちは、何の協議もなく軍事衝突に突入しそうになったことに憤慨した。[102]
ブルースは自治領の協議と発言権の拡大を推し進め、リチャード・ケイシーをロンドンの常任政治連絡官に任命することに成功した。ケイシーはイギリス政府の決定にアクセスでき、ウェストミンスターとメルボルンのパイプ役を務めることになる。[103]また、帝国内の現状の違いを認めるために、植民地省から独立した自治領省の設立を求めるロビー活動も成功させた。しかし、他の自治領は帝国制度を修正すべきであることに概ね同意していたものの、より緊密な協力と強い絆を求めるブルースのビジョンに全員が賛同したわけではなかった。カナダと南アフリカ連邦はロンドンからの独立を求めており、帝国間の貿易と政策協力に関するブルースの野心的な計画の多くにはほとんど関心がなかった。[104]
1923年以降、オーストラリアのロンドンでの代表権は拡大したが、1924年に英国がソ連を承認したことで、ブルースが抱いた帝国の集団的意思決定への期待は再び打ち砕かれた。この行動は熱烈な反共産主義者のブルースを落胆させた。彼はイデオロギー的に、また自治領への相談がなかったという理由で、この決定に反対した。[105]しかし、最終的には、この問題に関する英国と自治領の意見の相違はあまりにも大きく、和解することはできなかった。その代わりに、英国は自国のためにのみソ連との一般条約に署名し、外交政策に関する英国とオーストラリアの最初の大きな分裂となった。 [106]ブルースは、欧州の安全保障協定にのみ適用されるにもかかわらず、英国が1925年に自治領への相談なしにロカルノ条約に署名したことを批判していた。 [107]最終的に締結された条約は自治領を拘束するものではなかった。[108]
1926 年の帝国会議では、英国とその属国が急速に利益の相違を見せており、より協力的ではなく、より独立的になることが最も現実的な解決策であることが確認された。ブルースは帝国が転換点に達したことを認識していたが、帝国制度の復活に対する彼の楽観主義にもかかわらず、他の政府からの関心はほとんどなかった。[107]経済および防衛協力の拡大、および貿易協定における帝国優遇の復活に関する彼の計画が議論されたが、そのような考えは英国では政治的に受け入れられず、発展しなかった。[109]彼の態度は、カナダ、南アフリカ、アイルランド自由国の指導者たちの態度とほぼ正反対だった。会議でボールドウィン首相が述べたように、「ブルース氏が『帝国』という言葉をもう少し少なく使い、マクギリガン氏がもう少し多く使ってくれれば、私たちはもっと進歩できるだろう」。[110]最終的には独立強化の提案が勝利し、1926年の帝国会議はバルフォア宣言を通じて自治領は本質的に独立した存在であり、イギリス連邦として自由に連合していると認めたが、多くの交渉の末、国民や州という用語の使用は控えた。総督は英国政府ではなく英国君主のみの代表と再定義され、各自治領政府の助言に従ってのみ行動する義務を負うようになった。これらの変更は、植民地から独立国家への自治領の変容において象徴的にも実際的にも重要な意味を持った。[111]ブルースはこれらの展開について複雑な思いを抱いていた。一方では帝国は依然として強力で活力のある国際組織であり、国際情勢において積極的な役割を果たしていると信じていたが、他方では他の加盟国が帝国の完全性と統一性を維持するという彼のビジョンや決意を共有していないことに失望していた。[81]しかし、ブルースは会議でいくつかの成功を収め、帝国経済委員会の活動を拡大し、技術・科学分野での帝国間の協力を強化した。[112]
労使関係
第一次世界大戦後は、劣悪な労働条件への不満と、オーストラリア共産党や世界産業労働組合などの戦闘的労働組織の台頭から、ストライキや労働争議が頻繁に発生した。[113]オーストラリアでは、連邦成立以来進化してきた労働裁判所の重複システムが、問題を一層悪化させた。[114]連邦仲裁は複数の州や連邦職員に影響を及ぼす労働争議を対象としていたが、裁判所はいくつかの判決を通じて連邦仲裁の管轄権を大幅に拡大し、このシステムは、州と連邦の両方の裁判所が幅広い労働争議に介入する二重性へと発展した。[114]労働組合と使用者の両方がこれを悪用し、最も有利と思われる裁判所で問題を追求し、州と連邦の条件の最良の組み合わせに到達するために異なる管轄権を切り替えた。[115]雇用主と従業員が別々の裁判所で争ったり、一方が他方を支持する判決を認めなかったりしたため、長期にわたる紛争が発生した。ビリー・ヒューズとその前任者数人は、連邦の権限拡大を通じて問題の解決を模索したが、連邦の産業権限拡大を求める国民投票はすべて否決された。[114]
ブルースの労使関係に対する姿勢は様々で、当初は雇用主と従業員のどちらの苦情にも同情的ではなく、企業と従業員の間で仲介されるのが最善の解決策であると信じていた。彼は頻繁に双方に協力の精神を受け入れるよう呼びかけた。[20] 1925年に海員組合に率いられた港湾労働者がストライキを起こしたとき、状況は深刻になった。輸出入を海上輸送に依存していたオーストラリア経済は、このストライキによって直ちに深刻に影響を被り、首相はこのような状況は容認できないと認識した。[116]組合がこの紛争に関する連邦の裁定を無視したため、ブルースは航海法と移民法を急いで成立させた。前者は、オーストラリアの産業賞の下で活動していない英国船と外国船がオーストラリア海域で運航することを許可した（ただし、オーストラリアで活動している英国船はすぐに独自のストライキを起こすことになる）。 2番目の法案は、特別法廷が「地域社会の産業生活を混乱させた」として有罪と認定した外国生まれの人物を連邦政府が国外追放することを認めた。[117] [118] 主要な外国生まれのストライキ指導者は直ちに国外追放の対象となったが、ニューサウスウェールズ州のジャック・ラング首相は、州警察が2人の主要労働組合指導者に召喚状を出すことを拒否した。ブルースはこれに対し、治安官法を制定し、連邦政府の警察を再設立した。[119]
こうした高圧的な戦術は労働党の怒りを招き、労働党は首相に国民の承認を求めるよう要求した。ブルースはこれに応じ、1925年の選挙はオーストラリア初の「赤狩り」選挙となった。[120]彼は産業平和とそれを確保する連邦の役割拡大を訴えたが、同時に「外国の扇動者」と「階級闘争」を非難し、水際での法と秩序を訴えた。[20]彼は既存の連邦制度に公然と異議を唱え、選挙運動中に「オーストラリアは今、この偉大な歴史的手段である憲法が、これまでの展開を踏まえて今日のニーズを満たしているかどうかを検討すべきだ」と述べた。[121]この選挙運動は成功し、ブルース政権は楽々と再選され、党首マシュー・チャールトンの健康状態が悪く意気消沈した労働党に対し11議席の差で多数派を獲得した。
「私の政府は、明確な課題と明確な使命を持って政権に復帰した...産業平和の維持のための措置を導入する」とブルースは2期目に宣言し、[122]オーストラリア憲法を改正し、労使関係を連邦の専属管轄下に置くための国民投票を求めた。この目的で憲法を改正する試みは1911年、1913年、1919年に僅差で否決されていたが、労働争議が続く中、ブルースは管轄権の混在、二重裁定の混乱、連邦レベルでの規制および執行権限の不十分さといった問題を明らかにした。[123]議論を呼んだが、彼は同時に「必須サービス」問題も提起し、政府に「必須サービスの実際のまたは起こりうる中断」から国民を保護する権限を与えた。これらの提案は多くの方面から敵対的な反応を招き、将来の保守党首相ロバート・メンジーズからも反発を受けた 。また、オーストラリア労働党と保守派グループの間でも改正案に対する意見が分かれ、労働党は結局、この問題に関して明確な立場を取らなかった。[124]しかし、9月までにこの問題は大きな論争と反感を招いており、多くの評論家にとって、憲法改正という高いハードルを乗り越えるだけの国民の支持を集めることができなかったことは驚きではなかった。[114]
労働争議の問題は引き続き激化し、ウォーターフロントは依然として火種のままだった。1928年の連邦調停仲裁法の見直しで、ブルースは労働裁判所に対し、労働者の福祉に加えて裁定の経済的影響も考慮するよう要求した。 [20] 1928年にウォーターサイド労働者に対する新たな裁定が経済的理由で労働者の状況を悪化させたとき、直ちに問題が起きた。ウォーターサイド労働者連盟が主導する新たな労働争議が勃発した。メルボルンでは暴動に発展し、死傷者が出て、少なくとも1人が死亡した。1928年の選挙運動で「赤狩り」の宣伝を復活させたブルースは、これに対応して運輸労働者法を議会で可決させ、これにより行政機関に労使関係における前例のない規制権限が与えられた。[125]ウォーターフロント労働者は全員、働くために連邦免許、または揶揄的に「ドッグカラー」と呼ばれた免許が必要になった。[126]この法律により連邦政府は港湾労働者を事実上管理できるようになり、水上労働者連盟をほぼ壊滅させ、政府は労働組合から強い不人気を得た。
1928年の選挙でブルース政権は復活したが、過半数を占めたのはわずか9議席で、ナショナリスト党員の離党が増加する傾向にあることを考えると、脆弱な結果だった。[127] [128]ナショナリスト党が1925年に獲得した議席の大半は消え去っていた。その年の初め、チャールトンの引退に伴い、ジェームズ・スカリンが労働党の党首に就任し、その結果党は活性化した。しかしブルースはひるむことなく、オーストラリアの産業の生産コストを下げ、産業平和を確保しない限り、オーストラリアは大きな経済危機に向かうと確信した。この教義は、その後1年半にわたって彼が国民に訴える基礎となった。[129] [130]
海運業界の危機
1927年には早くも経済指標がオーストラリアの不況の始まりを告げていた。[131] 1929年までには、国際情勢の急速な悪化の結果として不況が恐慌に変わりつつあるという証拠は避けられなかった。その年、オーストラリアの輸出品の価格は3分の1近く下落し、GDPは10％下落したが、生活費は下落しなかった。[132]オーストラリアの負債は6億3100万ポンドに達し、その利払いはオーストラリアの輸出収入のほぼ半分に相当し、好調な経済環境下でも維持するのが難しい状況だった。[133]投資家と銀行はリスクを認識し、オーストラリアの信用アクセスは急速に枯渇した。ブルースの壮大な経済開発計画は国家負債を大幅に増加させたが、短期的にはわずかな経済拡大しかもたらさなかった。
政府にとってさらに悪いことに、特に経済的に重要なニューサウスウェールズ州とビクトリア州では、産業不安が根強く残っていた。[132]反対派も勢力を増していた。スカリンは議会で最も才能があり、意見を述べる議員の一人として広く知られており、反対派でさえ彼の個人的な誠実さを尊敬していた。スカリンは、オーストラリア経済は負債を抱えているため非常に脆弱であり、政府財政が劇的に好転しなければ深刻な不況に陥ると予測した。[134]
さらに、首相自身の政党は彼の下で崩壊しつつあった。まだ正式な党綱領は合意されておらず、個々の議員が公約を決める裁量が大きく、法案をめぐって政府からの離反が頻発した。[135] 1928年と1929年、補欠選挙の結果、政府は9議席の過半数を維持していたが、さまざまな問題で議席数が減り、以前ブルースと仕事をしていた有力者数名がブルースを厳しく批判するようになった。ヒューズとエドワード・マンは1929年、政府に最も強く反対した2人だった。[136]
経済状況の悪化により労使関係にさらなる圧力がかかり、失業が増加し、雇用主はコスト削減を模索していた。1927年の製糖工場労働者、1928年の水辺労働者、そして1929年の運輸および木材産業労働者のストライキは、経済活動を混乱させ続けた。最悪だったのは、ニューサウスウェールズ州の炭鉱における炭鉱労働者と鉱山所有者の間の継続的な紛争が1929年の暴動とロックアウトにまで発展し、ブルース政権の介入も解決に至らなかったことだった。特に、1929年3月、ニューキャッスルを拠点とする炭鉱所有者のジョン・ブラウンは、労働者に低賃金の受け入れを強制するため、ペロー・メインとリッチモンド・メインの炭鉱から労働者をロックアウトした。 [137]ジョン・レイサム司法長官はブラウンに対し、違法な強制的な産業戦術を用いたとして訴訟を起こしたが、ブルース首相は訴訟が疑わしいと考え、訴訟を取り下げれば政府に紛争終結の交渉の機会を与えることができると考え、訴訟を中止するよう介入した。鉱山所有者はいずれにせよ政府の仲介による交渉に応じず、政府は裕福な企業の味方をして二重基準を適用していると見られ、公平な指導者であり法と秩序を重んじる首相としてのブルース首相自身の信頼性を損なった。[138]
ブルースと議会の保守派は、「経済悪化は労使関係悪化の結果として生じたものであり、原因ではない」とますます確信するようになった。[139]首相は激怒し、劇的な行動に出て、オーストラリアの各州政府に最後通牒を突きつけた。つまり、州政府が自発的に産業規制の権限を連邦政府に委譲するか、連邦政府が産業権限を放棄して連邦仲裁を廃止するかのどちらかを迫った。[140]この発表は、政治のあらゆる方面に大きな衝撃を与えた。特にブルース自身の内閣メンバーは、州政府に発表される日まで、この劇的な政策変更について知らされていなかった。[141]ブルースは、州が権限を放棄しないと計算し、この動きは連邦仲裁の終了を認可するためのものだった。ブルースにとって、今や考えられない唯一の結果は、二重管轄権の現状が変わらないことだった。[142]首相が海事産業法案として議会に提出したこの提案に対する反対は迅速かつ激しいものだった。1929年には、150以上の組合と70万人の労働者が幅広い産業で連邦裁定の対象となっていた。石炭と木材部門には不満があったものの、大半は現在の取り決めに満足しており、州の裁定に戻れば賃金と労働条件が悪化することを恐れていた。[143]首相は、確実性を生み出し、近年多くの問題を引き起こしてきた重複を終わらせるためには自分の行動が必要だと弁明した。[144]
1929年の政府のその他の決定も論争を巻き起こした。ペイジは8月22日に最後の予算案を発表したが、それは債務危機の拡大を示唆し、赤字を補うために娯楽と劇場への新しい税を導入するものだった。[143]この税は国民に非常に不評で、娯楽業界はそれを阻止するために声高に運動を展開した。 1929年のブリッデン報告書に支えられたブルースも、保護関税が高すぎるため改革が必要だという懸念を表明したが、これは強力な保護産業の間で物議を醸した立場だった。[145]
海事産業法案の第二読会は、ヒューズ、エドワード・マン、ジョージ・マクスウェルの3人が政府に反対票を投じたため、わずか4票差で可決された。[146]ヒューズは、国民投票または総選挙で国民の承認を得た後にのみ法案が発効すると規定する修正案を提出した。ブルースは、修正案は政府に対する信任投票となるとして国民投票を否定し、政党に否決するよう促した。[146]ナショナリスト議員のウォルター・マークスと無所属議員のウィリアム・マクウィリアムズが野党に加わり、野党が1票差で多数派となった。ブルースと支持者は、今度は議長のリトルトン・グルーム卿に、同数になるように委員会で審議投票を行うよう働きかけ、委員長のジェームズ・ベイリーに決定票（おそらく政府支持票）を委ねた。グルームは、議長の公平性という長年のウェストミンスター議会（オーストラリア議会ではない）の伝統を理由にこれを拒否した。 1925年にブルースによって司法長官の職を解かれたことに対するグルームの苦い思いは、その後の彼の決断に大きな影響を与えた。[147]
突然の総選挙が行われ、ブルースは国民に対し、労使関係に劇的な対策が必要だと訴えた。[130]野党党首スカリンは政府を激しく攻撃し、敵対的で懲罰的な労使関係の環境は首相のせいだと非難し、連邦仲裁が労働者の多くの権利を保障しており、和解と適切な協議があれば完全に機能すると強調した。スカリンはまた、政府の債務問題と経済不振の拡大を批判した。スカリンは数年前から、これらが大きな経済危機につながると予測していた。[134]
結局、政府は10月12日に大敗し、議会の議席の半分以上を失った。さらに屈辱を与えたのは、ブルースが自身の選挙区であるフリンダースで労働党の挑戦者ジャック・ホロウェイに敗れたことである。書類上、ブルースが議席を失う危険があるという兆候はなかった。彼は1928年にフリンダースで10.7%という比較的安全な多数派を維持していた。しかし、2回目の投票でホロウェイは独立系自由党候補から十分な支持を集め、勝利を収めた。[148]ブルースは自身の議席を失った最初の現職首相であり、この偉業は2007年まで繰り返されなかった。[149]しかし、彼は敗北を覚悟しており、「国民は私の奉仕を望まないと言ったので、私は彼らが送った追放地に行くつもりだ」と述べた。[150]
内閣復帰、1931年～1933年
ブルースは敗北後、休暇を取り、仕事に取り掛かるためイギリスに戻った。ジョン・レイサム卿がナショナリスト党のリーダーに就任した。1929年の株価暴落とオーストラリアでの大恐慌の始まりを受けて、ブルースは同僚たちに、彼らの敗北はおそらく幸運だったと語った。[151]しかし彼は、経済危機は避けられず、自身の政策はオーストラリア経済を強化しようとする正当な試みであると主張し、政府の実績を熱心に擁護した。[152] 1931年4月、彼は政界に復帰し、次の選挙でフリンダースの議席を取り戻すと発表し、この擁護を展開した。この時までにナショナリスト党は、苦境に立たされたスカリン政権から他の数名とともに離党したジョセフ・ライオンズの下で、統一オーストラリア党(UAP)として再結成していた。 [153]
1931年11月、スカリン政権は議会で物議を醸した首相計画をめぐって敗北した。ブルースはパターソン、レイン、ブルース問題でイングランドに滞在していたため、新たな選挙が呼びかけられたが、この敗北はブルースにとって意外なものだった。スカリン政権はその後、当時の記録である32議席を失うという大敗を喫した。労働党の2つの派閥は合わせて18議席にまで減少した。ホロウェイがフリンダースを放棄し、より友好的なメルボルン港湾から出馬したため、ブルースは欠席のまま元の議席に復帰し、18.5パーセントの得票率で再び議席を獲得した。 [154]彼は新政権のライオンズ政権で財務次官に任命されたが、ライオンズは財務省を個人的に掌握していた。[155]ライオンズは政権発足後6ヶ月間、ブルースとレイサムに大きく依存していたが、ブルースは国内危機よりも国際問題に目を向けていた。[156]
ブルースは1932年にオタワで開かれた帝国経済会議にオーストラリア代表団を率いた。[157]彼は帝国との経済展望を改善する努力を倍加させ、会議は彼が長年求めていた帝国特恵制度の限定的な形で合意した。この制度は5年間でオーストラリアに帝国市場へのより大きなアクセスと競争力を与えるもので、この功績によりブルースはライオンズ政府から大いに賞賛された。[158]オタワ協定のより緊密な貿易協定は、 1973年にイギリスが欧州共同市場に参入するまで、オーストラリアとイギリスの貿易関係のパターンを定めた。 [159]
帝国経済会議の成功後、ライオンズはブルースをイギリス駐在公使としてロンドンに任命した。そこは彼とエセルの生涯の住まいとなった。[160]ロンドンでの彼の最初の仕事は、オーストラリアの膨れ上がる政府債務の条件を再交渉することだった。その返済は大恐慌時代のオーストラリアを苦しめていた。[161] 2年以上にわたり、彼はウェストミンスター銀行および英国政府と交渉し、8,400万ポンドのローン転換を実現した。これにより、オーストラリアは数年にわたって数百万ポンドの利子を節約でき、オタワ協定とともに、オーストラリア政府の財政難の緩和に大きく貢献した。[162]ブルースは1930年代、UAPの支持者やその他の政治家から、ライオンズに代わる首相になれるのではないかと期待され、何度かオーストラリアに帰国するよう要請された。彼自身はライオンズの健康と職務を効果的に遂行できる能力に疑問を抱いていたが、帰国にはほとんど関心を示さなかった。[163] [164] 1938年と1939年に、ブルースはUAPの幹部とライオンズ自身からオーストラリアに帰国して、病弱なライオンズ政権下で苦戦していた政府の指導権を握るよう打診されたが、彼はきっぱりと断るか、帰国の条件（超党派政権の樹立など）を設定したが、その条件は達成不可能なものだった。[165]
駐イギリス高等弁務官（1933年～1945年）
1933年9月、ブルースは病気のグランヴィル・ライリー卿の後任としてライオンズから駐英高等弁務官に任命され、大使級の地位を与えられた。彼は1933年10月7日に正式に議会を辞職した。[166]ブルースは新しいポストで優れた能力を発揮し、保守党政治家の間では信頼できる腹心となり、英国政府関係者の間ではおなじみの顔となり、一時は英国政界への正式な参入を検討するに至った。[167]ブルースは特に首相のスタンリー・ボールドウィンと親しく、頻繁に相談に乗り、1936年にエドワード8世の退位を迫る上で特に影響力を発揮した。[168]ロンドンでの彼の重要性と権力は、ライオンズから与えられた自由な裁量によるところが大きく、これはこのポストの歴史上まれなことであった。[169]連邦外務省内の混乱と頻繁な大臣交代と相まって、ブルースは在任中、オーストラリアで最も影響力があり信頼できる国際代表として一般的に認められ、しばしば自らの権限で外交政策を決定した。[170]
国際連盟
ブルースは国際連盟でオーストラリアを代表し、1933年から1936年まで国際連盟理事会のメンバーとして参加するようロビー活動を行い、成功した。 1933年の満州侵攻後の日本に対する行動に反対し、オーストラリアと日本の貿易関係とそれが将来的に太平洋の平和にもたらす潜在的な脅威を懸念した。 [171]また、国際連盟が加盟国に制裁を課さないように誘導しようとしたが、それはそれを効果的に行うための軍事的、経済的影響力がまだ欠けていると考え、また1933年にドイツと日本が国際連盟を脱退した 後に迫ってきた崩壊を恐れたからである。 [172]アビシニア危機の間、ブルースは再び部分的制裁に反対し、それはエチオピアの侵攻を阻止できず、当時再軍備中のナチスドイツに対する潜在的な同盟国であったイタリアとの関係を悪化させる最悪の選択肢であると信じた。[172]彼はさらに、国際連盟による将来の決定を強制執行する軍事力を強化するため、英国とフランスでの再軍備強化を主張した。ブルースは、危機の真っただ中であり、フランス、イタリア、英国の間で結ばれたホーア＝ラヴァル協定が失敗に終わった1936年に国際連盟理事会の議長に就任したが、侵略を阻止するさらなる試みは失敗した。彼はラインラント危機の際に国際連盟理事会の議長を務めたが、またしてもファシストの侵略に対処する試みは失敗した。これは国際連盟の可能性に対する彼の確信を揺るがすことはなかったが、彼は国際連盟の構造と制裁制度を根本的に改革しなければ失敗する運命にあると考えた。[173]彼はトルコから1936年のモントルー会議の議長に指名され、トルコ海峡通過に関する国際協定の交渉ではるかに成功した。これは ガリポリ作戦の退役軍人であるブルースにとって特に関連のある問題であった。[174]リーグの歴史家であるF.P.ウォルターズは、ブルースの大統領としての混乱にもかかわらず、後にブルースを「リーグの評議会、会議、委員会を主宰した多くの一流の議長の中で、おそらく最高の人物」と評した。[175]
1937 年までに、ブルースの関心は社会経済協力へと移り、それがはるかに大きな成功の可能性を秘めており、人類全体にとってより重要であると彼は信じていた。[174]彼は国際連盟を通じて農業、栄養、経済協力の促進に主導的な役割を果たし、 10 年間にわたってフランク・L・マクドゥーガルやジョン・ボイド・オールと集中的に活動した。[176] 1937 年に彼は「経済的宥和」計画を提示した。これはこの活動を基にしたもので、国際貿易を復活させ、労働条件の改善、食料価格の低下、農村信用、住宅支援を通じてヨーロッパの生活水準を改善することで、国際的な緊張を緩和することを目指した。貿易障壁は徐々に削減され、不況からまだ回復中のヨーロッパ諸国は国際経済に再統合されるだろう。[177]そうすることで、彼は国際貿易と国際平和をしっかりと結び付け、それが世界経済の可能性を解き放つ鍵であると信じた。ブルースは、マーシャル・プランの論理を予見して、緩和されない経済的、社会的困難は他の国々をファシズムや共産主義へと向かわせる恐れがあると主張した。[178]
経済状況を改善するために何かが行われない限り、ヨーロッパの政治問題の解決策を見つけ、現在の悪夢のような状況を取り除くことは不可能であると強く感じています...経済宥和をもたらすために積極的なリーダーシップを発揮することが、連盟の威信と将来の繁栄にとって不可欠です。[179]
この計画は事務総長ジョセフ・ルイス・アン・アヴェノルの支持を得たが、アヴェノルもブルースと同様、国際連盟が急速に衰退しつつあり、大きな方向転換が必要であることを認識していたが、両者とも主要国に計画への協力を説得することには成功しなかった。[180] [181]決定的なことに、ブルースは新イギリス首相ネヴィル・チェンバレンを国際連盟の発展にさらに投資するよう説得することができず、国際連盟は戦争が迫るにつれて政治的推進力を失い始めた。ブルースは戦争に至るまで国際連盟の改革を強く求め続けた。国際連盟改革について助言するブルース委員会は、ナチス・ドイツによるチェコスロバキアの分割とチェンバレンの宥和政策の明らかな失敗を受けて、1939年に結成された。1939年7月と8月に会合を開いたこの委員会は、国際協力を促進する手段として、幅広い経済・社会プログラムを国際連盟の管轄下に置くという、ブルースの以前の考えを大幅に拡大することを提案した。しかし、彼らの研究は第二次世界大戦の勃発によって無意味なものとなった。[182]
第二次世界大戦
第二次世界大戦に至るまでの出来事において、ブルースとライオンズは、ラインラントの再占領、アンシュルス、ミュンヘン危機に関してチェンバレン率いるイギリスの宥和政策を支持していた。[183] ブルースは「まやかしの戦争」の最中でさえ、相互軍縮、国境を越えた貿易の拡大、そして国際紛争の繰り返しの原因であると彼が感じていた差し迫った社会的、経済的問題に対処できる世界的な組織を通じて平和を強制するより永続的な国際システムの実施を主張し続けた。[184]彼はこの時期に保守党の幹部であるアンソニー・イーデンとネヴィル・チェンバレンの側近となり、[185]ナチス・ドイツとの交渉と妥協は戦争よりも好ましいというオーストラリア（およびより広く自治領）の意見を声高に主張した。[186]ブルースはミュンヘン協定の交渉に積極的に参加した。 1939年4月にライオンズが亡くなったとき、アール・ペイジとリチャード・ケイシーは個人的にブルースにオーストラリアに帰国し、UAPを率いて再び首相に就任するよう訴えた。しかしブルースはこれを拒み、帰国の条件として無所属で国会に議席を持ち、超党派連合政権を率いることを求めた。このような条件は政治的に満たすことは不可能であり、ロバート・メンジーズがUAPの新党首に選出された。[187]
1939年9月3日、イギリスがドイツに対して宣戦布告した数時間後、オーストラリアのメンジーズ首相は、イギリスの宣戦布告によりオーストラリアもドイツと戦争状態にあると述べた。1940年5月にウィンストン・チャーチルがイギリス首相に就任すると、ブルースはイギリス政府と頻繁に衝突するようになった。チャーチルは自治領をロンドンの命令に従う半従属的な植民地とみなしていた[188]が、ブルースは帝国を一種の国際的パートナーシップとみなし、自治領を意思決定プロセスの正当な当事者とみなしていた[189]。極東の領土の不安定な立場と日本軍の侵略の可能性が迫っていたことから、イギリスがヨーロッパ戦線に没頭していることはオーストラリアの政治家を警戒させた[190] 。
極東での一連の敗北、特にシンガポール陥落の後、オーストラリア政府はついにブルースをイギリス戦時内閣と太平洋戦争会議にオーストラリア（および自治領）代表として任命することに成功した。[191] しかし、ブルースはすぐにチャーチルの独裁的な指導スタイルと戦争決定に関する内閣との協議不足をめぐる論争に巻き込まれた。彼は内閣声明から定期的に除外され、会議に招待されなかったため、非常に不満だった。[192] 1942年を通じてオーストラリアで日本軍の侵攻の恐れが高まる中、ブルースは極東政策とオーストラリアおよび自治領との協議不足が続いていることについて、何度もチャーチルと直接対立した。チャーチルは通常、彼を拒絶するか、あからさまに政府業務から排除することで対応した。[193]戦争決定における代表を求める自治領からの圧力に対して表面上は屈したが、チャーチルは日常的にその代表を軽視または無視した。[194]ブルースは1944年5月までこの困難な取り決めを続けたが、その時に完全に幻滅して辞任し、ロンドンでオーストラリアを代表する他のフォーラムを選んだ。[195]チャーチルとの激しい関係にもかかわらず、ブルースは多くの閣僚、特に将来の首相クレメント・アトリーとアンソニー・イーデンから高く評価され、戦時中に自治領の利益を推進するという彼の不屈の決意は、ジョン・カーティンと他の自治領首相から高い評価を得た。[196]
食糧農業機関、1946年～1951年
1945年の終戦までに、ブルースは高等弁務官の職に飽き飽きし、カーティンの後任ベン・チフリーに、そのポストに就いても構わないとほのめかした。[197]戦争末期、ブルースは、米国、大英帝国、ソ連、中国の4カ国による継続的な同盟に基づく戦後秩序を思い描いていた。この秩序は、国際連盟と 同様の機能を持ちながら、国際問題においてより強い役割と権限を持つ新しい国際機関に発展する可能性がある。[198]ブルースは、この時期にフランク・マクドゥーガルとジョン・ボイド・オールと再び合流し、栄養と農業に関する国際協力の提案を復活させた。彼はこのテーマについてあらゆるレベルで執筆や意見表明を行い、国際連盟在籍時と同様に、社会経済問題を検討する国際機関の設立を再び主張する主導的な存在となった。[199]マクドゥーガル、ブルース、オーの努力は、エレノア・ルーズベルト、続いてアメリカ政府の目に留まり、ついには報われ、彼らの提案は、1943年5月にフランクリン・ルーズベルトがバージニア州ホットスプリングスで開催した食糧農業会議で表明されることとなった。この会議では、食糧農業機関（FAO）の設立が合意され、1945年10月に正式に設立されたときに国連の関連機関となった。[200]
ヨーロッパでの戦争が終結に近づき、 1945年6月に国連憲章が公布されると、ブルースの名前は国連の初代事務総長候補の一人となり、アメリカのディーン・アチソン国務長官とイギリスの外務大臣アンソニー・イーデンが彼の立候補を積極的に支持した。[201]しかし、ブルースは62歳になり、その地位には年を取りすぎていると感じ、代わりに経済や社会の問題を考慮する、それほど要求の厳しくない役割を希望していると表明した。[202] 1946年、彼はFAOの世界食糧提案準備委員会の委員長に就任した。この委員会の使命は、栄養に関する国際政策を調整し、世界的な農業不足を解消するシステムを開発するための「世界食糧委員会」を設立することだった。[203]彼はこの仕事の一環として、特に世界食糧備蓄と、必要な時に最も必要とされる場所に食糧を再配分して放出するための特別価格設定メカニズムなど、多くの国際的計画を提案した。[203]ブルース委員会はまた、1947年に発表した調査結果の中で、飢餓に苦しむ発展途上国を助けるために、農業の近代化、国際開発援助、商品協定、価格の安定を重視した。 [204]コストと国家主権への挑戦が政治的に克服するのが難しすぎることが判明したため、提案は採用されなかった。[205]
ブルースはひるむことなく、1947年11月に新設されたFAO理事会の議長に選出され、FAOの事務総長となったジョン・ボイド・オールと再び協力した。ヨーロッパでは深刻な干ばつに続いて穀物と家畜の深刻な不足が蔓延し、戦争による荒廃の後、国際食糧供給システムは深刻な負担にさらされていた。ブルースと理事会はこの数年間、肥料と農業機械の配布、特に発展途上国の栄養改善に取り組んだ。[206] 1949年には世界の3分の2以上が栄養不良であり[207]、ブルースは理事会がこれらの厳しい事実を先進国に伝えることが急務であると感じた。[208] 1949年11月、FAOと国連の間で技術援助に関する画期的な合意が成立し、FAOは食糧不足の危機と発展途上国の栄養不良の問題に対処するための資金と兵站能力を獲得した。ブルースとFAOは、この数年間、世界の農業生産の回復を支援することに成功した。1951年までに世界の農業生産は戦前の水準を超え、栄養全般のレベルは国際的に上昇していたが、ブルースがその年に辞任した時点では、どちらも戦後の人口増加に追いつくほどの速さで改善していなかった。[209]独立、植民地時代後、冷戦の紛争が増加するにつれ、途上国の政府が軍事計画に資源を転用し始めたため、理事会は途上国の状況改善を支援する上で大きな障害に直面した。[210]世界紛争が続くことと、FAOの崇高だが非常に困難な目標を支援する先進国のコミットメントの欠如に不満を抱き、ブルースとオーの両名は、FAOのわずかな成果と世界の食糧問題を軽減する力のなさに失望してFAOを辞任した。[211]
晩年
ブルースは晩年、英国とオーストラリアを行き来しながら、様々な役職に就いた。1946年から産業金融公社の会長を務め、1957年までその職に就き、英国経済に有益なプロジェクトに資金を提供した。ブルースは1954年にオーストラリアで、1956年には英連邦ベースでこのプログラムを設立するのを手伝った。[213]彼は1952年に新設されたオーストラリア国立大学の初代学長となり、特にアジア太平洋研究センターとしての同大学の発展に積極的に関与した。[214]ブルースは、第二次世界大戦の結果、世界におけるオーストラリアの立場が変わったと結論付け、次のようにコメントしている。
[オーストラリア]は東西間の橋頭保となっている。今やオーストラリアが東の問題を理解し、その問題を軽減するためにできる限りのことをし、その問題の本質を世界に伝えることが極めて重要である。[215]
寄宿制カレッジのブルース・ホールは彼に敬意を表して名付けられ、彼は1961年にその職を退くまで大学で積極的な活動を続けた。[216]ブルースは引退後も多くの企業の取締役を務め、特にオーストラリア国立銀行、P&O、全国生命保険相互会社で取締役を務めた。[213] 1947年、彼はオーストラリア人として初めて貴族院議員となった（ジョン・フォレスト卿は貴族の位を授与されていたが、授与される前に死去した）。[217]
長年の同僚であるクレメント・アトリーによってメルボルンのブルース子爵に昇格した彼は、議会の積極的な参加者となり、亡くなるまで定期的に出席した。ブルースは、この議会を、国際的および国内の社会経済問題についてのキャンペーンを継続し、連邦内でのオーストラリアの承認と代表権を促進するためのプラットフォームとして利用したが、この頃にはオーストラリアと英国の利益はますます離れ、大英帝国は急速に崩壊しつつあった。[218]また、この時期には英国政府に対して、第三世界の開発とFAOへの関与を増やすようロビー活動を続けた。生涯を通じて熱心なゴルフ愛好家であったブルースは、 1954年にセントアンドリュースのロイヤル・アンド・エンシェント・ゴルフクラブのオーストラリア人初のキャプテンとなった。1948年から1952年まで、彼はリアンダー・クラブの会長を務め、ケンブリッジ大学でボートのコーチを散発的に続け、オーストラリアとイギリスの両方で頻繁に公のイベントに出席した。[219]
死
ブルースは徐々に難聴が進行したにもかかわらず、引退後も活動的で健康を保っていたが、1967年3月に妻エセルが亡くなったことで大きな打撃を受けた。1967年8月25日に84歳で亡くなった。彼はビリー・ヒューズ内閣の最後の存命人物となった。追悼式はセント・マーティン・イン・ザ・フィールズで行われ、王室の代表者を含む多くの人々が参列した。[220]彼の遺灰はキャンベラのバーリー・グリフィン湖に撒かれた。 [221]キャンベラ郊外のブルースとメルボルン南東部を拠点とするブルース選挙区は、どちらも彼にちなんで名付けられた。 [222] [223]
遺産と評価
国内外で多くの功績を残したにもかかわらず、ブルースの首相退任後の経歴はオーストラリアではあまり知られておらず、ほとんどの人は、彼が制定した厳しい反労働組合法と1929年の政府の大敗の記憶を未だに引きずっていた。 [224]彼の公的な人物像は、オーストラリアにはスタイルも態度もイギリス的すぎる、よそよそしい人物だった。[20] 1967年に彼が亡くなったとき、故郷メルボルンのエイジ紙は「ほとんどのオーストラリア人にとって、彼は影にすぎない」と評した。[225]ブルースは人生とキャリアの大半をイギリスで過ごしたが、イギリスは逆に彼を高く評価していたが、オーストラリアのルーツを決して忘れず、キャリアの大半をオーストラリアの利益のために精力的に活動した。イギリス貴族階級のエリートの一員というイメージとは対照的に、彼は晩年のキャリアの大半を世界の最貧困層が直面している問題の解決に努めた。[226]
ブルースは高尚で野心的な政策設定をしていた。首相として、彼は複雑で野心的な経済、社会、行政開発計画を推し進めた。その中には労使関係の問題に対する壮大な解決策や、大英帝国の平等主義的改革も含まれていた。外交官としてのキャリアでは、連邦に対する待遇改善や、国際連盟や国連を通じた、差し迫った社会的、経済的問題に取り組む計画を推し進め、その頂点に立ったのが、食糧農業機関を通じて世界の飢餓を撲滅するという彼の最も野心的な仕事だった。オーストラリア政府は、これらの努力を認め、ブルースをノーベル平和賞に推薦した。 [227]しかし、彼の計画はしばしば理想主義に近づき、彼は自分のアイデアを実際に実行できる範囲が限られていることにしばしば失望した。ブルース自身が後年認めているように、彼は生来野心的すぎる性格で、「本当に自分の関心事ではないことには、いつも賛同していた」。[228]しかし、オーストラリア国内で公に認知されていないにもかかわらず、貴族や歴史家たちは、首相としても国際主義者としてもブルースが与えた永続的な影響を長い間認識しており、1962年にオーストラリア国立大学総長としてブルースの後任となったサー・ジョン・コッククロフトは、ブルースを「おそらく当代で最も傑出したオーストラリア人」と結論付けた。[229]メルボルン・サン紙もこの評価に同意し、ブルースの死去に際して「おそらく最も記憶に残っていないが、最も並外れた首相」と報じた。[225]
参照
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文献
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- 「SMブルース：財務長官としてのビジネスマン」。キャンベラ：オーストラリア財務省。2014年2月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年3月15日閲覧。
外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、スタンリー・ブルースに関連するメディアがあります。
- スタンリー・ブルース 2018年10月14日アーカイブオーストラリア国立博物館のWayback Machine
- オーストラリア国立公文書館のスタンリー・ブルースに関する資料ガイド
- オーストラリア民主主義博物館でのスタンリー・ブルースの1925年、1928年、1929年の選挙演説
- オーストラリア民主主義博物館のスタンリー・ブルース・ファクトシート
- オーストラリア国立図書館のスタンリー・ブルースに関する資料
- 国立映画音響アーカイブのスタンリー・ブルースの録音
- 20 世紀のスタンリー ブルースに関する新聞記事ZBWの報道アーカイブ