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| カタール外交危機 الأزمة الدبلوماسية مع قطر | |||||||
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| アラブの冬、カタールとサウジアラビアの外交紛争、イランとサウジアラビアの代理紛争の一部 | |||||||
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| 紛争当事者 | |||||||
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カタール外交危機は、2017年から2021年にかけてカタールとアラブ連盟の関係が悪化した注目度の高い事件であった。サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーン、エジプトが同時にカタールとの二国間関係を断絶し、続いてカタール籍の航空機とカタール船舶が空、陸、海から自国の領土を利用することを禁止したことから始まった。これによりサウジアラビアはカタールの唯一の陸上検問所を閉鎖し、事実上のカタール封鎖を開始した。両者間の緊張は、サウジアラビアとカタールの間で解決が図られた後、2021年1月に終結した。
サウジ主導の連合軍は、カタールがテロを支援しているとして、自らの行動の主な理由を挙げ、カタールが湾岸協力会議（GCC）加盟国との2014年の合意に違反したと主張した。[8]サウジアラビアやその他の国々は、アルジャジーラやカタールとイランの関係を批判している。カタールは、イスラム主義グループ（ムスリム同胞団など）を含む一部の反政府グループに支援を提供してきたが、アルカイダやイラク・レバントのイスラム国（ISIL）とつながりのある過激派グループへの支援は一貫して否定していると説明した。 [9]カタールはまた、特にカタールに拠点を置くアル・ウデイド米軍基地や、ISILに対する進行中の軍事介入を通じて、テロとの戦いで長年にわたり米国を支援してきたことを強調した。[10]
危機が始まった翌日、サウジアラビア主導の連合軍にヨルダンが加わり、その後はモルディブ、モーリタニア、セネガル、ジブチ、コモロ、リビアのトブルク政府も支援し、カタールとの関係を断ち切り、同国の食糧輸入のための陸路を閉鎖した。[11] [12]カタールに対する要求には、イランとの外交関係の縮小、トルコとの軍事協力の停止、アルジャジーラの閉鎖などがあったが、カタールはサウジアラビア主導の連合軍の要求に一切同意しなかった。[13]当初の供給途絶は、カタールが2017年8月に完全な外交関係を回復したイランからの追加輸入、[14]およびトルコからの追加輸入によって最小限に抑えられた。[15]
2021年1月4日、カタールとサウジアラビアは、クウェートと米国の仲介により危機の解決に合意し、サウジアラビアはカタールとの国境を再開し、和解のプロセスを開始するとされた。[7] 2021年1月5日にアル・ウラで行われたGCC首脳会議後に署名された合意と最終声明により、危機は解決した。[4]オックスフォード大学の講師サミュエル・ラマニはForeign Policy誌に掲載された記事の中で、この危機はサウジアラビア、UAE、バーレーン、エジプトにとって失敗だったと述べている。カタールはイランやトルコとの関係を強化し、経済的にも軍事的にもより強力で自立的になったためである。[16] [17]
背景
ハマド・ビン・ハリーファ・アル・サーニーは1995年にカタール首長として権力を握って以来、カタールがサウジアラビアの従属国からサウジアラビアと同等の完全な主権国家に変貌することで安全を確保できると信じていた。[18]サウジアラビアは2002年から2008年までドーハ駐在大使を撤退させ、カタールの個人主義的傾向を抑制するよう圧力をかけようとした。このアプローチは概ね失敗した。[19]アラブの春は権力の空白を生み出し、サウジアラビアとカタールは両国ともそれを埋めようとした。カタールは革命の波を支持し、サウジアラビアはそれに反対した。両国は米国の同盟国であるため、直接の衝突は避けている。[20]カタールは他のアラブ諸国政府と多くの問題で意見が異なっていた。アルジャジーラを放送していたこと、イランと良好な関係を維持していると非難されていたこと、過去にムスリム同胞団を支援していたことなどである。[20] [21]
2014年3月、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーン、エジプトはカタールから大使を撤退させた。この関係断絶は湾岸協力会議（GCC）設立以来初めてのことだ。この危機は当初GCCに悪影響を及ぼし、加盟国間の疑問を招き、政治的課題の変化を明らかにし、地域の勢力バランスをある程度変えた。[22]
2017年に外交関係が断絶した正確な理由は不明だが、当時の報道では主に2017年4月と5月に起きたいくつかの出来事が原因とされていた。
人質交渉
2017年4月、カタールはイラクとシリアのスンニ派、シーア派両過激派との取引に関与した。この取引には2つの目的があった。当面の目的は、イラク南部でハヤブサ狩り中にシーア派過激派に誘拐され、16か月以上監禁されていたカタール人人質26人（カタール王族を含む）の返還を確保することだった。 [23] [24] 2つ目の目的は、シリアのスンニ派、シーア派両過激派に人道支援物資の通過を許可させ、民間人の安全な避難を認めさせることだった。[24]ニューヨーク・タイムズ紙によると、この取引により、シリアのマダヤ村だけで少なくとも2,000人の民間人が避難できたという。[24]サウジアラビアとUAEを激怒させたのは、カタールがこの取引を確保するために支払った金額だった。フィナンシャル・タイムズによれば、カタールはイラクのイラン支援を受けた複数のシーア派民兵に7億ドル、タハリール・アル・シャームに1億2000万～1億4000万ドル、アハラール・アル・シャームに8000万ドルを支払ったという。[25]
リヤドサミット2017
2017年5月下旬のリヤド首脳会談の一環として、ドナルド・トランプ米大統領を含む多くの世界の指導者がこの地域を訪問した。トランプ大統領は、イランやムスリム同胞団と同盟を組む国やグループと戦うサウジアラビアの取り組みを強く支持し、両国間の武器取引につながった。ビジネス・インサイダーは「ドナルド・トランプ大統領の主要な資金調達者であるエリオット・ブロイディと、ブロイディのビジネスパートナーであるジョージ・ネーダーは、政府の最高レベルで反カタール政策を推進し、サウジアラビアとUAEから大規模なコンサルティング契約を期待していた」と報じた。[26]トランプ氏の支持は、他のスンニ派諸国をサウジアラビアに追随させ、カタールに反対する姿勢をとらせた可能性がある。 [20]ニューヨークタイムズによると、トランプ大統領のサウジアラビアへの支持表明は、サウジアラビアを勇気づけ、オマーンやクウェートを含む他の湾岸諸国に衝撃を与えた。サウジアラビアやアラブ首長国連邦に逆らう国はカタールのように追放されるかもしれないという恐れからだ。[27]サウジ主導の動きは、GCC加盟国とエジプトにとって、ドーハで敵を罰し、ワシントンの同盟国を喜ばせ、自らの欠点や課題から注意をそらす機会となった。[28]
カタールに対するハッキング作戦
カタールに拠点を置くアルジャジーラとアメリカのFBIによると、 2017年5月にカタール通信社のウェブサイトと他の政府系メディアプラットフォームがハッキングされ、その結果、カタール通信社の公式ウェブサイトに、カタールの首長シェイク・タミム・ビン・ハマド・アル・サーニーによる、イラン、ハマス、ヒズボラ、イスラエルへの支持を表明する偽の発言が掲載された。[29]首長は「イランは無視できない地域的かつイスラム的な大国であり、イランと対峙するのは賢明ではない。イランは地域の安定化における大国だ」と述べたと伝えられている。 [30] [31]カタールは、この発言は虚偽であり、出所は不明であると報告した。[20]それにもかかわらず、この発言は、UAEに拠点を置くスカイニュースアラビアやサウジアラビア所有のアルアラビーヤなど、さまざまな非カタール系アラブニュースメディアで広く報道された。[29] 2017年6月3日、バーレーンの外務大臣ハリド・ビン・アフメド・アル・ハリーファのTwitterアカウントがハッキングされた。[32]
当初、米国の安全保障機関が収集したとされる情報によると、カタールが最初に報告した侵入の背後にはロシアのハッカーがいると示唆されていた。 [33] [34]しかし、調査について説明を受けた米国当局者はニューヨークタイムズ紙に「ハッカーが国家の支援を受けているかどうかは不明」と語り、[ 35]ガーディアン紙の外交担当編集者パトリック・ウィンツアーは「ロシア政府はハッキングに関与していないと考えられている。代わりに、フリーランスのハッカーが他の国や個人に代わって作業を行うために報酬を受け取っていた」と報じた。[34]米国の外交官は、ロシアとその同盟国であるイランは、この地域の米国同盟国の間に不和をまき散らすことで利益を得る立場にあり、「特に米国がカタールを主要基地として利用することを困難にした場合」はそうであると述べた。[35] FBIはカタール政府によるハッキング事件の調査を支援するため、ドーハに捜査員チームを派遣した。 [36]ニューヨークタイムズは後に、ハッキング事件はカタールと他の湾岸諸国の間で長く続いているサイバー戦争の一部である可能性があり、最近の事件で初めて公表されたと報じ、サウジアラビアとUAEのメディアがハッキングされたメディアの声明を20分以内に拾い上げ、カタールに反対する多くの準備の整ったコメンテーターにインタビューを始めたことを指摘した。[37]
7月16日にワシントンポスト紙が報じたところによると、米情報機関はハッキングはアラブ首長国連邦（UAE）によるものだと考えている。 [38]情報機関の職員は、ハッキングは作戦実行前日の5月23日にUAE当局者の間で議論されたと述べた。[39] UAEはハッキングへの関与を否定した。[40] 2017年8月26日、ハッキングに関与したとされる5人がトルコで逮捕されたことが発表された。[41]
米国国家安全保障局（NSA）の元職員、デビッド・エヴェンデン氏は、サイバースパイ企業サイバーポイントで働くためUAEに雇われた。エメイル・エヴェンデン氏とそのチームに、カタールがかつてムスリム同胞団への資金提供に関与していた証拠を探し出すために、カタールに対するハッキング作戦の実行を承認した。カタールに対する主な策略として、UAEはエヴェンデン氏と他の元NSA職員のネットワークが弁明を無視して機密データを入手することを許可した。サイバーポイントのこのチームは、カタールの王族、 FIFAの役員、さらにはUAEを批判するインターネット上の人物に対して、複数の世界的なハッキングを実施した。2015年、エメイル・エヴェンデン・エヴェンデン氏はカタールでの行事に予定されていた訪問前に、エメイル・オバマ氏の電子メールをハッキングした。メールハッキングにより、UAEは2人の女性とそのスタッフの間で交換されたすべての情報を入手した。[42]
UAE大使のメールがハッキングされる
2017年5月、UAE駐米大使ユセフ・アル・オタイバのメールアカウントがハッキングされた。ハフィントンポストは、メールにはUAEと米国に拠点を置く親イスラエルの民主主義防衛財団とのつながりが示されており、アル・オタイバを「困惑させる」試みだと見なした。[43]ハッキングはカタールに有利な動きと見られ、両者の亀裂をさらに深めた。[44] [45] インターセプトは、ユセフ・アル・オタイバがホワイトハウスでUAE主導の選挙運動に影響力を購入していたと報じた。[46]
外交・経済関係の断絶
2017年6月5日から6日にかけて、サウジアラビア、UAE、イエメン、エジプト、モルディブ、バーレーンはそれぞれカタールとの外交関係を断絶すると発表した。その中でバーレーンが6月5日早朝2時50分（GMT）に最初に断交を発表した。[47] [48] [49] [50] [51]
様々な外交措置が取られた。サウジアラビアとUAEは港湾や船舶代理店に対し、カタールの船舶やカタールの企業や個人が所有する船舶を受け入れないよう通知した。[52]サウジアラビアはカタールとの国境を閉鎖した。[52]サウジアラビアはカタール航空に対して空域を閉鎖した。その代わりに、カタールはアフリカとヨーロッパ行きのフライトをイラン領空経由でルート変更せざるを得なくなった。[53]サウジアラビア中央銀行は銀行に対し、カタールの銀行とカタール・リヤルで取引しないよう勧告した。[54]さらに、これらの国にいるカタール国民は2週間以内にカタールに帰国するよう求められた。[19]この発表に関係したGCC諸国はすべて、国民にカタールから退去を命じた。[55]湾岸3カ国（サウジアラビア、UAE、バーレーン）はカタールからの訪問者と居住者に2週間以内に自国を退去するよう求めた。[56] [57] [50]カタールはサウジアラビア主導のイエメン介入から追放され、イエメン政府自体も関係を断絶した。[56]クウェートとオマーンは中立を保った。[58]
カタール外務省は、この禁止措置はカタールの主権を損なうものだとして批判した。[56]カタールの外務大臣モハメッド・ビン・アブドゥルラフマン・アル・サーニーは、カタールに関するサウジアラビアの発言は矛盾していると述べた。一方ではサウジアラビアはカタールがイランを支援していると主張し、他方ではカタールがイランと戦うスンニ派過激派に資金を提供していると主張している。[59]
トブルクに拠点を置くリビア政府は、カタールと実際には外交関係がなかったにもかかわらず、同国との外交関係を断絶したと主張した。[60] [61] [62]ソマリアの半自治地域であるプントランド、ヒルシャベリ、ガルムドゥグは、ソマリア連邦政府の中立的立場に反対し、それぞれカタールとの外交関係を断絶する声明を発表した。[63]ガボン[64]やエリトリアなど他の国々もカタールを非難する声明を発表した。[65]
カタールへの要求と対応
2017年6月22日、サウジアラビア、アラブ首長国連邦（UAE）、エジプト、バーレーンはクウェートの調停を通じてカタールに13項目の要求事項を提示し、カタールは10日以内（2017年7月2日）に合意する必要があるとした。6月23日の報道によると、要求事項には以下のものが含まれていた。[66] [67] [68] [69]
- アルジャジーラとその系列局を閉鎖する。
- カタールが直接的、間接的に資金提供しているアラビ21、ラスド、アルアラビー・アルジャディード、ミドル・イースト・アイなどの他の報道機関も閉鎖する。
- カタールのトルコ軍基地を閉鎖し、カタール国内におけるトルコ軍の駐留およびトルコとのあらゆる共同軍事協力を終了する。
- イランとの外交関係を縮小。米国と国際社会の制裁に従うイランとの貿易と商取引のみが許可される。[70]
- イスラム革命防衛隊（IRGC）のメンバーを追放し、イランとの軍事・諜報協力を断つ。[71]
- 「ムスリム同胞団、ハマス、イラク・レバントのイスラム国（ISIL）、アルカイダ、ヒズボラ、シリアの元アルカイダ支部であるジャバト・ファテフ・アル・シャームを含むテロ組織、イデオロギー組織、宗派組織との関係を断つ」とあるアラブ当局者は述べ、カタールは従うと発表しなければならないと主張した。
- カタール国内の指定されたテロリスト全員を引き渡し、テロリストに指定された個人、グループ、組織へのあらゆる資金提供手段を停止する。
- 4か国の内外問題への干渉と政治的反対派との接触をやめる。
- サウジアラビア、アラブ首長国連邦、エジプト、バーレーンの指名手配国民への市民権付与を停止する。
- カタール国籍がその国の法律に違反する場合、既存の国民のカタール国籍を剥奪する。[70]
- 長年にわたる不正行為に対する賠償金の支払い。
- 10年間の監視を受ける。[66]
- 2014年にサウジアラビアと合意した内容に沿って、経済問題だけでなく、軍事、政治、社会、経済の面でも他の湾岸諸国やアラブ諸国と連携する。[70]
カタールが資金援助するアルジャジーラの報道によると、「カタール当局は、この文書は合理的でも実行可能でもないとして即座に却下した」という。イランはこの封鎖を非難した。米国務長官レックス・ティラーソンは、要求の一部は満たすのが非常に難しいが、さらなる対話を奨励すると述べた。[72]
7月3日、サウジアラビアは期限を48時間延長するというクウェートの要請を受け入れた。[73]
7月5日、エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーンの外相らは、要求リストに対するカタールからの回答を受け、カイロで会談した。紛争解決を目的としたこの会談は、サウジアラビアのアデル・アル・ジュベイル外相が、カタールが政策を変更するまで同国に対する政治的・経済的ボイコットは継続すると発言したことで膠着状態に終わった。[74]また同日、サウジ主導の連合は、前月の13の個別要求の遵守へのこだわりを撤回し、代わりにテロリズムと過激主義と闘い、挑発行為と扇動行為を終わらせるという約束を含む6つの大まかな原則を受け入れるようカタールに求めた。[75]
しかし、2017年7月30日までに13項目の要求が復活した。 [ 76]一方、カイロではカタールとの交渉プロセスを再開するための共同声明が発表され、そこには以下の6つの原則が含まれていた。[77]
- あらゆる形態の過激主義やテロリズムと闘い、それらの資金源や安全な避難場所の提供を防止する取り組み。
- 憎悪や暴力を広め、煽動し、促進し、正当化するあらゆる扇動行為およびあらゆる形態の表現を禁止します。
- アラブ諸国のための湾岸協力会議（GCC）の枠組み内での、2013年のリヤド合意および2014年の補足合意とその執行メカニズムへの完全なコミットメント。
- 2017年5月にリヤドで開催されたアラブ・イスラム・米国首脳会議のすべての成果へのコミットメント。
- 国家の内政に干渉したり、違法な団体を支援したりすることを控える。
- 国際社会のすべての国は、国際の平和と安全に対する脅威として、あらゆる形態の過激主義とテロリズムに立ち向かう責任がある。
世界の反応
アメリカ合衆国
2017年5月20日、リヤド首脳会談中に、サウジアラビアとアラブ首長国連邦の指導者らは、大統領上級顧問の ジャレッド・クシュナー氏と首席戦略官のスティーブ ・バノン氏と非公開の夕食会を開き、カタールを封鎖する計画を伝えた。[78] [79]
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ドナルド・トランプ米国大統領は一連のツイートで外交危機を引き起こしたのは自分の功績だと主張した。[80 ] 6月6日、トランプ氏はまず「最近の中東訪問中、私は過激思想への資金提供はもうできないと述べた。指導者たちはカタールを名指しした。見てみろ！」とツイートした。 [81] [80] 1時間半後、同氏はツイッターで「国王と50カ国がサウジアラビアを訪問したことがすでに成果を上げているのは良いことだ。彼らは過激主義への資金提供に強硬な姿勢を取ると述べ、言及はすべてカタールを指していた。おそらくこれはテロの恐怖の終わりの始まりとなるだろう！」とコメントした。 [82] [83] [84]これはペンタゴンと国務省が中立を保とうとした試みとは対照的だった。ペンタゴンはカタールがアル・ウデイド空軍基地を受け入れていることと「地域の安全保障への永続的な取り組み」を称賛した。ダナ・シェル・スミス駐カタール米国大使も同様のメッセージを送った。[85] [86]これに先立ち、米国務長官は中立的な立場を取り、対話を求めていた。[87]同日、トランプ大統領はサウジアラビアのサルマン国王とも電話会談し、カタール侵攻というサウジの提案を拒否した。その代わりに、米国は紛争解決を目指してクウェートに調停を要請した。[88]
6月8日、ドナルド・トランプ大統領はカタールの首長 タミム・ビン・ハマド・アル・サーニーとの電話会談で、必要であればホワイトハウスで当事者間の会談を行い、紛争の調停役を務めると申し出た。[89]この申し出は断られ、カタール当局者は「国が封鎖されている間、首長はカタールを離れる予定はない」と述べた。[90] 6月9日、トランプ大統領は再びカタールを非難し、封鎖は「厳しいが必要なこと」であり、カタールは「非常に高いレベル」でテロに資金提供しており、カタールは「資金面で過激なイデオロギー」を持っていると主張した。[91]この発言は、同日のティラーソン国務長官のコメントと矛盾しており、同長官は湾岸諸国に封鎖緩和を求めた。[92] [91] 2017年6月13日、ワシントンでティラーソンと会談した後、サウジアラビアのアデル・アル・ジュベイル外相は 「封鎖はなかった」とし、「我々が行ったのは、彼らに我が国の空域の使用を拒否することであり、これは我々の主権的権利である」と述べ、必要に応じてサルマン国王人道援助救援センターがカタールに食糧や医療援助を送ると述べた。[93]翌日、トランプ大統領はカタールへの120億ドル相当の米国製武器の販売を承認した。[94] [95]インターセプトによると、サウジアラビアとUAEは、レックス・ティラーソンが「カタールを侵略し、実質的に征服するという、サウジアラビア主導、UAE支援の秘密計画を阻止するために介入した」ため、トランプ大統領にティラーソンを解任するよう働きかけた。[96]
2017年6月21日、トランプはアイオワ州の群衆に対し、「これらの信じられないほど裕福な国々がイスラム過激派のテロやあらゆる種類のテロに資金を提供することを許すことはできない」と語り、2017年5月にリヤドを訪問してサウジアラビアのサルマン国王と会談し、テロ資金提供の停止を訴えた後、「彼はそれを心に留めた。そして今、彼らはテロに資金を提供してきた他の国々と戦っている。そして、私たちは大きな影響を与えたと思う」と述べた。[97] [68]
その他の国
複数の国、欧州連合[99] [100]、国連[101]は対話を通じて外交危機を解決するよう求めた。
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イスラエルの元国防大臣アヴィグドール・リーベルマンは、この状況をイスラエルにとって「チャンス」と表現し、「アルジャジーラ問題を含め、一部の[アラブ諸国の]利益はイスラエルの利益と重なる」と述べた。さらに、アルジャジーラ・メディア・ネットワークを「扇動機関」であり「純粋なプロパガンダ」と評した。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、AJMNに対しイスラエル国内の事務所を閉鎖するよう要求した。[127]
モーリシャスがカタールとの国交を断絶したとの報道はモーリシャス政府によって否定された。[128] [129]サウジ・ガゼット紙は、モーリシャスがカタールとの国交を断絶し、モーリシャスのショークタリー・スードーン副首相がサウジアラビアへの支援を約束する声明を発表したと誤って報じた。これが他のメディアによるさらなる誤った報道を誘発した。しかし、モーリシャスの ル・デフィ・メディア・グループとのインタビューで、スードーン副首相はそのような声明を発表したという主張を否定し、モーリシャス外務省はモーリシャスがカタールとの外交関係を維持し続けているとの声明を発表した。[128] [129]
パキスタンはカタールとの外交関係を断絶する計画はないと述べた。[130]国会はすべての国に「自制を示し、対話を通じて意見の相違を解決する」よう求める決議を可決した。[118]パキスタン連邦石油天然資源大臣は「パキスタンはカタールから液化天然ガス（LNG）を輸入し続ける」と述べた。[131]カタール首長の特使が率いる6人からなるカタール代表団がパキスタンを訪問し、外交危機の解決にパキスタンが積極的な役割を果たすよう要請した。パキスタンの元首相ナワズ・シャリフは「パキスタンは危機の解決に『できる限り』尽くす」と述べ、イスラム世界にも敵対行為の終結に役割を果たすよう求めたと伝えられている。[132] TRTの報道によると、パキスタンはカタールに2万人の兵士を派遣する予定だが、パキスタン外務省はこれを否定した。[133]
フィリピンは2017年6月6日にカタールへの移民労働者の派遣を停止した。[134]しかし翌日、帰国労働者と海外就労証明書を持つ労働者の派遣は許可したが、新規労働者の派遣は停止したままであった。[135]その後、6月15日に派遣停止は完全に解除された。[136]
2017年6月8日、エジプトのイハブ・ムスタファ国連次席大使は、カタールが王族を含む26人のカタール人人質を解放するために「イラクで活動するテロリスト集団に最大10億ドルを支払った」という国連決議違反の容疑について、国連安全保障理事会に調査を開始するよう求めた。カタール人は2015年12月16日、イラク南部の鷹狩りの砂漠キャンプで誘拐された。人質は18か月後の2017年4月に解放された。カタールの外交官は、テロ資金供与の根絶に向けた国連決議へのコミットメントを再確認することで、エジプトの調査要請に応えた。[137] [138]
2017年6月、カタール政府はアメリカの弁護士で政治家のジョン・アシュクロフトを雇い、政府に代わってロビー活動を行い、テロを支援しているという国際的な疑惑を否定するのを助けた。[139] [140] [141] [142]
2017年11月24日、ドバイ警察副本部長ダヒ・カルファン中将は、2017年のシナイ半島攻撃はアルジャジーラの報道のせいだと非難し、サウジアラビア主導の連合軍にアルジャジーラ本部の爆撃を要求した。[143] [144]
イスラエルは2012年以降カタールと直接の外交関係を結んでいないが、ここ数年、カタールに援助の手を差し伸べ、宿敵であるUAEとの関係を強化することで、中東における意外な和平交渉相手として浮上してきた。イスラエルは2020年6月、ガザ地区の復興に協力するようドーハに提案し、トランプ政権が開始した和平案を支持してすべての関係者に協力してもらうことに焦点を当てたカタールとハマスの関係に関するワシントンの見解を変えた。イスラエルは2017年、米国議会で提出された、ハマスと関係があるとしてカタールをテロ支援国家に指定する法案を非難した。この法案は、当時下院外交委員会の委員長だった共和党員のエド・ロイス氏が提出した。一方、イスラエルはUAEとバーレーンの大使とベンヤミン・ネタニヤフ首相との会談をワシントンで開催し、UAEとのパートナーシップも強化した。イスラエルはアブダビとの関係強化とドーハへの援助の手を差し伸べることの間でバランスを保った。 [88]
米国務省が2022年3月に発表したテロに関する国別報告書によると、カタールが2017年に署名したテロ対策協力には、テロリストのスクリーニングと航空セキュリティに関する米国とカタールの参加が含まれていた。2019年、カタール政府は新しいAML / CFT法案を起草し、2019年9月11日に最終決定され、法律として可決された。この法律では、カタールは10を超える政府機関の代表者で構成される機関間国家テロ対策委員会（NATC）を維持すると規定されている。NATCは、カタールのテロ対策政策の策定、機関間調整の確保、国際条約に基づくカタールのテロ対策義務の履行、テロに関する多国間会議への参加を任務としている。米国当局者はNATC議長と定期的に会談し、CT MOUの実施と全体的なテロ対策協力について話し合った。カタール国家保安局（SSB）は、国内のテロ関連活動の監視に積極的な姿勢を維持した。カタールはMENAFATFのメンバーである。カタール金融情報ユニットとして知られるFIUは、エグモント・グループのメンバーである。カタールはまた、ISIS打倒連合のCIFGとTFTCのメンバーでもある。カタールは、他のTFTCメンバー国と協力して、2019年にイラン政権のテロ支援ネットワークに所属する個人および団体に対して一連の制裁を課した。カタールは、2017年に課されたカタール慈善団体の海外活動に対する制限を維持し続け、テロ資金濫用の監視を強化するために、そのような活動はすべて、承認された2つの慈善団体のいずれかを通じて行われることを義務付けた。[145]
シリア革命・反体制勢力連合は、「シリアは、シリア国民のほぼ10年にわたる苦しみに終止符を打ち、シリア国民が自由と独立への願望を達成できるよう支援し、残忍なアサド政権とイランの宗派民兵を排除し、シリアとこの地域におけるイランの破壊活動に終止符を打つことに貢献する、より積極的なアラブの役割を期待している」と述べた。[146] [147]
英国金融行動監視機構は、バンク・ハビランドに対し、その操作的な取引戦略に対して通知を発行し、1,000万ポンドの罰金を科した。ルクセンブルクに拠点を置くこの銀行とその元従業員は、2017年にカタールの通貨を切り下げる計画に関与していたことが判明した。同銀行の元アナリスト、ウラジミール・ボレリーは、2017年にカタールの金融システムを標的とする計画に関する文書を作成した。ボレリーと元ロンドンCEOのエドモンド・ローランドは、その文書を配布した責任があった。その文書のコピーは、アブダビの政府系ファンドの代表者にも送られた。[148] [149] [150]エミレーツは、バンク・ハビランドの所有者であるデビッド・ローランドと密接な関係にあった。彼は、銀行員から「ボス」と呼ばれていたUAE大統領のモハメッド・ビン・ザイドと深い関係にあった。[151] 2023年1月、FCAはエドマンド・ローランド、ウラジミール・ボレリー、元シニアマネージャーのデイビッド・ウェラーにも出場停止処分と罰金を科した。[148] [149] [150]
国連
2020年11月、国連特別報告者のアレナ・ドゥーハン氏は、サウジアラビア主導によるカタール国封鎖を非難する予備報告書を発表し、カタール国民に対する人権侵害を理由に即時封鎖を解除するよう求めた。UAE 、サウジアラビア、バーレーン、エジプト主導によるカタール封鎖は、特別報告者によって違法と結論付けられた。ドゥーハン氏は、最終報告書を2021年9月に国連人権理事会に提出すると述べている。 [152]
伝えられるところによると、国連憲章では、国連の関連機関の許可があるか、憲章を構成する原則に合致していると判断されない限り、加盟国に対して一方的な強制措置を課すことは禁止されている。[153]
インパクト
物流上の意味合い
2017年6月6日、UAEのエミレーツ郵便はカタールへの郵便サービスを停止した。 [154]
封鎖開始時、カタールの食糧必要量の約80％はペルシャ湾岸のアラブ諸国から供給されており、国内生産はわずか1％だった。湾岸諸国以外からの輸入は通常、サウジアラビアから陸路で運ばれてきた。[155]関係が断絶した直後、地元の報道によると、住民は食料を備蓄しようと食料品店に殺到した。多くの食品配達トラックがサウジ・カタール国境沿いで停車していた。2017年6月8日、カタールのシェイク・モハメッド・ビン・アブドゥルラフマン・アル・サーニー外相は「我々は食糧不足を心配していない。大丈夫だ。このままずっと生きていける。十分に備えている」と述べた。[90]カタールは食糧供給を確保するためトルコとイランの両国と協議した。2017年6月11日、イランは果物と野菜を積んだ貨物機4機を派遣し、供給を継続することを約束した。[156]トルコはカタールのトルコ軍基地への部隊展開に合わせて食糧と水の供給を約束した。[90]
カタール政府は、食料輸入の減少への対応の一環として、国内の農業会社バラドナに支援を提供し、同社は輸入牛で新しい酪農場を建設し、2018年6月までに乳製品の国内需要を満たすのに十分な量の牛乳を生産する予定だった。[157] [更新が必要]
航空旅行
エミレーツ航空を含む封鎖国に拠点を置くすべての航空会社は、カタール発着の便を停止した。[158] [159]ガルフ・エア、[160]エジプト航空、[161]フライドバイ、エア・アラビア、サウジアラビア航空、エティハド航空はカタール発着の便を停止した。[162]バーレーン、[163]エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦もカタールに登録された航空機による上空飛行を禁止した。カタールはアフリカとヨーロッパへの便をイラン経由で再ルーティングし、[53]そのような便ごとに「高額な」上空飛行料金を支払った。[164]
カタール航空はこれに応じてサウジアラビア、UAE、エジプト、バーレーンへの航空便の運航を停止した。[162] [165]
サウジアラビア、UAE、バーレーン、エジプトの空域がカタール航空に対して閉鎖されたため、オマーン航空は主にイラン領空を経由してドーハを往復する旅行者の輸送で重要な役割を担い、カタールのパスポート所持者は引き続き航空券を予約できた。渡航禁止はカタールに居住・就労する外国人に大きな影響を与え、約10万人のエジプト人と他国の国民が直行便の予約や帰国のための渡航書類の取得ができず、カタールで足止めされた。[166]カタールの要請により、封鎖は危機解決のための「合意に基づく解決策」を模索する国連機関である国際民間航空機関（ICAO）によって検討された。[167]
2017年7月31日、ICAOは紛争における中立を主張し、同月初めにサウジアラビア航空当局（GACA）と合意した予備的合意に基づき、カタール航空が8月初めに国際水域上の3つの緊急ルートを利用できると発表した。モントリオールに本部を置くICAOはまた、すべての加盟国に対し、 1944年の国際民間航空に関するシカゴ条約とその議題を遵守するよう呼びかけた。[168]
2020年12月、カタールの国連大使は、国連事務総長アントニオ・グテーレスと安全保障理事会メンバーに書簡を送り、バーレーンの戦闘機4機による領空侵犯を報告した。大使は、バーレーンの軍用機が12月9日にカタールの領海上空を飛行し、カタールの領空を侵犯したと述べた。[169]
配送
アラブ首長国連邦は、カタール船籍の船舶のフジャイラへの寄港を禁止した。また、カタール船の同港への入港を禁止し、同港の船舶がカタールへ直接航行することも禁止した。[170]同様の制限は、封鎖前はカタールの船舶輸送貨物の85%以上を取り扱っていたジェベル・アリでも実施された。 [164]バーレーン、エジプト、サウジアラビアもカタール船籍の船舶の入港を禁止した。[171]
2017年6月8日、海運大手のマールスクはカタールへの輸送もカタールからの輸送も完全にできなくなった。カタールの港は浅いため、大型貨物船はジェベル・アリなどの近隣の港に停泊し、フィーダーサービスで商品をカタールに輸送する必要がある。[172]これに対応して、マールスクとスイスを拠点とするMSC [173]のカタール向け船舶はオマーンのサラーラとソハールにルートを変更した。[174]特に生鮮食品や冷凍食品の小規模な貨物はこのルートをとった。[175]
2017年6月12日、中国の海運会社COSCOはカタールとの航路の停止を発表した。台湾のエバーグリーンマリンと香港のオリエントオーバーシーズコンテナラインはすでに運航を停止していた。[176]
メディア禁止
アラブ首長国連邦のハマド・サイフ・アルシャムシ司法長官は6月7日、ソーシャルメディアやあらゆる書面、視覚的、口頭の形式でカタールへの同情の表明を公表することは、UAEの連邦刑法および連邦情報技術犯罪対策法に違反すると発表した。この罪に問われた者は、3年から15年の懲役、最高50万エミラティ・ディルハム（ 13万6000ドル）の罰金、またはその両方を科せられる。[177]バーレーンも同様の声明を発表し、最高5年の懲役と罰金を科した。[ 178]
サウジアラビア、エジプト、バーレーン、UAEはすべて、物議を醸しているカタールを拠点とするアルジャジーラを含むカタールの報道機関へのアクセスをブロックしました。[179]サウジアラビアはアルジャジーラメディアネットワークの現地事務所を閉鎖しました。[52] BBCは、アルジャジーラの変更は平和的解決に必要な部分であると推測しました。[180] 6月には、カタールを拠点とするbeINスポーツ（アルジャジーラのスピンオフ）もサウジアラビアとUAEによってブロックされました。[181] UAEは翌月この禁止を解除しましたが、[182]これらのチャンネルはサウジアラビアで禁止されたままでした。beINの番組は、beoutQとして知られる大規模な海賊テレビ運営会社によって違法にブランド名が変更され、再配信されました。[183] [184] [185] [186] beoutQはサウジアラビアを拠点とし、アラブサット衛星を使用して運営され、サウジアラビアの政治家によって宣伝されていました。[187] [188]
2018年には、サウジアラビア政府もスポーツ放送の独占を行っているとしてbeIN Sportsを標的にし始め、反競争的行為の疑いで放送免許を取り消したり、2019年にサウジアラビアにおけるアジアサッカー連盟の放送権を剥奪したりした。beIN Sportsはこれらの動きは政治的動機によるものであるとみなし[189] [190] [191] 、同サービスが著作権侵害行為を常態化しているのではないかと懸念された[192]。
財務
危機が始まったとき、スタンダード＆プアーズはカタールの債務をAAからAA−に1段階引き下げた。[193]カタールの株式市場は危機の初日に7.3％下落し、2017年6月8日までに9.7％の下落に達した。[194]さらに、危機後の最初の数か月で、カタール政府は国の経済と銀行部門を支援するために、国のGDPの23％に相当する385億ドルを注入した。[195]
S&Pグローバル・レーティングによれば、カタールの銀行は湾岸諸国の預金が全て引き出されても生き残れるだけの力を持っている。[196]
2018年8月、カタール投資庁が9%を所有するブルックフィールド・プロパティ・パートナーズは、財政難に陥っているジャレッド・クシュナー氏の666フィフス・アベニューの超高層ビルの99年間のリース契約を締結した。この契約は、カタールがトランプ政権に影響を与えようとしているとの疑惑を引き起こした。[197] [198] [199]
サウジアラビア主導による外交封鎖が続いているにもかかわらず、HSBC、ゴールドマン・サックスなどの国際銀行は、金融・ビジネス関係を強化することでカタールとの関係を修復しようとした。サウジアラビアとアラブ首長国連邦は銀行家に対し、ドーハと密接な関係を持たないように非公式に警告した。さもないと、何らかの結果を招くことになる。[200]
2019年1月20日、シェイク・タミーム・ビン・ハマド・アル・サーニーはレバノンのベイルートで開かれたアラブ経済サミットの開会式に出席した。これはカタールがこの地域で影響力とソフトパワーを高めるのに役立った。シェイク・タミーム・ビン・ハマド・アル・サーニーとモーリタニアのモハメド・ウルド・アブデルアジズ大統領はサミットに出席した唯一のアラブ指導者だった。シェイク・タミームは出席した唯一のGCC指導者であったため、レバノンのミシェル・アウン大統領自身から賞賛を受けた。ベイルート・アメリカン大学の政治学教授ヒラル・カシャンは「彼はサミットのスターになった」と語った。[201]
全体として、カタールの年間GDPは2017年に1.5％減少しましたが、外交危機にもかかわらず2018年には1.2％、2019年には0.8％増加しました。ただし、2020年には新型コロナウイルス感染症のパンデミックを受けて3.6％減少しました。危機が終わった2021年には、カタールの年間GDPは1.6％増加しました。[202]
エネルギー
カタールは液化天然ガス生産の世界的リーダーである。関係が断絶したにもかかわらず、カタールの天然ガスはアブダビに拠点を置くドルフィン・エナジーのパイプラインを介してUAEとオマーンに流れ続けた。[203]このパイプラインはUAEのエネルギー需要の約30～40％を満たしている。[204]危機による輸送制約により、石油とガスの複数の船積みが湾岸諸国との間でルート変更され、多くの地元のエネルギー市場に波紋を呼んだ。2017年6月8日、英国ではガス先物が約4％急騰した。同国は輸入ガスのほぼ3分の1をカタールから輸入していた。[205]この紛争は、天然ガスから抽出されることが多いヘリウムの世界的供給にも二次的な影響を及ぼした。カタールは世界第2位のヘリウム供給国である（第1位は米国）。[206]
2019年3月、カタールはアラブ首長国連邦のバラカ原子力発電所について、地域の安定と環境に深刻な脅威を与えているとして国際原子力機関に苦情を申し立てた。UAEは、韓国電力公社（KEPCO）が建設しフランスの電力会社Électricité de Franceが運営するこの発電所に安全上の問題があることを否定し、「アラブ首長国連邦は、原子力の安全性、セキュリティ、核不拡散の最高基準への取り組みを順守している」と述べた。[207]
第23回および第24回ガルフカップ
第23回アラビアン・ガルフカップはカタールで開催される予定だった。2017年11月、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーンはカタールのボイコットによりガルフカップから撤退した。[208] 2017年12月7日、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーンの3か国が外交危機により撤退した後、クウェートがサッカー大会を主催すると発表された。[209]
カタールは2019年に第24回アラビアンガルフカップを開催した。バーレーン、サウジアラビア、アラブ首長国連邦は11月12日（大会開始の2週間前）に大会への参加を発表し、大会への2度目のボイコットの試みを覆した。[210]
カタールの軍事関係
2017年6月7日、トルコ議会は、5月に最初に起草された、トルコ軍をカタールのトルコ軍基地に配備することを認める法案を、賛成240票、反対98票で可決した。[211] [212] 2017年6月13日の演説で、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、カタールのボイコットを「非人道的でイスラムの価値観に反する」と非難し、「中傷キャンペーンでカタールを犠牲にしても何の意味もない」と述べた。[93] 2017年6月23日、トルコはカタールの軍事基地を閉鎖するよう求める要求を拒否した。[213]
カタールは、シリア、イラク、アフガニスタンでの米軍空爆に戦略的に位置するアメリカ中央軍の前方作戦基地であるアル・ウデイド空軍基地に約1万人の米軍兵士を駐留させている。 [214] [84] [215]国防総省の報道官は、外交危機がカタールでの米軍の任務に影響を及ぼさないと主張した。[84] [80]
2018年1月30日、米国とカタールの初の戦略対話が開催され、米国務長官レックス・ティラーソン、米国防長官ジム・マティス、カタール副首相兼国防担当国務大臣[216] ハリド・アル・アティヤ、カタール副首相兼外務大臣モハメッド・ビン・アブドゥルラフマン・アル・サーニーが共同議長を務めた。会議では、カタールの主権を尊重した危機の即時解決の必要性が表明された。安全保障協力に関する共同宣言において、米国はカタールの領土保全に対する外部からの脅威を抑止し、鎮圧する用意があることを表明した。カタールは、カタールの米軍基地の施設拡張に資金援助することを申し出た。[217] [218]
2018年3月25日、アメリカ中央軍（CENTCOM）は、地域紛争が続いているにもかかわらず、トルコのインジルリク空軍基地とカタールのアルウデイド空軍基地が閉鎖されるという噂を公式に否定した。[219]
2018年1月、カタール大使はロシアと連絡を取り、S-400地対空ミサイルを購入する意向を示した。両国は2017年に軍事技術協力協定に署名した。2018年5月、フランスの日刊紙ル・モンドは、カタールがロシアの防空システムを導入した場合、サウジアラビアのサルマン国王が軍事行動に出るだろうと報じた。しかし、ロシアの高官は、サウジアラビアの意に反してもシステムは配備されるだろうと述べた。[220]サウジアラビアは2017年にロシアに経済的・軍事的関係の改善を働きかけていたが、武器取引に関する交渉は、イランの中東における軍事的・戦略的関与に対するロシアの立場に関する米国とサウジアラビアの懸念によって妨げられた。[221]
2018年6月、カタールはNATOへの加盟希望を表明した。[222]しかし、NATOはNATO設立条約第10条に基づき、追加の欧州諸国のみが加盟できるとして、カタールの加盟提案を拒否した。[223]カタールとNATOは2018年1月に安全保障協定に署名している。[224]
アラブ連盟理事会 2017
カイロで開催されたアラブ連盟外相理事会第148回会議で、カタールの外務大臣スルタン・アル・ムライキは、サウジアラビア代表のアフマド・アル・カッタンと激しい口論になった。この口論は、2016年にサウジアラビアを支援するためにカタールがイラン駐在のカタール大使を召還した後、カタールは再びイラン支援に戻らなければならないとアル・ムライキが短い演説をしたことがきっかけとなった。[225]
2019アジアカップ
カタール代表サッカーチームと大会開催国アラブ首長国連邦とのUAEでの準決勝戦中、UAEのサポーターがピッチに靴やボトルを投げ込んだ。この行為に先立ってカタール国歌に対するブーイングが行われた。[226] [227] [228] [229]
スーダン系イギリス人サッカーファンが、カタールが出場する試合にカタールのサッカーシャツを着て行ったためにファンから暴行を受け、その後UAE警察に逮捕されたとされている。[230] ガーディアン紙は、彼がカタールのサッカーシャツを着ていたために逮捕されたと報じたが、[231] [232] [233] UAE当局はこれを否定し、彼は警察の時間を無駄にし、暴行を受けたと虚偽の供述をしたために逮捕されたと述べた。[234] [235] [232] [233] ナショナル紙は、決勝戦で逮捕される例がないにもかかわらず、カタールの国旗を振ったりカタールのサッカーシャツを着たりしている他のファンの写真を掲載した。[236]
2022 FIFAワールドカップ
9月下旬、サウジアラビア、イエメン、モーリタニア、アラブ首長国連邦、バーレーン、エジプトは書簡でFIFAに対し、カタールを「テロの拠点」と呼び、2022年FIFAワールドカップ開催国をカタールから変更するよう要請した。 [237]カタールのFIFAワールドカップ組織委員会のハッサン・アル・サワディ事務総長はこれらの主張を否定し、危機から生じたさまざまな物流上の問題は解決されつつあると述べた。[238] [239] [240]ワールドカップは予定通り2022年11月と12月にカタールで開催された。
解決
フィナンシャル・タイムズ紙が掲載した記事によると、事情に詳しい関係者によると、サウジアラビア王国は2020年にジョー・バイデン次期大統領が勝利した後、2017年にカタール国に対して実施した封鎖を終わらせる方向に動いたという。サウジアラビアとアラブ首長国連邦の顧問は、サウジアラビアの対カタール政策の転換を「バイデンへの贈り物」と呼び、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子がカタールとの相違を解決するために「措置を講じる」意欲を示したことを示したと伝えられている。前政権はイエメン戦争での死傷者、活動家の拘留、ジャマル・カショギ氏の殺害などの危機の際にリヤド政府を支持していたと報じられていたため、王子は新政権に脅迫されていると言われている。一方、UAEの駐米大使であるユセフ・アル・オタイバ氏は、封鎖されている国との意見の相違が続いていることを理由に、紛争の終結は優先事項ではないと述べたと伝えられている。[241]
2021年1月4日、サウジアラビアの隣国でありGCC加盟国でもあるクウェートは、米国と共同で、サウジアラビアがカタールに対する封鎖を解除し、共通の陸上国境を再開するという合意を仲介した。[242] [243]
2021年1月5日、カタールの首長シェイク・タミーム・ビン・ハマド・アル・サーニーはGCC首脳会議のためサウジアラビアのアル・ウラーに到着した。 [244]その後、首脳らはアル・ウラー声明に署名した。署名前にビン・サルマンは、クウェートと米国の支援により「この祝福された首脳会議で署名されるアル・ウラー宣言合意は、湾岸、アラブ、イスラムの連帯と安定が強調された」と述べた。[5]声明に加えて、最終声明が署名された。サウジアラビアのファイサル・ビン・ファルハン・アル・サウド外相は、サウジアラビアとその同盟国は、航空便の再開を含むドーハとの完全な関係を回復することに合意したと述べた。カタールは当初の13の要求のいずれも満たさなかったが、アナリストらは湾岸諸国は代わりに共同安全保障宣言に同意したと述べている。[4] [245]
国連事務総長のアントニオ・グテーレス氏は、危機の終結と、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーン、エジプト、カタール間の空域、陸地、海の国境の開放を歓迎した。2021年1月5日に発表された声明では、関係国が引き続き前向きに関係を強化することを期待していると述べた。また、湾岸の亀裂の解決に向けて精力的に取り組んだ故クウェート首長と故オマーン国王の貢献を評価した。[246]ある中東政策アナリストは、湾岸諸国の首脳間の秘密協定は、単一の文書ではなく、個々の国家間の複数の二国間協定を含む多層的なものであった可能性が高いと考えている。[247]
2023年7月現在、バーレーン[248] 、チャド[249] 、エジプト[250]、モルディブ[251]、モーリタニア[252]、サウジアラビア[253] 、セネガル[254]、UAE [255]がカタールとの外交関係を回復している。
参照
- 2017年レバノン・サウジアラビア紛争
- アラブ冷戦
- 抵抗の軸
- 国際海上安全保障構造
- サラフィー主義とワッハーブ主義の国際的普及
- イラン・イスラエル代理戦争
- イランとサウジアラビアの代理戦争
- 中東冷戦（曖昧さ回避）
- OPEC
- カタールとサウジアラビアの外交紛争
- ロシア・シリア・イラン・イラク連合
- シーア派とスンニ派の関係
- 国家支援テロリズム § サウジアラビア
参考文献
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