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米国難民受け入れプログラム（USRAP ）は、米国への再定住に適した難民を特定し受け入れる責任を負う連邦機関と非営利団体の協力によるものです。[ 1 ] USRAPによる難民受け入れ数は、世界的な避難パターン、国内の政治的優先事項、国家安全保障上の考慮事項に応じて、時間の経過とともに変動しています。
USRAPは、国家安全保障を維持し、不正行為を防止しながら、「特別な人道的配慮」を必要とする個人に再定住の機会を提供する。[ 2 ]
毎年、アメリカ合衆国大統領は議会と協議の上、翌会計年度の難民受け入れ上限と優先順位を決定する。[ 3 ]
USRAPの目標は次のとおりです。[ 4 ]
第二次世界大戦後、国際救済委員会、ヘブライ移民援助協会（HIAS）、教会世界奉仕団などの非政府組織が初期の再定住活動において主導的な役割を果たした。[ 5 ]
1948年の避難民法は、難民受け入れのための最初の法的枠組みを確立し、40万人以上のヨーロッパからの避難民の入国を許可した。[ 6 ]ベトナム戦争後、米国は多数のインドシナ難民を受け入れ、1980年の難民法が制定され、難民受け入れの標準化と統一的な再定住構造が確立された。[ 7 ]
1980年以降、この法律に基づいて300万人以上の難民が米国に受け入れられた。[ 8 ]
2010年代と2020年代には難民の受け入れが変動した。2017年には大統領令13769号により難民の受け入れが一時的に停止され、年間上限が引き下げられた。その後、バイデン政権下で2022～2025会計年度の上限が12万5000人に引き上げられた。[ 9 ] 2025年10月、トランプ政権は年間上限を7500人に引き下げ、このプログラムの歴史上最低となった。[ 10 ]これらの変更は、人道的責任、国境警備、難民の再定住を支援する連邦および地方機関の能力に関する議論を反映している。[ 11 ]
移民国籍法の下では、難民とは、人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属、または政治的意見に基づく迫害、または迫害を受ける十分な根拠のある恐怖のために、自国に戻ることができない、または戻ることを望まない人のことである。[ 12 ]
申請者は、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、米国大使館、または指定されたNGOからの紹介状が必要であり、入国前に複数段階にわたるセキュリティおよび健康診断を受ける必要があります。
米国の難民は犯罪率を低下させ、長期的な経済成長に貢献し、連邦政府の支援プログラムの費用よりも多くの税収を生み出している。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
難民の経済的成果は、労働市場への統合、語学研修、および以前のスキルの認定を支援する政策によって、時間の経過とともに向上します。長期的な影響は、地方および連邦政府の統合能力に依存します。[ 16 ]
機関間の連携、ケース処理の遅延、地域サービスへのアクセスの不均一性など、組織的な課題が存在する。[ 17 ]主な問題としては、地域統合プログラムへの資金不足、英語研修の不均一性、脆弱な人々への医療ケアのギャップなどが挙げられる。[ 18 ]移住と再定住のストレス要因は、対処能力を低下させ、社会的孤立を招き、米国における難民家族の疎外感を深める可能性がある。[ 19 ]
USRAPは、米国連邦政府の多くの機関や部署と多数の非営利団体による共同事業です。[ 20 ] USRAPプログラムの連邦政府部門は、国土安全保障省傘下のUSCIS、国務省傘下の人口・難民・移民局、保健福祉省傘下の難民再定住局の3つの組織で構成されています。 [ 20 ]
その他の関係機関は以下のとおりです。
USCISはUSRAPの運営に関する法的業務を担当しています。難民申請と永住権申請を処理し、海外渡航後に難民が米国に帰国することを許可する書類を発行します。[ 22 ] USCISと他の機関との連携により、難民が安全保障と法的要件を満たしながら効率的に受け入れられることが保証されます。
米国国務省の一部である人口・難民・移民局は、USRAPの海外での活動を担当しています。[ 23 ]職員は主に通過業務を行い、難民と直接関わることはありません。同局は、国際救済委員会や様々な政府間組織を含む他の組織を通じて、難民にサービスを提供しています。[ 23 ]また、同局は難民申請の処理も行っています。[ 23 ]
難民再定住局は「新たな人々に米国でその潜在能力を最大限に発揮する機会を提供する」[ 24 ]。
ORR（難民再定住局）は、難民が新しい異文化の中で生活し、働くことに適応できるよう支援します。住居、雇用、語学研修などを含む効果的な再定住支援は、難民の自立と社会統合にとって不可欠です。
10の非営利団体が難民の紹介や再定住の業務に任命されている。[ 25 ]
各非営利団体は、住居、食料、衣類、学校への入学、英語の授業、雇用、健康診断、公共サービスなどを提供することで、難民が米国で自立できるよう支援しています。[ 26 ]非営利団体は、難民が不可欠なサービスを受け、うまく社会に溶け込めるようにしていますが、リソースは地域によって不均等です。
教会世界奉仕団[ 27 ]は、ユナイテッド・メソジスト教会、ユナイテッド・チャーチ・オブ・クライスト、アメリカ改革派教会、米国長老派教会、アメリカ福音ルーテル教会、米国聖公会、協同バプテスト連盟、キリスト教会（ディサイプルズ・オブ・クライスト）の8つの教派と連携しています。各非営利団体が提供する基本的な公共サービスに加え、教会世界奉仕団は、難民が米国で宗教活動を継続できるよう支援する宗教サービス・プログラムを運営しています。
HIAS（ヘブライ移民支援協会として設立）[ 28 ]は、ユダヤ人コミュニティネットワーク委員会内で難民に基本的なサービスを提供しています。[ 28 ] HIASは、難民家族が再定住中に直面する可能性のある問題に対処する難民家族エンリッチメントプログラムを作成しました。[ 28 ] USRAPを通じた再定住プログラムの一環として、HIASは家族が再定住の困難を乗り越えるのに役立つコミュニケーションと紛争解決のスキルを教えています。
2011年、USRAPは連邦政府からプログラムの資金として3億200万ドルを受け取った。[ 29 ] 2012年には資金が4億1700万ドルに増加したが、2013年には3億1000万ドルに減少した。[ 29 ]資金の一部は、初期サービスを提供し、難民の自立を支援する公的および民間の非営利団体に提供されている。[ 30 ]
USRAPによると、「難民とは、宗教、人種、国籍、政治的意見、または特定の社会集団への所属に基づく迫害を受けるという十分な根拠のある恐怖のために、自国から逃れて帰国できない人のことである。」[ 31 ]難民が自国から逃れた後、米国に入国するには集中的な手続きが必要となる。この手続きは8ヶ月から1年かかることを目指しているが、実際にはもっと長くかかる。[ 31 ]難民が入国すると、スポンサー組織は難民が新しい生活に適応できるよう支援する責任を負う。
USRAPの現金給付プログラムは、個々の状況を考慮しておらず、支援レベルが実質的にランダムであるとして批判を受けている。[ 32 ]難民の居住地によっては、交通費補助、困窮家庭一時扶助、地域社会支援を受けられる難民もいれば、連邦政府の最低限の資金しか受け取れない難民もいる。このような不公平な配分により、一部の難民は社会にうまく溶け込む一方で、他の難民は取り残されてしまう。[ 33 ] : 11
現金援助の目的は、難民が仕事を見つけるのを支援することです。しかし、この目標はしばしば達成されません。「…受け取った現金援助は基本的な支出を賄うには不十分で、仕事が確保されるずっと前に尽きてしまうことが多かった。」[ 34 ]： 20支援のための時間と資金が限られているため、雇用支援期間が短縮され、時には6か月未満になることもあります。このような時間と資金の不足により、充実した持続可能なキャリアではなく、短期間で不十分な仕事に就くことが促されます。
難民は、スキル、教育、経験に合わない短期の仕事に就かされることが多い。この背景には、長期的な自立ではなく、「8」ヶ月間の難民支援期間終了までに自立することが目標であるという考え方がある。[ 34 ]
これらの短期雇用は最低賃金以上の賃金が支払われますが、2009年に難民が到着後4か月以内に得たフルタイム労働者の平均時給は8.67ドルでした。[ 35 ]： 24この賃金は、家族を養う難民にとっては不十分です。多くの難民が立ち退きや最終的な失業に直面しています。[ 36 ] : 12この迅速な雇用問題は、難民の自立能力に大きな影響を与えます。[ 35 ] : 20 2007会計年度のORRの業績データによると、ORRの4つの支援プログラムから現金援助を受けているすべての難民のうち、59%から65%が米国に来てから4～8か月以内に就職しました。難民が専門学位を移行できるようにする仕組みはありますが、これらの移行には最大1,000ドルの費用がかかる再認定が必要です。[ 34 ] : 24研究によると、難民の雇用結果は、教育と職務経験、および地方機関がサービスをどれだけ効果的に調整しているかによって異なります。時間が経つにつれて、難民は最初に受け取る連邦政府の支援よりも多くの税金を納めることがよくあります。[ 37 ] :
難民が英語を話せない場合、就職の可能性は低下する。「英語を話せる能力は、難民が就職できる可能性を大きく高める。」[ 35 ]： 27 USRAPは英語の授業を提供している。しかし、これらの授業には、設備の不備、継続性の低さ、教師の質の低さ、授業への交通手段の不足など、さまざまな問題がある。[ 35 ]： 27
英語の授業を必要とする難民の割合が高いにもかかわらず、施設はニーズを満たすほど十分な規模ではない。[ 36 ]： 20-21「資金が限られているため、訓練の提供は通常、初期再定住期間中の英語訓練で止まってしまう」[ 33 ]： 13これは難民の就職能力に直接関係している。政府の福祉プログラムで生活していた難民の約90％は英語を話せなかった。[ 35 ]： 27
また、英語の授業や社会統合プログラムへのアクセスは地域によって大きく異なるため、手厚い支援を受けられる難民もいれば、大きな格差に直面する難民もいることに留意する必要がある。
USRAPは雇用支援に加えて、米国に入国する難民の精神的および肉体的な健康にも責任を負っています。私たちの定款によれば、難民再定住機関は「」[ 38 ]
入国する難民の多くが健康問題を抱えている場合、この責任は問題となります。文献が指摘しているように、これは米国にとってますます現実のものとなっています。「慢性的な未治療の医療および精神疾患を抱える難民の数は増え続けています。メディケイドの資格がない困窮難民は、難民医療援助（RMA）を最長8か月間しか受けることができません。」[ 36 ]： 20多くの難民が精神的および身体的に健康状態が悪いのには理由があります。
米国は、難民キャンプなど劣悪な環境で長年生活してきた難民の受け入れ数を増やしてきたため、最近到着した難民の多くは、健康上の問題やその他の問題を抱えており、就労や自立が困難な状況にある。
ある記事が指摘したように、難民の間で精神疾患が増加している現状は、多様な人々に対応できる心理士の研修を強化する必要性を示している。研修が充実すれば、難民専門の心理士は彼らの特有の健康ニーズに適切に対応できるようになるだろう。米国難民支援プログラム（USRAP）には、受け入れ難民に対する医療サービスを改善する義務がある。
米国の外交政策は、USRAPが支援対象とする難民の生活に悪影響を及ぼすことがある。米国の公式手続きでは、外交政策は難民の受け入れに影響を与えてはならないとされているが、必ずしもそうではない。[ 39 ]： 393例えば、9.11同時多発テロの後、一部のアフガニスタン難民の到着は、治安上の懸念から遅れた。[ 39 ]： 391
難民受け入れプログラムを国家利益のために利用することは、残念ながら珍しいことではない。過去の難民受け入れ政策では、政治的または経済的な懸念から難民を排除することがあった。[ 39 ]： 395この扱いは、難民がアメリカ経済に及ぼす可能性のある影響に対する懸念から、一部の人々によって正当化された。[ 39 ]： 395冷戦中、難民受け入れは地政学的な目標にも影響された。
しかし、米国における難民受け入れと外交政策の相互作用は、完全に一方的なものではない。2012年の米国難民再定住支援プログラム（USRAP）の議会への報告書は、米国が難民再定住に関する議論や行動に関与することで、米国は人権を推進する機会を得るとともに、他国が難民受け入れにもっと積極的になるよう影響を与えることができたと述べている。[ 40 ]この報告書で挙げられている例はブータン難民である。米国が再定住を申し出たことで、他国も難民受け入れに積極的になった。[ 40 ]
USRAPは、国内の再定住政策においても課題に直面している。報告書「到着時に見捨てられた難民」は、地域社会が直面する課題を浮き彫りにし、難民の再定住によって地域社会が多くの課題に直面していることを指摘している。この調査では、再定住先の地域社会に関して7つの主要な調査結果が報告されている。
まず、連邦政府は難民の受け入れに「信仰に基づく団体」を利用しています。[ 41 ]： 8地方機関は地方自治体と定期的に協議することが義務付けられています。新しい難民を地域社会に受け入れるには地方自治体から多くのリソースが必要ですが、これらの地方自治体は連邦政府から十分な資金提供を受けていません。また、受け入れる難民の数も知らされていません。これは地方自治体にとって大きな負担となっています。
第二に、難民の言語の壁は、適切な言語教育の不足によって引き起こされ、難民が健康などの重要な問題について効果的にコミュニケーションをとることを妨げています。USDHSは2008年に調査を実施し、難民の言語能力が高いほど、より良い結果が得られることを示しました。[ 42 ]学校は、政府の資金不足のために追加の英語教育を提供できないことがよくあります。[ 43 ]
第三に、政府は難民一人ひとりの教育、健康、心理的背景に関する状況に関わらず、「画一的な支援」アプローチを適用している。[ 41 ]： 9これは、地方自治体が難民のニーズに応じて受け入れ、弱い分野で準備や教育を行う能力を阻害している。
第四に、連邦政府は難民への資金援助を増額したが、これは現状の問題を解決するものではない。[ 41 ]： 9
第五に、移住支援の初期段階以降の資金不足により、地域社会にとって厳しい経済状況が生じている。
第六に、現在の再定住制度は負担となるだけでなく、既に再定住した他の難民へのサービス提供も阻害している。
都市と難民が抱えるこれらの問題に対処するため、本研究では7つの改善戦略を提案している。（1）意思決定プロセスへの地域リーダーの参加を確保する、（2）より良い語学コースを提供する、（3）教育における戦略を確立する、（4）「画一的な支援」を廃止する、（5）説明責任を向上させる、（6）革新的なモデルを模索する、（7）地域社会の参加を促進する。[ 41 ]： 4-6
プログラムの断片化と関係機関間の連携不足は、難民や地域社会に不必要な負担をかけ、サービスへのアクセスを困難にしています。こうした問題には、支援プログラムを継続するために必要な定量的または定性的なデータが欠落している、あるいは公開されていないこと、個人的な偏見によって支援サービスへのアクセスが阻害されるケアシステム、そして難民が直面する経済的および教育的な不平等を認識せず、それらに対応しない雇用優先の難民再定住アプローチなどが含まれます。
USRAPに関連するこれらの問題の多くは、関係機関間の情報共有の欠如に起因しています。[ 34 ]： 36難民から収集された情報の多くは、難民のニーズを満たす配置を確保するために機関間で共有されていません。ほとんどの場合、そのような情報は個人の迫害の主張を裏付けるためにのみ収集されます。再定住プロセスのどの段階においても、政府職員または契約業者は、「到着後の支援を確保する目的で、ニーズに関連する脆弱性の存在」を調査し報告する責任を負いません。代わりに、そのような情報は個人の迫害の主張を裏付けるためにのみ収集されます。[ 34 ]： 38
この情報は難民の受け入れ可否を評価するために用いられる。[ 44 ]： 10実際、難民再定住機関は難民の医療記録を受け取る前に配置決定を下さなければならない。[ 44 ]： 10
難民の成功において最も重要な要素の1つは、米国における彼らの配置場所です。[ 33 ] : 10最も脆弱な人々が再定住の対象となっているにもかかわらず、これらの脆弱性は配置機関に伝えられていません。[ 33 ] : 11 USRAPには、計画目的で難民情報を収集および配布するための構造化されたシステムが存在しません。[ 34 ] : 41再定住チェーン全体で情報を共有できないことは、再定住した難民とUSRAPの成功に悪影響を及ぼします。
事務的なケア支援
アクセスの問題に関して、研究者たちは、難民に支援サービスを提供する官僚制度の関係も問題を引き起こしていると指摘している。ケースマネージャーなどの専門家が偏見を持って行動し、難民の幸福と成功に適切かつ必要なケアを阻害していると彼らは指摘する。この意味で、米国内の難民に対するケースマネージャーやアクセシビリティサービスの提供者は、成功したケア提供者としてではなく、不可欠なサービスへの阻害者またはゲートキーパーとして機能している。一方、難民は支援サービスの提供者と受け手の関係においてほとんど力を持たないという考えについて、現在議論が交わされている。彼らは、難民は常に支援サービス提供者からの提案を聞き、受け入れ、またはそれに従って行動する選択肢を持っているため、難民は自分とケア提供者の間で維持される関係の種類を決定する能力を持っていると主張する。[ 45 ]
配置決定の際に重要な情報が必ずしも考慮されるとは限らないため、多くの難民がより良い機会を求めて当初の配置場所を離れるのは驚くべきことではありません。多くの場合、難民は同じ出身国の国民のコミュニティを求めます。[ 33 ]： 16現行法では、この二次移住を「自然で予想される現象」として認識しています。[33]：16 しかし、この現象を管理するためのツールや追跡システムは存在しません。[ 33 ]： 16 USRAPは、難民による二次移住の予測可能な傾向を予測するための措置を講じていません。[ 34 ]：35難民が移動すると、彼らは制度の中で見失われ、連邦政府の援助金は彼らに追随しません。結果として、これらの二次移住難民は、 8か月分の現金と医療費の一部を失うことになります。[ 34 ]： 35
仕事優先のアプローチ
現在、研究者たちは、URSRAPが迅速かつ効率的な雇用獲得を重視しているため、難民が社会福祉プログラムなどの支援システムを利用できなくなっていると主張している。これは、難民が就労前に住居、財政、言語支援サービスなどを得ることを目指すべきであるという提案ではなく、雇用が優先事項として位置づけられているためである。さらに、批評家たちは、雇用を優先事項とする再定住プログラムは、難民が新しい環境に適応できるようにする教育プログラムを提供することにも苦労しており、それが経済的進歩やキャリアアップを阻害していると指摘している。[ 46 ]
学者たちが指摘するもう一つの問題は、雇用に基づく難民再定住プログラムが、難民の家族を養うのに十分な収入を得られる職業には教育資格が必要であることを認識せずに、雇用を重視していることが多いという点である。さらに、難民が教育の道筋を見つけたとしても、経済的または家庭的な理由で早期に退学してしまうことが多い。[ 47 ]
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