単一統合作戦計画(SIOP )は、 1961年から2003年までの米国の核戦争に関する総合計画でした。SIOPは、米国大統領にさまざまな標的オプションを提供し、核兵器が発射される発射手順と標的セットを記述しました。[ 1 ]: 395この計画は、戦略爆撃機、地上配備型大陸間弾道ミサイル(ICBM)、および海上配備型潜水艦発射弾道ミサイル(SLBM)の核三本柱の能力を統合しました。SIOPは極秘文書であり、米国の国家安全保障政策における最も秘密かつ機密性の高い問題の一つでした。[ 2 ]

最初のSIOPであるSIOP-62は1960年12月14日に完成し、1961年7月1日( 1962会計年度の開始)に実施された。[ 3 ]:296 SIOPは2003年2月に作戦計画(OPLAN)8044に置き換えられるまで毎年更新された。 [ 4 ] 2013年4月現在、米国の核戦争計画はOPLAN 8010-12「戦略的抑止と戦力運用」である。[ 5 ]
米国の核戦争計画プロセスの大部分は機密扱いのままだが、旧SIOP計画プロセスに関する情報の一部は公開されている。計画プロセスは、大統領が核計画担当者への指針となる概念、目標、ガイドラインを確立する大統領指令を発令することから始まった。 [ 6 ] : 9国防長官は、大統領の指示に基づいて核兵器使用政策(NUWEP)を作成し、基本的な計画の前提、攻撃オプション、標的目標、標的の種類、標的制約、戦闘司令官との調整を規定した。NUWEPはその後、統合参謀本部(JCS)によって使用され、「統合戦略能力計画(JSCP)、付属書C(核)」が作成された。この文書は、核兵器使用のための標的および損害基準を含む、より詳細で精緻な目標と条件を確立した。計画プロセスの最終段階は、戦略航空軍団(SAC)(1961年から1992年まで)または米国戦略軍(USSTRATCOM)(1992年から2003年まで)がJSCPのガイダンスを受けて実際の核戦争計画を作成し、それがSIOPとなったときに起こった。詳細な計画は、ネブラスカ州オマハにあるSAC本部に併設された統合戦略目標計画スタッフ(JSTPS)によって実行された。[ 7 ]
SIOP計画の一環として、戦略航空軍団(SAC、後のUSSTRATCOM)は、国家標的ベース(NTB)として知られる標的セットに基づいて、一連の計画と選択肢を策定した。NTBの標的数は、1985年の16,000から、冷戦終結の1991年には12,500、2001年には2,500へと、時間とともに変化した。 [ 6 ]: 10 SIOPは主にソビエト連邦(後のロシア)の標的を対象としていたが、 1970年代までSIOPに含まれていた中華人民共和国の標的は、1997年に計画に再び追加された。[ 8 ] 1999年には、NTBにはロシア、中国、北朝鮮、イラン、イラク、シリア、リビアの標的が含まれていたと報告されている。[ 6 ]: 12
SIOPとその後継となる名称変更後の計画は、何よりもまず、空軍と海軍の両方の輸送システムを活用する「統合」計画である。単一の計画グループから策定されるという意味でのみ「単一」である。実際には、この「計画」には複数の「攻撃オプション」が含まれており、それぞれが複雑な計画となっている。
第二次世界大戦終結から1950年までのソ連の緊急時対応計画が、定型的かつ防御的なもの以外の何物でもなかったという証拠はなく、戦後のソ連軍の大幅な動員解除は、ソ連がヨーロッパでの新たな戦争の可能性を低いと考えていたという見方を裏付けている。ソ連のドクトリンは資本主義諸国が共産主義に対して本質的に敵意を持っているという前提を取り入れていたが、ソ連の指導者ヨシフ・スターリンは、ソ連も西側諸国も再び世界大戦を戦う余裕はないと考えており、西側諸国がソ連領土を占領するのに十分な規模の軍隊を編成できる能力があるとは考えていなかったようだ。そのため、ソ連の計画は核爆撃に対する防衛と西ヨーロッパの爆撃機基地への攻撃を重視していた。1946年と1948年の計画では、特定されていない敵との戦争中、ドイツ駐留ソ連軍はソ連占領地域内で防御陣地を敷き、反撃する前に増援を待つことになっていた。[ 9 ]
しかし、ソ連の通常戦力は西側諸国をはるかに凌駕しており、米国の戦略核攻撃計画はそれに応じて策定された。米国は原子爆弾を保有する唯一の国であったが、1946年時点で保有していたのはシルバープレートB-29爆撃機17機と原子爆弾11発のみであった。初期の米国の戦争計画の多くは、数百もの存在しない兵器の使用に基づいていた。例えば、1945年秋の計画では、ソ連の工業目標に196発の原子爆弾を使用することを想定していたが、SACがそのような量を1952年まで供給することはできなかった。[ 10 ]爆弾はマーク3型で、重量は5トン、組み立てには39人の人員が2日間を要した。[ 11 ]報道では、1948年半ばのベルリン封鎖中に「原子爆弾搭載可能な」B-29が英国に配備されたと報じられたが、その時点で米国は約50発の原子爆弾を保有していた。しかし、ソ連はスパイ活動によって、これらの航空機のどれもがシルバープレートではないことを知っていた可能性が高い。むしろ、それらは、第二次世界大戦のような東ヨーロッパのソ連空軍基地に対する持続的な通常爆撃を伴うダブルクイック計画の一部として使用されたであろう。[ 10 ]ソ連は、西側の反応とは異なり、対空防御を強化する以外には、封鎖中に軍事準備を一切変更しなかった。ソ連は、同情的な西ヨーロッパの同調者の助けを借りて、1949年にNATOの結成に反対する集中的な広報活動を開始したが、新しい同盟の軍事力は非常に弱かったため、政治局は結成後6か月間、それについて議論することさえしなかった。[ 9 ]
第二次世界大戦中の主要な輸送拠点やエネルギー拠点を戦略爆撃することは、都市を攻撃するよりも効果的であり、戦後初期の非核戦争計画では、ソ連の石油産業に焦点を当てることが想定されていた。しかし、米国の戦争計画担当者はソ連の最新の地図を持っておらず、第二次世界大戦前の地図(中にはロシア革命よりも古いものもあった)や、戦争中のドイツの航空写真を使用する必要があった。最新の情報が不足していたこともあり、核計画はますます都市部に焦点を当てるようになった。都市部は標的にしやすく、「ボーナスダメージ」の可能性があったからである。[ 11 ] [ 12 ]: 89-90、92初期のプラン・トータリティは、当時利用可能だった30発の核爆弾で20都市を標的とした。 [ 3 ]:41プラン・ブロイラー(1947年11月)は、ソ連の24都市に34発の爆弾を投下することを想定していた。 [ 11 ]この計画と、後に行われたハーフムーン計画(1948年5月、20都市に50発の爆弾)やオフタックル計画(1949年12月、104の都市目標、220発の爆弾、さらに72発が後続攻撃用に確保)などは、ソ連への原子爆弾攻撃のための空軍基地としてイギリスが強化される一方で、ヨーロッパの西側軍が徐々に撤退していくことを想定していた。[ 10 ] [ 11 ]ハリー・S・トルーマン大統領は原子兵器の国際的禁止を望んでおり、アメリカ国民は「侵略目的」での原子兵器の使用を支持しないだろうと信じ、統合参謀本部に通常戦争の計画を策定するよう命じた。しかし、 1948年7月、国防長官ジェームズ・フォレスタルはベルリン危機のため、原子戦争計画の中止と再開を命じた。[ 11 ]
しかし、当局は原子爆弾計画の有効性について悲観的だった。1948年12月のイギリスのスピードウェイ計画は、ソ連が原子爆弾を持たないことを前提としていたが、それでも西側諸国は「西側諸国の全面的な防衛協力があっても、西ヨーロッパにおけるロシアの進撃に耐えられない」と予測していた。これには、アメリカとイギリスの原子爆弾搭載可能な爆撃機560機も含まれていた。[ 12 ]: 400-402アメリカのトロイアン計画(1948年12月)は、133発の爆弾(実際には50発しか存在しなかった)が70都市を攻撃することを想定していた。ヒューバート・R・ハーモン将軍率いる委員会は1949年5月に、たとえ全ての爆弾が正確に目標に命中したとしても、ソ連は降伏せず、指導部は深刻な弱体化を被らず、ソ連軍は西ヨーロッパ、中東、アジアで活動を続けることができると報告した。攻撃によってソ連の工業生産能力は30~40%減少するだろうが、追撃がなければ一時的なものに過ぎない。[ 11 ] [ 12 ] : 92 [ 9 ]ハーモン報告書は、次の 3 つの即時的な結果をもたらした。1)米国の戦争計画において原子爆弾と都市への大規模攻撃が中心的な役割を担っていることを批判していた米海軍内外の人々を後押しした。2) 核兵器生産の大幅な増加につながった。3) 1949 年秋、統合参謀本部が、NATO の一環としてソ連の西ヨーロッパ侵攻を遅らせる任務を SAC に割り当てた。[ 11 ]誤った米国と英国の諜報報告により、NATO はソ連の通常戦力を過大評価した。1951 年の推定では、175 個戦闘師団が西ヨーロッパ、英国、バルカン半島、中東、北アメリカを同時に攻撃する準備ができていると予測されていた。[ 9 ]戦力の不均衡があまりにも大きかったため、アメリカの計画立案者たちは、侵攻中にイギリスさえも放棄しなければならないのではないかと恐れていたが、その可能性についてはイギリス側の担当者とは話し合わなかった。[ 10 ]
スターリンは、ヨーロッパではなくアジアでの戦争の可能性も検討していた。1950年1月、彼は金日成の提案を承認し、その年の夏に朝鮮戦争へと発展した韓国侵攻作戦を承認した。これは、朝鮮戦争での勝利がNATOの信用を失墜させると考えたためである。しかし、この作戦は裏目に出た。当初の楽観的な見方とは裏腹に、共産主義者たちは朝鮮でアメリカ主導の連合軍を打ち負かすことができず、この戦争によって西側諸国の軍事費は大幅に増加し、NATOは初めてヨーロッパにおけるソ連に対する重大な脅威となった。1950年末までに、ソ連は東ヨーロッパの衛星国に対し、1952年末までに戦争の準備をするよう通告した。これは西側諸国の予想と一致する日付であった。1951年初頭、NATOが朝鮮戦争での敗北への対応として、インフォルムビロ時代に西側の代理国であるユーゴスラビアから同年中にヨーロッパで戦争を起こす計画を立てていたとされる情報に基づき、彼は東ヨーロッパ諸国の軍事力を大幅に増強するよう命じ、経済力の弱い共産主義国に打撃を与えた。朝鮮戦争の前例に基づき、ソ連は西側諸国がヨーロッパでの戦争で原子兵器を使用しないと予想していたようだ。スターリンの存命中、ソ連のドクトリンは次の戦争を第二次世界大戦のより破壊的なバージョンと見なし、同様に大規模な国内戦線に支えられた巨大な軍隊によって決着がつく戦争、つまりソ連の生来の強みを活かせるタイプの紛争と見ていた。[ 9 ]
ソ連は1949年に最初の原子爆弾実験を行ったが、スターリンは原子爆弾の保有を軍事的利益よりも政治的利益と見なしていたようで、ソ連軍の装備に原子爆弾を組み込むことはなかった。[ 9 ] 1951年のワルシャワ条約機構のポーランドに対する戦争計画は、ヴォイチェフ・マストニーが書いたように、「NATOが武装した共産主義の大群がヨーロッパをほぼ無抵抗で席巻するという悪夢に悩まされていた」にもかかわらず、「紛れもなく防御的」であった。ソ連は西側諸国が侵攻の準備ができており、東ヨーロッパの人々は彼らを解放者と見なすだろうと想定していた。西側諸国と同様、ソ連は敵の力を過大評価していた。[ 13 ]
この頃には、トルーマンは国際的な軍備管理に悲観的になっており、顧問たちに「国際的な管理ができない以上、我々は原子兵器で最強でなければならない」と語った。彼はハーモン報告書の兵器生産増加の勧告を承認し、朝鮮戦争の開戦直後にもう一度増加を承認した。統合参謀本部は「ソ連の原子爆弾運搬能力に影響を与える既知の標的の破壊」を重視することを決定し、製油所、化学工場、発電所、造船所を二次的および三次的標的とした。これら3つのカテゴリーは、ソ連の戦闘能力の鈍化、遅延、および破壊のデルタ(妨害/破壊)というコードネームが付けられ、ほぼ10年間、アメリカの核標的設定の基礎となった。[ 11 ]
しかし、軍事理論家のバーナード・ブロディは、作成された標的リストを研究した際、計画立案者たちがソ連の実際の軍事力について無知であったこと、そしてその結果として攻撃がどのような影響を与えるかを適切に予測できなかったことを強く批判した。ブロディは後に、「ソ連の戦争遂行能力を破壊するための計算された戦略はなかった。計画者たちは単に爆撃作戦の結果としてソ連が『崩壊する』と予想していたのだ。人々は『日曜日のパンチ』について語り続けていた」と回想している。彼は、標的は破壊の結果の分析に基づいて選択されるべきであり、「都市回避」戦略が研究されるべきだと提言した。ブロディは1951年4月に報告書を提出したが、JCSはSAC長官のカーティス・ルメイ将軍の方が説得力があると判断した。ルメイは、孤立した標的を攻撃することの難しさと、多くの標的に対して攻撃前の偵察が必要であることから、リストに反対した。彼は、たとえ爆弾が外れたとしても「爆弾の使用からボーナスが得られる」ように、都市部の工業地帯を攻撃することを好んだ。標的委員会は、SACが将来の標的リストをJCSに送る前にレビューすることに同意した。[ 11 ]
1953年末までに、SACは核搭載可能な爆撃機を1,000機保有し、B-47ジェット爆撃機を配備していた。1953年1月、ドワイト・D・アイゼンハワーはトルーマン政権の巨額の国防予算を引き継いだ。新大統領は、そのような支出は経済を脅かすと考え、その春に国防費を50億ドル削減した。米国陸軍参謀総長およびNATO最高連合軍司令 官としての任期中に核戦略と標的設定について広範な経験を得たアイゼンハワー政権の1953年10月のNSC 162/2は、戦争を抑止するために、依然として主に米国空軍によって実行される「大規模報復」を強調する、より安価で防御志向の軍事方向を選択した。[ 14 ] [ 11 ]
この文書は、トルーマン政権下で始まった、空軍と海軍のほとんどの航空機に搭載可能な小型の新開発戦術核兵器の配備に向けた取り組みを正式なものとした。政権は、これらが全面戦争中だけでなく、ヨーロッパでの局地戦争の抑止にも役立つと考えていた。[ 11 ]第一次世界大戦で陸軍砲兵将校を務めたトルーマンは、民間人に対して原子兵器を使用することに抵抗を感じていたが、「原子爆弾を搭載した6個砲台があれば、反対側の戦線全体を壊滅させることができる」と述べた。[ 15 ]アイゼンハワーは戦術兵器について、「純粋に軍事目標に対して、純粋に軍事目的のために使用すべきでない理由はない」と述べた。[ 16 ]
大量報復の教義は、原子兵器が最後の手段ではなく、初めてNATO戦略の基礎となったことを意味した。同様に、ソ連の非核戦争の教義も、1953年3月のスターリンの死後変化し始めた。同年9月、ある将軍が軍事雑誌で、新兵器は第二次世界大戦とは異なり、戦争を迅速に終結させる可能性があると提唱し、10月にはソ連軍が敵が原子兵器を使用した場合を想定した初の軍事演習を行った。1954年には、ヨーロッパのソ連軍が最初の戦術原子兵器を受領し、その頃にはソ連将校たちは雑誌上で先制攻撃のメリットについて公に議論していた。[ 9 ]
西側諸国でも予防戦争や先制攻撃の考え方が真剣に議論された。トルーマンは予防戦争を否定し、「原子戦争を始めることは理性的な人間にとって全く考えられないことだ」と述べたが、アトリーは1945年に「先制攻撃を仕掛けた者は二倍の武装をしている」と述べた。1947年、統合参謀本部は、核攻撃を防ぐために大統領が原子爆弾を使用する権限を持つべきだと提案した。 1950年4月の国家安全保障会議68号は、「我々や同盟国に対する軍事攻撃によって引き起こされていない軍事攻撃」に反対したが、ソ連が先制攻撃を仕掛ける前に「先制攻撃を仕掛ける」ことが「可能であれば」有益であることを認めた。[ 11 ] [ 12 ] : 93–95 1950 年 8 月、海軍長官フランシス・マシューズは予防戦争を公然と提唱したが、NSC 68 は、大規模な予防攻撃の後でもソ連は降伏しない可能性が高く、その軍隊は依然として「ユーラシアの大部分または全部を支配する」可能性があると予測した。[ 17 ]
退役将軍ジミー・ドゥーリトルが率いる委員会は、1953年春に、ソ連に協力する猶予を2年間与え、従わない場合は戦争の可能性をちらつかせるという案を政権が検討すべきだと提言した[ 18 ]。また、8月の空軍の調査では、「少数の野蛮人の気まぐれ」によって支配されている国と交渉しなければならないことから、「迫り来る国家危機」を警告した。アイゼンハワー大統領とジョン・フォスター・ダレス国務長官はその月、ソ連が核融合兵器を取得すれば、その結果として米国が戦争か独裁政権に追い込まれる可能性があるという懸念について話し合った[ 11 ] 。大統領はドゥーリトル委員会の意見に反対した。1954年、政権は国家安全保障基本方針声明を発表し、「米国とその同盟国は、予防戦争の概念や戦争を誘発することを目的とした行為を拒否しなければならない」と述べた[ 18 ] 。
アイゼンハワー大統領をはじめとする文民および軍の指導者たちは予防戦争の道徳性や合法性に疑問を抱いていたが、先制攻撃は、1954年3月のNSC 5410/1で「アメリカ合衆国の存続」が危機に瀕していると認められたことから、はるかに問題が少ないものであった。中央情報局は、必要な準備期間を考慮して、ソ連の奇襲攻撃を数日、あるいは数週間前に警告できると考えており、ソ連の兵器をすべて届けるには最大30日かかると見込んでいた。ブラボー・ロメオ・デルタの標的戦略は継続され、戦術兵器はヨーロッパで使用され、戦略航空軍団はソ連に戦略兵器を届けた。[ 11 ] [ 18 ]
ルメイは、ソ連との戦争中に戦略航空軍団(SAC)が3つの別々の攻撃を行うという統合参謀本部(JCS)の戦略に反対した。1つ目は飛行場、2つ目は進軍部隊、3つ目は都市と政府中心地である。彼は引き続き「サンデーパンチ」方式を支持し、1954年時点で1000機以上の爆撃機乗組員を擁していた。数時間で750発の爆弾を投下できる一方、ソ連は150発の爆弾を投下するのに1か月かかるかもしれない。兵器システム評価グループは、750発の爆弾でソ連圏で1700万人が死亡、6000万人が負傷すると計算した。[ 18 ] SACは1955年までにほぼ独立した標的選択権を獲得した。空軍はしばしば標的リストを使って兵器生産の拡大を正当化し、その後、追加兵器の運搬システムへの支出を増やした。他の軍種はこのような「ブートストラップ」に反対したが、 SACが標的の優先順位を分析するために使用したIBM 704コンピュータを持っていなかったため、競合する選択リストを提供することはできなかった。1954年3月の基本戦争計画では、最大735機の爆撃機がソ連のすべての標的(軍事および都市)を同時に大規模に攻撃することを計画していた。アイゼンハワーは民間標的を避けることを好み、1954年までに数人の空軍計画担当者が「都市なし」戦略を提唱した。[ 11 ]
他の計画立案者や米空軍の指導部は、産業中心地や政府中心地が攻撃されなければ、ソ連は「少なくとも2年間の激しい戦争の間、巨大な軍隊を維持できる」と信じていた。彼らは、SACが実際にソ連に対して「決定的な」攻撃を実行できる可能性が存在すると信じており、15メガトンの水素爆弾の実験の威力を考えると、それは魅力的な考えだった。 [ 11 ] 1956年の国防大学での演説で、ルメイは、SACがソ連に対して全核兵器を使用するよう命令された場合、「今夜の日没から明日の朝の日の出までの間に、ソ連は主要な軍事大国、あるいは主要な国家でなくなる可能性が高い」と述べ、ソ連はまだ米国に対して同じことはできないが、必要な兵器庫を構築していると述べた。[ 18 ]彼は1988年のインタビューで次のように述べている。 [ 19 ] [ 18 ]
1950年代には、ロシアとの戦争に勝利できた時期がありました。ロシアの防衛力は非常に弱かったため、事故率は飛行時間分程度で済んだはずです。1950年代のある時、戦略航空軍団(SAC)が保有する偵察機すべてをウラジオストク上空に正午に飛ばしたことがありました。その際、爆撃作戦を計画し、実行することもできたはずです。ですから、もし望めば、ほとんど損失なく備蓄物資を届けられたと言っても、決して誇張ではないと思います。
米国が予防戦争を開始することを禁じていたため、ルメイはソ連を挑発して先制攻撃を正当化できるほど警戒レベルを上げさせようとしていた可能性がある。[ 18 ] 2つの研究は、そのような戦争に容易に勝利する機会はもはや存在しないか、間もなく消滅すると結論付けた。兵器システム評価グループは1955年2月に、既知のソ連基地をすべて破壊するには、米国が投入すると予想していた兵力の2倍が必要になると述べた。国家安全保障会議の研究は、1958年半ばまでに、壊滅的なソ連の攻撃に対する唯一の防御策は、警告を受けた後に先に攻撃することであると結論付けたが、アイゼンハワーはそれは不可能だと考えていた。大規模報復戦略の明らかな非現実性を考慮して、陸軍参謀総長のマシュー・リッジウェイとその後任のマックスウェル・テイラーは、統合参謀本部内で、全面核戦争という「最悪のシナリオ」ではなく、抑止に焦点を当てるべきだと主張した。[ 11 ]
限定戦争が大規模な核戦争に発展するのを防ぐには、より多くの通常戦力が必要であった。同様に、エスカレーションを防ぐために、局地的な戦争では戦術核兵器の使用を避けるべきであった。しかし、アイゼンハワーは、戦術兵器は非常に大規模な通常兵器の「ブロックバスター」と同様に考えるべきであり、アメリカ軍が小規模な戦争で足止めされることを望まなかった。大規模な報復はアメリカの戦争計画の基礎であり続けた。[ 11 ]キリアン委員会は1955年に「我々は攻撃面で優位に立っているが、奇襲攻撃に対して脆弱である」(原文強調)と報告し、[ 20 ] : 191 NATOは1956年のハンガリー革命後、戦時中は西側諸国軍が48時間以内にライン川まで撤退すると推定した。[ 9 ]
1950年代までに、SAC爆撃機の攻撃を受ける標的は約5,500箇所リストアップされた。これらの標的は主に工業用地であったが、対抗勢力の標的も含まれていた。主に空軍によるこれらの計画は、望ましい効果や戦略的結果を考慮するよりも、利用可能な兵器を使い切るために標的を選択することに基づいていた。[ 21 ] 1957年に米国欧州軍航空作戦支部の核計画部長を務めたジョン・H・ムーアから送られた手紙から、空軍の標的計画手法は「爆風被害フレーム」であると推測でき、「コンクリート構造物への被害」や「滑走路にクレーターができる可能性が高いこと」といった記述がある。彼はメガトン級の核兵器の「破壊的かつ混乱を招く性質」を挙げ、「累積的または付随的な影響は、一次被害と同等かそれ以上になる可能性がある」と述べている。具体的には、彼は遅延放射線については考慮したが、熱効果については考慮しなかった。しかし、「ボーナス」効果[ 22 ]という概念に注目し、兵器の効果の総体によって低出力兵器でも「望ましい破壊」を達成できると指摘した。ムーアは、原子力委員会の委員長ルイス・ストラウス宛ての手紙の中で、国防総省がこの研究を「厳しく隠蔽」し、すべてのコピーを破棄したと述べている[ 21 ] 。
SIOP と生存可能な指揮統制の開発に先立ち、アイゼンハワーは核兵器使用権限を特定の上級司令官に事前委任した。[ 23 ]例えば、1956 年 4 月、彼は防空軍に対し、奇襲攻撃の際にジーニー空対空ミサイルとナイキ ハーキュリーズ地対空ミサイルを使用することを許可した。 [ 11 ]核作戦継続計画 (COOP) は引き続き存在し、国家指揮権と直属の後継者が「首脳部排除」攻撃で死亡した場合にも報復できる十分な数の部下を指定していた。詳細は公表されていないが、アイゼンハワーの事前委任とアメリカ科学者連盟の要約は枠組みを示している。
1958年、マンハッタン計画の主要科学者であり、アイゼンハワー政権の科学顧問であったジョージ・キスティアコフスキーは、外国の軍事施設の査察だけでは核兵器を管理するには不十分だと大統領に示唆した。キスティアコフスキーは特に、ミサイル潜水艦に搭載された核ミサイルの数、種類、配備状況を確認することの難しさを懸念し、軍備管理戦略は査察ではなく軍縮に焦点を当てるべきだと提案した。[ 24 ]また、大陸間弾道ミサイル(ICBM)の発射による警告時間が短いことも懸念しており、核の脅威が有人爆撃機のみから来ていた頃のような長い意思決定時間が失われると指摘した。

アイゼンハワーはキスティアコフスキーを戦略航空軍司令部に派遣したが、当初は拒否された。初期の核軍備管理作業と同時期に、統合参謀本部議長のネイサン・F・トゥイニング空軍大将は、 1959年8月にニール・マッケルロイ国防長官に覚書[25]を送り、戦略航空軍に国家核標的リストと核作戦の単一計画を作成する責任を正式に割り当てることを提案した。それまで、陸軍、海軍、空軍はそれぞれ独自の標的計画を行っていた。そのため、個々の標的が異なる軍種によって複数回標的にされることがあった。各軍種の個別の計画は相互に補完し合うものではなく、例えば、海軍が内陸部のより深い標的に向かう空軍爆撃機のルート上の防空施設を破壊するといったことはなかった。トゥイニングはマッケルロイにメモを送ったものの、1960年初頭、統合参謀本部のメンバーの間では政策について意見が分かれていた。 [ 26 ] [ 27 ]マッケルロイの後任となったトーマス・ゲイツは、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領に政策決定を求めた。[ 6 ]: 5-16
アイゼンハワーは、当時存在していた統制の取れていない統合されていない部隊という「惨状」を後継者に残すつもりはないと述べた。キスティアコフスキーが面会を許されなかったため、アイゼンハワーは彼をより強力な命令書とともに送り返し、戦略航空軍団(SAC)の将校たちに、キスティアコフスキーに協力するか、辞任するかの選択肢を与えた。
11月29日に提出されたキスティアコフスキーの報告書は、膨大な数の標的をめぐる調整の取れていない計画について述べており、その多くは複数の部隊によって攻撃され、結果として過剰攻撃となることを示唆していた。アイゼンハワーはこの計画に衝撃を受け、単一統合作戦計画(SIOP)の策定だけでなく、標的の選定、要求事項の策定、核戦争作戦の計画立案といったプロセス全体に着目した。空軍と海軍の個別の作戦計画が統合され、SIOPの基礎が形成された。
ホワイトハウスの政策指導に従って、最初の計画は1960年に策定され、標的リスト(国家戦略標的リスト、NSTL)と各標的に対して使用される兵器から構成されていた。標的自体は、8万を超える関心対象をリストした爆撃百科事典から抽出された。 [ 28 ]:204この最初のSIOPは、ランド研究所のチームによって大幅に改訂され、SIOP-62となった。SIOP-62は、ソ連、中国、ソ連と同盟関係にある国々に対して、都市部やその他の標的を同時に攻撃する、総計7,847メガトンの3,200発の米国の全兵器庫による大規模攻撃を記述している。レニングラードの4つの標的に9発、モスクワの6つの標的複合施設に23発、カリーニングラードの7つの標的地域に18発の兵器が「投下」される予定だった。
兵器科学者のジョージ・ラトジェンスは、SACのソ連都市地図を調べ、規模と産業の集中度において広島に最も近い都市を探した。ほぼ一致する都市を見つけたとき、SIOPがその都市に何発の爆弾を「投下」したのかを尋ねた。返答は、4.5メガトンの爆弾1発と、その爆弾が不発だった場合に備えて1.1メガトンの兵器3発であった(広島の爆弾は12.5キロトンであった)。[ 3 ]:268-269 SIOP-62の実行により、ソ連と中国で2億8500万人が死亡、4000万人が負傷したと推定された。[ 29 ]すべての事実と数字を提示された空軍のトーマス・D・ホワイトは、この計画を「素晴らしい」と評した。 [ 3 ]:269人間の側面を無視すれば、SIOP-62は傑出した技術的成果であった。
SIOP-62は戦争計画の歴史における技術的勝利を象徴するものであった。15年足らずで、米国はさまざまな複雑な技術を習得し、1日で敵の軍事力の大部分と大陸の人間の居住地の大部分を破壊する能力を獲得した。[ 30 ]
大量報復ドクトリンに基づく最初のSIOPは柔軟性に乏しく、すべての共産主義国を均一なブロックとして扱っていた。文書JCS 2056/220は、 1961年の草案がアイゼンハワー大統領が承認した1959年の国家安全保障会議(NSC)政策指針文書と矛盾しているという米海兵隊司令官デイビッド・シュープの懸念を表明している。[ 31 ]シュープは特に、草案SIOPの以下の文言を懸念していた。
米国は、上記の目的を達成するため、ソ連国内の特定の標的、そして必要に応じて共産主義中国、欧州連合諸国、および非欧州連合諸国において、必要なあらゆる武力を行使すべきである。ソ連および共産主義中国以外の欧州連合諸国の軍事目標は、必要に応じて攻撃される。
国家安全保障アーカイブの解説によると、シュープは米空軍戦略航空軍団司令官トーマス・パワーに「…もし北京が戦闘に参加していなかったらどうなるのか。攻撃計画から中国の標的を除外する選択肢はあるのか?」と尋ねたという。パワーは「そんなことを誰も考えないでほしい。計画が台無しになるからだ」と答えたと伝えられている。つまり、計画は全体として実行されるべきだということだ。シュープはその後、「中国人が何の戦争にも参加していないのに何百万人もの中国人を殺害するような計画は良い計画ではない。これはアメリカのやり方ではない」と述べたようだ。[ 32 ] [ 3 ]:270
SIOP-62には、アルバニアという小国を事実上消滅させる作戦が含まれていた。なぜなら、アルバニアの国境内には巨大なソ連の防空レーダーが設置されており、それを確実に破壊する必要があったからである。パワーはロバート・マクナマラ国防長官に微笑みかけ、真顔でこう言った。「長官、アルバニアに友人や親戚がいないことを願います。なぜなら、我々はアルバニアを全滅させなければならないからです。」[ 3 ]:271-272 マクナマラは「不気味で、浅薄で、恐ろしい」印象を受けた。[ 3 ]:262
1961年から1962年にかけて、ケネディ政権はマクナマラの監督の下、この計画を改訂した。彼はドクトリンを大規模報復から柔軟な対応へと変更することを目指した。SIOP-63は1962年7月に発効し、10年以上ほとんど変更されなかった。1回の「痙攣」攻撃の代わりに、5つの段階的な攻撃オプションが提案された。[ 17 ]
より小規模な標的オプションも多数作成され、将来的に使用される可能性が想定されていた。この計画では、オプション1と2が「米国またはその同盟国に対する中ソ圏の差し迫った大規模攻撃」を阻止するために使用される可能性が想定されていた。しかし、1963年までにマクナマラは、核兵器が使用される可能性のある状況は予測不可能であるため、事前の計画は不可能であり、そのような計画は役に立たないと結論付けた。[ 17 ]
5つの攻撃オプションは、各標的カテゴリー(ましてやその下位カテゴリー)を個別に扱うものではなかった。むしろ、オプションは累積的で、それぞれが前のカテゴリーに標的カテゴリーを追加するものであった。いずれも数千発の核兵器の消費を必要とし、その後「大規模報復のための5つのオプション」として批判された。[ 29 ]
1960年代半ばまでに、双方とも敵の戦力についてより正確な認識を持つようになった。ソ連がアメリカの戦略核兵器に追いつく一方で、NATOは戦術核兵器などを用いてワルシャワ条約機構の通常戦力に追いついていた。これにより双方の自信が高まった。1961年のベルリン危機を受けて作成された1964年のワルシャワ条約機構のチェコスロバキア侵攻計画では、東側は戦闘開始から2週間以内にリヨンを占領できると想定されていた。一方、当時のNATOの計画では、ワルシャワ条約機構軍を西ドイツ東部国境付近で阻止できると想定されており、以前の懸念であったイギリス海峡での阻止は不可能とされていた。ワルシャワ条約機構の計画では、アメリカの戦略核兵器がソ連を弱体化させる可能性は考慮されておらず、ソ連の優れた防空システムが敵のミサイルの大部分を阻止し、侵攻するNATO軍は「(ソ連の)核攻撃によって甚大な損害を被る」と想定されていた。[ 13 ]
チェコスロバキア計画は、ソ連の指導者ニキータ・フルシチョフが失脚した1964年10月14日に承認され、1968年のプラハの春の後、ソ連は計画からチェコ軍を完全に排除しなければならなかった。1960年代後半までに、ソ連は西側の柔軟な対応に似た、核兵器への依存度を低下させる戦争戦略に移行した。しかし、ワルシャワ条約機構の計画は、NATOが西側で奇襲攻撃を仕掛け、それを撃退するという想定を依然として持ち続けており、東ドイツは占領通貨や新しい道路標識まで準備していた。[ 13 ]
1972年から1973年にかけて、アメリカの核兵器の使用に柔軟性を持たせるための研究が始まった。1974年1月、リチャード・M・ニクソン大統領は、エスカレーションの管理に役立つ「限定的な使用オプション」をSIOP-63に追加することを目的としたNSDM-242を承認した。関連する1974年4月の核兵器使用政策(NUWEP)は、さまざまな目標を達成するためのターゲットを提供した。たとえば、この文書は、米国の核戦力は、ソ連が戦争後に回復するために必要な産業能力の70%を破壊する能力を持たなければならないと述べている。これらの文書は、SIOP-5(1976年1月)の基礎を形成した[ 17 ] 。これは、国防長官ジェームズ・シュレジンジャーにちなんでシュレジンジャー・ドクトリンと呼ばれることもある[ 33 ]。拡大し続けるターゲットリストはターゲットのクラスに分けられ、対抗力から対抗価値まで、政治的意図に合わせた攻撃、またはエスカレーションを制御するためのあらゆる混合/保留戦略のより広い範囲の計画が立てられた。シュレジンジャーはこの教義には主に3つの側面があると説明した。
SIOPポリシーはカーター政権時代に大統領指令59号によってさらに修正され、その主要なセクションでは次のように述べられている。
核戦力の使用は、我々の汎用部隊の作戦と効果的に関連付けられなければならない。核紛争における戦力使用に関するドクトリンは、事前に確立された一般的な指針から、その時点で国家指揮当局によって選択された特定の政策目標を追求できることを保証しなければならない。(S)[ 34 ] [ 35 ]
これらの要求事項は、我々の進化する対抗戦略の概略を形成するものである。これらの要求事項を満たすためには、敵の行動に直面した際に、高い柔軟性、持続的な生存性、そして適切なパフォーマンスを達成できるよう、部隊、それを支援する指揮統制(C3)および情報活動、運用計画および計画策定機構を改善する必要がある。これらの改善を行うにあたっては、以下の原則と目標が指針となるべきである。(S)
PD59は、戦争中に核計画が変更される可能性があり、核兵器は通常兵器と組み合わせて使用されることを示唆する「戦闘」ドクトリンを探求した。カーターの国防長官ハロルド・ブラウンは選択的対抗戦力を強調したが、ソ連指導部自身を明確に脅迫した。PD-59ドクトリンを実行可能にするために、核戦争中に要素が生存できるようにするなど、米国の指揮、統制、通信、情報(C3I)の大幅な改善が実施された。[ 33 ]秘密のNATOガイドラインは、同盟が領土内で使用できる核兵器のサイズを10キロトンに制限し、NATOの都市部での使用を禁止したと伝えられているが、[ 36 ] 1982年までにSIOP-5には4つのカテゴリーで40,000を超える可能性のある標的が含まれていた。[ 17 ]
ソ連の軍事ドクトリンが対抗戦力と全面攻撃の違いを認識していたかどうかは不明である。しかし、1982年の分析では、技術的に劣るソ連の攻撃評価システムでは、そのような攻撃を区別することが困難である可能性が高いと述べられている。いずれにせよ、ソ連の核飛行場とミサイル基地の大部分がウラル山脈の西側に位置し、その多くが主要な人口密集地にあることを考えると、この分析は、アメリカの柔軟な武力行使計画は無意味であると結論付けている。著者はまた、エスカレーションを管理するための通信(モスクワ・ワシントン間のホットラインであろうと、指揮当局と配備された原子力潜水艦や爆撃機の間であろうと)が維持できるかどうかについても懐疑的であり、核兵器の使用は「正確で曖昧さのないメッセージを伝えるのに適していない」と指摘している。[ 17 ]
レーガン政権時代には、NSDD-13を通じて強力な対抗戦力戦略への回帰が見られた。これには、より高精度で、より生存性に優れた、あるいはその両方を備えた戦略兵器システムの開発が含まれていた。これらのシステムの中には、最終的に軍備管理交渉における交渉材料として利用されたものもあったが、 B-2ステルス爆撃機のように、戦争における潜在的な奇襲兵器として極秘扱いされたものもあった。B-2はまた、有人爆撃機でなければ探知・攻撃できないソ連の移動式ミサイル配備への対抗策としても考えられていた。
1983年、レーガン大統領は、少なくとも核ミサイルに対する非核防衛システムの研究開発を提案する演説を行った。[ 37 ]効果的な戦略防衛構想の構想は、たとえ「戦闘」面で改良が加えられたとしても、相互確証破壊の既存の均衡を崩す可能性があった。
2003年3月1日、SIOPは「OPLAN 8022」と改名され、後にCONPLAN(緊急時計画)8022となった。[ 38 ] 2004年7月に展開されたが、2007年7月に中止されたと報告された。拡張されたCONPLAN 8044に置き換えられた可能性がある。
別の「グローバルストライク」計画には、OPLAN 8022で想定されている、一般的な核戦争状況以外の状況を想定した共同調整された核オプションが含まれています。グローバルストライク計画はCONPLAN 8044に成文化されています。[ 39 ]
大統領は国家指揮権限(NCA) の一員として、核兵器の使用を命令することができる。[ 40 ]大統領の決定後、核兵器の発射は常に2人制の規則に従う。兵器の装填、武装、発射、および発射命令の伝達に参加するすべての軍人は、人員信頼性プログラム(PRP)の対象となる。

NCAが米国が核兵器を発射しなければならないと判断した場合、その決定は統合参謀本部議長(CJCS)に伝えられ、彼を通じて大統領緊急サッチェル(非公式には「フットボール」と呼ばれる)を介して国家軍事指揮センター(しばしば「作戦室」と呼ばれる)に伝えられる。フットボールの中には、攻撃オプションのメニューをリストした黒い手帳と、大統領が本人確認を行うための認証コードが記載された3インチ×5インチのカード「ビスケット」が入っている。 [ 41 ]攻撃オプションのメニューには、主要攻撃オプション(MAO)、選択的攻撃オプション(SAO)、限定的攻撃オプション(LAO)が含まれる。個々の国や地域は、状況に応じて核攻撃の対象に含めたり除外したりすることができる。
命令を伝えるために、CJCS、またはCJCSが不在の場合はNMCCの上級将校が「チャレンジコード」で大統領の身元を確認し、大統領はビスケットから対応する認証コードで応答します。[ 41 ]さらに、メッセージはペンシルベニア州レイブンロック山にある代替国家軍事指揮センター(ANMCC)[ 42 ]と、大統領国家空挺作戦センター(NAOC)または軍用E-6マーキュリー・ルッキンググラスのいずれかの空挺指揮所にも送信されます。[ 43 ] NMCCが先制攻撃で破壊された場合、ANMCC、NAOC、またはルッキンググラスのいずれかがSIOPを実行する命令を発行できます。
NMCCの上級士官は、緊急戦争命令(EWO)の形で発射命令の準備を指示します。このメッセージには、選択された戦争計画、発射時間、認証コード、およびミサイルを発射する前にロックを解除するために必要なコードが含まれています。[ 41 ] 2人目の士官がその命令を検証します。[ 44 ]その後、この命令は、世界中の各司令部と発射クルーに直接、約150文字の暗号化された緊急行動メッセージ(EAM)を発信することによって放送されます。 [ 40 ]

命令が指揮系統を下っていくと、常に2人ルールに従い、中間司令部、そして最終的には核兵器運搬プラットフォーム自体が、兵器の武装または発射のための緊急行動メッセージ(EAM)を受け取ります。ほとんどの最新兵器では、EAMには許容行動リンク(PAL)のコードも含まれています。最低限、PALコードは実際に兵器を武装させて発射します。PALを制御する回路は、兵器を少なくとも工場レベルの完全な再構築を必要とするレベルまで無効化しない限りアクセスできないように、意図的に弾頭内部に配置されています。武装と発射には別々のPALコードがある場合があります。一部の兵器には、核爆発の威力を最小から最大まで調整できる「ダイヤル・ア・イールド」機能があります。ほとんどの兵器には追加の武装回路があり、有効な発射コードが入力されたとしても、兵器が想定された運搬経路で放出されたことを感知しない限り、弾頭を武装させません。例えば、弾道ミサイルの最終武装プロセスの最初の段階は、ロケット発射時の加速、無重力状態での慣性飛行、極超音速での大気圏再突入時の様々な物理的側面など、兵器放出時の物理的特性に依存します。航空機から投下される重力爆弾は、放出時の高度と、落下に伴う高度の低下を検出します。
ジャーナリストのロン・ローゼンバウムは、SIOPは指揮官の身元と命令の正当性のみに関心があり、命令を出した人物が実際に正気であることを確認するための安全策はないと指摘している。[ 45 ]「大統領はアメリカの核兵器を使用するかどうかを決定する最高の権限を持っている。以上だ。それ以上でも以下でもない」と軍備管理協会のキングストン・レイフは言う。大統領を止めることができるのは反乱だけであり、大統領の命令に不服従する者は複数人でなければならないと彼は説明した。[ 40 ]特に、ハロルド・ヘリング少佐は、ミサイル訓練コース中に、ミサイル発射命令が「合法」であり、正気な大統領、つまり「不安定」または「狂乱」ではない大統領から出されたものであることをどうやって知ることができるのかと質問したため、最終的に空軍を追放された。[ 45 ]
第二次世界大戦後、米国と英国の正式な軍事同盟はもはや存在しなかったが、 [ 12 ] : 72米国の戦後戦争計画では、米国がICBMと長距離爆撃機を開発するまで英国の空軍基地を使用することが必要だった。米国のカール・スパッツ将軍と空軍参謀総長のテッドダー卿は、 1946年に非公式に、米国の航空機が英国の基地を使用することに合意した。この協議と、滑走路の延長などのその後の行動は非常に秘密裏に行われたため、クレメント・アトリー首相がそれを知っていたかどうかは不明である。[ 10 ]ベルリン封鎖の年である1948年までに、同盟が正式に更新されていなかったにもかかわらず、英国の指導者たちは「将来の世界大戦では、米国と英国の軍隊が肩を並べて戦うことになるだろう」と予想していた。[ 12 ] : 72両国は1948年のチェコスロバキアのクーデター後、ヨーロッパにおけるソ連の攻撃計画の調整を開始し、同年後半、戦略航空軍団(SAC)長官であったルメイは、テダーに対し、イギリスへのアメリカの原子兵器配備を許可するよう要請した。1948年末までに、イギリスのいくつかの基地は原子兵器を配備できる状態、あるいはそれに近い状態になっていたが、イギリスから原子戦争を戦う能力は、シルバープレートB-29爆撃機が基地をローテーションで巡回し始めた1949年4月まで存在せず、[ 10 ] 1952年までイギリスにアメリカの原子兵器は配備されなかった。[ 46 ] : 29,97
爆弾の有無にかかわらず、基地によってイギリスはウィンストン・チャーチルが言うところのソ連の攻撃の「的」になっていることを認識していたチャーチルと他のイギリスの指導者たちは、アメリカの戦争計画の詳細を知るために何度も試みたが失敗に終わった[ 47 ]。そして、1951年になってようやく、アメリカはそこに配備された原子兵器を使用する前にイギリスと協議することに正式に、ただし曖昧な形で同意した[ 12 ] 。120-121ベルリン危機の間、いつ戦争が起こってもおかしくない状況でテダーが不満を述べたように、西側の防衛は「実際にはほとんど何も知らない兵器の使用」に依存していた。今後18か月間の戦争の初期段階におけるアメリカ、イギリス、カナダの共同計画について議論したSPEEDWAYなどのイギリスの計画には、将来の爆弾生産と標的に関する予測など、アメリカから非公式に送られた情報が組み込まれていた可能性が高い。しかし、参謀総長委員会は不満を表明し、「我々は不利な立場にある。なぜなら、使用される[アメリカの]原子兵器の数の詳細が分からず、したがって達成可能な結果を正確に評価することができないからである」と記した。[ 12 ]: 71-74、400-402
米国は、英国が原子兵器を全く開発しないことを望んでいた。米国は、ソ連が英国を征服した後に英国の原子技術を入手することを恐れていたため、1949年2月、アイゼンハワーはウィリアム・ダシー・モーガン将軍に、英国の核兵器計画が中止されれば米国の原子兵器を提供すると申し出た。英国は自国の航空機で自国の標的にその兵器を使用するつもりだったが[ 48 ]、申し出を拒否し、米国は英国との関係で影響力を失うよりはパートナーシップの方が望ましいと判断した[ 49 ] 。英国は、ソ連が攻撃しないように説得できる独立した国内核抑止力を求めた。その理由の一つは、ソ連が米国自身を攻撃できるようになった場合、米国が核ミサイルでヨーロッパを防衛する意思がないかもしれないこと、あるいは戦時中に英国を脅かす標的を優先しないかもしれないことを恐れていたからである。[ 50 ] [ 46 ] : 106–107 1950 年、RAF 爆撃機司令部は、戦時中に SAC の管理下に置くことを申し出た後、米国から 70 機の B-29 を要請し、受領した。しかし、爆撃機は旧式化しつつあった。英国は、これらの爆撃機を核兵器搭載可能なものにすることは決してなく、[ 46 ] : 32 [ 49 ] [ 51 ] 1955 年に配備が開始された英国製の高度なV 爆撃機に対する SAC による完全な標的制御の要求を RAF は拒否した。ソ連の都市を標的とした独立した抑止力という英国の目標は非常に重要であったため、1953 年に新しい戦闘機を購入するための米国の財政援助と引き換えに V 爆撃機をSACEUR の管理下に置くことを申し出た際、ヨーロッパのソ連の標的に対する戦術的役割での使用には同意しなかった。この協定により、英国はSACEURに名目上の兵力のみを派遣することが認められ、将来の技術協力や標的設定協力の先駆けとなった。[ 51 ] [ 46 ]: 99-100
1955年にアメリカ空軍がイギリス空軍のV爆撃機をE計画の下でアメリカの原子兵器を搭載できるように、またX計画の下で水素兵器を搭載できるように改造するのを支援し始めたとき[ 51 ] 、協力関係は強化され、アメリカは戦争計画の詳細の一部を共有し始めた。両国は計画を完全に共有することには依然として消極的であったが(1956年になっても、イギリスは自国が受け入れている戦略航空軍団の航空機でさえ標的情報を持っていなかった)、一方の側が他方にさまざまな標的を攻撃する計画があるかどうかを尋ねることで重複は解消された[ 51 ] [ 47 ] 。 1959年2月、アメリカ空軍は核兵器でイギリスを脅かす150のソ連基地を標的にすることに合意し、V爆撃機はSACが到着する前に核兵器を使用してソ連の防空を攻撃することになっていた。イギリス空軍は水素爆弾で30のソ連の都市を攻撃するという別の計画を保持していた。この協定は、両国間の継続的な核標的協力の基礎を形成し、[ 51 ]標的の種類の違いは、第二次世界大戦中の連合爆撃作戦における両国の異なる優先事項に似ていた。 [ 47 ] 1956年のスエズ危機における英米間の対立は、パートナーシップを一時的に中断しただけであり、[ 49 ]関係を以前のレベルに回復したいという願望とスプートニク危機は、イギリスの原子兵器の改善を支援するアメリカの意欲を高めた。[ 51 ] [ 46 ] : 161 1957年3月、米国は60基のソーIRBM、[ 49 ] 1958年にアメリカの水素兵器設計、[ 51 ] 1960年にスカイボルトALBM、そしてその中止後には1962年に代替としてポラリスSLBMを売却することに合意した。ポラリスは特に注目に値する。イギリス当局は当初、アメリカが提示した最新鋭の潜水艦ミサイルを手頃な価格で提供するという申し出を信じようとせず、ある学者は後にそれを「驚くべきことだ」と評した。[ 49 ]
SIOPへの貢献は、1,600機の爆撃機と800発のミサイルという膨大なSACの兵器庫に比べれば微々たるものであったが、アメリカ軍と協力したRAF将校が指導的地位に昇進するにつれ、彼らの経験は後の両国間の協力関係に役立った。共同標的計画は時とともに変化し、1962年のRAFのリストには48の都市、6つの防空拠点、3つの爆撃機基地が含まれており、1963年のリストには16の都市、44の飛行場およびその他の攻撃拠点、10の防空拠点、28のIRBM拠点が含まれていた。キューバ危機の頃には協力の度合いは非常に高く、ネブラスカ州のSAC本部を訪れたRAF将校は「アメリカ人と同じように扱われた。我々は彼らのブリーフィング、コンピューター、極秘の部屋など、すべてを見学した」と報告している。イギリス軍将校の中には、必要に応じて独立した抑止力で単独で行動できる能力を維持することの重要性を強調する者もいたが、1962年までに独立リストは実質的に共同計画のRAF部分となり、積極的な訓練は行われなかった。[ 47 ]しかし、イギリス軍が独立した能力を維持することを強調する姿勢は、数十年にわたり政権交代を経ても続いた。1980年に国防評議会が述べたように、 [ 52 ]
我々の部隊は単独で大規模な攻撃を行うことができる能力を明白に示す必要がある…我々はソ連の指導者たちに、たとえ彼らが…アメリカが攻撃を控えると考えていたとしても、イギリス軍は侵略に対する代償があまりにも大きいほどの破壊的な打撃を与えることができると納得させる必要がある。[ 52 ]
現在イギリスが保有する核戦力(トライデント・ヴァンガード級潜水艦4隻)は厳密にイギリスの国家管理下にあるが、SIOP(戦略核作戦計画)の下では2つの異なる役割を担っていた。1つ目は、全面的な戦略攻撃であろうと限定的な戦術攻撃であろうと、核攻撃に対するイギリス単独の報復対応の一部となる役割である。2つ目は、イギリス海軍がSIOPに参加し、事実上アメリカ海軍のトライデント潜水艦の延長となる役割である。この役割は、ソ連の核攻撃に対するNATOの対応の一部となることであった。SIOPにおけるイギリス海軍の貢献は小規模であった。ヴァンガード級潜水艦4隻は最大512の個別目標を攻撃することができ、これはアメリカの核攻撃能力全体の7%に相当する。
、世界中の8万を超える潜在的な標的を
網羅した空軍の
爆撃百科事典を精査することから始めた。