核のフットボール

核フットボール、正式には大統領緊急用サッチェルは、ホワイトハウス状況管理室や大統領緊急作戦センターなどの固定された司令センターから離れているときに、米国大統領が核攻撃の通信や承認を行うために使用するブリーフケースです。米国の戦略防衛システムにおける移動ハブとして機能するこのフットボールは、大統領が旅行する際に軍の補佐官によって携行されます。

名前

ブリーフケースは正式には「大統領緊急用サッチェル」と名付けられている。^[1]ドワイト・アイゼンハワー政権下では、ブリーフケースは「サッチェル」または「ブラックバッグ」という愛称で最もよく知られていた。^[2]

ジョン・F・ケネディ大統領が暗殺される頃には、あるいはそれ以前に、ブリーフケースは「フットボール」としても知られるようになっていた。^[3]チェスター・クリフトン将軍は1986年のインタビューで、この言葉は「冗談で」使われていたと述べ、24時間体制で勤務する准尉が定期的にブリーフケースを次の人に手渡していた様子を説明した。 ^{[4]この習慣がフットボールの比喩を思いついたのかもしれない。これはケネディ一族の}タッチフットボールへの偏愛と合致する。^[5]さまざまな情報源が、しばしば情報源としてロバート・マクナマラ国防長官を挙げて、 ^[6]「フットボール」という言葉は「ドロップキック」というコードネームの核攻撃計画に由来していると主張している。^[7]マクナマラがいつどこでそのような発言をしたのかは明らかにされておらず、「ドロップキック」の引用元も不明である。この主張は架空の前提を持っている可能性がある。なぜなら、「ドロップキック」は映画「博士の異常な愛情」の中で、バック・タージドソン将軍（ジョージ・C・スコット）という登場人物がマーキン・マフリー大統領（ピーター・セラーズ）に、ソ連へ向かった迷えるB-52は「我々が実施していたドロップキック作戦という特別演習の一部だった」と告げる場面ではっきりと登場するからである。^[8]

1965年、リンドン・B・ジョンソン大統領はロバート・マクナマラ大統領と「補佐官が常に付き添う必要性」をなくすための取り決めについて話し合った。^[9]この提案の噂がメディアで広まり、ホワイトハウス補佐官のジャック・ヴァレンティはそれが検討されていたことを否定した。この否定を引用した新聞記事、シンジケート「アレン・スコット・レポート」は、おそらく「フットボール」への最も初期の公的な言及であり、ヴァレンティの「我々が呼ぶところの『黒いバッグ』または『フットボール』は大統領がどこへ行っても一緒だ」という発言を引用している。^[10]

コンテンツ

1980年の著書『Breaking Cover』^[11] で、元ホワイトハウス軍事局長のビル・ガリーはこう書いている。^[12]

フットボールには4つのものが入っている。報復の選択肢を記したブラックブック、機密指定の場所を列挙した本、緊急警報システムの手順を記した8～10ページのマニラフォルダー、認証コードが記載された3×5インチ[7.5×13cm]のカードだ。ブラックブックは約9×12インチ[23×30cm]で、黒と赤で印刷されたルーズリーフが75ページある。機密指定の場所を記した本はブラックブックとほぼ同じ大きさで、黒色だった。大統領が緊急時に連行される可能性のある全国の場所に関する情報が記載されていた。

大統領には、核兵器の発射コードが入った核フットボールを運ぶ軍の補佐官が常に同行している。^{[13]このバッグは、金属製の}ゼロハリバートンのブリーフケース^[14]とも、重さ約45ポンド（20kg）の革製のブリーフケースとも言われており、後者の写真証拠も存在する。[ ^12]バッグの持ち手付近から小さなアンテナが突き出ており、何らかの通信機器も入っていると思われる。^[12]

フットボールの中に大きな赤いボタンが入っていて、それを押すと核攻撃が開始されるというのはよくある誤解である。 ^[15]^[16]^[17]

手術

米国の核発射承認プロセスを説明するビデオ

軍の最高司令官である米国大統領が核兵器の使用を命じると、ブリーフケースが開かれる。コマンド信号、または「監視」アラートが米国戦略軍とおそらく統合参謀本部に発せられる。大統領は国防長官や統合参謀本部議長など他の関係者とともに攻撃オプションを検討し、計画を決定する。計画は、1機のICBMまたは核搭載爆撃機の発射から、複数、さらには数百機のICBMまたは爆撃機の発射まで多岐にわたる。これらは、OPLAN 8010（旧称単一統合作戦計画）に基づいて策定された事前設定された戦争計画の一部である。 ^[18]許可アクションリンクへのコード入力に先立って、2人による検証手順が実行される。^[^要出典^]

軍が命令に従う前に、大統領は「ビスケット」と呼ばれるプラスチックカードに発行された特別なコードを使用して確実に識別されなければならない。^{[19]認証は、2つの}発音文字のチャレンジコードを使用して、大統領と国家軍事指揮センターの副作戦部長の間で行われる。大統領はビスケットから毎日の発音文字を読み上げ、副部長はそれが正しいかどうか確認または否定し、確認によってその人物が大統領であることが示され、攻撃命令が下される。^[20]指揮系統の下位では、米国は核発射施設で2人ルールを実施している。この検証プロセスにより、命令が実際の大統領から出されたことが保証される。

多くの情報源によると、大統領は唯一の発射権限を持ち、国防長官には拒否権がない。^[21]^[22]^[23]しかし、国防長官は命令を確認する義務はあるものの拒否することはできないため、大統領は核攻撃を開始する唯一の権限を持っていない可能性があると主張されてきた。^[24]^[25]^[26] 米国の法律では、攻撃は合法でなければならないと定められており、軍人は国際人道法に違反するような違法な命令の執行を拒否する必要がある。^[27]ジョン・ハイテン将軍を含む軍関係者は、米国議会で、核攻撃の違法な命令の遂行を拒否すると証言した。 ^[28]さらに、既成の攻撃パッケージは、弁護士によって事前に審査され、合法性が確認されているため、そのような攻撃は合法的な命令とみなされる。^[29]

軍人は、米国の核攻撃権限に関する議定書に疑問を呈したことで懲戒処分を受けたことがある。1975年、ハロルド・ヘリング少佐は「ミサイル発射命令が正気の大統領から出されたものであると、どうすればわかるのか」と質問したために空軍から除隊された。^{[30]しかし、}ウィリアム・ペリー元国防長官やトム・Z・コリーナ元国防長官が指摘したように、大統領は就任後、核攻撃や核攻撃を開始する唯一の権限を保持する。^[31]

フットボールは、大統領の軍事補佐官（6つの軍種からそれぞれ1人ずつ）の1人が持ち運ぶ。その勤務スケジュールは極秘のローテーション表で定められている。この人物は、米国軍のO-4以上の給与等級の将校であり、国内で最も厳格な身元調査（ヤンキーホワイト）を受けている。^{[32]これらの将校は、大統領がいつでもフットボールに簡単にアクセスできる状態に保つことが義務付けられている。したがって、この将校は、}エアフォースワンやマリーンワンに乗っているとき、あるいは大統領の車列に乗っているときを含め、常に大統領の近くに立っていたり歩いていたりしてフットボールを運んでいる。^[32]

核フットボールは全部で3つあり、そのうち2つは大統領と副大統領に割り当てられ、最後の1つはホワイトハウスに保管されている。^[33]大統領が障害を負ったり死亡した場合に指揮権が委譲される副大統領にも、補佐官がフットボールを提供する慣行は、カーター政権時代に始まった。^[34]大統領交代時には、次期大統領は核コードカードを実際に受け取るのは、核ブリーフィングが終わるまでで、通常「実際の就任式の直前にホワイトハウスで退任する大統領と会う」ときに行われる。コードカードは、次期大統領が正午に宣誓した直後に電子的に起動される」。^[35]

退任する大統領が就任式に出席しなかった場合（2021年にドナルド・トランプがジョー・バイデンの就任式に出席せずフロリダに留まったときのように^[36]）、フットボール1個が大統領の手元に残り、就任式の日の午前11時59分59秒まで有効のままとなる。その時点以降、元大統領はフットボールへのアクセスを拒否され、コードは自動的に無効になり、フットボールを運んでいた補佐官はワシントンDCに戻る。その間、新大統領は就任前の核ブリーフィングで予備のフットボール1個と、午後12時に有効になるコードが書かれた「ビスケット」を受け取る^[37]。

軍事アナリストで内部告発者のダニエル・エルズバーグによると、アイゼンハワー大統領に始まる歴代大統領は、実際に核兵器発射の権限を軍司令官に委任し、さらにその権限をさらに委任する可能性があるという。エルズバーグの見解では、核フットボールは主に政治劇であり、核の指揮統制の実際の連鎖を不明瞭にするでっちあげである。^[38]

歴史

核のフットボールは、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の任期末にまで遡り、ホワイトハウスの緊急時準備と大統領による核兵器管理の道具となった。このような目的のため、指定された軍事補佐官が特別なカバンを持って大統領の出張に同行するという考えは、ホワイトハウスの海軍補佐官エドワード・L・ビーチ・ジュニアによって考案された。 ^[39] 1961年1月19日、就任前日、次期大統領ジョン・F・ケネディはアイゼンハワー大統領とアンドリュー・グッドパスター事務総長から核危機における緊急手順についての説明を受けた。^[40]グッドパスターは「カバン」の中身について説明した。そこには連邦緊急時計画Dマイナスの実施計画と、危機における核兵器の使用を許可する文書が含まれていた。それは統合参謀本部緊急行動ファイルであり^[41] 、核兵器をNATO同盟国に移送するための米軍司令官への指示や、大統領が国防長官および統合参謀本部との緊急電話会議に参加できるようにするための手配が含まれていた。グッドパスターはまた、大統領が核攻撃を生き延びられずワシントンDCとの通信が遮断された場合に備え、軍司令官が核兵器使用の事前承認（事前委任）を与えるための指示書の小冊子をケネディに示した。^[42]

ケネディ大統領は政権中、この「ブラックバッグ」と呼ばれるカバンを日常的に使用していた。 1962年1月にベルリン危機で核緊急事態の可能性が浮上すると、ケネディはホワイトハウスの海軍補佐官テイズウェル・シェパードと軍事衝突の際に核対応を行うために必要な手順と、国防総省にその指示を出す方法について協議した。シェパードは、危機の際に大統領の指示を伝え、認証する方法について統合参謀本部との会議でケネディが使える質問をまとめた。^[43]その質問は、大統領が「共産圏に対して即時核攻撃を仕掛ける」必要があると判断した場合、国防総省の統合作戦室に連絡する手順に関するものだった。たとえば、大統領が電話の「赤いボタン」を使って作戦室に連絡する場合、そのような要請をするために大統領はどのような言葉を発するのか、またその指示はどのように確認されるのか、などである。^[44]

ケネディと統合参謀本部の会談の記録は公開されていないが、国家安全保障担当大統領補佐官のマクジョージ・バンディによれば、この会談から得られた教訓の 1 つは、大統領が「国防長官および統合参謀本部との緊急会談を主催し、また参加する」ことができることを期待していたということである。バンディは、国防総省が演習を実施して協力し、戦略室のスタッフが大統領の要請に対処できるようにすることを期待していた。^[45]もう 1 つの行政上の対応は、「ブラックバッグ」に、後に「ビスケット」として知られる、核兵器の発射を許可するために必要なコードが入ったカードを入れたことだったかもしれない。ウィリアム・マンチェスターの記述によると、ケネディ暗殺の時点では、「ブラックバッグ」にはそのようなコードのほか、核危機の際に英国首相およびフランス大統領と連絡を取るための連絡先が含まれていた。また、戒厳令布告を含む、後に大統領緊急行動文書 (PEAD)として知られる数十の緊急行動文書も含まれていた。 ^[46]^[47]

「ブラックバッグ」の主な構成要素は「SIOP実行ハンドブック」、別名「ゴールドブック」で、意思決定者が利用できる単一統合作戦計画攻撃オプションの詳細が記載されている。ケネディはSIOPについて数回説明を受け、その基本的な特徴を理解していた。 ^[48]機密性の高い内容物を保護するため、「ブラックバッグ」は1963年11月までに「複雑なコンビネーションロックを備えた30ポンドの金属製スーツケース」になった。^[46] 1965年には重量を減らす方法が検討されたが、最近の報告では重量が45ポンド（20kg）とされているため、どうやら無駄だったようだ。^[49]^[50]

アイゼンハワー政権下では、リチャード・ニクソン副大統領に非常用カバンが割り当てられていた。ケネディが大統領になると、ホワイトハウスの軍事補佐官の一人が副大統領リンドン・B・ジョンソンにカバンを送ったが、彼の事務所は理由不明でそれを返却した。統合参謀本部議長マクスウェル・D・テイラー将軍によると、ジョンソンはカバンのことを知っていたものの、大統領になる前にその説明を受けたことはなかったという。^[51]ジョンソン大統領はおそらく軍事補佐官がフットボールを運ぶことにストレスを感じたため、1964年の選挙運動中のある旅行では、補佐官は別の飛行機で移動した。^[52]

フットボールが大統領随行員の日常的な一要素となると、それに関する情報がいくつか現れた。1965年のボルティモア・サン紙の記事は、危機の際に発射コードがどのように送信されるか、および大統領の命令を確認するためにペンタゴンで導入されているシステムについて報じた。^{[53]大統領を接待する公務員は、補佐官がフットボールを持っていることに気づくこともあった。リチャード・ニクソン大統領が1972年9月に}ベイエリア高速鉄道の開通式に出席したとき、接待官は米海兵隊士官が「奇妙なブリーフケース」を持っていることに気づいた。^{[54]事故が起こる可能性もあった。1973年のキャンプ・デービッドでは、ソ連の}レオニード・ブレジネフ書記長が大統領から贈られたリンカーン・コンチネンタルでニクソンを自発的に乗せて出発したとき、ニクソンはシークレット・サービスとおそらくバッグマンとはぐれてしまった。^[55]ある大統領は、ホワイトハウスから移動する際にフットボールを持った人を泊めたくないかもしれない。伝えられるところによると、ジミー・カーターはジョージア州プレーンズの自宅のトレーラーに軍補佐官を泊めることを拒否したが、後にカーターは疑惑を否定した。^[56]

カーター大統領は、大統領のとき、この「ビスケット」をジャケットのポケットに入れて持ち歩くようになった。カーターはドライクリーニングに出したスーツの中でカードを紛失したとされている。^{[57]この「ビスケット」は、}1981年の暗殺未遂事件の直後、ジョージ・ワシントン大学病院の救急科外傷チームが重傷を負ったロナルド・レーガン大統領の衣服を切り裂いた際に、レーガン大統領から取り残された。後に、このビスケットは救急科の床で、レーガン大統領の靴の中に固定されていない状態で発見された。この事件の際、レーガン大統領はフットボールの残りの部分からも取り残された。負傷した大統領を乗せた車列が急いで走り去ったため、ビスケットを持っていた警官が取り残されたためである。^[58]

ビル・クリントン大統領がNATO首脳会議を急遽離脱し、核フットボールの補佐官を残して去ったと報じられた。 ^[59]

参照

ロシアのチェゲト
政府の継続性
緊急行動メッセージ
ゴールドコード
最後の手段の手紙、イギリスの対応
核のブリーフケース
許可アクションリンク
ロジャー・フィッシャーは、核兵器のコードを人間の体内に埋め込むことを提案した学者で、アメリカ大統領は核兵器を作動させるためには誰かの命を奪わなければならない。
スーツケース核兵器

注記

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さらに読む

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外部リンク

ウィキメディア・コモンズの核フットボール関連メディア

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