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国家安全保障出入国登録制度（NSEERS）またはINS特別登録制度[1] [2]は、米国内の特定の外国人を登録するための制度であり、2002年9月に対テロ戦争の一環として開始されました。2011年4月27日をもって一部が停止され、2016年12月23日に規制全体が撤廃されました。[3]
このシステムには、入国港登録と国内登録の2つの独立した要素がありました。いずれの場合も、登録者は指紋採取、写真撮影、面接を受けました。計画に関する詳細な情報を提供し、計画が変更になった場合は移民関税執行局（ICE）に更新することが義務付けられました。指定された入国港からのみ米国に出入国が許可されました。2016年12月22日、オバマ政権はNSEERS規制枠組みを解体し、実質的にプログラムを中止すると発表した。[4]
歴史
ブッシュ政権は2002年9月にこのプログラムを開始した。[5] [6]このプログラムの目標は、特定の国からの旅行者のスクリーニングを強化することだった。これらの国の大半はイスラム文化が主流であったため、アメリカ自由人権協会は、このプログラムは宗教に基づいて個人を不当にターゲットにしていると述べた。[7]
2003年1月、司法省のスポークスマンは、NSEERSが法執行機関による330人の「既知の犯罪者」と3人の「既知のテロリスト」の逮捕に役立ったと述べた。スポークスマンは、この発言を、ブッシュ政権が会計年度ごとに1,680万ドルを要求していたこのプログラムへの新たな資金提供を主張するために行った。[8]しかし、2016年12月1日までに、民主党議員とニューヨーク州司法長官エリック・シュナイダーマンからの書簡によると、「このプログラムによる既知のテロ有罪判決はなかった」とのことである。[9] [10]国土安全保障省の議会への 証言によると、2003年1月までに少なくとも138,000人がNSEERSに登録されていた。[11] 2003年5月時点で、82,581人がプログラムの国内部分に従っていた。このうち少なくとも13,153人が国外追放手続きに入った。このプログラムは当初毎年再登録する要件を含んでいたが、プログラムの管轄権を得た国土安全保障省はこの要件を廃止した。 [2] [12] [13]
ラビア・チョードリーのような移民の権利擁護者は、このプログラム、特に国内の部分は、民族や宗教に基づいてプロファイリングし、移民の権利を全体的に損なっていると批判した。彼らは、リストに含まれる25か国のうち24か国は主にイスラム教徒であり[14]、すべての国がアジアまたはアフリカにあると指摘した。ACLUは、このプログラムは、作成された93,000件のケースでテロ関連の有罪判決を1件も生み出していないため、効果的ではないと述べた[15] 。彼らは、関与する人数の多さと要件の性質を考えると、アルカイダのメンバーが見つかる可能性は低いと主張した。NSEERSは、アラブ系移民の家族に与えた影響について、マルティナ・ラドワンのドキュメンタリー映画「Aliens Among Us」で調査された[16] 。
サスペンション
このシステムはオバマ政権下の2011年に廃止され、国土安全保障省は新技術の登場により登録システムが時代遅れになったと発表した。[17]
NSEERSは、 US-VISITプログラムが代替として導入された2011年4月27日をもって無期限停止となった。国土安全保障省のウェブサイトには、「NSEERS規則に基づく国土安全保障長官の権限は、現在終了している国指定に基づく手動の情報フローよりも広範囲にわたるため、特別な登録プログラムが再び必要になった場合に備えて、基礎となるNSEERS規則はそのまま維持される」と記載されている。[18]
除去
2016年11月22日、アメリカ・アラブ反差別委員会は、約200の団体が連名で署名した書簡をオバマ大統領に提出し、政権にNSEERSの規制枠組みを撤回するよう求めた。この書簡は、アメリカ自由人権協会、市民人権リーダーシップ会議、アメリカ移民評議会、アメリカ進歩センター、ラ・ラザ全国評議会、全国移民フォーラム、南部貧困法律センターなど、約200の公民権・人権、公民権、教育、社会正義、宗教間団体を代表して提出された。書簡には、「多様なコミュニティを代表し、公民権と移民の権利に尽力する団体として、私たちはNSEERS枠組みの撤廃は必要不可欠な責務であると固く信じています。政権にNSEERSの規制構造を撤廃し、このプログラムの将来的な使用を中止するための措置を直ちに講じるよう求めます」とある。[19]
この登録システムは、オバマ大統領の2期目の任期の終わり頃の2016年に撤去命令が出された。[20]この撤去命令は、ニューヨーク州司法長官エリック・シュナイダーマンが「トランプ次期大統領に違憲の宗教登録簿を作成するための手段を与えるリスクを冒すことはできない」と書いた後に出された。[21]しかし、この命令は大統領の任期の最後の60日以内に出されたため、それが「主要な規制」（主要な社会政策上の重要性または1億ドルを超える費用）である場合、議会の審査の対象となり（ミッドナイト規制を参照）、議会審査法に基づいて議会によって無効にされる可能性がある。トランプ氏の顧問は、移民を追跡するためにこのシステムを維持することを提案していた。[22] [23]オバマ政権のシステム撤去命令では、このプログラムは、現在は自動的に収集されるデータの手動収集を必要としていたため、冗長であるとされた。[24]
登録
入国港での登録は、イラン、イラク、リビア、スーダン、シリア国民（これらの国で生まれ、別の国のパスポートを持っている人を含む）に加え、米国国務省または移民局によって事前に、または移民局の検査官によって入国時に判定されたその他の非市民、非永住者にも必要であった。2002年9月にジョン・アシュクロフト司法長官が署名し、連邦官報で特別登録の更新を発表した通知によると、何らかの形の特別登録は1998年にはすでに上記の国々に対して実施されていた。[5]この新しいシステムは2002年9月11日に開始された。[9] [25]
2002 年 9 月 10 日以前に米国に滞在していた特定の外国人は、移民局のオフィスで直接登録する必要がありました。この手続きは、特定の国から特定の種類のビザ (主に学生、就労、観光) で合法的に米国に入国した 16 歳以上の男性に義務付けられていました。国名は 4 回指定されました。
- グループ1:イラン、イラク、リビア、スーダン、シリア
- グループ2:アフガニスタン、アルジェリア、バーレーン、エリトリア、レバノン、モロッコ、北朝鮮、オマーン、カタール、ソマリア、チュニジア、アラブ首長国連邦、イエメン
- グループ3:パキスタン、サウジアラビア
- グループ4:バングラデシュ、エジプト、インドネシア、ヨルダン、クウェート
登録期限は2002年12月16日（グループ1）、2003年1月10日（グループ2）、2003年2月21日（グループ3）、2003年3月28日（グループ4）であった。[26]グループ1と2の登録期限は後に2003年2月7日まで延長された。グループ3と4の登録期限は2003年3月21日と2003年4月25日まで延長された。[27]
参照
参考文献
- ^ 「NSEERS」。米国税関・国境警備局。2009年5月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ ab 「特別登録」。移民帰化局（米国司法省の機関）。2002年9月23日。2002年10月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年2月12日閲覧。
- ^ 「特定の非移民に対する特別登録手続きに関する規制の廃止」連邦官報。2016年12月23日。
- ^ ヘルマン、ジェシー、オバマ大統領がトランプ政権発足前に訪問者登録制度を廃止、ザ・ヒル、2016年12月22日
- ^ ab INS No. 2232-02/AG 命令 No. 2612-2002、2002 年 9 月 3 日: 指定国からの特定の非移民の登録および監視。機関: 司法省移民帰化局。署名者: 司法長官ジョン・アシュクロフト。67 FR 57032–57033。発行日: 2002 年 9 月 6 日。発効日: 2002 年 9 月 11 日。
- ^ 2002 年 9 月 10 日付 INS No. 2231-02: 特定の非移民の登録および監視、特別登録の対象となる外国人の出国のための入国港の通知。事務局、機関: 司法省移民帰化局。署名者: 移民帰化局長 James W. Ziglar。67 FR 61352–61353。発行日: 2002 年 9 月 30 日。発効日: 2002 年 10 月 1 日。
- ^ ローラ・W・マーフィー（2003年5月8日）。「テロとの戦い：2001年9月11日以降の移民法執行公聴会\ローラ・W・マーフィー、アメリカ自由人権協会の準備声明」司法委員会。78ページ。 2017年1月15日閲覧。アラブ系およびイスラム教徒の男性に対する
自発的な
インタビュー。司法省は、何千人ものアラブ系およびイスラム教徒の男性を、特に疑いを持たずに、自発的であると主張してはいるが、実際は非常に強制的な方法で尋問するプログラムを実施している。インタビューの実施方法に関するガイドラインを示す覚書では、宗教的実践、モスクへの出席、米国政府に対するインタビュー対象者の感情など、憲法修正第1条で保護されているデリケートな活動について質問するようインタビュー担当者に指示している。さらに、面接官は、テロとは関係ないが移民ステータスに関連する情報を引き出すための質問をするよう指示され、移民ステータス違反があった場合は、自発的な面接に同意した人物を移民局に報告するよう指示された。この方針の結果、移民ステータス違反による逮捕が多数発生し、すべての移民が国外追放を恐れて、テロに関する重要情報を連邦政府に伝えることを躊躇することがほぼ確実となった。
- ^ Walsh, Edward (2003 年 1 月 25 日)。「上院が INS 登録プログラムの停止を決議」ワシントン ポスト(最終版)。ワシントン DC、p. A11。
- ^ ab Goodman, J. David; Nixon, Ron (2016年12月22日). 「オバマ大統領、トランプ氏が復活させる前に訪問者登録制度を廃止へ」ニューヨーク・タイムズ. 2017年2月27日閲覧。
- ^ Conyers, John Jr.; Lofgren, Zoe (2016年12月1日). 「手紙宛先: バラク・オバマ大統領; CC: ジェー・ジョンソン長官」(PDF) 。 2016年1月16日閲覧。
- ^ 下院司法委員会移民・国境警備・請求小委員会（2003年5月8日）。「テロとの戦い：2001年9月11日以降の移民執行 国土安全保障省移民・関税執行局業務部長マイケル・ダハティの公聴会声明」司法委員会。29ページ。2017年1月15日閲覧
。9/11後、司法省は国家安全保障出入国登録システム（NSEERS）を開始し、この抜け穴を塞ぐ取り組みを開始した。 2002 年 9 月に NSEERS が実施されて以来、151 か国以上から 138,000 人以上の外国人が登録されました。NSEERS により、テロに関与した 11 人の外国人が特定され、120 人以上の犯罪外国人が逮捕され、強制送還対象となる外国人を強制送還手続きに付す 12,000 件以上の告発文書が発行されました。このプログラムは現在 DHS で運営されています。このプログラムは不当な批判を受けていますが、本日これを終了いたします。
{{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク) - ^ 68 FR 67577
- ^ 「DHSがNSEERSプログラムの変更に関するファクトシート、FAQ、プレスリリースを発行」アメリカ移民弁護士協会。2003年12月1日。 2017年2月12日閲覧。
- ^ ピルキントン、エド（2016年12月22日）。「オバマ政権がアラブ人とイスラム教徒を追跡するために使用していた登録簿を廃止」ガーディアン。 2017年1月15日閲覧。
- ^ Rickerd, Chris (2011年5月6日). 「国土安全保障省、非効率的で差別的な移民プログラムを停止」.記事.
- ^ ラドワン、マルティナ。「私たちの中のエイリアン」。ドキュメンタリー。
- ^ 国土安全保障省長官室（2011年4月28日）。「76 FR 23830」。連邦官報。pp. 23830–23831 。 2017年1月15日閲覧。
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- ^ 国土安全保障省 (2011年4月28日)。「81 FR 94231」。連邦官報。pp. 94231–942342 。 2017年1月15日閲覧。
- ^ リプタック、ケビン、ペレド、シャチャール（2016年12月22日）。「オバマ政権、かつて主にアラブ系とイスラム教徒の男性を追跡するために使われていたプログラムを終了」CNN。
- ^ コールドウェル、アリシア A. (2016 年 11 月 21 日)。「トランプ支持者、国土安全保障省に強硬な移民政策を提案」AP 通信。
- ^ Lecher, Colin (2016年12月22日). “オバマ大統領、トランプ政権が利用する前にイスラム教徒旅行者を追跡するプログラムを終了”. The Verge . 2016年12月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年12月22日閲覧。
- ^ 国土安全保障省 (2011 年 4 月 28 日)。「81 FR 94231」。連邦官報。pp. 94231–942342。2017年1 月 15 日閲覧。
国土安全保障省 (DHS) は、特定の非移民に対する時代遅れの特別登録プログラムに関する時代遅れの規制を廃止しています。DHS は、国家安全保障出入国登録システム (NSEERS) プログラムが冗長であり、自動システムで既に収集されているデータを手動で収集しており、国際テロが米国に及ぼす脅威に関する DHS の評価が進化していることから、セキュリティの向上にはつながらないことがわかったため、2011 年にこのプログラムの使用を中止しました。
- ^ 「公開情報、特別登録」。米国移民関税執行局。2006年6月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年2月12日閲覧。
- ^ 「特別登録：特定の非移民に対する特別登録手続きに関する情報のポータル」移民帰化局（米国司法省の機関）。2003年2月3日。2003年2月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年2月17日閲覧。
- ^ 「特定の非移民に対する特別登録手続きに関する情報ポータル」。国土安全保障省市民権・移民局。2003年3月11日。2003年4月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年2月12日閲覧。
外部リンク
- アジア系アメリカ人法律擁護教育基金特別登録報告書
- 「ジェッダの血みどろの事件」、2002年から2003年にかけてのアラブ人一斉検挙に関するサイード・シラジのエッセイ。
- migrationpolicy.org の「特別登録」プログラム