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オーストラリア、英国、米国の三国間の安全保障パートナーシップ | |
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 加盟国は濃い緑色で表示 | |
| 略語 | オークス |
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| 形成 | 2021年9月15日 |
| タイプ | 軍事技術パートナーシップ |
| 目的 | 集団安全保障 |
地域 | インド太平洋 |
メンバーシップ | |
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AUKUS（/ ˈ ɔː k ə s / AW -kəs ）は、 Aukusとも呼ばれ、オーストラリア、英国、米国の3か国間の安全保障パートナーシップであり、「安全で安定した自由で開かれたインド太平洋の促進」を目的としています。 [1] 2021年9月15日に最初に発表されたこのパートナーシップには、柱と呼ばれる2つの取り組みが含まれています。[2] [3]柱1は、オーストラリアが攻撃型原子力 潜水艦を取得することと、オーストラリアに米国と英国の攻撃型原子力潜水艦を交代で配備することに焦点を当てています。[4]柱2は、海中能力、量子技術、人工知能と自律性、高度なサイバー、極超音速および対極超音速能力、電子戦の6つの技術分野と、イノベーションと情報共有という2つのより広範な機能分野での高度な能力の共同開発を伴います。[5] [3]
AUKUSは、中華人民共和国がインド太平洋地域に脅威を与えているという加盟国間の認識に対する反応であると広く考えられている。 [6] [7]中国政府は、このパートナーシップが発表された際、それが「地域の平和に深刻なダメージを与える」リスクがあり、「冷戦精神」を持っていると述べた。[8]
この提携の成立は、オーストラリアが物議を醸しながらもキャンセルしたフランスとオーストラリアの潜水艦取引560億ユーロ（ 900億豪ドル）の終焉を意味した。 [9] [10]オーストラリア政府は、AUKUSの公表の数時間前にフランス政府に取引キャンセルの通知をしただけだった。[11] [12]オーストラリア政府は、フランスの防衛請負業者Naval Groupと5億5500万ユーロ（5億8400万米ドル）の補償和解に合意した。[13] [14]
背景
海軍グループとオーストラリアの戦略的パートナーシップ協定
2009年、オーストラリア海軍の通常動力型 コリンズ級潜水艦の代替プロジェクト開始から2年後、オーストラリア国防白書は「政府はこれらの潜水艦の原子力推進を排除した」と述べた。[15]
2016年、オーストラリアのマルコム・ターンブル首相は、フランス政府が過半数を所有する企業であるNaval Group（2017年まではDCNSとして知られていた）と、コリンズ級に代わる予定の「将来潜水艦プログラム」の下、アタック級と呼ばれる新世代の潜水艦を設計するため、500億豪ドル（310億ユーロ）の契約を締結した。[16] [17] [注 1]この設計はフランスの最新の原子力攻撃型潜水艦であるバラクーダ級に基づいており、原子力推進から通常推進への転換が必要だった。もう1つの違いは、オーストラリアがアメリカ海軍の戦闘システムと魚雷を搭載することを選択し、ロッキード・マーティン・オーストラリアがそれらを設計に組み込むことを選択したことである。[21] [22] [23]オーストラリアは通常、自国の艦艇の一部をオーストラリアで建造することを要求しており、コストが増加する。この場合、それは契約額の60％に相当し、フランスが技術移転を担当した。[24]
2019年、オーストラリアは海軍グループと戦略的パートナーシップ協定を締結し、オーストラリアで建造される潜水艦12隻の設計と建造を行った。[25] [26]しかし、このプロジェクトは遅延とコスト超過に見舞われ、舞台裏では不確実性と緊張が高まった。[9] [27]プログラム期間中のインフレを含めた修正後のコストは900億豪ドル（560億ユーロ）となった。[28]
2021年2月、当初の設計案は費用が高すぎるとして却下され、Naval Groupには9月までに提案を改善するよう命じられた。[29]遅延が続く中、2021年6月初旬の上院調査で、グレッグ・モリアーティ国防長官は、フランスのプロジェクトが失敗した場合に備えて緊急時対応策を検討していたことを質問に対して明らかにし、1年以上にわたって問題[曖昧]が続いていたことを認めた。 [30] 2週間後、オーストラリアのスコット・モリソン首相はパリでフランスのエマニュエル・マクロン大統領と会談し、プロジェクトが軌道から外れることへの懸念を表明した。これに対しマクロンは、フランスは「完全かつ完全な」コミットメントを示しており、「可能であればさらに迅速に」進めると答えた。[29]
2021年8月30日、フランスとオーストラリアの国防大臣と外務大臣は共同声明を発表し、このプロジェクトを再確認し、「大臣らは将来潜水艦プログラムの重要性を強調した」と述べた。[31] [32] [33]
それから3週間も経たないうちに、オーストラリアはフランスのプロジェクトにすでに約24億豪ドルを費やしていたにもかかわらず、アタック級潜水艦に関する海軍グループとの契約を公式にキャンセルすることを決定した。[ 16] [34]オーストラリアは契約をキャンセルした場合、数億ユーロの罰金を支払う必要があると予想された。[35]契約には「オフランプ」を備えた「制御ゲート」が含まれており、その時点でオーストラリアは契約から撤退できる。[36] [37]
オーストラリア国防省は、安全保障パートナーシップが発表された同日に海軍グループに書簡を送った。[32] [38]フランス国防省は、同省が「潜水艦の達成可能な性能とプログラムの進捗に満足している」と伝えたと主張している。[32]海軍グループは、オーストラリアが「都合により契約を解除した」と述べた。[39]
モリソン首相は、インド太平洋地域の戦略状況の変化を踏まえ、オーストラリアには現在、通常動力型潜水艦よりも高速で、水中に長く留まり、より重い荷物を運ぶことができるという利点を持つ原子力潜水艦が必要だと述べた。[40] [41] [42]
オーストラリア・英国・米国の交渉
サンデー・テレグラフ紙は、2021年3月にオーストラリア海軍司令官マイケル ・ヌーナン中将がロンドンで英国のカウンターパートであるトニー・ラダキン提督 と会談し、原子力潜水艦の取得に関して英国と米国の支援を要請したと報じた。 [43]デイリー・テレグラフ紙は、英国のドミニク・ラーブ外相が「取引の仲介を手伝った」と報じた。 [44]ニューヨーク・タイムズ紙も、オーストラリアが最初に英国に支援を求めたと報じた。 [45]ウォール・ストリート・ジャーナル紙は、オーストラリアが2021年4月に米国にアプローチしたと報じた。 [46] 2021年6月にイギリスのコーンウォールで開催されたG7サミットでは、ジョンソン、バイデン、モリソンの3者による協議が行われた。 [42] [47]会談はフランス政府や海軍グループに知らせずに行われた。 [44]このアプローチは、英国がEUとのブレグジット後の協定で正式な外交政策および安全保障条約を締結しなかったために可能となったその結果、英国は他の同盟国との協力強化を自由に追求することができた。 [48]アクシオスは、バイデン政権がオーストラリアに対し、契約のキャンセルは米国の支援に依存するものではなく、キャンセルは既成事実であるとの確約を求めたと報じた。 [49]モリソン首相は、オーストラリアは過去18か月間、アタック級潜水艦契約の代替案を検討してきたと述べた。 [42] [47]
オーストラリアのスコット・モリソン首相、英国のボリス・ジョンソン首相、米国のジョー・バイデン大統領による共同発表では、フランス以外の国の名前は挙げられていなかったが、匿名のホワイトハウス筋は、これはインド太平洋地域における中国軍の影響に対抗するためのものだと主張している。[50] [2]しかし、ジョンソン首相は後に議会で、この動きは中国に対する敵対的な意図はなかったと語った。[51]
米国のアントニー・ブリンケン国務長官とロイド・オースティン国防長官は 、オーストラリアが中距離ミサイルを保有するなど、米国が原子力潜水艦の推進技術を共有していることの結果として、オーストラリアにはいかなる「相互要求」もないと述べた。[52] [53]
2024年、アルバネーゼ政府はオーストラリアへの海軍の核技術移転に関する協定でAUKUSパートナーと非公開の「政治的約束」を交わし、同国に高レベル放射性廃棄物が保管される可能性に対する懸念を引き起こした。ホワイトハウスは、オーストラリア、英国、米国の3国が協力において重要な節目を迎えたことを確認した。これはオーストラリアの将来の原子力潜水艦能力にとって不可欠である。政府の保証にもかかわらず、緑の党を含む批評家は、オーストラリアでのウラン濃縮と放射性廃棄物管理につながる可能性のある抜け穴について警告した。[54]
特徴
柱1 - 原子力潜水艦
このパートナーシップの下、米国と英国は、1958年の米英相互防衛協定以来相互に行っているように、オーストラリアと原子力推進技術を共有する。[37] [55] [41]オーストラリア海軍（RAN）は、通常兵器を搭載した少なくとも8隻の原子力潜水艦を取得する。[41]基本設計と主要技術は、ジョナサン・ミード海軍中将が率いる国防省の18か月の研究プロジェクトである原子力潜水艦タスクフォースによって決定され、米国と英国の支援を受けて2021年9月に開始される。[41] [56]
オーストラリアは、アタック級が置き換える予定だったコリンズ級潜水艦の寿命を延ばし、将来の原子力潜水艦が納入されるまでの間、米国または英国から原子力潜水艦をリースまたは購入することを検討する可能性がある。[41] [57] [58]また、その間、オーストラリアのピーター・ダットン国防大臣は、米国と英国の原子力潜水艦がオーストラリアを定期的に訪問すると述べた。[59] [注 2] 2021年9月に開催されたオーストラリアの外務・防衛大臣と米国の国務・国防長官による年次豪米閣僚協議（AUSMIN）では、「オーストラリアにおける米国の水上艦艇と潜水艦の兵站および維持能力の向上」が承認された。[61] [62]
オーストラリアは、6%未満の低濃縮ウランを燃料とする原子炉を使用するフランスの原子力潜水艦の購入を検討した。 [63] [64]しかし、フランスの原子炉設計は10年ごとに燃料交換が必要であり[63] [65] 、オーストラリアは原子力エネルギーが禁止されているため民生用の原子力能力を持っていない。[66]対照的に、米国と英国の設計では、濃縮度93%の高濃縮ウラン（HEU）を燃料とする原子炉を使用して、潜水艦の予想寿命の間、潜水艦に動力を供給する。[ 63] [67] [68 ]
現在、原子力潜水艦を保有しているのは、国連安全保障理事会の常任理事国5か国（中国、フランス、ロシア、英国、米国）とインドの6か国のみである。[40]ニューヨークタイムズ紙は、オーストラリアは潜水艦の動力となる原子炉用に米国からHEUを購入する可能性が高いと報じた。[71] [注3]米国の海軍の原子炉はすべて加圧水型原子炉（PWR）である。[73]英国の最新の推進システムはロールスロイスPWR3で、現在建造中の英国海軍（RN）の新しいドレッドノート級潜水艦に動力を供給する予定であり、「米国の設計に基づいているが、英国の原子炉技術を使用している」。[74] [75]
米国当局は、オーストラリアとの原子力推進技術の共有は「一回限り」であり、「これを他の国に拡大する意図はない」と述べている。[76] [77]米国の条約同盟国でもある 韓国は、2017年以来、原子力潜水艦の取得を野望しており、2020年9月に核不拡散を理由に米国の支援を拒否されたと報じられている。[78] [79] [80]
2021年11月22日、オーストラリア、米国、英国は海軍原子力推進情報交換協定（ENNPIA）条約に署名した。[81] [82]この条約は、米国と英国によるオーストラリアへの情報開示とその使用を認めている。[82]米国は1946年の原子力法により、合意なしに情報を共有することを制限されており、英国も1958年の米英相互防衛協定により、許可がない限り情報を共有することを制限されている。[83] [84]この条約は、オーストラリアでは議会の条約に関する合同常任委員会、英国では議会、米国では連邦議会で審議された。[85] [86] [87] ENNPIA条約は2022年2月8日に発効した。[5]
2022年8月31日、英国はオーストラリアの潜水艦乗組員がアスチュート級潜水艦で訓練を受けると発表した。[88]
2023年3月13日、AUKUSは英国とオーストラリアで新しい原子力潜水艦クラスを建造し、 SSN-AUKUS（SSN-Aとしても知られる）と呼ぶと発表した。[89] [90] [91]米国は議会の承認を条件に、コリンズ級潜水艦が退役しても能力のギャップが生じないように、オーストラリアにバージニア級原子力潜水艦3隻を売却する予定であり、必要に応じてさらに2隻まで売却する可能性がある。[92] [93] RANの人員は、原子力訓練を受けるためにRNとUSNに配属され、英国と米国の潜水艦産業基地に配属される。[91]潜水艦ローテーション部隊西部構想は、早ければ2027年から、オーストラリア海軍のスターリング潜水艦基地に米海軍のバージニア級とイギリス海軍のアスチュート級潜水艦をローテーションで配備し、オーストラリアの原子力潜水艦の運用能力を加速し、インド太平洋地域の安全保障に貢献することを目指している。[94]
SSN-AUKUS級は、すでに開発中の英国SSNR設計をベースにする。[95] [96] RNは、早ければ2030年代後半に最初のSSN-AUKUS級潜水艦を受け取る予定。[97] RANは、2040年代初頭に最初の潜水艦を受け取る予定。[97]オーストラリアは、5隻のSSN-AUKUS潜水艦を建造する予定。[98] RANは、2030年代初頭に米国から最初のバージニア級潜水艦を受け取る予定。 [99]
オーストラリア潜水艦庁は2023年7月1日に設立されました。オーストラリアの原子力潜水艦計画を管理する役割を担っており、英国と米国に派遣された人員も含まれています。[100]
2023年11月、米海軍のAUKUS統合・調達プログラムマネージャーであるリンカーン・ライフステック大佐は、海軍潜水艦連盟の年次シンポジウムで講演した。彼は、2032年と2035年に、米国はオーストラリアに現役のブロックIVバージニア級潜水艦を売却する予定であり、その最初の艦は2020年に就役し、最後の艦は2026年頃に就役する可能性が高いと述べた。したがって、オーストラリアは、設計上の耐用年数33年のうち、6年から15年分の使用に耐える潜水艦を受け取ることになる。彼はまた、米国は2038年にオーストラリアに新しいブロックVII艇を売却する予定であり、ブロックVIIはバージニアペイロードモジュールのない元のバージニア級の長さであり、2029会計年度に建造が開始される予定であると述べた。[101]
柱2 - 高度な機能
AUKUSの柱2は、幅広い活動（米国政府が国際軍備協力と一般的に呼んでいるものを含む）を網羅している。情報や人員の交換、共同研究、開発、試験、評価、共同生産などが含まれる可能性がある。成果が出るまでに数十年かかる柱1の活動とは対照的に、柱2はより即時の能力向上をもたらす可能性が高い。[102]
海中能力
AUKUSにおける海中能力とは、有人潜水艦以外の水中で動作するシステムや技術を指す。[103]この分野における第2の柱の活動には、「AUKUS海洋自律実験・演習シリーズ」が含まれる。3か国政府はこれを「海洋領域における自律システムの能力開発の強化、相互運用性の向上、高度化と規模の拡大を目的とした、一連の統合された3か国間実験・演習」と表現している。[104] AUKUS政府はまた、有人潜水艦からUUVを展開・回収する能力（「発射・回収」と呼ばれることもある）にも取り組んでおり、「現在のクラスの潜水艦の魚雷発射管から水中車両を発射・回収し、攻撃や情報収集、監視、偵察などの効果を発揮する能力」を開発・改善する活動を行っている。[104] 2023年11月、米国国防総省は、AUKUSのパートナーが、水中インフラの保護と自律型および半自律型の海中システムの使用に関連する能力を実証し、向上させるための共同演習に参加したと発表した。[105]
量子テクノロジー
量子技術ワーキンググループの一環として、AUKUS諸国は、量子技術に関する米国、英国、オーストラリアのRDT&Eの取り組みを調整するイニシアチブであるAUKUS量子協定（AQuA）を設立しました。初期のAQuAの取り組みは、2025年までの試験と実験を通じて、位置、ナビゲーション、タイミング（現在のGPS機能に類似）の代替ソリューションの開発に重点を置くことが期待されていました。 [106]さらに、AUKUS政府は2023年12月に、「軍事能力における位置測定、ナビゲーション、タイミングのための量子技術の開発を加速する」と発表し、特に「GPSが劣化した環境における三国間部隊の回復力の向上と、海中領域でのステルス性の向上」に重点を置いています。[104]
高度なサイバー
AUKUSの発表には、「共同能力と相互運用性の向上」という目標が明記されていた。「これらの初期の取り組みは、サイバー能力、人工知能、量子技術、および追加の海中能力に焦点を当てる」。[107] 英国下院外交委員会の委員長であるトム・トゥーゲンドハット氏は後にツイッターで「これら3つの同盟国の軍産複合体をまとめることは、関係における大きな変化です。私たちは常に相互運用性を持っていましたが、これははるかに多くのことを目指しています。人工知能から高度な技術まで、米国、英国、オーストラリアは、プラットフォームの共有とイノベーションのコストを増やすことでコストを削減できるようになります。特に小規模な2つにとっては、これはゲームチェンジャーです。」とコメントした。[108]エンジニアリング＆テクノロジーは、国家安全保障上の理由で米国とオーストラリアによる通信ネットワークへの参加の入札から除外されているファーウェイなどの中国のテクノロジー企業の拡大、および中国による米国企業ラティスセミコンダクターの買収の試みに対する政府の拒否権、および地元半導体企業の買収提案に対する英国の継続的な検討を指摘した。[108]エンジニアリング＆テクノロジー誌はまた、2021年3月に米国国家安全保障委員会のAIに関する声明を指摘し、地域的な取り組みを強化するだけでなく、「AIによって加速する競争と紛争の時代を防衛し、競争するために、最も近い同盟国とパートナーを結集する」必要性を指摘した。[108]
極超音速および対極超音速能力
このパートナーシップの下、3カ国は極超音速ミサイルの開発とそのようなミサイルに対する防衛を加速するために協力する。極超音速および対極超音速協力は、2022年4月5日に発表された4つの追加協力分野の1つであった。[5] [109]オーストラリアと米国は、サザンクロス統合飛行研究実験（SCIFiRE）の下で「実物大のプロトタイプ極超音速巡航ミサイルの飛行試験」を行う協定に署名した後、2020年から極超音速ミサイルの開発で協力している。[110] [111] [112]
その他の柱2の活動
AUKUSのパートナーは、「2024年にAUKUSの柱IIの下で長距離射撃の機会を追求する」と発表しており、地球から最大22,000マイル離れた深宇宙の物体を常に追跡、検出、識別するための深宇宙先進レーダー能力（DARC）プログラムの設立も発表している（最初のものは西オーストラリアに建設され、2026年までに運用開始の予定で、英国と米国に拠点を置くレーダーは2030年までに完成することを目指している）。[113] [114]さらに、米国、英国、オーストラリアの各政府は、AUKUS先進能力産業フォーラムやAUKUS防衛投資家ネットワークなど、柱2の取り組み全体を支援することを目的としたいくつかのイニシアチブを設立している。[113] [103]
拡大
日本
AUKUSの「柱II」の発表以来、日本が最終的にこのパートナーシップに参加するという憶測が絶えない。駐日米国大使 ラーム・エマニュエルは、2024年4月3日のウォール・ストリート・ジャーナル紙で、日本は「柱IIの最初の追加パートナーになりつつある」と書いている。[115] [116] 2024年4月7日、フィナンシャル・タイムズ紙は、AUKUSの防衛大臣が2024年4月8日に同盟の柱IIの拡大に関する協議を開始することを発表すると報じた。[117]米国政府の多くの当局者、特にカート・キャンベル国務副長官 は、AUKUSへの日本の参加を主張しているが、英国とオーストラリアは、AUKUSの既存の複雑さを解決することに集中するため、数か月間抵抗しているが、主に日本には高度に機密性の高い情報を保護するために必要なセキュリティシステムが欠けているという懸念がある。[117] [118]
ニュージーランド
ニュージーランドは、ピラー2への参加による潜在的利益を正式に検討することに合意した。[119] 2023年3月、ニュージーランドのアンドリュー・リトル国防相は、ニュージーランドは非潜水艦協力分野でのAUKUSへの参加について協議する機会を与えられたと述べた。ニュージーランドは、この提案を「検討する用意がある」と表明した。[120] [121] 2023年7月、アントニー・ブリンケン米国務長官は ニュージーランドの記者団に対し、ニュージーランドだけでなく他の国々もこの安全保障パートナーシップに参加するための「扉は開かれている」と語った。[122] [123] 2023年12月、新政権の樹立後、クリストファー・ラクソン首相はオーストラリアへの国賓訪問中に、ニュージーランドはAUKUS協定の非核柱への参加に前向きであると述べた。[124]
2024年2月、オーストラリアは、メルボルンで行われたオーストラリアとニュージーランドの外務・防衛大臣による合同二国間会談の後、ニュージーランドに柱2の進展について説明することに合意した。オーストラリアのリチャード・マーレス国防大臣は、オーストラリアがニュージーランドのカウンターパートに柱2について説明するために職員を派遣することを確認した。 [125] [126] 4人の大臣はまた、新疆、チベット、香港での人権侵害に対する懸念を表明する共同声明を発表した。[127]オーストラリアとニュージーランドの合同二国間会談に応えて、ウェリントンの中国大使館は、中国の内政に関する批判的な発言を遺憾とし、AUKUSを「国際的な核不拡散体制の文言と精神に反する」と評する声明を発表した。[128] [127] 2月12日、ニュージーランド労働党もAUKUSの柱2の構成要素に対するこれまでの支持を撤回し、外交担当副報道官のフィル・トワイフォードはAUKUSを「中国に対する攻撃的な戦闘同盟」と表現した。[129]同様の意見は、元労働党首相のヘレン・クラーク氏も述べ、国民党主導の連立政権がニュージーランドの外交政策を超党派の非核政策から転換させ、国を地政学的な駆け引きに引きずり込んでいると懸念を表明した。[130]
2024年9月、オーストラリア、英国、米国の首脳は共同声明を発表し、AUKUSの柱IIに基づく先進的能力に関する協力の可能性を特定するために、カナダ、ニュージーランド、韓国と協議していることを発表した。[131]
その他
以下の不参加国も、参加の可能性についてメディアで憶測されていた。
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核拡散の懸念
核拡散防止条約は、非核兵器国が海軍の原子炉燃料用の高濃縮ウランを生産することを認めている。 [64]しかし、高濃縮ウランを含む可能性のある米国または英国の原子力潜水艦技術の移転協定は、核拡散行為と評され、[137] [138]学者や政治家から批判されている。[138] [139] [140]原子科学者会報で、学者のセバスチャン・フィリップはAUKUSを批判し、「今後数年間で、文字通り何トンもの新しい核物質が緩い、あるいは全く国際的な保障措置がない状態で、非常に機密性の高い軍事用核技術の拡散が予想される」と書いている。[138]カーネギー国際平和財団のジェームズ・M・アクトンは、「AUKUS潜水艦取引の核不拡散への影響は否定的かつ深刻である。オーストラリアが原子力潜水艦を運用するには、国際原子力機関の査察システムから核物質を取り除くことを可能にする抜け穴を利用する最初の非核兵器国になる必要がある。オーストラリア自身がこの物質を悪用するのではないかと心配しているわけではないが、この除去が有害な前例となることを懸念している。将来、核拡散を企む国が海軍の原子炉計画を核兵器開発の隠れ蓑として使う可能性がある。」と書いている。[141]
オーストラリアとブラジル[142] [143] [注 4]は、核兵器を持たない国としては初めて原子力潜水艦を保有することになる。他の国が同じアプローチをとれば、海軍の原子炉用にウランを濃縮する国が増えることになり、定期的な検査による保障措置なしに核兵器に必要な物質を開発する道がさらに開かれる可能性があるため、軍備拡散のリスクが高まるのではないかとの懸念が高まった。[72]ブラジルの原子炉は7%の低濃縮ウランを使用するため、これは当てはまらない。[144] 20%は核兵器を製造するために必要な最低レベルである。[64]
参加国からのコメントと反応
オーストラリア
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当時の連邦野党党首、オーストラリア労働党のアンソニー・アルバネーゼ氏は、国内に民間原子力産業を持つことや核兵器を保有しないこと、そしてこの協定が核拡散防止条約に基づくオーストラリアの責任に合致する限り、同党は原子力潜水艦を支持すると述べた。[145]元労働党首相のポール・キーティング氏はこの協定を非難し、「米国への物質的依存により、オーストラリアが適切とみなすあらゆる関与における自由や選択がオーストラリアから奪われ、この取り決めはオーストラリアの主権のさらなる劇的な喪失を目の当たりにすることになるだろう」と述べた。[145]元労働党首相のケビン・ラッド氏は中国に対する過度に押しつけがましい批判に警告し、オーストラリアは静かに軍事力を向上させることに集中すべきだと勧告した。[146]
アタック級潜水艦の当初の契約に署名した元自由党首相マルコム・ターンブルは、この契約破棄の決定を「オーストラリアの国際情勢における恐ろしい出来事であり、その結果は長期間にわたり我々にとって不利なものとなるだろう」と述べた。彼は後継者の行動は欺瞞的であり、諸外国がオーストラリアを信頼できなくなるためオーストラリアに損害を与えるだろうと述べた。[147]
元自由党首相トニー・アボットは、この動きを「オーストラリア政府がここ数十年で下した最大の決断」と呼び、「これは、我々が米国や英国と肩を並べて、現代の大きな戦略的課題、つまり中国に立ち向かうつもりであることを示している」と述べた。[146]アボットは、その結果オーストラリアはより安全になると述べ、中国の海軍力の増強をこの取引の正当性として挙げた。[146]
当時のオーストラリア国防大臣ピーター・ダットンは、オーストラリアは平和と安定、そして「インドネシア、ベトナム、スリランカ、韓国が発展し続ける機会」を望んでいると答えた。ダットンはさらに「中国からの激しい非難」を否定し、オーストラリアは「永続的な平和に尽力する誇り高い民主主義国家であり、この協力によりより安全な地域となる…いかなるプロパガンダも事実を無視することはできない」と述べた。[53]
オーストラリア緑の党のリーダー、アダム・バンド氏はこの合意を批判し、地域の緊張を高め「オーストラリアの安全を損なう」と述べた。[148]
2022年12月、オーストラリア国立大学に拠点を置くオンライン出版物「東アジアフォーラム」は、AUKUSが、オーストラリアが計画している原子力潜水艦の取得を維持し、極超音速および人工知能（AI）軍事システムをサポートするために、高度な産業基盤を持つ必要性を強調していると述べた記事を掲載した。[149]
イギリス
当時の首相ボリス・ジョンソンは、この協定は「何百もの高技能職」を創出し、「世界中で安全と安定を維持する」と述べたが、フランスとの関係は「盤石」であると述べた。[40] 保守党議員トム・トゥーゲントハットは、「何年にもわたるいじめと貿易上の敵意、そしてフィリピンのような近隣諸国が領海を侵略されるのを見てきた後、オーストラリアには選択の余地がなく、米国や英国にも[協定を結ぶ]選択肢はなかった」と述べた。[150]元首相テリーザ・メイは、台湾が侵略された場合、英国は中国との戦争を強いられることになるのではないかと疑問を呈した。[151]
ジョンソン首相は9月21日、フランスの怒りに応えて「世界中の親愛なる友人たちが、この件についてしっかりし、休む時が来たと思う」と述べた。[152]後者はフランス語で「しっかりして休ませてくれ」という意味である。[153]翌月の保守党大会での演説でもこの協定について言及し、「グローバルな英国が行動を起こした最高の例であり、EUに残っていたら決して起こらなかったであろう大胆で素晴らしいことだ」と称賛した。一方で「反AUKUS議員団からの騒々しい騒ぎ」を認めた。[154] [155]
当時の外務大臣リズ・トラスは、 AUKUSを「自由のネットワーク」の始まりとみなし、「安全保障に関しては、海路、貿易路、自由を守るために新たな協定を締結している」と述べ、「両国間の軍事アクセスと作戦支援の改善について日本と協議中であり、サイバー攻撃から伝統的な防衛力まで、インドやカナダなど主要同盟国との安全保障関係を強化したい」と付け加えた。[156]
元労働党 党首ジェレミー・コービンは、この提携を「信じられないほど狂っている」と呼び、労働党員は、この提携は世界平和にとって危険であるとして非難する投票を行った。[157] [158]
オーストラリア駐在英国高等弁務官ビクトリア・トレデル氏はABCラジオに対し、「これはアングロ圏の問題ではない。オーストラリア、米国、英国などの国をアングロ圏と定義するのをやめるべきだと私は本当に思う」と語った。
アメリカ合衆国
ジョー・バイデン大統領は、この合意は「（インド太平洋）地域の現在の戦略環境とそれがどのように発展するかの両方に対処する」方法であると述べた。[159]フランス大統領と米国大統領の電話会談後、ホワイトハウスは同盟国間でオープンな協議が行われていれば危機は回避できた可能性があることを認めた。プロセスはそのような形で継続されることで合意した。[160] [161]
国際的な反応
日本
2022年4月12日、産経新聞は、米国、英国、オーストラリアがAUKUSの安全保障枠組みへの日本の参加について打診していると報じた。同紙は、この交渉の目的は日本の極超音速兵器開発の取り込みと電子戦能力の強化に関連していると付け加えた。[162]これに先立ち、2021年11月、安倍晋三 前首相はシドニー対話のバーチャル演説で、安全保障環境が厳しさを増す中でのAUKUSの創設を歓迎し、人工知能やサイバー戦能力に関して日本とAUKUSの協力と統合の強化を求めた。[163] [164] [165] 米国は日本を安全保障同盟に招待していないと否定し、ジェン・サキ外相は産経新聞の報道は「不正確」だと述べた。[166] これに続いて、松野博一官房長官も再び否定した。[167] [168] 2022年12月10日、オーストラリアの国防大臣は、日本がこのパートナーシップに参加することを望んでいると発表した。[169]
2023年3月14日、岸田文雄首相はオーストラリアがAUKUSパートナーシップに基づき米国製の原子力潜水艦を取得する計画を支持すると表明した。[170]
フランス
フランス政府は、アタック級潜水艦プロジェクトが中止されるという公式通知をオーストラリアから受け取ったが、それは公表されるわずか数時間前だった。[12] [16] ル・モンド紙は、2016年の当初のプロジェクト費用は350億ユーロで、そのうち80億ユーロ（120億豪ドル）がフランス企業に支払われる予定だったと報じた。[171] [172]このプロジェクトでは、フランスのナバル・グループとその下請け企業200社で6年間にわたり4,000人が雇用される予定だったと報じられている。[172]フランス政府は、アタック級潜水艦プロジェクトの中止と、AUKUS合意につながった交渉について知らされていなかったことの両方に憤慨した。[173]共同声明で、フランスのジャン＝イヴ・ル・ドリアン外相とフロランス・パルリ国防相は、オーストラリアがフランスとの共同潜水艦プログラムを断念した決定に失望を表明した。[174] [40]
ル・ドリアン外相はさらにラジオのインタビューで、契約解除は「背後からの一撃」だと述べた。[40] 9月17日、フランスはオーストラリアと米国からそれぞれジャン＝ピエール・テボー大使とフィリップ・エティエンヌ大使を呼び戻した。 [9]過去の緊張にもかかわらず、フランスが米国大使を撤退させたことはこれまでなかった。[175]声明の中で、ル・ドリアン外相は「例外的な決定は[AUKUS]発表の例外的な重大さによって正当化される」と述べ、潜水艦契約の突然のキャンセルは「同盟国とパートナー間の容認できない行動を構成する」と述べた。[9]フランスのエマニュエル・マクロン大統領はコメントしていないが、事態の展開に「激怒」していると報じられている。現在交渉中のオーストラリアとEUの貿易協定に関する質問に対し、フランスのクレマン・ボーヌ欧州問題担当大臣は、 フランスがオーストラリアを信頼できるとは思えないと述べた。[176]フランスの欧州議会議員アルノー・ダンジャンは、「オーストラリア人はEUとの自由貿易協定締結の遅れ以上のものを期待できる」と述べた。[176]フランスのローウィー研究所の政策アナリスト、エルヴェ・ルマヒューは、「協定の取り消しによる外交的ダメージは修復に何年もかかり、不信感という永続的な遺産を残すだろう」と述べた。[9]フランスと米国の大統領の電話会談後、フランス大使は9月30日に米国に戻った。[160] [177]
ボーヌ外相は、パートナーシップにより英国は米国の従属国であり従属国であるとし、インタビューで次のように述べている。「英国の友人たちは、英国がグローバル・ブリテンを作るためにEUを離脱すると説明してくれた。これは米国の懐に戻ってくることであり、承認された従属化の一形態だと我々は理解している。」[178]ル・ドリアン外相は、「我々は状況を再評価するために、キャンベラとワシントンに駐在する大使を呼び戻した。英国に関しては、その必要はない。我々は彼らが常に日和見主義的であることを知っている。だから、説明のために大使を呼び戻す必要はない。」[179]仏英防衛サミットは中止された。[180]
ザビエ・ベルトラン、ジョーダン・バルデラ、ファビアン・ルーセルなどフランスの野党政治家の中には、フランス政府を批判し、クリスチャン・ジャコブとともにNATOからの脱退と議会での調査を要求した者もいた。[181] [182]
フランス、ドイツ、イギリス、アメリカの外相会談は延期され、オーストラリア、フランス、インドの閣僚会談は中止された。[183] [184]しかし、フランスはインド太平洋における協力強化について話し合うためにインドと連絡を取った。[185]フランスの外務商務大臣はオーストラリアの外務大臣との会談を辞退した。[186]
フランスのマクロン大統領は、欧州は自国の利益を守ることに関してはナイーブな態度をやめ、自らの軍事力を構築する必要があると述べた。[187]
2022年のオーストラリア連邦選挙後にスコット・モリソン政権が追放された後、アンソニー・アルバネーゼ首相率いる新労働党政権は、フランスの防衛関連企業であるナバル・グループと5億5500万ユーロ（5億8400万米ドル）の和解に合意した。これに対し、フランスのルコルニュ国防相は、フランスはオーストラリアとの関係を再構築することを目指していると述べた。さらに、アルバネーゼ首相は、両国間の二国間関係を再構築するためにフランスを訪問する計画を発表した。[13] [14]
AUKUSからのフランスの排除は、フランスと英語圏の長期にわたる不和な関係の中で概念化されており、短期的にはインド太平洋における調整の余地を狭める可能性がある。 [188]
中国
中華人民共和国（PRC）外務省報道官の趙立堅氏は、「米国、英国、オーストラリアの原子力潜水艦協力は、地域の平和と安定を深刻に損ない、軍備競争を激化させ、国際的な核不拡散努力を損ねている」と述べた。 [189]趙氏はまた、「3カ国は冷戦のゼロサム思考と狭い地政学的視点を捨て去るべきだ」と述べた。[190]華春瑩報道官は、「中国は、米国、英国、オーストラリアが核不拡散条約と国際原子力機関の保障措置メカニズムの抜け穴を悪意を持って利用することに断固反対する」と述べた。[191]
中国共産党傘下のタブロイド紙「環球時報」は、政府の公式声明よりも攻撃的なことで知られており、オーストラリアを非難し、同国は「自らを中国の敵国にした」と述べ、オーストラリアが米国と同盟を組んで「勇敢に」行動したり、「軍事的に強硬」になったりすれば、他国への警告として中国から標的にされる可能性があると警告した。[150]さらに、オーストラリアに対し「挑発」を避けるよう警告し、さもなければ中国は「容赦なく罰する」だろうと警告した。[53]そして、「したがって、オーストラリア軍は、南シナ海で命を無駄にする最初の西側軍となる可能性が高い」と結論付けた。[150]
中国共産党の高官で、鄧小平の元通訳であり、北京のシンクタンク「中国とグローバル化センター」の副所長でもあるビクター・ガオ氏は、この動きは国際法違反であるとし、オーストラリアの原子力潜水艦への動きは、将来の核戦争で同国が「核兵器の標的」になることにつながると警告した。[192]
中国の陸沙野駐フランス大使は、新同盟に対し核不拡散義務を果たすよう促し、アジア太平洋地域に必要なのは潜水艦ではなく雇用だと述べ、フランスに協力を強化するよう求めた。[193] [194]
その他の国
カナダ– この取引は2021年のカナダ連邦選挙の真っ最中に発表された。野党政治家はすぐにジャスティン・トルドー首相をこのパートナーシップからカナダが除外されているとして攻撃したが、トルドー首相は「これは原子力潜水艦の取引であり、カナダは現在も近い将来も原子力潜水艦を購入する予定はない。オーストラリアが購入予定だ」と反論した。野党党首のエリン・オトゥールは、当選すれば同盟への参加を目指すと述べた。 [195]
デンマーク– デンマークのメッテ・フレデリクセン首相は、ジョー・バイデン氏は「ヨーロッパに非常に忠実」であり、「同盟国間に常に存在する課題を、本来あるべきではないものに変えるべきではない」と述べた。首相はまた、パリとブリュッセルからの批判は理解できないと述べた。 [196]
フィジー– インドネシアとマレーシアが両国でこの大規模な計画に懸念を表明した翌日、アルバネーゼ首相は水曜日にフィジーのシティヴェニ・ラブカ首相と会談し、この協定が地域の安定確保に役立つことを保証した。その後の記者会見で、オーストラリア政府高官は、フィジーの指導者からのメッセージは、AUKUS協定とフィジーの伝統的な安全保障パートナーとのつながりを支持するというものだったと述べた。 [197] 2023年3月、ラブカ首相はサンディエゴから戻る途中、フィジーに短時間立ち寄った際にアンソニー・アルバネーゼ首相と会談した。ラブカ首相は、フィジーでアルバネーゼ首相に同行した記者団に対し、自分はAUKUSを支持しており、アルバネーゼ首相は、南太平洋を非核兵器地帯と宣言するラロトンガ条約をオーストラリアの潜水艦推進が損なうことはないと保証したと語った。 [198]
ドイツ- ドイツの欧州担当国務大臣ミヒャエル・ロス氏はこの騒動を「警鐘」と呼び、EUは一つになって発言する必要があり、失われた信頼を回復するのは容易ではないと述べた。 [199] [200]
インドネシア–インドネシア外務省は、オーストラリアの原子力潜水艦の取得が「この地域での継続的な軍拡競争と戦力投射」に与える影響について懸念を表明した。同省は、オーストラリア政府に対し、地域の平和と安定への取り組みを維持するよう求めた。 [201] [202] [203]その後、インドネシアは、 AUKUS協定の余波の中で、予定されていたオーストラリアのスコット・モリソン首相の訪問をキャンセルした。 [204] 2021年9月22日、人民代表評議会の第1委員会は、ジョコ・ウィドド大統領に対し、ASEANの支援を通じてAUKUS協定に対して強い姿勢を取るよう。第1委員会メンバーのリズキ・アウリア・ラーマンは、AUKUSの設立はインドネシアの国防と主権に対する脅威であると述べた。外務省は、AUKUSがもたらす問題への対応に取り組んでいると回答した。 [205]
キリバス–タネティ・マーマウ大統領は、この協定は地域を危険にさらすものであり、この件に関して相談を受けていないと述べた。過去に英国と米国はキリバスで核兵器の実験を行っており、両国は原子力潜水艦の開発を懸念している。キリバスは最近、外交承認を台湾から中国本土に切り替えた。北京はキリバスに耳を傾けていると伝えたが、キリバスはオーストラリアが耳を傾けていないと感じている。マーマウ氏は、2050年までに排出量を実質ゼロにする公約を議論する中で、オーストラリアにリーダーシップを発揮してほしいと述べた。 [206]マーマウ氏はまた、オーストラリアが太平洋の「隣国」と協定案について協議しないという「礼儀正しさ」の欠如に驚いたと述べた。 [207]
マレーシア– マレーシアのイスマイル・サブリ・ヤアコブ首相は、モリソン首相にこの計画について懸念を伝えたと述べ、原子力潜水艦計画はアジアの軍事的緊張を高める可能性があると警告した。首相はすべての関係者に対し、いかなる挑発行為も、またこの地域での軍拡競争も避けるよう求めた。 [208]「同時に、この地域、特に南シナ海で他の大国がより攻撃的な行動を取るよう促すことになるだろう」とヤアコブ首相は述べた。 [208]イスマイル・サブリ首相はまた、マレーシア海域で活動する原子力潜水艦に対するマレーシアの既存の立場とアプローチを尊重し、遵守することの重要性を強調した。これには国連海洋法条約および東南アジア非核兵器地帯条約に基づくものも含まれる。 [209]オーストラリアはその後、この取引について説明を行うために関係者をクアラルンプールに派遣した。マレーシアのサイフディン・アブドラ外務大臣は、この問題について詳細な説明を求めるオーストラリアのマリーズ・ペイン外務大臣の提案に同意した。 [210]合意の発表を受けて、マレーシアの国防大臣は、AUKUSについて中国の指導部から意見を聞きたいと考え、AUKUSについて議論するために直ちに中国を訪問することを提案した。 [211] [212]
ニュージーランド– 2021年9月16日、ニュージーランドのジャシンダ・アーダーン首相は声明を発表し、ニュージーランドの領海に原子力潜水艦は許可されないという立場を改めて表明するとともに、パートナーシップについてニュージーランドにアプローチしたことはなく、アプローチされるとは思ってもいなかったと述べた。[213] [214]アーダーン首相は、3か国の首脳はニュージーランドの非核政策に「非常に精通」しており、「原子力潜水艦の設立に関する我が国の立場を理解しているだろう」と述べた。[215]注目すべきことに、アーダーン首相はモリソン首相が公表前に情報を提供した最初の外国政治家であった。[216] 国民党のリーダーであるジュディス・コリンズは、ニュージーランドが非潜水艦協力分野でのパートナーシップへの参加を打診されなかったことに失望を表明した。[217]
朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮） - 朝鮮民主主義人民共和国外務省は声明を発表し、この協定は「アジア太平洋地域の戦略的バランスを崩し、核不拡散体制を破壊する可能性がある」として「極めて望ましくなく危険」であると非難し、[218] [219]米国の「二重取引」は「世界の平和と安定を深刻に脅かす」と批判し、同盟が北朝鮮を脅かす場合には北朝鮮は対抗措置を取ると述べた。[220] [221]
パプアニューギニア— パプアニューギニアの首相は、この地域の「平和と静穏」を守りたいと述べ、「平和の確保に関しては問題はないが、そのような活動が地域に不和をもたらすのであれば問題だ」と述べた。[222]
フィリピン–外務省が発表した声明を通じて、フィリピンは三国間の安全保障パートナーシップの締結を歓迎した。 [223]テオドロ・ロクシン・ジュニア外務大臣は、「近隣諸国の戦力投射能力の強化は、バランスを不安定にするのではなく、回復し維持するものであるべきである」と強調し、さらに、地域内に実際に核兵器が存在しない限り、フィリピンはAUKUSの動きが1995年の東南アジア非核兵器地帯条約に違反するものではないと見ていると付け加えた。 [224] [225]
ポルトガル- ポルトガルのアウグスト・サントス・シルバ大臣は「一般的に、我々はフランスとの連帯を表明するが、フランスはこのプロセスでしかるべき敬意を持って扱われていない」と述べ、「明らかに、この形式は従うべきものではなかった」と付け加えた。 [226] [227]
ロシア- ロシアのセルゲイ・リャブコフ外務次官は「これは国際的な核不拡散体制に対する大きな挑戦だ」と懸念を表明し、「我々はまた、オーストラリアが18か月の協議と数年にわたる試みの末に、このタイプの兵器でトップ5に入るのに十分な数の原子力潜水艦を入手することを可能にするパートナーシップについても懸念している」と述べた。 [228]
シンガポール-リー・シェンロン首相は、中国の懸念がある中、オーストラリアが米国、英国と新たな防衛パートナーシップを結んで「安定し安全な」アジア太平洋地域を推進することを目指しているとのオーストラリアの確約を歓迎した。 [229]
ソロモン諸島— ソロモン諸島のマナセ・ソガバレ首相は、この地域を「核兵器のない」状態に保ちたいとし、「地域および国際の平和と安定を脅かす可能性のある、いかなる形態の軍事化にも反対する」と述べた。[230] [231]
台湾–頼清徳副総統は直ちにこの提携を歓迎し、「地域の民主主義、平和、繁栄にとって前向きな展開」と呼んだ。[232] [233]外交部報道官は「台湾は、台湾関係法と六つの保証を基礎として、米国との緊密な提携関係をさらに深め、ルールに基づく国際秩序を維持し、台湾海峡とインド太平洋地域の平和、安定、繁栄を共に守っていく」と述べた。[234]台湾の呉釗燮外交部長もこの提携を歓迎し、「台湾の志を同じくする米国、英国、オーストラリアが、インド太平洋を防衛できるよう、より高度な防衛装備品の取得に向けて緊密に協力していることを嬉しく思う」と述べた。[235]- その他– モリソン首相は、日本の菅義偉首相、インドのナレンドラ・モディ首相、シンガポールのリー・シェンロン首相と連絡を取ったと述べた。 [236]韓国も沈黙を守っている。[236]
欧州連合
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長はCNNに対し、「我々の加盟国の一つが、受け入れられないような扱いを受けた。…何が起こったのか、なぜ起こったのかを知りたい」と語った。[237] [238] EUはまた、オーストラリアに謝罪を要求した。[239]欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、米国の「透明性と忠誠心の欠如」を非難した。[240] EUは、この危機はEU全体に影響を及ぼしていると述べた。[241]
米国とEU間の新たなEU・米国貿易技術協議会の準備は延期された。 [199]フランスは最終的に、2021年9月29日にピッツバーグで行われたこの協議への反対を取り下げた。フランスはまた、EUとオーストラリア間の自由貿易協議を遅らせようとした。[242]どうやら「ヨーロッパの大半は、大西洋横断関係はフランスの怒りのために犠牲にするには重要すぎると感じていた」ようだ。例えば、自由貿易を支持する北欧諸国や、ワシントンとの安全保障関係を優先する東欧諸国は、「フランスが自国の憤りを他のブロック諸国に押し付けようとする試みに憤慨した」。[243] TTC協議の主要支持者には、自由市場を支持するEUのデジタル担当長官マルグレーテ・ベステアーや、米国とNATOをロシアと中国に対する重要なカウンターウェイトとみなすラトビアのEU貿易担当長官ヴァルディス・ドンブロフスキスなどがいる。[244] [243] [245]リトアニアの欧州担当副大臣アルノルダス・プランケヴィチウスは「重要なのは大西洋横断の統一を維持することだ。なぜなら、これがロシアや中国などの国に対して、我々の最大の強みであり最大の価値であると信じているからだ」と宣言した。[242]
参照
- 第二次世界大戦中の連合国の技術協力
- アングロスフィア
- ANZUS – 1951年オーストラリア、ニュージーランド、米国安全保障条約
- オーストラリアンズクス
- ABCANZ 軍隊
- ファイブアイズ
- 五カ国防衛協定（FPDA） – オーストラリア、マレーシア、ニュージーランド、シンガポール、英国間の防衛協力
- 自由で開かれたインド太平洋（FOIP）
- 習近平の外交政策
- 四カ国安全保障対話（クアッド） – オーストラリア、インド、日本、米国による戦略対話
- 相互アクセス協定– 日本との二国間防衛・安全保障協定
- 東南アジア条約機構（SEATO）
- ティザードミッション
- UKUSA協定 – 1946年に調印された多国間信号諜報条約
- 米英相互防衛協定
- 中華人民共和国に対する米国の外交政策
注記
- ^ 海軍グループがオーストラリア政府に提出した正確な建造価格と維持費は機密事項である。政府は情報公開法に基づいて詳細を公表することを拒否した。[18]オーストラリア海軍委員会によるこの拒否を覆して詳細を公表するという決定に対して、国防省と海軍グループはオーストラリア海軍技術委員会に控訴している。[19] [20]
- ^ 2012年のオーストラリア国防軍の態勢見直しでは、パースのHMASスターリングにあるオーストラリアの潜水艦基地を拡張し、米海軍（USN）の潜水艦を支援できるようにすることを勧告した。[60]
- ^ オーストラリアはウランの主要生産国であるにもかかわらず、原子力発電所を稼働させたことはない。[72]
- ^ ブラジルの潜水艦 「アルバロ・アルベルト」を参照。
参考文献
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 AUKUSに関連するメディアがあります。
- AUKUSに関する共同首脳声明文
- AUKUS ハンサード (英国) 討論
- オーストラリア首相の演説 2021年9月18日アーカイブWayback Machine
