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ロカルノ条約（総称してロカルノ協定）は、第一次世界大戦後の1925年末にドイツ、フランス、イギリス、ベルギー、イタリア、ポーランド、チェコスロバキアの間で交渉された7つの協定である。主要条約において、西ヨーロッパ5カ国は、ヴェルサイユ条約で定められたドイツとフランス、ドイツとベルギーの国境の不可侵性を保証することを誓約した。また、ドイツ領ラインラントの非武装地帯を遵守し、国際連盟の仲介の下で紛争を平和的に解決することも約束した。ポーランドとチェコスロバキアとの追加仲裁条約において、ドイツは紛争の平和的解決に同意したが、東部国境の保証は特になく、ドイツがヴェルサイユ条約を改正し、同条約の条項によって東部で失った領土を取り戻そうとする道が残された。
ロカルノ条約は、1925年から1930年にかけて西ヨーロッパの政治情勢を著しく改善し、「ロカルノの精神」と呼ばれる平和的解決の継続への期待を高めた。この条約の最も注目すべき成果は、1926年のドイツの国際連盟加盟であった。
ナチス・ドイツ軍が非武装地帯であるラインラントに侵攻し、他の条約署名国が対応しなかった1936年3月7日、これらの条約は事実上効力を失った。
ヴェルサイユ条約の条項により、ドイツはヨーロッパ領土の13%と人口の12%を失いました[ 1 ] 。主にフランス（アルザス＝ロレーヌ）と復興したポーランドに奪われました。ドイツがフランスを軍事的に脅かすことができないようにするため、ライン川西側のドイツ領土は連合軍に占領され、その地域でのドイツの軍事活動はすべて禁止されました。ライン川東50キロメートルの地域も非武装地帯となりました。ドイツは条約交渉に参加することを許されず、屈辱的だと考えた条項に深く憤慨していました[ 2 ] 。ヴェルサイユ条約の改正は、ヴァイマル共和国時代のドイツの政治家にとって重要な目標となりました[ 3 ]。
ドイツは、ヴェルサイユ条約を改正することによってのみ、条約の制限によって失った完全な国内的および外交的独立を回復できると考えていた。 1923年末にドイツの首相兼外務大臣を務め、その後も外務大臣を務めたグスタフ・シュトレーゼマンは、条約の条項を履行しようとすることで連合国の好意を得て、外交上の自由をある程度回復できると期待していた。[ 4 ]彼は、特にフランスとの平和を確保し、ポーランドに奪われた領土を取り戻し、賠償金の支払いとラインラントの占領を終わらせ、そうすることで徐々にドイツを大国にしようと考えていた。[ 5 ]
フランスは、主にドイツのさらなる侵略に対する安全保障に関心を寄せていた。ポーランド、チェコスロバキア、ルーマニア、ユーゴスラビアと条約を締結し、ドイツの東側を包囲する防疫線を構築した。 [ 6 ] 1923年、フランスはドイツが何度も支払いを怠っていた賠償金の支払いを強制するためにルール地方を占領した。フランスはまた、イギリスから追加の安全保障を求めていた。 [ 7 ]
戦間期のイギリスの外交政策は、フランスのそれとは根本的に異なっていた。イギリスはドイツを平和で繁栄した国家として復興させようとした。[ 8 ]外務大臣オースティン・チェンバレンは、仏独関係が改善すれば、フランスは徐々に防疫線を放棄するだろうと期待していた。フランスがドイツとの関係改善の代償として東ヨーロッパでの同盟関係を解消すれば、ポーランドとチェコスロバキアは自国を守ってくれる大国の同盟国を失い、ドイツの要求に従わざるを得なくなるだろう。チェンバレンは、ズデーテン地方、ポーランド回廊、ダンツィヒ自由市など、ドイツが領有権を主張する地域をポーランドとチェコスロバキアが引き渡せば、ヨーロッパの永続的な平和の可能性が高まるだろうと信じていた。[ 9 ]
ロカルノ条約の推進は、連合国がケルン地域およびその北にある占領下のラインラント地域から軍隊を撤退させることを拒否したことの間接的な結果であった。ヴェルサイユ条約では、ドイツが条約の条項を忠実に履行した場合、条約署名から5年後に撤退することが規定されていた。[ 10 ]連合国によるドイツの軍事施設の査察では、ヴェルサイユ条約の軍縮条項に対する重大な違反が発見され、特に軍隊の兵力制限10万人を遵守していないことが判明した。その結果、計画されていた撤退は延期された。[ 11 ] [ 12 ] 1925年1月5日、連合国は、ドイツによる「ヴェルサイユ条約の軍縮条項違反」に漠然と言及した覚書で、その決定を正当化した。[ 13 ]
この問題を解決するため、ドイツ外相シュトレーゼマンは、ライン川国境に関心のあるすべての当事者が平和的に問題を解決することを求める条約を提案する秘密覚書をイギリス（1925年1月）とフランス（2月）に送った。同氏は、ドイツは現在の国境の現状を保証し、フランスとの仲裁協定を締結する用意があると述べた。[ 14 ]シュトレーゼマンは個人的には、フランスとの国境問題を解決すれば、ドイツがポーランドとの東部国境をドイツに有利なように調整できると期待していた。[ 15 ]
イギリスがドイツの提案に対して控えめながらも前向きな姿勢を示したのに続き、フランスも慎重にそれに倣った。[ 16 ]フランスはベルギーを条約に含めることを望み、ドイツが国際連盟に加盟するまでは条約は発効しないと想定していた。ドイツが特に懸念していたフランスの条件は、ドイツの西側国境に関する条約の署名国が、ドイツがポーランドおよびチェコスロバキアと締結する仲裁条約の保証人となることだった。[ 17 ]ドイツは、東部国境については保証しないという重要な留保条件付きで、フランスの条件を受け入れることに同意した。イギリスもこの問題でフランスを支持しなかった。シュトレーゼマンの外交的探りは、特にライン川西側のアルザス・ロレーヌに対するドイツの領有権主張の放棄に関して、国内で強い反対に直面した。反対意見は、ハンス・ルター首相、オットー・ゲスラー国防相、右派政党、国防軍指導部から出た。[ 18 ]
9月初旬にロンドンで行われたイギリス、フランス、ドイツ、ベルギー、イタリアの代表者間の協議の後、関係各国は10月にスイスのロカルノで会合を開き、条約を最終決定することに合意した。[ 19 ] [ 17 ]
1925年10月5日から16日にかけて開催されたロカルノ会議の主な出席者は以下の通りである。[ 17 ]
主要条約の署名国（条約本文中で言及されている「締約国」）：
（ドイツとフランスに加えて）4つの個別条約の署名国：
7つの条約と協定は以下のとおりです。[ 20 ]
2つの仲裁合意の条項は同一であり、「ドイツとフランス／ベルギー間のあらゆる種類の紛争であって、当事者がそれぞれの権利に関して対立しており、通常の外交手段では友好的に解決できない場合」を平和的に処理することを目的としていた。各仲裁合意は、ドイツが1名、フランスまたはベルギーが1名、そして3つの異なる国から共通の合意により選出された3名からなる5名の常設調停委員会を設置した。常設調停委員会が合意に至らなかった場合、問題は常設国際司法裁判所または1907年のハーグ条約によって設立された仲裁裁判所に付託されることになっていた。常設調停委員会が作業を終えてから1か月以内に両当事者が合意に至らなかった場合、いずれの当事者も国際連盟理事会に問題を提起するよう要請することができた。
当事者は、常設調停委員会を迂回して、常設国際司法裁判所または仲裁裁判所に直接提訴することも選択できる。
ドイツとポーランド、ドイツとチェコスロバキア間の仲裁条約は、主要な点において、ドイツとフランス、ベルギー間の仲裁協定とほぼ同一であった。[ 7 ]しかし、ポーランドおよびチェコスロバキアとの個別の条約は拘束力がなく、[ 21 ]ヴェルサイユ条約で定められた西側の国境を固定した主要条約の記述を反映した、ドイツの東側の国境の保証はなかった。[ 22 ]シュトレーゼマンは「東のロカルノ」を望んでいなかった。彼の目標は、経済的な手段を用いてポーランドを国境交渉に追い込むことであった。[ 5 ]
ポーランドは特に、ロカルノ条約の補遺である「国際連盟規約第16条に関するドイツへの集団的覚書」に不満を抱いていた。[ 23 ]第16条は、加盟国に対し、連盟加盟国を攻撃した国に対する制裁または軍事行動に参加することを義務付けていた。集団的覚書は、連盟が第16条を発動する際に、その国の軍事力を考慮すると述べていた。ドイツはこの覚書を、国際連盟に加盟した後、連盟がソ連に対して第16条を発動した場合（例えば、ポーランドを攻撃した場合）、どのように対応するかについて、ドイツは自由に決定できるという意味だと解釈した。[ 22 ] [ 7 ]
フランスとポーランド、フランスとチェコスロバキアの間の条約は、ロカルノ条約の条項が遵守されなかったためにいずれかの当事者が挑発なしに攻撃された場合、国際連盟規約第16条に基づく相互援助を保証した。[ 24 ] [ 25 ]
1925年11月、ドイツ帝国議会はロカルノ条約を賛成291票、反対174票、棄権3票で承認した。[ 26 ] [ 27 ]イギリス下院では、賛成375票、反対13票で可決された。 [ 28 ]条約は12月1日にロンドンで正式に署名された。[ 29 ]ドイツでは、この承認によりルター政権が崩壊した。右派はアルザス＝ロレーヌの喪失に憤慨し、左派はドイツがソビエト連邦との「資本主義戦争」に巻き込まれることを恐れた。[ 5 ]
ロカルノ条約はポーランドとフランス間の雰囲気を悪化させ、仏ポーランド同盟を弱体化させた。ドイツが東部国境の保証を約束しなかったため、ロカルノ条約はポーランドにとって敗北であり[ 21 ] 、 1925年11月14日のグラブスキ内閣崩壊の一因となった。当時、フランス駐在ポーランド軍事武官であったユゼフ・ベックは、この条約を嘲笑し、「ドイツは西の平和と引き換えに東部を攻撃するよう公式に求められた」と述べた[ 30 ] 。ユゼフ・ピウスツキは、「正直なポーランド人は皆、ロカルノという言葉を聞くと唾を吐く」と述べた。[ 31 ] 1934年（アドルフ・ヒトラーがドイツ首相になった後）に提案された、ドイツの東部国境を保障する「東ロカルノ条約」は、ドイツの反対[ 32 ]と、ポーランドが自国の東部国境は西側の保証でカバーされるべきだと主張したことで頓挫した。
全体として、ロカルノ条約は1925年から1930年にかけて西ヨーロッパの政治情勢を劇的に改善させた。これらの条約は、しばしば「ロカルノの精神」と呼ばれる平和的解決の継続への期待を高めた。[ 33 ]条約の結果、ケルン地域からのイギリス軍の撤退は1926年1月に延期され、ドイツは1926年9月10日に国際連盟に常任理事国として加盟した。[ 34 ] [ 5 ]ドイツと連合国との関係改善を示すさらなる兆候として、ドイツの軍縮を監督する連合国間委員会は1927年に解散され、賠償問題解決のためのヤング案は1929年に署名され、占領軍の最後の部隊はヴェルサイユ条約で定められたよりも5年早い1930年にラインラントから撤退した。[ 35 ]
ノーベル平和賞は、条約の主要交渉担当者であるオースティン・チェンバレンに1925年に授与され[ 36 ]、アリスティード・ブリアンとグスタフ・シュトレーゼマンには1926年に共同で授与された[ 37 ]。
歴史家のサリー・マークスは、1976年の著書『平和の幻想』の中で次のように書いています。[ 38 ]
以後、ロカルノの精神が支配的となり、平和の基盤として強制ではなく和解が重視されるようになった。しかし、一部の人々にとって、平和は現実というよりは、切実な希望に過ぎなかった。ロカルノの精神は、永続的な平和を築くための脆弱な土台に過ぎないことを知っていた人々は少数ながら存在した。
ハンス・モムゼンは『ワイマール民主主義の興亡』の中で、ロカルノ条約を次のように要約している。[ 39 ]
しかし、ヨーロッパにおける軍事衝突を回避するための国際理解とコミットメントの新時代の象徴としての「ロカルノの精神」は、各国の利益をめぐる激しい闘争を覆い隠していた。シュトレーゼマンは、アリスティード・ブリアンとは異なり、寛大な譲歩をする気配を全く示さなかった。フランス首相がロカルノを「信頼の時代の始まり」と称した記憶に残る言葉は、決して現実のものとはならなかった。…シュトレーゼマンの見解では、ロカルノは「ヨーロッパ条約のネットワークを通じてドイツの主権を徐々に回復する」道のりの第一歩に過ぎなかった。
アドルフ・ヒトラー率いるナチス政権は、 1936年3月7日にライン川を越えて軍隊を派遣した際にロカルノ条約を破棄した。ヒトラーは、ドイツの自決権と、ロカルノ条約違反と呼んだ1935年5月2日の仏ソ相互援助条約を根拠に、ラインラントの再軍事化とヴェルサイユ条約およびロカルノ条約の破棄を正当化した。ロカルノ条約の署名国からは、口頭での非難以外に反応はなかった。イタリアはすでに不作為を約束しており、フランスはイギリスの支持を得られなかった。[ 40 ]ロカルノ条約は形式的には効力を維持していたものの、ドイツによるラインラントの再軍事化とそれに対する反応の欠如は、事実上の終焉を告げるものであった。