大統領令

アメリカ合衆国憲法には、大統領令の使用を明示的に許可する条項はありません。憲法第2条 第1節第1 項には、「行政権はアメリカ合衆国大統領に帰属する」とだけ記されています。第2節と第3節では、大統領のさまざまな権限と義務が規定されており、「大統領は法律が忠実に執行されるよう配慮しなければならない」とされています。^{[ 4 ]}   

米国最高裁判所は、^米国大統領によるすべての行政命令は、特定の権限を付与する条項によるか、議会が行政機関に権限を委任することによるかを問わず、憲法によって裏付けられなければならないと判示した[5]。^{[ 6 ]具体的}には、そのような命令は米国憲法第2条に根拠があるか、議会が法律で制定したものでなければならない。そのような命令が大統領の権限を超えている場合や、立法によってより適切に処理できる場合、そのような命令を阻止する試みが成功したことがある^{[ 7 ] 。}

連邦官報局は、ホワイトハウスから署名済みの原本を受け取った後、大統領令に連番を割り当て、大統領令の本文を連邦官報に毎日掲載し、最終的には連邦規則集第 3編に掲載する責任を負っている。^{[ 8 ]}

米国では、大統領令は一般的に「私」や「私を」などの代名詞を含め、一人称で書かれています。 ^{[ 1 ]}各命令にはタイトル、発行日、固有の数字識別子があり、^{[ 1 ]}命令は連続して番号が付けられます。^{[ 9 ]}これらの3つの要素は通常、文書の冒頭に表示されますが、日付または数字識別子は、歴史的な文書の末尾に表示されることもあります。^{[ 1 ]}命令の導入文は通常、発行者の権限を示すフレーズで始まります。^{[ 1 ]}例えば、「合衆国憲法および合衆国法によって大統領として私に与えられた権限により、ここに命令する[...]」^{[ 10 ]}導入文が長くなる場合もあり、命令の法的根拠が含まれることもあります。^{[ 1 ]}

文書の本文は一般的に、番号または文字で示されたセクションとサブセクションに分かれています。米国弁護士協会によると、「セクション」では、命令、命令を実行するための手順、調査や評価などのその他の指示が明記され、サブセクションでは、関連する定義を含む追加の詳細が示されます。^{[ 1 ]}命令の最後のセクションは通常、連邦官報に命令を掲載するという指示などの行政的な内容です。^{[ 1 ]}

ウィリアム・ヘンリー・ハリソンを除いて、 1789年のジョージ・ワシントン以降のすべての大統領は、一般的に行政命令と表現できる命令を発令しました。当初、それらは決まった形式をとらず、形式と内容が様々でした。^{[ 11 ]}

最初の大統領令は1789年6月8日にワシントンによって発布され、連邦政府の各省庁の長宛てに、それぞれの分野における「合衆国の情勢について、完全かつ正確で明確な全体像を大統領に伝える」よう指示した。^{[ 12 ] [ 13 ]}

1900 年代初頭まで、大統領令はほとんど公表されず文書化もされず、指示を受けた機関のみが閲覧していた。この状況は、 1907 年に米国国務省がリンカーン大統領が 1862 年 10 月 20 日に発令した米国大統領令 1 号から遡及的に番号付け制度を導入したことで変化した。 ^{[ 14 ]}後に「大統領令」として知られるようになった文書は、リンカーン大統領が発令した「ルイジアナ州に暫定裁判所を設立する大統領令」という表題のこの命令からその名前を得たようだ。^{[ 15 ]}この裁判所は南北戦争中のルイジアナ州の軍事占領中に機能し、リンカーン大統領は大統領令 1 号を使用してチャールズ A. ピーボディを判事に任命し、裁判所職員の給与も指定した。^{[ 14 ]} 

ハリー・トルーマン大統領の大統領令10340号は、国内のすべての製鉄所を連邦政府の管理下に置いたが、ヤングスタウン・シート・アンド・チューブ社対ソーヤー事件（343 US 579 (1952)）において、議会または憲法によって制定された法律を明確化または推進するのではなく、法律を制定しようとしたため、無効と判断された。この判決以降、大統領は新たな大統領令を発令する際に、その根拠となる具体的な法律を明記するよう細心の注意を払ってきた。同様に、大統領が大統領令を発令する権限が憲法に規定された権限の範囲内にあると考える場合、大統領令には単に「憲法によって私に与えられた権限に基づき」と記される。

大統領令に基づいて戦争が行われた例は数多くあり、ビル・クリントン大統領の2期目の任期中に起こった1999年のコソボ紛争もその一つです。しかし、こうした戦争はすべて議会の承認決議によって開始されました。大統領が議会の権限を独立して軍事力を行使できる範囲や、戦争権限決議の適用範囲は未解決の憲法上の問題として残っていますが、同決議の可決以降、歴代大統領は皆、その条項を遵守してきました。ただし、憲法上そうする義務はないとも主張しています。

ハリー・S・トルーマンは907件の大統領令を発令し、セオドア・ルーズベルトは1,081件、カルビン・クーリッジは1,203件、ウッドロー・ウィルソンは1,803件の大統領令を発令した。フランクリン・D・ルーズベルトは3,721件という記録的な大統領令を発令した。^{[ 16 ]}

2021年、ジョー・バイデン大統領は就任後最初の100日間で42件の大統領令を発令し、ハリー・トルーマン以来最多となった。^{[ 17 ]}しかし、2025年にはドナルド・トランプが就任後最初の100日間で143件の大統領令を発令し、フランクリン・ルーズベルトの99件を上回り、最多となった。^{[ 18 ]}

フランクリン・ルーズベルト

1932年以前は、大統領の死去に伴う国民の追悼や国旗の半旗掲揚といった問題は、異議を唱えられることのない大統領令によって決定されていた。

大統領令6581号により、大統領は米国輸出入銀行を設立した。1934年3月7日、大統領令6632号により、国家復興審査委員会を設立した。6月29日、大統領は「憲法によって私に与えられた権限に基づき」大統領令6763号を発令し、国家労働関係委員会を設立した。

1934年、チャールズ・エヴァンス・ヒューズが合衆国最高裁判所長官を務めていた時期（この時期はヒューズ裁判所として知られている）に、最高裁は国家産業復興法（NIRA）が違憲であるとの判決を下した。大統領はその後、「 1935年の緊急救済歳出法に基づき私に与えられた権限により」大統領令7073号を発令し、緊急救済歳出法の規定を実行するためにNIRAの機能を管理する国家緊急評議会を再設置した。6月15日、大統領は大統領令7075号を発令し、NIRAを廃止して国家復興管理局の管理室に置き換えた。^{[ 19 ]}

その後、ルーズベルトは最高裁判事の退任に伴い、自身の見解により近い人物を後任に任命した。ヒューゴ・ブラック、スタンリー・リード、フェリックス・フランクフルター、ウィリアム・O・ダグラス、フランク・マーフィー、ロバート・H・ジャクソン、ジェームズ・F・バーンズなどである。歴史的に見て、最高裁判事の任命において、ルーズベルトと同等かそれ以上の影響力を持ったのはジョージ・ワシントンだけである（彼は初代判事全員を選任した）。

フランクフルター判事、ダグラス判事、ブラック判事、ジャクソン判事は、ヤングスタウン・シート・アンド・チューブ社対ソーヤー事件で問題となった大統領令を無効にすることで、大統領の権限を劇的に抑制した。この事件では、ルーズベルトの後継者であるハリー・S・トルーマン大統領が、朝鮮戦争遂行のために大統領令10340号で民間の鉄鋼生産施設を接収するよう命じていた。裁判所は、この大統領令は憲法によって大統領に与えられた権限の範囲内ではないと判断した。

大統領令によって、広範囲に影響を及ぼす大規模な政策変更が実施されてきた。その一例として、トルーマン大統領による軍隊の人種統合が挙げられる。

大統領令の極端な例としては、フランクリン・ルーズベルト大統領の大統領令6102号「米国本土内での金貨、金地金、金証券の買い占めを禁止する」と、大統領令9066号が挙げられる。大統領令9066号は、軍事区域内のあらゆる人々を排除する権限を軍に委任したもので、特定の地域では日系アメリカ人、非市民のドイツ人、非市民のイタリア人を標的にするために使用された。この命令はその後ジョン・L・デウィット将軍に委任され、第二次世界大戦中、西海岸のすべての日系アメリカ人が特別に建設された10か所の収容所に収容される道が開かれた。

ジョージ・W・ブッシュ大統領は2001年に大統領令13233号を発令し、歴代大統領の文書への一般公開を制限した。この命令は、米国アーカイブ協会などの団体から批判され、彼らは「44 USC 2201-07に明確に規定されている大統領文書へのアクセスに関する既存の米国法の精神と文言の両方に違反している」と述べ、さらに「我が国の基盤の一つを弱体化させる恐れがある」と付け加えた。バラク・オバマ大統領はその後、2009年1月に大統領令13233号を撤回した。^{[ 20 ]}

州知事が発令する行政命令は、州議会が可決する法律とは異なります。州の行政命令は通常、知事の既存の憲法または法律上の権限に基づいており、発効するために州議会のいかなる措置も必要としません。^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

例えば、州議会が休会中で経済状況が悪化し、予算承認時に予測されていた税収を下回る場合、知事令によって州政府の予算削減が要求されることがある。州憲法によっては、知事は各政府機関が削減すべき割合を指定でき、既に資金不足に陥っている機関や、長期支出（設備投資など）を翌年度まで延期できない機関は免除できる。また、知事は州議会を臨時会に招集することもできる。

知事による行政命令には、他にも様々な用途がある。例えば、2007年、ジョージア州知事のソニー・パーデューは、深刻な干ばつの際に州の全機関が水の使用量を削減するよう行政命令を出した。郡の水道システムにも同様の要請があったが、この命令が法的拘束力を持つかどうかは不明だった。

カナダでは、閣議の助言に基づき総督が下す正式な決定である枢密院令が用いられます。枢密院令は、法律の施行、規則の承認、公職任命の管理などに使用されます。枢密院令は、根拠となる法律または総督の特権に基づいて発令される場合があり、司法審査の対象となります。

フランス政府は、フランス憲法第38条に基づき、政令を発布することができる。政令は、事前の承認を得た上で、通常は議会に留保されている措置を行政機関が実施することを可能にするものである。政令は即時発効するが、完全な法的効力を維持するためには議会の批准が必要となる。政令は、行政改革や経済改革を加速させるためにしばしば用いられる。

香港基本法第48条(4)は行政長官に行政命令を発する権限を与えているが、この権限の範囲やその行使方法については詳しく規定していない^{[ 42 ]。}ただし、この概念は1997年以降、裁判所によって明確化されている。香港の行政命令は法律や法令ではなく、犯罪行為を創設したり、法律を改正したり、一般市民に義務を課したりすることはできないが、公務員を拘束し、懲戒処分を通じて執行することができる^{[ 43 ] 。}

香港では行政命令はあまり使われていません。最初の行政命令である1997年公務員（行政）命令（1997年行政命令第1号と引用）は、返還直後の1997年に公務員の任命、解雇、懲戒に関する植民地規則の役割を置き換えるために発布されました^{[ 44 ]。}植民地規則への法定参照は、公務員（行政）命令への参照に置き換えられました^{[ 45 ] 。}

植民地規則が国王大権の下で制定された帝国文書であるという地位を考えると、行政命令が植民地規則と同等の範囲と権限を持つかどうかには疑問がある。香港第一審裁判所は、香港駐在公務員協会対行政長官事件[1998] 1 HKLRD 615において行政命令は法律ではないと判断したが^{[ 43 ]} 、行政命令が植民地規則と同等であるかどうかについては判断しなかった。行政命令が法律とみなされるとすれば、行政長官に完全な立法権が付与され、権力分立の原則に違反することになる^{[ 44 ]}。

行政命令に関する2度目の論争は2005年に発生した。当時、行政長官ドナルド・ツァンが、それまで内部ガイドラインのみで規制されていた法執行機関による秘密監視を規制する「法執行（秘密監視手続）命令」を発令した。これは、監視は「法的手続に従って」行われなければならないとする基本法第30条の要件に違反する可能性があった。行政命令は法律ではないことが確定したが、政府は行政命令が基本法に定められた「法的手続」の要件を満たすと主張した。^{[ 43 ]}

インド大統領は、議会が休会中の場合、第123条に基づき政令を発布することができる。^{[ 46 ]}これらは法律の効力を持つが、議会再開後6週間以内に承認されなければならない。これらは緊急事項を対象としており、第213条に基づき知事も利用できる。大統領はまた、特定の憲法規定に基づき大統領命令を発布することができる。これらは、特定の状況において憲法の一部を適用、適応、または明確化するために使用される。

ロシアでは、大統領は行政機関への指示、人事任命、政策実施のために大統領令（ウカズィ）を発布することができる。大統領令は、憲法または連邦法に抵触しない限り、法的効力を持つ。

英国では、行政上の決定は枢密院令として発布されることがある。これは、君主が大臣の助言に基づいて発布するもので、法令に基づく権限または国王大権に基づく場合がある。法令に基づいて発布される命令は、委任立法としての役割を果たす。国王大権に基づいて発布される命令は、一般的に海外領土、国防、公務員の任命といった事項に限定される。