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「外国のテロリストの米国への入国から国家を守る」と題された大統領令13769号[ a ]は、ドナルド・トランプ米大統領が署名した大統領令である。様々な裁判所によって差し止められた部分を除き、2017年1月27日から2017年3月6日まで有効であったが、同名の2番目の大統領令である大統領令13780号によって取って代わられた。
一連の行政措置の一環として、大統領令13769号は、2017年に米国に受け入れられる難民の数を5万人まで減らし、米国難民受け入れプログラム（USRAP）を120日間停止し、シリア難民の入国を無期限に停止し、一部の閣僚に対し、米国移民法に基づく審査基準を満たさない国の出身者の入国を90日間停止するよう指示し、例外をケースバイケースで含めた。国土安全保障省（DHS）は、これらの国をイラン、リビア、ソマリア、スーダン、シリア、イエメンとリストした。イラクも含まれていたが、イラク政府からの厳しい批判と、イラク政府との協力によるイラク国民の審査の改善の約束を受けて削除された。[ 6 ] [ 7 ] 700人以上の旅行者が拘束され、最大6万件のビザが「暫定的に取り消された」。[ 8 ]
大統領令の署名は広範な非難と抗議を引き起こし、命令の執行に対する法的介入につながった。トランプ大統領が以前にイスラム教徒の米国入国を一時的に禁止するよう求めていたこと[ 9 ] 、および影響を受けたすべての国がイスラム教徒が多数派であったこと（影響を受けたイスラム教徒は世界のイスラム教徒人口のわずか12%であった）から、批判者たちはこれを「イスラム教徒禁止令」と呼んだ[ 10 ] [ 11 ]。批判者たちは、これはトランプが除外されたイスラム教徒が多数派の国とビジネス上のつながりを持っていたためだと主張した[ 12 ] [ 13 ] 。2017年2月3日、ワシントン対トランプ事件で全国的な一時差し止め命令（TRO）が発令され、2017年2月9日に米国第9巡回控訴裁判所によって支持された。その結果、国土安全保障省は命令の一部の執行を停止し、国務省は以前に取り消されたビザを再有効化した。その後、トランプ大統領は他の命令（大統領令13780号および大統領布告9645号）に署名し、大統領令13769号に取って代わった。2018年6月26日、米国最高裁判所は、ジョン・ロバーツ最高裁判事による多数意見の執筆により、5対4の判決で3番目の大統領令（大統領布告9645号）およびそれに伴う渡航禁止令を支持した。[ 14 ]
2021年1月20日、ジョー・バイデン大統領は就任直後、大統領布告10141号で大統領令13780号および関連する布告を撤回した。[ 15 ] 2025年1月20日、2期目の初日、トランプ大統領は「外国のテロリストおよびその他の国家安全保障と公共の安全に対する脅威から米国を守る」と題する大統領令14161号に署名した。この新たな命令は、批判者からは大統領令13780号の渡航禁止令の復活と評されたが、それに比べるとより広範なものと見なされた。[ 16 ]
大統領令13769号および13780号の主要条項は、米国法典第8編第1182条(f)項を引用しており、同項は入国不許可外国人について規定している。(f)項には次のように記載されている。
大統領は、いかなる外国人またはいかなる種類の外国人の米国への入国が米国の利益に有害であると判断した場合、布告により、必要と判断する期間、すべての外国人またはいかなる種類の外国人の移民または非移民としての入国を停止し、または外国人の入国に適切と判断する制限を課すことができる。[ b ]
この法律の根拠となる1952年移民国籍法（通称マッカラン・ウォルター法）は、 1965年移民国籍法（通称ハート・セラー法）によって改正され、同法には以下の条項が含まれていた。
いかなる者も、人種、性別、国籍、出生地、または居住地を理由として、移民ビザの発給において優遇または優先権を与えられたり、差別されたりしてはならない。[ c ]
1965年の移民国籍法の文言は、メリーランド州地方裁判所のチュアン判事が大統領令13780号の第2条(c)項を差し止める一時的差止命令を出した理由の一つである。[ 18 ]
1986年、ロナルド・レーガン大統領によりビザ免除プログラムが開始され、特定の国の外国人が米国にビザなしで最大90日間滞在できる代わりに、米国国民は米国で同様の待遇を受けることになった。2016年までに、このプログラムは38か国に拡大された。[ 19 ] 2015年、議会は政府の資金を確保するために統合歳出法を可決し、オバマ大統領が同法案に署名して法律とした。下院でHR 158として既に可決されていた2015年ビザ免除プログラム改善およびテロリスト渡航防止法は、統合歳出法の第O編第II章第203条に組み込まれた。トランプ政権の大統領令は、成立したHR 158に基づいていた。[ 20 ]ビザ免除プログラム改善およびテロリスト渡航防止法は、当初、イラク、シリア、およびテロ支援国家リストに掲載されている国（イランとスーダン）の4か国に影響を与えた。これらの国の国民である外国人、または2011年以降にこれらの国を訪問した外国人は、ビザ免除プログラムに参加している38か国の国民または二重国籍者であっても、米国に入国するにはビザを取得する必要があった。[ 21 ]リビア、イエメン、ソマリアは、オバマ政権時代に国土安全保障長官ジェイ・ジョンソンによって「懸念国」として後から追加された。 [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]大統領令では、これらの国を「2016年統合歳出法第2編第203条に基づき指定された国」と呼んでいる。[ 28 ]これ以前の2011年には、イラク国民に対して追加の身元調査が課せられた。[ 29 ]
トランプ大統領の報道官ショーン・スパイサー氏は、これらの既存の制限を、大統領令が優れた政策に基づいている証拠として挙げ、対象となった7カ国はオバマ政権によって「（…）最優先」に扱われたと述べた。[ 26 ] PolitiFact.com、ニューヨーク・タイムズ、ワシントン・ポストのファクトチェッカーは、オバマ政権の制限は信頼できる脅威への対応であり、対象国出身者全員に対する包括的な禁止措置ではなかったため、この大統領令と比較することはできないと述べ、トランプ政権のオバマ政権に関する発言は誤解を招く虚偽であると結論付けた。[ 28 ] [ 30 ] [ 31 ]
ドナルド・トランプは2017年1月20日に米国大統領に就任した。彼は長年、テロリストが米国の難民再定住プログラムを利用して入国していると主張してきた。[ 33 ]候補者時代、トランプの「米国有権者との契約」では、「テロの危険性が高い地域」からの移民を停止すると約束していた。[ 34 ] [ 35 ]トランプ政権当局者は、この大統領令は選挙公約の履行であると説明した。[ 36 ]大統領令と司法任命プロセスを通じて実施されたトランプの政策について、ホワイトハウス首席戦略官のスティーブ・バノンは次のように述べた。「トランプの政策を見たいなら、とても簡単だ。すべては（選挙）演説の中にあった。彼は演説で、約束した政策を提示し、（私とラインス・プリーバスの）毎日の仕事は、それをただ実行することだ。彼はそれに狂気的に集中している。」[ 37 ] [ 38 ]
トランプ氏は最初の選挙運動中に、イスラム教徒の米国入国を一時的かつ条件付きで「全面的かつ完全」に禁止することを提案した。 [ 33 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]この提案は、マイク・ペンスやジェームズ・マティスを含む米国の政治家から反対を受けた。[ 39 ] [ 42 ]
6月12日、同日に発生したオーランドのナイトクラブ銃乱射事件に言及し、トランプ氏はツイッターでイスラム教徒の移民禁止を改めて呼びかけた。[ 43 ] [ 44 ] 6月13日、トランプ氏はテロの歴史を持つ「世界の地域」からの移民を停止することを提案した。これは、米国へのイスラム教徒の移民を停止するという以前の提案からの変更である。当時、選挙陣営はこの計画の詳細を発表しなかったが、トランプ陣営の移民問題顧問であるジェフ・セッションズ氏[ 45 ]は、この提案は目的表明であり、詳細は数ヶ月後に提供されると述べた。[ 46 ]
7月15日、インディアナ州知事時代にシリア難民の州への定住を一時停止しようとしたが裁判所によって阻止されたペンス氏は、その決定は難民の受け入れに伴うリスクがあるという2015年秋のFBIの評価に基づいていると述べた。ペンス氏は、2011年にISISに武器を提供しようとしたとして逮捕されたケンタッキー州ボーリンググリーンへのイラク難民の侵入と、それに対するオバマ大統領のイラク難民プログラムの停止を、米国大統領が「テロの影響力と影響が米国に脅威となる国からの移民を一時的に停止する」前例として挙げた。[ 47 ] [ 48 ]
7月17日、トランプ氏（ペンス氏と共に）は、イスラム教徒入国禁止令に関するトランプ氏の立場が変わったかどうかを明確にしようとする「60ミニッツ」のインタビューに参加した。イスラム教徒入国禁止令に関する立場が変わったかと問われたトランプ氏は、「いいえ、私は、何と呼んでも構いません。領土と呼ぶことにしましょう、いいですか？」と答えた。 [ 49 ]トランプ氏のこの返答は後に、バージニア州東部地区連邦地方裁判所のブリンケマ判事によって、「イスラム教徒入国禁止令と（大統領令）との概念的なつながり」を認めたものと解釈され、大統領令は米国憲法の政教分離条項に違反する可能性が高いとの判決を下した。[ 50 ] [ 51 ]
トランプ氏は8月4日、メイン州の聴衆に向けた演説で、世界で最も危険な地域からの難民受け入れをやめるよう訴えた。特に、ソマリアからの移民をミネソタ州とメイン州に受け入れることに反対し、米国に数万人の難民を再定住させてきたソマリア難民プログラムは「イスラム過激派組織にとって潜在的な勧誘対象者の宝庫」を作り出していると述べた。ミネソタ州では、ソマリアまたはオロモ族の家族出身の男性10人が、 ISISに参加するために中東へ渡航する陰謀を企てたとして起訴され、2007年には20人の若者がテロ組織に参加するためにソマリアへ渡航した。[ 52 ] [ 53 ]トランプ氏はさらに、ソマリア、イエメン、イラク、シリアからの移民によるテロ計画の疑いを列挙し、パキスタン、アフガニスタン、フィリピン、ウズベキスタン、モロッコなど、最終的に大統領令で指定された7か国以外の国からの移民によるテロ計画や行為の疑いのある事件も挙げた。[ 53 ]
8月15日の演説で、トランプ氏は、思想検査の強化とテロの歴史を持つ国からの移民の一時的な禁止という自身の提案の正当化として、米国でのテロ攻撃（9 /11、2009年のフォートフッド銃乱射事件、ボストンマラソン爆破事件、テネシー州チャタヌーガでの銃乱射事件、オーランドのナイトクラブ銃乱射事件[ 54 ]）を挙げた。この点に関して、ロサンゼルス・タイムズの分析では、トランプ氏が「攻撃者の多くが米国市民であったり、子供の頃に米国に来たりしていたことに言及しなかった」と指摘している。[ 55 ] (同じ分析では、大統領令で最終的に引用された議会法が、トランプ氏がそのような提案を実行する際に利用しようとするものであった可能性が高いことも認められた。[ 55 ]大統領令が署名される前日までに、大統領令で言及された7か国のいずれかに家族的背景を持つ過激派によって米国で死者が出たことはなかった。[ 56 ] ) 演説の中で、トランプ氏は国務省と国土安全保障省に米国に敵対的な地域を特定するよう指示し、それによって脅威となる人物を特定するための追加的なスクリーニングが正当化されると誓った。[ 57 ]
8月31日の演説で、トランプ氏は「シリアやリビアのような場所」への「ビザの発給を停止する」と誓った。[ 58 ] [ 59 ] 9月4日、副大統領候補のマイク・ペンス氏は、テレビ番組「ミート・ザ・プレス」で、テロの歴史を持つ国や地域からの移民を停止するというトランプ・ペンス陣営の計画を擁護した。彼はシリアをそのような国や地域の例として挙げ、「ドナルド・トランプと私は、シリア難民プログラムを停止すべきだと考えている」と述べた。ペンス氏によれば、シリアは「内戦に陥りつつあり」、「テロによって危機に瀕している」地域だからである。[ 60 ]
11月下旬、オハイオ州立大学襲撃事件の後、トランプ次期大統領は、襲撃犯は「米国にいるべきではなかったソマリア難民」だと主張した[ 61 ]。 12月上旬、トランプ氏は、政権の目標を述べる際に、この襲撃事件は移民の安全保障が国家安全保障であることを示していると述べた[ 62 ] [ 63 ] 。襲撃犯は警察に射殺される前に11人に怪我を負わせた[ 64 ] 。襲撃犯はソマリア生まれの難民で、パキスタンで7年間過ごした。パキスタンは彼が家族とともに難民ビザで米国に移住した国である。襲撃犯は米国に合法的に居住する永住者で、ISISに影響を受けたが直接接触はなかったと報じられている[ 61 ] 。襲撃の約2か月前にオハイオ州立大学の学生新聞の特集記事のために受けたインタビューで、最終的に襲撃犯となった人物は、ドナルド・トランプのイスラム教徒に対する発言とそれが移民や難民にどのような意味を持つかについての恐怖を表明した[ 65 ] 。
トランプ大統領は、大統領令に署名する日に放送されたインタビューで、前任者のバラク・オバマ大統領がシリアのキリスト教徒を「ひどく扱った」と述べた後、キリスト教徒の難民は米国での難民としての地位に関して優先されるだろうとクリスチャン・ブロードキャスティング・ネットワーク（CBN ）に語った。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ]キリスト教徒は、シリア、ヨルダン、イラク、レバノンの国連難民高等弁務官事務所に登録したシリア難民のごくわずかな割合（0.1%から1.5%）を占めており、登録された人々は米国が難民を選抜するプールを構成している。[ 70 ]
当時国連難民高等弁務官だったアントニオ・グテーレス氏は2015年10月、多くのシリア人キリスト教徒がレバノンのキリスト教徒コミュニティとつながりがあり、少数ながら国連の支援を求めていると述べた。 [ 70 ] 2016年には、米国はイスラム教徒とほぼ同数のキリスト教徒難民を受け入れた。ピュー・リサーチ・センターの調査では、シリアの人口構成はイスラム教徒が93%、キリスト教徒が5%と推定されているにもかかわらず、受け入れたシリア難民の99%以上がイスラム教徒で、キリスト教徒は1%未満だったと指摘されている。[ 69 ]クリス・クーンズ上院議員（民主党、デラウェア州）は、トランプ氏が「虚偽の事実」や「代替事実」を広めていると非難した。[ 71 ]
2016年1月、司法省（DOJ）は、上院移民・国益小委員会の要請により、2001年9月11日から2014年末までの国際テロおよびテロ関連の有罪判決580件のリストを提供した。[ 72 ] [ 73 ]このデータとニュース報道、その他の公開情報に基づき、同委員会は6月に、有罪判決を受けた580人のうち少なくとも380人が外国生まれであると判断した。[ 74 ]トランプ大統領の8月15日の演説の公開版では、この報告書が引用されている。[ 75 ]ケイトー研究所のアレックス・ノウラステ氏は、司法省が共有した580件の有罪判決のリストは、「580件の有罪判決のうち241件（42％）はテロ犯罪ですらなかった」という点で問題があると述べた。彼らはテロの通報から始めたが、最終的には「盗まれたシリアルを受け取った」というテロとは無関係の容疑で終わった。 [ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ]大統領令13780が署名された翌日、オハイオ州選出のビル・ジョンソン下院議員は、外国生まれの380人、または合計580人（それぞれ16％または10％）のうち60人が大統領令13769で言及された7か国出身であると述べたが、イラクは大統領令13780で言及された6か国に含まれていないため、ジョンソン議員は、その大統領令で言及された国ではその数は60人より少ないかもしれないと示唆した。[ 80 ]ノウラステ氏は、580人のうち40人（6.9％）が米国領土内でテロ攻撃を計画、企て、または実行したとして有罪判決を受けた外国生まれの移民または非移民であると指摘している（同氏の分析では、40人のうち何人か、一部、または全員が大統領令13780号または13769号で指定された6か7か国の出身であるかどうかは明記されていない）。[ 81 ]彼はこの数字を大統領令13780号の「2001年以降、数百人の外国生まれの人々が米国でテロ関連犯罪で有罪判決を受けている」という記述と対比させ、大統領令は「米国外での計画された行為を含める必要がある」と述べている。なぜなら「『テロ関連』の有罪判決としてカウントされた人々が本当に米国領土内でのテロ攻撃の計画、試み、または実行で有罪判決を受けたのであれば、トランプ大統領令の支持者はそれらを『テロ有罪判決』と呼び、『関連』という記述を除外するだろう」からである。[ 81 ]
ニューヨーク・タイムズ紙は、トランプ候補が2016年6月13日の演説で、テロの歴史を持つ地域からの移民を停止する大統領の権限を正当化するために、法律の条文を読み上げたと報じた。[ 46 ]ワシントン・ポスト紙は、参照された法律を8 USC 1182(f)と特定した。[ 82 ]これは、最終的に大統領令の第3、第5、第6項で引用された法律の条項である。[ 83 ]
CNNによると、大統領令は主にホワイトハウス当局者（ロサンゼルス・タイムズ紙は「主要な立案者」であるスティーブン・ミラーとスティーブ・バノン[ 84 ]を含むと報じた）によって作成されたが、通常は起草過程の一部である米国司法省法務顧問室（OLC）の意見は反映されていない。ホワイトハウス当局者はこれに異議を唱えた[ 85 ] 。OLCは通常、発令前にすべての大統領令の形式と合法性を審査する。オバマ政権を含む過去の政権下で、ホワイトハウスは国家安全保障の機密事項に関してOLCを迂回または覆してきた[ 86 ] 。
トランプ側近は、この命令は国土安全保障省と国務省の職員と協議して発令されたと述べた。国務省や他の機関の職員はそうではないと述べた。[ 87 ] [ 88 ]トランプ政権のある当局者は、命令の一部はトランプ氏の当選から就任までの移行期間中に作成されたと述べた。[ 89 ] CNNは、国土安全保障長官のジョン・ケリー氏と国土安全保障省の幹部が、命令が最終決定される直前に詳細を確認したと報じた。[ 90 ]
1月31日、ジョン・ケリーは記者団に対し、「開発中であることは知っていた」と述べ、命令の草稿を少なくとも2つ見たと語った。[ 91 ]（注：最終草稿を含め、1月27日に命令が発表されるまでに2つの草稿が公開されていた。1月25日に公開された以前の漏洩した命令の草稿を参照。）国防総省のジェームズ・マティスは、トランプ大統領が署名した日の朝まで命令の最終版を見ていなかった（署名は午後のマティスの国防長官就任宣誓式の直後に行われた[ 92 ] [ 93 ]）。また、ホワイトハウスは命令の草稿作成中にマティスに意見を述べる機会を与えなかった。[ 94 ]レックス・ティラーソンは、国務長官にまだ正式に任命されていなかったものの、少なくとも 1月29日日曜日の午前2時には、大統領令の実施に関する閣僚級の議論に関与していた。 [ 95 ]国土安全保障省監察官室 によると、大統領令が署名される前に見たのは、ケリーと国土安全保障省の代理法律顧問だけであり、代理法律顧問は署名の1時間前に初めて大統領令を見せられた。[ 96 ] [ 97 ]国土安全保障 省監察官は、米国税関・国境警備局には大統領令の草案が送られておらず、ケビン・マカリーナン代理長官は大統領令に関する情報のほとんどを議会スタッフから受け取っていたことを発見した。[ 96 ] [ 97 ]
ホワイトハウスのサイバーセキュリティ顧問ルディ・ジュリアーニ氏はフォックスニュースで、トランプ大統領が同命令について助言を求めて自分に連絡してきたと述べた。[ 98 ]ジュリアーニ氏によると、トランプ大統領は「イスラム教徒入国禁止令」について電話をかけてきて、「合法的に行う正しい方法」を示す委員会を設置するよう依頼したという。[ 99 ] [ 100 ]元米国司法長官でニューヨーク南部地区首席判事のマイケル・ムカジー氏、マイク・マッコール議員、ピーター・T・キング議員を含む同委員会は、宗教的根拠を撤回し、代わりにジュリアーニ氏が言うところの「テロリストを米国に送り込んでいるという相当な証拠がある」地域に焦点を当てることにした。[ 100 ]非政府機関の調査によると、渡航禁止の対象国出身の外国人は9/11以降、テロ計画に関与したとして逮捕されている。また、対象国に家族的背景を持つ過激派による米国での死亡事件は発生していない。[ 56 ] [ 101 ]
ホワイトハウスのウェブサイトに掲載された大統領令のバージョンは、連邦官報に掲載された大統領承認済みの命令とは異なっている。[ 102 ]
第1項では、命令の目的を説明する中で、9月11日の攻撃に言及し、当時の国務省の方針により領事官が攻撃者のビザ申請を適切に審査できなかったと述べている。[ 6 ] [ 103 ] [ 104 ]しかし、9月11日のハイジャック犯は、禁止された7か国のいずれにも属していなかった。[ 103 ] [ 105 ]大統領令を発表した際、トランプ大統領は攻撃について同様の言及を何度か行った。[ 105 ]
この命令は、米国に対する攻撃を実行した過激化したイスラム教徒の出身国であるサウジアラビア、レバノン、アラブ首長国連邦、パキスタン、ロシア、キルギスタンを除外した。[ 106 ]また、アラブ首長国連邦やトルコなど、トランプ・オーガニゼーションが事業を行っていたイスラム諸国も含まれていなかった。[ 107 ]政治活動家で法学者のデイビッド・G・ポストはワシントン・ポスト紙で、トランプは「ビジネス上の利益が彼の公共政策決定に干渉することを許した」と論じ、弾劾を求めた。[ 108 ]
命令の第 3 項は、有効な非外交ビザを所持しているかどうかにかかわらず、イラン、イラク、リビア、ソマリア、スーダン、シリア、イエメンからの人の入国を少なくとも 90 日間禁止しています。[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]この命令は、これらの国の国民である約 2 億 1800 万人に影響を与えます。[ 112 ] 90 日後には、移民国籍法 (INA)の小項[ d ]で指定されている国だけでなく、追加の国のリストを作成する必要があります。[ 113 ] [ 6 ] INA の引用部分は、イラク、シリア、および国務長官によって指定されたその他の国に滞在したことがある、またはこれらの国の国民である外国人について言及しています。[ 114 ]エドワード・J・ラモトウスキー国務次官補代理（領事担当）は、大統領令第3条(c)項を引用し、指定国の国民の有効な非移民ビザおよび移民ビザを「暫定的に取り消す」旨の通知を発出した。[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]
国土安全保障長官は、国務長官および国家情報長官と協議の上、 INAに基づくビザ、入国、またはその他の給付を裁定するために各国から必要な情報を決定するための審査を実施しなければならない。国土安全保障長官は、30 日以内に、十分な情報を提供しない国をリストアップしなければならない。[ 6 ]その後、外国政府は、自国民に関する情報を提供するのに 60 日間の猶予が与えられ、その後、国土安全保障長官は、情報を提供しない国からの外国人の入国を禁止する大統領布告に含めることが推奨される国のリストを大統領に提出しなければならない。[ 6 ]
第5条は、米国難民受け入れプログラム（USRAP）を少なくとも120日間停止するが、国務長官、国土安全保障長官、国家情報長官が同意すれば、指定された国の国民に対してプログラムを再開できると規定している。[ 109 ] [ 6 ]シリア難民に対する停止は無期限である。[ 109 ] [ 6 ] [ 118 ] 2017年に認められる新規難民の数は50,000人に制限されている（110,000人から減）。[ 119 ] USRAP再開後、難民申請は、その国の宗教が少数派宗教である場合に限り、宗教に基づく迫害に基づいて優先される。[ 120 ] [ 121 ] [ 122 ]
同命令は、国務長官および国土安全保障長官は、個々のケースに応じて、国益にかなう場合には、ビザやその他の移民上の利益が通常ブロックされている国の国民に対してビザやその他の移民上の利益を発給することができると述べている。[ 110 ] [ 6 ] [ 123 ] [ 124 ]第7項は、外国人であるか否かを問わず、米国に入国するすべての旅行者に対する生体認証による出入国追跡システムの迅速な完成と実施を求めている。 [ 6 ] (大統領令13780号第8項の同様の規定は、対象となる旅行者に限定されており、2016年にDHSは生体認証による出入国に関して、14歳から79歳までのすべての非米国市民と定義した。大統領令13780号の§効力を参照。) 第7項は、DHSに対し、9/ 11委員会報告書で生体認証による出入国システムを作成・実施することを勧告した9/11委員会の勧告に従うよう命じている。 [ 6 ] [ 125 ]
ジョン・ケリー国土安全保障長官は、難民やビザ申請者にセキュリティ審査の一環としてソーシャルメディアのパスワードを開示させる要件を国土安全保障省が検討していると議会に述べた。これは、財務記録の要求と同様に、国境警備を強化するための多くのアイデアの1つである。 [ 126 ] 2011年、オバマ政権は、ビザ申請者のソーシャルメディアアカウントを審査するという同様の計画を明らかにするメモを公開した。[ 127 ]ジョン・ケリーは、一時的な禁止は重要であり、国土安全保障省は「徹底的な審査」がどのようなものになるかを検討していると述べている。[ 128 ]
グリーンカード保持者（つまり合法的な永住者）のステータスについては、当初混乱があった。2 月 3 日にワシントン州とミネソタ州が提起した訴訟によると、政府はこれまでに 5 回も立場を変更した。 [ 129 ]当初、1 月 27 日金曜日の夜に、国土安全保障省は航空会社に「合法的な永住者は含まれず、引き続き米国に旅行できる」というガイダンスを送った。CNN は、ホワイトハウスが夜間にこれを覆したと報じた。[ 130 ] 1 月 28 日土曜日の早朝、国土安全保障省の報道官代理のジリアン・クリステンセンはロイターへの電子メールで、この命令は影響を受ける国からのグリーンカード保持者を禁止するものだと述べた。[ 131 ]土曜日の午後までに、ホワイトハウス当局者は、帰国するには個別の免除が必要になると述べた。[ 132 ]日曜日、ホワイトハウス首席補佐官のラインス・プリーバス氏は、グリーンカード保持者が米国に戻ることを妨げられることはないと述べた。[ 133 ]
AP通信によると、グリーンカード保持者のうち最終的に米国への入国を拒否された者はいなかったが、当初は数名が「長時間」拘留された。[ 133 ] [ 134 ] 1月29日、ジョン・ケリー国土安全保障長官は、合法永住者の米国への入国は「国益にかなう」と判断し、大統領令の規定に従って入国禁止措置から除外した。[ 133 ] [ 135 ] 2月1日、ホワイトハウス顧問のドン・マクガーンは、国務省、司法省、国土安全保障省の長官宛てに覚書を発行し、大統領令の入国禁止規定は合法永住者には適用されないことを明確にした。[ 136 ]ショーン・スパイサー報道官は、影響を受けた国のグリーンカード保持者は「合法永住者であれば免除は不要となるため、免除はもはや必要ない」と述べた。[ 137 ]
禁止国と非禁止国の二重国籍者がこの命令の影響を受けるかどうかについても同様の混乱があった。国務省は、この命令は禁止されている7か国のいずれかの国籍も持つ米国市民には影響しないと述べた。1月28日、国務省は、これらの国のいずれかと二重国籍を持つ他の旅行者（例えば、カナダのパスポートも持っているイラン人）は入国を許可されないと述べた。しかし、国際航空運送協会は、非禁止国のパスポートを持つ二重国籍者は入国を許可されると航空会社に伝えた。[ 138 ]
英国外務・英連邦省は、制限はリストされた国からの渡航者に適用され、単にその国の市民権を持っている人には適用されないというプレスリリースを発表した。[ 139 ]この混乱により、企業や機関はより慎重なアプローチを取るようになった。例えば、Googleは二重国籍の従業員に対し、より明確な情報が得られるまで米国に留まるよう指示した。[ 138 ] 1月31日、国務省は制限を更新し、二重国籍を持つ人が米国ビザを所持し、制限のない国のパスポートを使用して入国する場合に限り、米国に入国できるようにした。[ 140 ]
第4条では、移民給付の審査プロセスの一環として統一的な審査手続きの開発を命じており、審査手続きの構成要素は提案されているものの決定されていない。[ 6 ]第1条（「目的」）では、「暴力的なイデオロギーをアメリカの法律よりも優先する」者、または「あらゆる性別や性的指向のアメリカ人を抑圧する」者を特定するための審査が求められている。[ 6 ]第4条で提案されている統一審査手続きの構成要素で、入国希望者の考え方を具体的に言及しているのは、「申請者が米国入国後に犯罪行為やテロ行為を行う意図があるかどうかを評価する仕組み」のみである。[ 6 ]トランプ氏の8月15日の演説では、女性や同性愛者に対して暴力的または抑圧的な態度を持つ可能性のある人物を排除するために、すべての移民に対するイデオロギー検査が提案された。[ 141 ]これに対し、移民専門家のスティーブン・イェール＝ローア氏は、イデオロギー検査には、通常の身元調査の一環として移民申請者のソーシャルメディアページを審査することが含まれる可能性があると示唆した。[ 142 ]トランプ政権は、中国からのビザ申請者に対してソーシャルメディアアカウント情報の任意収集を追加することを正式に提案しており、これは年間約360万人に影響を与える。[ 143 ] [ 144 ]国土安全保障省は、一部の入国者にソーシャルメディアのパスワードと財務記録の提出を求め、従わない者の入国を拒否することを公に提案している。同省は、この情報は、政府の記録システムが貧弱なソマリアやシリアなどの国からの入国者を審査する上で特に重要だと考えている。[ 145 ]電子フロンティア財団の弁護士ソフィア・コープによると、外国籍の人はデバイスのパスワードの提出を拒否すると米国への入国を拒否される可能性があり、永住者については法律が明確ではない。デバイスのパスワードは、ユーザーがソーシャルメディアアカウントにログインしているときにソーシャルメディアにアクセスするために使用できる。[ 146 ]第4条(b)項は、国務省、国土安全保障省、国家情報長官、FBIに対し、統一審査手続きに関する進捗報告書を大統領に提出することを義務付けており、最初の報告書は命令発令日から60日以内に提出することになっている。[ 6 ]
（命令が発効する前にワシントン・ポスト紙が公開した）漏洩した命令の草案には、「国務長官は国防長官と協力して、この命令の日付から90日以内に、シリアおよび周辺地域に、故郷から避難したシリア国民が本国送還や第三国への再定住などの確固たる定住を待つことができる安全な地域を提供する計画を作成するよう指示される」と記されていた。[ 147 ] [ 148 ]この条項は最終的な命令から削除された。[ 6 ]トランプ大統領の国務長官であるレックス・ティラーソンは、大統領令が発効した時点ではまだ就任していなかった。[ 149 ]
トランプ氏は選挙運動中および選挙後に、シリア難民の米国への移民の代替案として、シリアに安全地帯を設置することを提案した。過去には、「安全地帯」は、とりわけシリア上空の飛行禁止区域の設置として解釈されてきた。オバマ政権時代には、トルコは米国に安全地帯の設置を促した。オバマ政権は、米国がロシアとの戦争に巻き込まれる可能性を懸念していた。[ 150 ]
トランプ大統領就任後最初の数週間で、トルコは安全地帯の設置を改めて求め、新たな計画を提案した。トランプ政権は他の複数のスンニ派アラブ諸国と安全地帯について協議し、ロシアはトランプ政権の安全地帯に関する計画について説明を求めた。一方、国連難民高等弁務官事務所とバシャール・アル・アサド大統領は、安全地帯は実現不可能だと一蹴した。
トランプ大統領がこの大統領令を発令した理由はテロを防ぐためだと述べている。[ 151 ]しかし、米国国土安全保障省情報分析部がまとめた内部報告書では、渡航禁止の対象となる7カ国の国民はテロのリスクを高めるものではないと結論付けている。[ 152 ]報告書は、「国籍は潜在的なテロ活動の信頼できる指標となる可能性は低い」とし、国務省がこれらの国の国民に少数のビザしか発給しないため、いずれにせよ影響を受ける7カ国から米国に入国する個人は少ないと結論付けた。[ 151 ] [ 152 ]報告書は、外国のテロ組織に触発されて「米国で攻撃を実行または実行しようとした」と判断された82人のうち、半数強が米国生まれの米国市民であり、残りは26カ国出身で、そのうち2カ国だけが禁止対象となった7カ国に含まれていたと結論付けた。[ 151 ]ホワイトハウスと国土安全保障省の当局者は、報告書は草稿に過ぎないとして、その重要性を軽視した。[ 152 ]
ニューヨーク・タイムズは、「テロ対策を目的とした措置であるにもかかわらず、この命令は、この分野での経験を持つあらゆる政治的立場の専門家や元当局者の間でほとんど、あるいは全く支持を得られていないようだ」と報じた。[ 153 ]ノースカロライナ大学のチャールズ・クルツマン、ランド研究所のブライアン・マイケル・ジェンキンス、ダートマス大学のダニエル・ベンジャミン（元国務省テロ対策責任者）など、テロ対策の専門家は皆、この命令についてコメントした。ベンジャミンは、この命令がテロの脅威を軽減する可能性は低く、「多くの専門家は、この命令の意図せざる結果が脅威を悪化させると考えている」と述べた。[ 153 ]クルツマンは、2001年の9月11日の攻撃以来、影響を受けた7か国から移住してきた人、あるいは両親が移住してきた人によるテロ攻撃で米国で死亡した人はいないと指摘した。[ 153 ]ジェンキンス氏は、9/11以降に発生した147件のジハード主義者の計画と攻撃のうち、105件は米国市民によって実行され、20件は合法的な永住者によって行われたと説明した。「言い換えれば、テロリストの85%は攻撃を実行するずっと前から米国に住んでおり、国内で過激化していたのです。」[ 154 ]ジェンキンス氏はさらに、「この一時的な入国禁止措置が9/11以降実施されていたら、何人の命が救われたでしょうか？ 一人も救われなかったでしょう。」と述べた。[ 154 ]ジェンキンス氏は、9/11以降に入国禁止措置が実施されていれば入国を阻止できたであろう人物が2人いることを認めたが、両者ともテロ関連活動に従事する何年も前から米国に滞在していた。ジェンキンス氏によれば、「…これらの人物が米国に入国する前に特定できなかったのは、審査プロセスの欠陥ではなく、何年も先の人間の行動を予測できないことなのです。」[ 154 ]
ニューヨーク・タイムズの記者スコット・シェーンによると、大統領令に含まれた7カ国は「無作為な性質」を持っていた。リストには、サウジアラビアとエジプト（多くのジハード主義グループが設立された国）とパキスタンとアフガニスタン（過激主義の長い歴史があり、「時折米国に到達した過激派を生み出してきた」国）が含まれていなかった。[ 153 ]ベンジャミン氏は、この命令はテロ対策協力の観点から逆効果であり、西側諸国がイスラム教と戦争状態にあるという「ジハード主義の物語」を助長する可能性があると述べた。[ 153 ] 保守系の民主主義防衛財団のジョナサン・シャンツァー氏は、「この命令は主に選挙公約に基づいているようだ」と述べ、審査やその他の手続きの改善に向けた取り組みとは結びついていないようだと語った。[ 153 ]
アメリカ政治学レビュー誌に掲載された2021年の研究では、トランプ氏の難民禁止令（難民の再定住を66％減少させた）は犯罪率に影響を与えなかったことが判明した。[ 155 ]
大統領令の発効直後の 1月27日午後4時42分、全国の国境警備当局は新たな規則の施行を開始した。ニューヨーク・タイムズ紙は、様々な背景や身分の人々が入国を拒否されたり送還されたりしたと報じた。これには、影響を受けた国からの難民や少数派キリスト教徒、海外訪問後に米国に帰国する学生やグリーンカード保持者も含まれていた。[ 132 ] [ 156 ]
有効なビザを所持しているにもかかわらず、命令で言及された国の人々は米国行きのフライトから追い返された[ 157 ]。一部の人々は乗り継ぎ中に外国で足止めされた[ 158 ] 。命令が署名された時点で既に米国行きの飛行機に乗っていた数人は到着時に拘束された[ 157 ] 。 1月28日、アメリカ自由人権協会（ACLU）は、米国の空港で100人から200人が拘束されていると推定し[ 159 ]、数百人が米国行きのフライトへの搭乗を拒否された[ 160 ] 。ワシントンDC近くのダレス国際空港では、約60人の合法的な永住者が拘束されたと報告されている[ 161 ] 。オヘア国際空港でも旅行者が拘束され、携帯電話の使用や法的支援を受けることができなかった[ 162 ] 。アメリカ・イスラム関係評議会（CAIR）は、「入国禁止」で問題に直面した旅行者に無料の法的支援を提供している。シカゴ空港には24時間体制で弁護士が常駐しており、CAIRは旅行者に対し、旅行前に弁護士に登録するよう勧めている。[ 163 ]国土安全保障省（DHS）は1月28日、この命令は米国に到着した32万5000人の航空旅行者の「1％未満」に適用されたと述べた。[ 164 ] 1月29日までに、DHSは375人の旅行者が影響を受け、そのうち109人が乗り継ぎ中で、さらに173人が搭乗を拒否されたと推定した。[ 165 ]一部の空港では、国境警備隊員が旅行者のソーシャルメディアアカウントへのアクセスを要求したとの報告があった。[ 166 ]
2月、司法省移民訴訟局の弁護士3人が、同命令に対する法的異議申し立ての審理を担当する裁判官に対し、同命令の結果として10万件以上のビザが取り消されたと伝えた。また、合法的な永住権保持者の入国が拒否されたことはないとも伝えた。[ 167 ]国務省は後にこの数字を下方修正し、取り消されたビザは6万件未満であるとし、司法省のより大きな数字には渡航禁止の対象外のビザ（外交ビザなど）や期限切れのビザが誤って含まれていたことを明らかにした。[ 168 ] [ 169 ]
1月30日、トランプ氏はツイッターで「拘束され尋問を受けたのはわずか109人だった」と述べた。[ 170 ]国土安全保障省当局者は後に、この数字は命令実施の最初の数時間を指していると述べた。[ 171 ] 1月31日、税関・国境警備局（CBP）は、同命令に基づき721人が拘束または搭乗を拒否されたと報告した。CBPはまた、グリーンカード保持者に対する1,060件の免除が処理され、移民ビザおよび非移民ビザ保持者に対する75件の免除が認められ、難民に対する872件の免除が認められたと報告した。[ 171 ] 2月23日、司法省は、1月28日午後9時37分にアン・ドネリー判事が判決を下してから1月29日午後11時59分までの26時間の間にCBPによって拘束または処理された746人のリストをACLUに提供した。 ACLUは、受け取ったリストに載っていない、この説明に該当する人物を少なくとも10人特定した。[ 172 ] 1月30日、シカゴのオヘア空港で拘束が続いた。[ 173 ]
しかし、この命令の影響は、拘束された人の数よりもはるかに広範囲に及んだ。入国禁止となったビザ保持者に関して、連邦政府は「米国内外の外国人に対する10万件以上のビザも、少なくとも一時的に取り消された」と報告した。[ 174 ]ワシントン・ポストのファクトチェッカーは、国務省の数字を引用し、2015会計年度に影響を受け7か国で6万件の米国ビザが発給されたと報告した。[ 175 ]ニューヨーク・タイムズは、2015会計年度に影響を受け7か国の市民に8万6000件の非移民一時ビザ（主に観光、ビジネス旅行、一時就労、または教育用）が発給されたと報告した。[ 174 ]この大統領令は、7か国の人々が新たな移民ビザを取得することも禁止した。 2015年には、影響を受けた7カ国から52,365人がグリーンカード（通常、移民ビザ保持者が米国に到着した直後に発行される）を取得しました。「一般的に、最近の新たな合法永住者の約半数は米国への新規入国者であり、残りの半数は米国に居住した後にステータスが調整された人々です。」[ 174 ]
大統領令発令前の2017年の数週間、米国は同大統領令の対象となった7カ国から毎週約1,800人の難民（合計）を受け入れていた。大統領令が発効している間、米国はこれらの国から2人の難民を受け入れた。[ 176 ]
Google は、この命令によって帰国できなくなる可能性がある場合に備え、出張中の従業員を米国に呼び戻した。同社の従業員約 100 名がこの命令の影響を受けるとみられていた。Google の CEO であるSundar Pichai氏は、従業員への手紙の中で、「この大統領令が同僚に及ぼす個人的な負担を見るのは辛い。我々はこれまでも移民問題に関する見解を公に表明してきたし、今後もそうしていく」と述べている。[ 177 ] [ 178 ] Amazon.com Inc. は従業員の出張の混乱を理由に、Expedia Inc. は顧客への影響と払い戻し費用を理由に、大統領令に対する訴訟であるWashington v. Trump においてワシントン州とミネソタ州を支持する陳述書を提出した。[ 179 ] [ 180 ]
しかし、経済開発委員会のCEOスティーブ・オドランド氏[ 181 ]や他の数人の幹部やアナリストは、影響を受ける国々は外国人材の主要な供給源ではないため、この命令は米国企業のIT採用慣行に大きな変化をもたらすことはないだろうとコメントした[ 182 ]。ヒル紙によると、「法律専門家や旅行推進派の幅広い層」は、この命令は「米国の観光、グローバルビジネス、アメリカの大学への入学に冷え込みをもたらす可能性がある」と述べている[ 183 ] [ 184 ] [ 185 ] 。
トランプ氏の当選と政策、特に大統領令の影響の一つは、2014年に同国のGDPに1兆4700億ドル（ 2024年換算で約1兆9100億ドル）貢献した米国の観光産業に対する「トランプ不況」である。フロマーズが報告したところによると、グローバル・ビジネス・トラベル協会や地元の観光局によれば、大統領令13769号などの政策により外国人が歓迎されていないと感じたため、米国への観光客が減少し、外国人観光客全体が6.8%減少し、外国からのフライトのオンライン検索が17%減少し、外国人ビジネス旅行は移民停止の最初の週に1億8500万ドル減少した。[ 186 ]経済調査会社オックスフォード・エコノミクスは、ロサンゼルス郡が、禁止の直接的な結果として、本来であれば7億3600万ドル（ 2024年換算で約9億2400万ドル）の観光支出を占めるはずだった80万人の訪問者を失う可能性があると結論付けた。 [ 187 ]
全米イラン系アメリカ人評議会の会長であるトリタ・パルシ氏によると、この命令は有効なグリーンカードや有効なビザを所持している人々を含む、影響を受けた国の市民を不安にさせた。米国外にいる人々は入国を許可されないのではないかと恐れており、すでに米国にいる人々は、たとえ一時的であっても出国できなくなり、戻って来られなくなるのではないかと恐れている。[ 188 ]
一部の情報源によると、大統領令が維持されれば、米国で医師不足が深刻化し、特に地方や医療提供が不足している専門分野に悪影響を及ぼす可能性があるという。[ 189 ]ハーバード大学医学部の教授、研究アナリスト、医師のグループによる分析によると、米国で外国で訓練を受けた医師の約5%が大統領令の対象となっている7カ国で訓練を受けているため、大統領令によって米国の医師の数は減少する可能性が高い。これらの医師は、地方や医療提供が不足している地域、医師が大幅に不足している専門分野で医療に従事する可能性が極めて高い。[ 190 ]医師の採用が難しい求人に応募する医師を紹介するメディカス・ファームによると、トランプ大統領令は米国の1万5000人以上の医師を対象としている。[ 189 ]
渡航禁止令の発令により、多くの大学が影響を受けた。その一例がベニントン大学である。学生の約20％が世界各国から来ているため、一部の学生は帰国を許可されなかった。将来この大学に入学する予定だった学生でさえ、帰国できなかった。[ 191 ]ニューヨーク大学のような大学は、渡航禁止令の各段階について学生に最新情報を提供し、命令の影響を受けた場合に学生が何をすべきかを周知徹底した。[ 192 ]多くの大学管理者は、トランプ大統領の移民に関する見解により、海外の学生が米国で学ぶことに消極的になっていると考えている。[ 193 ]
F1ビザを持つ学生は、この大統領令によって危険にさらされています。F1ビザは米国への入国を1回しか許可しないため、この大統領令により、学生が学校の休暇で国外に出た場合、再入国できなくなる可能性があります。この禁止措置により、F1ビザを持つ学生は、特に両親が禁止措置の結果として米国に入国できない場合、数年間家族に会えなくなる可能性があります。[ 194 ]
民主党は、この政策を「ほぼ一致して非難した」[ 201 ]。上院少数党院内総務のチャールズ・シューマー（ニューヨーク州選出民主党） [ 202 ] 、上院議員のバーニー・サンダース（バーモント州選出無所属）[ 203 ]とカマラ・ハリス（カリフォルニア州選出民主党）[ 204 ] 、元米国務長官のマデレーン・オルブライト[ 202 ]とヒラリー・クリントン[ 205 ]、元大統領のバラク・オバマ[ 206 ]が反対した。共和党の一部は、この命令を称賛し、下院議長のポール・ライアンは、トランプ大統領が「我が国に入国する人物を正確に把握するためにあらゆる手段を講じていることを確認するのは正しい」と述べ、難民再定住プログラムを支持していることを指摘した[ 207 ] 。しかし、議会の共和党幹部の一部は、この命令を批判した。[ 201 ]ジョン・マケイン上院議員とリンジー・グラハム上院議員の声明では、この命令が引き起こした混乱と、「国務省、国防総省、司法省、国土安全保障省との協議がほとんど、あるいは全く行われずに命令が発効した」という事実が指摘された。[ 208 ]スーザン・コリンズ上院議員もこの禁止令に反対した。[ 209 ]約1,000人の米国の職業外交官が、この命令に対する反対意見を概説した「反対電報」（覚書）に署名し、国務省の反対意見チャンネルを通じて送付した。[ 210 ] [ 211 ] [ 212 ]これは反対電報に署名した人数としては過去最大であると考えられている。[ 213 ]多くの学者の中でも、40人以上のノーベル賞受賞者もこの命令に反対した。[ 214 ]この命令に対するアメリカ国民の意見に関する世論調査はまちまちで、反対が多数派を示す調査もあれば、支持が多数派を示す調査もあった。世論の反応は、世論調査の質問の文言に左右されることが多かった。[ 215 ] [ 216 ]一部の批評家は、この命令がイスラム教徒が多数を占める国のみを対象としていたため、「イスラム教徒禁止令」だと非難した。[ 217 ]トランプ氏の顧問らがこれを「イスラム教徒禁止令」と呼んだため[ 218 ]、トランプ氏自身も少なくとも12回、この命令をイスラム教徒禁止令になぞらえた[ 219 ] 。
この命令は、長年の米国の同盟国[ 220 ] [ 221 ] [ 222 ]や国連[ 223 ] [ 224 ]を含む国際社会から広く非難された。カナダのジャスティン・トルドー首相は、カナダは難民の信仰に関係なく難民を受け入れ続けると述べた[ 225 ] 。英国のテリーザ・メイ首相は、前日にトランプ大統領と会談したばかりで、当初はこの政策を非難することに消極的で、「難民に関する米国の政策は米国が責任を負う」と述べたが[ 226 ] [ 227 ] [ 228 ]、このアプローチには「同意しない」と述べた[ 229 ] 。フランス、ドイツ、トルコはこの命令を非難した[ 220 ] [ 230 ] [ 231 ] 。一部のメディアは、オーストラリアのマルコム・ターンブル首相がこの命令について公の場でコメントすることを避け、ターンブル首相はそれを批判するのは「私の仕事ではない」と述べたと報じた。[ 232 ]しかし、トランプ氏のツイートがターンブル首相とオバマ大統領が既に合意した難民協定に疑問を呈しているように見えたため、オーストラリアの世論は悪化した。[ 233 ]イラン外務省は、トランプ氏の命令はイスラム世界に対する侮辱であり、過激主義と戦う試みに逆効果であると特徴づけた。[ 234 ] [ 235 ]イラク空軍司令官は、この禁止措置がISISテロとの戦いの最前線にいるイラク治安部隊員（米国で訓練を受けているイラク人パイロットなど）に影響を与える可能性があるため、「心配で驚いている」と述べた。しかし、この地域の米国の伝統的な同盟国は概ね沈黙していた。[ 236 ] 2月1日、アラブ首長国連邦はイスラム教徒が多数を占める国として初めてこの命令を支持した。[ 237 ] [ 238 ]
カトリックの指導者の中には、この禁止令を非難し、難民に対する慈悲と同情を促した者もいた。[ 239 ] [ 240 ] [ 241 ]バプテスト合同宗教自由委員会の事務局長アマンダ・タイラーは、この大統領令は「イスラム教徒難民に対する裏口の障壁」だと述べた。[ 242 ]バプテスト同盟のディレクター、ポーラ・クレイトン・デンプシーは、難民の米国への再定住を支持するよう訴えた。[ 242 ]南部バプテスト連盟のメンバーは、この大統領令を概ね支持していた。[ 242 ]エコノミスト誌は、この大統領令が国際ホロコースト犠牲者追悼の日に署名されたことを指摘した。[ 68 ]これに加え、トランプ氏がホロコースト記念日の演説でユダヤ人や反ユダヤ主義について一切言及しなかったこと[ 243 ] 、そして入国禁止がイスラム教徒の難民に及ぼす可能性のある影響から、反名誉毀損連盟、HIAS、Jストリートなどのユダヤ人団体[ 244 ]や、ホロコースト生存者の一部[ 245 ]から非難の声が上がった。
世論調査によると、アメリカ人の大多数（55%）が、イスラム教徒が多数を占める6か国からの訪問者に対するトランプ大統領の渡航禁止令を支持した。[ 246 ]他の世論調査では、イギリス人の34%がイギリスでも同様の制限を支持すると示された。[ 247 ]ヘルト・ウィルダースやフランス大統領候補のマリーヌ・ルペンなど、一部のヨーロッパの極右グループや政治家は、大統領令を称賛した。[ 248 ] [ 249 ] [ 250 ]一部の「オルタナ右翼」グループや白人至上主義者、クー・クラックス・クランも大統領令を称賛した。[ 251 ] [ 252 ]
ジハード主義者やイスラム過激派グループは、この大統領令を勝利と称賛し、「この新政策は、米国がイスラムと戦争状態にあるという彼らの主張を裏付けるものだ」と述べた。[ 253 ] ISIS関連のソーシャルメディアへの投稿では、「この大統領令を、当時イスラム過激派の指導者たちが『祝福された侵略』と称賛し、イスラム世界全体に反西洋感情を燃え上がらせた2003年の米国のイラク侵攻と比較した」[ 253 ] 。
抗議活動は当初ニューヨークのJFK空港で始まり、米国各地の都市に急速に広がった。[ 254 ] 1月28日から、数千人の抗議者が米国各地の空港やその他の場所に集まり、大統領令の署名と外国人の拘束に抗議した。米国議会議員、エリザベス・ウォーレン上院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）やジョン・ルイス下院議員（ジョージア州選出、民主党）らは、それぞれの地元州で抗議活動に参加した。[ 255 ] Googleの共同創設者であるセルゲイ・ブリン（5歳の時に家族とともにソ連から米国に移住）[ 256 ]とY Combinatorの社長サム・アルトマンは、サンフランシスコ空港での抗議活動に参加した。オンラインでの抗議活動も複数行われ、多くの人々がソーシャルメディアで声を上げた。[ 257 ] [ 258 ]バージニア州知事テリー・マコーリフは土曜日にダレス国際空港での抗議活動に参加した。[ 259 ]
トランプ大統領がこの命令を発表すると、この話題はソーシャルメディアでトレンド入りした。#MuslimBan、#TravelBan、#BanTrumpFromUKなどのハッシュタグが登場した。その後まもなく、トランプ大統領の英国訪問の中止を求める抗議運動が起こり、150万人の署名が集まった。[ 260 ]
1月30日、トランプ氏は「32万5000人のうち拘束され尋問を受けたのはわずか109人だった。空港での大きな問題はデルタ航空のコンピューター障害が原因だった…」とツイートした。 [ 261 ]彼は別のツイートで「抗議者とチャック・シューマー上院議員の涙。ジョン・F・ケリー長官は、ほとんど問題はなく全て順調に進んでいると述べた。アメリカを再び安全にしよう！」と続けた。[ 261 ]
セス・ローゲン、ミンディ・カリング、ジェニファー・ローレンス、ブルース・スプリングスティーン[ 262 ] 、ヤラ・シャヒディ[ 263 ]をはじめとする多くの著名人が、この命令について意見を表明した[ 264 ] 。
6月13日、トランプ氏はテロの歴史を持つ「世界の地域」からの移民を一時停止することを提案した[ 265 ]。これは、以前に提案した米国へのイスラム教徒の移民を一時停止するという提案からの変更である[ 266 ]。ハッシュタグはTwitterで人気となり、大統領令への反対はすべてのソーシャルメディアプラットフォームで広く拡散した[ 267 ] 。
新政策では、リビア、シリア、イラン、ソマリア、イエメン、スーダンの国民は、アメリカにいる家族との「正当な関係」を証明できない場合、米国への入国が禁止される。これには祖父母、叔父、叔母、その他の「遠い親戚」は含まれない。[ 268 ]この命令に反対を表明するため、全米イラン系アメリカ人協議会（NIAC）はハッシュタグ #GrandParentsNotTerrorists を立ち上げた。[ 269 ]このハッシュタグにより、6か国の住民はTwitterを使って祖父母の写真を投稿し、この政策に抗議することができた。[ 268 ]
2017年1月24日、ドナルド・トランプが大統領令13769を発表した直後、ソーシャルメディアプラットフォームのTwitterでハッシュタグ「#NoBanNoWall」が初めて見られた。[ 270 ] Twitter、Facebook、Instagramなどのソーシャルメディアプラットフォームの使用は、政治的な動員と問題への意識向上につながる反対運動の触媒となった。
#nobannowall 運動は、Twitter、Facebook、Tumblr、Instagram、Flickr など、複数のソーシャルメディア プラットフォームで使用されています。2017 年 1 月 25 日、抗議者たちはニューヨークのワシントン スクエア パークに集まり、「禁止なし、壁なし」と叫びました。[ 271 ] これらの叫びはすぐに Twitter で #nobannowall として使用され、トランプ大統領の国境の壁とイスラム教徒入国禁止政策に抗議しました。このハッシュタグが Twitter で人気になると、他のソーシャルメディア プラットフォームでも使用されるようになりました。#nobannowall に関する Facebook グループやページが複数あり、さまざまな場所で抗議活動を行うイベントも作成されています。現在、Instagram にはハッシュタグ #nobannowall が付いた投稿が 276,000 件あり[ 272 ]、これはこの社会運動にさまざまなソーシャルメディア プラットフォームが使用されていることを示しています。
壁建設と大統領令を支持する保守派は、ハッシュタグ #BuildTheWall [ 273 ]や #BanTheMuslims [ 274 ]などを使ってソーシャルメディアで支持を表明した。
難民キャラバンとは、アメリカに入国しようとして米国とメキシコの国境まで長距離を移動した数千人の移民のことである。約7,000人の移民が国境に到着し、シェルターに滞在している。トランプ大統領はこのキャラバンを「侵略」と呼んだ。また、多くのメキシコ市民も移民を侵略と見なしており、不法移民が市内にいることに反対するデモ行進が組織されたと報じられている。[ 275 ] [ 276 ]
支持者たちは、#RefugeeCaravan が移民が米国への旅で経験した苦難についての認識を広めるのに役立ったと主張している。この運動は直接大統領令から始まったわけではないが、渡航禁止令の出来事に続く運動である。この大統領令と #RefugeeCaravan から生まれた運動は、すべての人々が米国への入国を制限されるべきではないという同じ根本的な信念から始まった。ツイートは、どの亡命希望者が米国への入国を許可されたかについて、運動のフォロワーに最新情報を提供した。[ 277 ]
大統領令の発令後、ほぼ直ちに法的異議申し立てが行われた。1月28日から31日までの間に、連邦裁判所に50件近くの訴訟が提起された。裁判所は、大統領令の主要部分の執行を禁止する全国的な一時的差し止め命令（TRO）を含む一時的な救済措置を認めた。TROは特に、(1) 7か国からの人々の米国への入国を90日間停止すること、および(2) 「特定の宗教的少数派の難民申請を優先するいかなる措置」を含む難民の受け入れに制限を設けること、という大統領令の条項の執行を行政機関が行うことを阻止した。[ 278 ]また、TROは「渡航を許可された7か国の人々と、すべての国からの審査済みの難民が米国に入国すること」も認めた。トランプ政権はTROに控訴した。[ 278 ]国土安全保障省監察官によると、その後、米国税関・国境警備局の職員は、米国行きの便に搭乗する外国人乗客の一部を阻止し続けることで、裁判所の命令に違反した。[ 96 ] [ 97 ] DHS当局は、裁判所命令が違反されたというDHS監察官の調査結果に異議を唱えている。[ 96 ] [ 97 ]
命令に異議を唱えた原告らは、それが合衆国憲法、連邦法、またはその両方に違反していると主張した。大統領令に異議を唱えた当事者には、民間人（大統領令の発令後に米国への入国を拒否されたり、拘束されたりした者もいた）と、ワシントン州とミネソタ州（両州の司法長官が代表）が含まれていた。ACLUなどの他の組織も裁判所で命令に異議を唱えた。さらに、15の民主党州司法長官が共同声明を発表し、大統領令を「違憲、非アメリカ的、違法」と呼び、「我々は協力してこれに対抗する」と述べた。[ 279 ] [ 280 ]
訴訟を受けて、国土安全保障省は1月29日に声明を発表し、大統領令の執行を継続し、「禁止された渡航は引き続き禁止される」と述べた。同日、ホワイトハウスの報道官は、判決は大統領令を弱めるものではないと述べた。1月30日、オバマ政権から留任し、トランプ氏の指名候補の承認を待っていたサリー・イェーツ司法長官代行は、司法省が法廷で大統領令を擁護することを禁じた。彼女は、大統領令の影響は「常に正義を求め、正しいことのために立ち上がるというこの機関の厳粛な義務」に沿わないと感じていると述べた。[ 281 ]イェーツがトランプ氏の難民禁止令に反対を表明した後、トランプ氏はすぐに彼女を解任し、彼女の発言を司法省への「裏切り」と呼んだ。彼は彼女の後任に、バージニア州東部地区の連邦検事であるダナ・J・ボエンテを任命した。この指導部交代は、一部の人々によって「月曜夜の虐殺」と呼ばれた。[ 282 ] [ 283 ] [ 284 ] [ 285 ]
ワシントン州は、大統領令に対してワシントン対トランプ訴訟を起こした。 [ 179 ] [ 287 ]後にミネソタ州も訴訟に加わった。[ 288 ] 2月3日、ワシントン州西部地区連邦地方裁判所のジェームズ・ロバート判事は、ワシントン対トランプ訴訟において、大統領令の主要部分を一時的に差し止める判決を下した。同判事は、原告らが「即時かつ回復不能な損害を立証した」とし、連邦被告に対する訴訟で勝訴する可能性が高いと述べた。ロバート判事は、判決が全国的に適用されることを明記した。[ 289 ]ロバート判事の判決を受けて、国土安全保障省は2月4日、大統領令の執行を停止したと発表し、国務省は以前停止されていたビザを再開した。[ 290 ]
同日、司法省は、大統領令を全国的に一時的に差し止めたロバート判事の判決を覆すための緊急停止を要請した。第9巡回区連邦控訴裁判所は、ワシントン州連邦地方裁判所の暫定差し止め命令の停止を求めるトランプ大統領の即時申し立てを却下した。[ 288 ] 2月9日、弁論の2日後、第9巡回区連邦控訴裁判所の判事団は、ロバート判事の暫定差し止め命令の停止要請を全員一致で却下した。[ 291 ] [ 292 ] [ 293 ] 2月16日、トランプ政権は第9巡回区連邦控訴裁判所への提出書類で、翌週には大統領令を新しいものに置き換える予定であると述べた。[ 294 ]裁判所は、以前の判決に対する全員審理を停止することで対応した。 [ 295 ]
第9巡回区控訴裁判所のアレックス・コジンスキー判事は、2017年3月17日、ワシントン対トランプ事件における第9巡回区の判決に対し、遅れて反対意見を提出し、トランプ氏の選挙運動中の発言は憲法修正第1条で保護される政治的発言であるとして、ワシントン州の政教分離条項違反の主張に反対した。（第9巡回区はワシントン対トランプ事件の判決を下す際にこの問題を取り上げることを拒否しており、米国の裁判所は通常、審理対象となっていない問題について判決を下さないが、コジンスキー判事は、ハワイの地方裁判所判事が政教分離条項違反の判決を下す際に第9巡回区の判決を引用していたため、この問題を取り上げることは許容されると主張した。）[ 296 ] [ 297 ]
2月13日、バージニア州東部地区のレオニー・ブリンケマ判事は、大統領令がイスラム教徒に対する差別である可能性が高いとして、アジズ対トランプ訴訟の連邦被告に対する仮差止命令を出した。彼女の判決は、大統領令が米国憲法の政教分離条項に違反しているという理由で原告が勝訴する可能性が高いと判断した、大統領令に異議を唱える訴訟の中で最初のものだった。 [ 298 ] [ 50 ] [ 299 ]
8月13日、原告であるハワイ州とハワイ・ムスリム協会は訴訟を取り下げ、事実上訴訟は終結した。[ 300 ]
2017年2月、Politicoは、トランプ大統領が「ホワイトハウスは法的異議申し立てに対抗するために大統領令の草案を修正しようとしている」と示唆したと報じた。[ 301 ]連邦政府はまた、裁判所への提出書類の中で、大統領令13769号に関する憲法上の懸念に対処するため、新たな大統領令を発令する予定であると述べている。[ 294 ]その後、CNNが引用したホワイトハウス当局者は、新たな大統領令の発令が遅れている理由の一つとして、政権が大統領令がニュースサイクルにおける他の出来事と比較してどのように受け止められるかを予想していることを挙げた。[ 302 ] (トランプ氏は当初、代替命令は2月19日の週に発令されると主張していた。[ 303 ] 2月22日、トランプ政権は代替命令の発令が翌週まで延期されると発表した。[ 304 ]その週、ホワイトハウスは命令が3月1日水曜日に発令されると予想していた。[ 305 ] ) ホワイトハウスによると、命令は少なくとも2月22日以降「最終決定」されているが、その時点では各機関はまだその実施方法を検討中だった。[ 306 ] [ 307 ]
政権当局者によると、大統領令の改訂版はイラクを除く同じ7カ国に焦点を当てるが[ 308 ]、合法的な永住者と、米国に入国したかどうかにかかわらず既にビザを所持している人は除外されるという[ 309 ] [ 310 ] 。また、この新しい大統領令では、シリア難民の移民の無期限停止も撤廃され、大統領令で他の国に指定されている120日間の停止に短縮されるという[ 308 ] 。
改訂された大統領令は2017年3月6日に発令された。[ 311 ] [ 312 ]改訂版では、大統領令13769号で指定された7か国に関する規定の一部からイラクが除外されている。ティラーソン、マクマスター、マティスはイラクの除外を主張していた。[ 313 ] [ 314 ]改訂された大統領令では、最初の命令にあった、入国禁止国の宗教的少数派に対する免除規定が削除されている。[ 315 ]改訂された命令は、グリーンカード保持者や米国内に滞在する有効なビザ保持者には適用されない。改訂された命令には、最初の命令の影響を受ける国からの難民には利用できなかった、個別の免除手続きが含まれている。[ 316 ] [ 317 ]
2017年3月15日、ハワイ地区連邦地方裁判所のデリック・ワトソン連邦地方判事は、ハワイ州が政教分離条項違反の主張において、大統領令13780号が実際には「イスラム教徒入国禁止令」であると主張し、勝訴の見込みが高いことを理由に、大統領令13780号の発効を差し止める一時的差止命令を発令した。 [318 ] [ 319 ]ワトソン判事は判決の中で、「上記で議論した憲法上の侵害と損害、および政府の国家安全保障上の動機を裏付ける疑わしい証拠を考慮すると、衡平と公共の利益のバランスから、原告の主張を認めることが正当化される。政教分離条項違反の主張で勝訴の見込みが高いことを考慮すると、全国的な救済が適切である」と述べた。[ 320 ] [ 321 ]ドナルド・トランプ大統領はこの判決を「前例のない司法の行き過ぎ」と非難し、控訴すると述べ、「この判決は我々を弱く見せる」と語った。[ 322 ] [ 323 ]
2017年6月26日、最高裁判所は全員一致の判決で、命令の主要条項を復活させた。[ 324 ]また、裁判所は上告受理を認め、秋期に口頭弁論を行うことを決定した。[ 325 ]
国務省は本日、トランプ大統領が1月27日に7カ国からの難民を禁止する大統領令を出した結果、「約6万人のビザが暫定的に取り消された」と発表した。
しかし、新たな制限により、2011年以降にイラン、イラク、シリア、スーダンに渡航した人はビザを申請しなければならなくなる。
私の政権は直ちに以下の措置を講じる…安全保障を回復するための措置…審査が安全に実施できないテロの危険性のある地域からの移民を停止する。
[私は]我が国の代表者が一体何が起こっているのかを理解できるまで、イスラム教徒の米国への入国を全面的に停止するよう求めている。
この[「詳細な政策方針」/「移民改革案」]は、移民政策についてトランプが相談したジェフ・セッションズ上院議員の影響を明らかに受けている
...
レスリー・スタール: —つまり、あなたは — ドナルド・トランプ: —つまり、私たちは — レスリー・スタール: —あなたの立場を変えるということですか。ドナルド・トランプ: —いいえ、私は —何と呼んでも構いません。領土と呼びましょう、いいですか? レスリー・スタール: では、イスラム教徒は対象外ですか? ドナルド・トランプ:ご存知のとおり、憲法には —これに匹敵するものはありません。しかし、憲法は必ずしも国として自殺する権利を私たちに与えているわけではありません、いいですか? [..] 何と呼んでも構いません、領土を変えても構いませんが、領土やテロ国家、テロ国家があり、私たちはその人々が私たちの国に来ることを許しません。そして、「徹底的な審査」と呼ばれるものを実施する予定です。
これらの [イスラム系アメリカ人] [2016 年に暴力的過激主義に関与した] 個人のうち、トランプ政権が一時的な移民禁止の対象として指定したとされる 7 か国に家族のルーツを持つ者はごく少数 (46 人中 9 人、20 パーセント) であった。9/11 以降、暴力的過激主義の計画に関与したイスラム系アメリカ人のうち、これらの 7 か国 (イラク、イラン、リビア、ソマリア、スーダン、シリア、イエメン) に家族のルーツを持つ者はわずか 23 パーセントであった。これらの国に家族のルーツを持つ過激派による米国での死者は出ていない。
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そのほぼ全員（99％）がイスラム教徒で、キリスト教徒は1％未満だった。
Institute、2016年9月13日：難民によるテロ攻撃でアメリカ人が死亡する確率は年間36億4000万分の1である...実際には、Sessionsのリストに載っている外国生まれの個人のうち、米国でテロ攻撃を実行または実行しようとした罪で有罪判決を受けたのはわずか40人である...多くの捜査は、例えば容疑者がロケット推進式手榴弾発射機を購入したがっているといったテロの通報に基づいて開始された。しかし、その通報は根拠のないものであり、法廷闘争は盗品シリアルを受け取ったというありふれた有罪判決で幕を閉じた。
アブアリは、盗まれたシリアルをトラック2台分入手したとして起訴された。FBIは、男の1人がロケット推進式手榴弾を購入しようとした可能性があるとの情報を受けていたが、その情報は役に立たなかった。この事件には明確なテロとの関連はないものの、司法省はテロ関連事件として分類している。
テロ捜査で93人に対して連邦刑事告発されている罪状は、テロとの関連性が極めて希薄と思われる比較的軽微なものから、どのような状況下でも疑念を抱かせるような行為を含むものまで多岐にわたる。
政府関係者によると、ジョン・ケリー国土安全保障長官と国土安全保障省幹部は、命令が最終決定される直前に最終的な詳細を確認した。
命令の実施をめぐる混乱に加え、ケリー氏やジェームズ・マティス国防長官を含む政権幹部が、命令の作成にあたって相談を受けておらず、先週署名される直前までその存在を知らなかったという報道も週末にかけて少しずつ出回った。火曜日、ケリー氏はこれらの報道に反論し、記者団に対し「作成中であることは知っていた」とし、命令の草稿を少なくとも2つ見たと述べた。
トランプ氏が金曜日にイスラム教徒が多数を占める7カ国からの渡航を停止すると発表した際、彼の命令には2001年9月11日のテロ攻撃が3回言及されていた。
この大統領令は、2001年9月11日のテロ攻撃を具体的に引き合いに出した。
トランプ大統領は9/11テロ攻撃の記憶を呼び起こし、「我々は9/11の教訓も、ペンタゴンで命を落とした英雄たちも決して忘れない」と述べた。しかし、これらの攻撃を実行した19人のハイジャック犯のうち、大統領令で挙げられた国の出身者は一人もいなかった。
彼女は英国の難民に関する実績を称賛したが、米国の政策についてはコメントを避けた。
テリーザ・メイ首相は、ドナルド・トランプ大統領による米国への難民入国禁止措置を非難することを拒否したとして批判されている…しかし、ドナルド・トランプ氏の物議を醸す難民禁止措置について回答を求められると、彼女はまず、居心地悪そうに質問をかわした。そして3度目の質問で、彼女は米国の難民政策については米国が
当初ホワイトハウスが示唆したように、好意的な報道を損なう可能性があった。当局者は、好意的な反応が渡航禁止令の発表を延期する政権の計算の一部であったことを否定しなかった。「我々は（大統領令に）独自の『瞬間』を与えたい」と当局者は述べた。
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