ウェストミンスター 宮殿英国議会経費スキャンダルは 、 2009年に発覚した重大な政治スキャンダルであり、 英国議会 下院 と上院の 議員が過去数年間に提出した経費請求に関するものであった。[ 1 ] 議員 に認められた手当 や経費 の広範な不正使用が明らかになったことで、英国国民の間で広範な怒りが巻き起こり、多数の辞任、解雇、選考からの除外、引退発表、公の謝罪、経費の返還につながった。下院と上院の複数の議員および元議員が起訴され、懲役刑を言い渡された。
2008 年 2 月の情報公開法 に基づく議員の経費請求の詳細の公開請求は情報審判所 によって認められたが、下院当局は「不法な侵害」であるとして異議を申し立てた。[ 2 ] 高等法院 (イングランドおよびウェールズ) は情報の公開を支持する判決を下した。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] デイリー テレグラフ 漏洩 し、同紙は 2009 年 5 月 8 日から詳細を毎日少しずつ掲載し始めた。これらの暴露は数週間にわたって英国のメディアを席巻した。 2009年6月18日、2004年から2008年までに承認されたすべての国会議員の経費と手当の請求の詳細が議会の公式ウェブサイトで公開されたが、住所、支払いが承認されなかった請求、国会議員と議会経費事務所との間の通信など、一部の詳細は削除された。これにより、不必要な秘密主義[ 7 ] [ 8 ] [ 5 ] 。
ほとんどの請求がロンドンの国会議員の別荘に関するものであったため、2004年から2008年までの「別荘」手当に関するすべての請求を調査する委員会が設置された。元公務員のサー・トーマス・レッグ が委員長を務めるこの委員会は、国会議員が夏季休会後にウェストミンスターに戻った10月12日に調査結果を発表した。各国会議員は、請求した経費を返済する必要があるかどうかを記載した書簡を受け取った。国会議員による約50万ポンド に上る自主的な返済の詳細も公式に公表された。[ 9 ]
2010年2月5日、 4人の国会議員が虚偽会計 の刑事告発 [ 10 ] [ 11 ]
背景と法的手続き ヘザー・ブルック （2012年5月）英国では、国会議員は「議員としての職務の遂行のために完全に、専ら、かつ必要に発生した」宿泊費を含む経費を請求することができる。[ 12 ]
2005 年 1 月に、情報公開法 2000 が 施行され、国民が公的機関に情報の開示を請求できるようになった。初期の請求の 1 つはジャーナリストの Jon Ungoed-Thomas からだった。もう 1 つの請求はジャーナリストで情報公開運動家のHeather Brooke からだった。両者とも、特定の国会議員が請求した経費の詳細を公開するよう求めた。[ 13 ] これらの請求はその後情報コミッショナー に引き継がれ、情報コミッショナーはジャーナリストのケースをまとめて、2007 年 6 月 15 日に一部の情報の公開を命じた。[ 14 ] [ 15 ] 貴族院での第二読会前に撤回された [ 16 ] [ 17 ] 。
2008年2月、情報審判所に付託された後、下院当局は14人の国会議員に関する情報を公開すると決定された。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]
2007～2008年度の課税年度では、国会議員が自宅を離れて滞在する際の費用は23,083ポンドに制限されていた。[ 21 ]
2009年1月、下院院内総務の ハリエット・ハーマンは 、さらなる情報開示を防ぐため、議員の経費を情報公開請求の対象から除外する動議を提出した。[ 22 ] 労働党議員は、この動議を下院で可決させるために三行の党議拘束 を受けた。しかし、野党は提案に反対票を投じると表明し、大規模な世論の反対が生じた。この提案は最終的に2009年1月21日に撤回された。下院当局は、すべての議員の経費の完全な開示が2009年7月1日に公表されると発表した。[ 17 ]
最終的に、メディアによる情報公開により、法的控訴は無意味になった。控訴は最終的に高等裁判所で審理され、2008年5月16日に情報公開を支持する判決が下された。[ 3 ] [ 23 ]
出版前の論争 2009年5月と6月のデイリー・テレグラフ紙 の暴露、および2009年6月の経費請求の公式公表、そして情報公開訴訟の期間中、物議を醸したジョン・ルイス・リスト （疑問の余地なく請求できる金額を示すリストと見なされていた）や個々の国会議員の経費請求を扱ったさまざまな暴露記事があった。[ 17 ]
トニー・ブレア の経費は、公開を求める訴訟の対象となった際に「誤って」破棄された。[ 24 ] 保守党の デレク・コンウェイ は、2007年5月、当時学生だった息子に、本来やるべき仕事をしたという証拠がほとんどないにもかかわらず、公金を使って給料を支払ったと疑われた。この件は下院の倫理・特権委員 会に付託され、2008年1月28日付の報告書では、そのような仕事の記録はないと結論付けられた。コンウェイは10日間の停職処分を受け、1万3000ポンドの返還を命じられた。[ 25 ] [ 26 ] 保守党の キャロライン・スペルマン 議長は、 2008年6月、1997年から1998年にかけての議員初期の頃、議会経費から乳母 の費用を支払っていたと疑われた[ 27 ] [ 28 ] 。 労働党内閣の 閣僚であるエド・ボールズ とイヴェット・クーパー 夫妻は、2007年9月に、ロンドンにある65万5000ポンドの住宅を購入するために下院の手当制度を悪用したとして告発された。彼らの「2軒目の家」の割り当てによって得た利益を中心とするこの訴えは、夫妻が議会規則に従って行動したと判断されたため却下された。[ 29 ] 保守党の既婚議員であるニコラス・ウィンタートン卿 とウィンタートン 夫人は、2008年6月に、ロンドンに所有するマンションの住宅ローンを完済したにもかかわらず、そのローンの利息を請求し、さらにマンションを信託 に預けて家賃を請求したとして告発された。[ 30 ] 労働党のジャッキー・スミス 内務大臣 は、週にわずか2日しか滞在しない場所を主たる住居として申告し、さらにウェストミンスターにある「恩恵による 」住居も利用できたにもかかわらず、主たる住居をセカンドハウスとして申告することで、その分の経費を不正に請求していたとされている。しかし、議会倫理委員会は「調査を行うに足る十分な証拠がない」として、調査は行われなかった。 労働党の大臣トニー・マクナルティは、 ハマースミス にある自宅から8マイル離れたハロウ にある別荘の経費を請求したことを認め、それらは適切だったと主張したが、手当の請求は中止した。[ 31 ] 保守党議員のエリック・ピクルス 氏も同様に、自宅から37マイル離れた場所に別荘を所有していることが判明した。[ 32 ]
2009年5月、経費請求の全容が公式に公開される2か月前に、デイリー・テレグラフ 紙は請求されたすべての経費の完全なコピーを入手した。テレグラフ紙は 2009年5月8日から、一部の国会議員の経費を分割して掲載し始めた。[ 33 ] 紙は 、公開予定の公式情報には別荘指名の再指定に関する重要な情報が欠落していると主張し、情報の公開を正当化した。[ 34 ]
デイリー・テレグラフ紙 が公開したリーク情報は議会経費局から入手したもので、他の新聞社には15万ポンド以上で提供されていた。[ 35 ] 2009年9月、テレグラフ紙 の副編集長アンドリュー・ピアースは インタビューで、同紙が情報に11万ポンドを支払ったことを明らかにし、「公共の利益のために有効に使われたお金だ」と述べた。タイムズ紙 サン紙は、 [ 36 ]
情報が公表された直後、下院当局はロンドン警視庁 に捜査を依頼した。警察は、いかなる訴追の試みも公益の抗弁に成功する可能性があるという理由でこれを拒否した。[ 34 ] [ 37 ]
虐待の領域 テレグラフ紙 は、既に [ 38 ]、 議会 [ 42 ] が 、特に選挙区 と ロンドンにそれぞれ1つずつ、計2つの住居を維持するための費用に関する不正請求を許容する広範な余地を与えていると主張した[39] [ 40][ 41 ] 。テレグラフ紙 が指摘した疑わしい請求分野には、以下のものが含まれる。
セカンドハウスの指定 ：グリーンブックには「あなたの主な住居の場所は通常事実の問題である」と記載されています。国会議員や貴族院議員は、より多くの経費を請求できるセカンドハウスを確実に指定することができました。[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] マーガレット・モラン ）では、指定された住居は選挙区にもウェストミンスターにも近くありませんでした。[ 46 ] セカンドハウスの指定変更 ：国会議員はセカンドハウスの指定を繰り返し変更することができ、複数の物件の購入（印紙税など）、改修、家具購入の費用を請求することができた。[ 47 ] [ 48 ] 自宅の賃貸 ：議員は、実際には他の自宅を賃貸に出しているにもかかわらず、「セカンドハウス」の費用を請求することができた。ほとんどの場合、賃貸された自宅は「サード」物件であったが、[ 49 ] [ 50 ] エリオット・モーリーの場合は、セカンドハウスを別の議員であるイアン・コーシー に賃貸し、コーシーが家賃を経費として請求していた。[ 51 ] セカンドハウスの固定資産税の過剰請求 ：議員は、本来支払うべき金額を切り上げて、10ヶ月分しか支払う必要がないのに12ヶ月分の金額を請求したり、領収書なしで毎月最大250ポンドまで請求したりすることができたが、これらの規則が変更されるまではそうしていた。50人以上の議員が固定資産税を過剰請求したとされている。[ 52 ] 不動産開発への補助金 : 議員が「老朽化の修復」を超える修繕費を請求できないというグリーンブックの規則は施行されず、結果として議員は不動産の価値を大幅に高めることができた。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ] 脱税および不適切な 脱税 恩恵 住宅に居住しながら経費を請求する[ 58 ] 議員辞職時の物件の改修と家具購入 ：議員は、すでに議会からの辞職の意向を表明した後でも、改修と家具の購入費用を請求することができた。[ 59 ] [ 60 ] 他の住居の家具 ：国会議員は、セカンドハウス以外の場所に実際に配送された家具についても請求することができた。[ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] 「領収書不要」ルールの悪用 ：議員らは、領収書の提出が不要となる上限額である250ポンドをわずかに下回る金額の請求を多数提出したが、その正当性について異議を唱えられることはなかった。[ 64 ] [ 65 ] 食費の過剰請求 ：領収書なしで毎月最大400ポンドまで食費として認められる規則の下で、国会議員は議会が開かれていない時でも、毎月400ポンド全額を請求することができた。[ 66 ] 会計年度末の予算超過 ：議員は会計年度末直前に予算を使い切るために請求を提出することができ、その正当性について異議を唱えられることはなかった。[ 67 ] [ 68 ]
元SAS隊員で、ロンドンに拠点を置く リスク管理 会社のオーナーであるジョン・ウィック少佐[ 78 ] [ 79 ] は、匿名の内部告発者 の仲介者として名前が挙がっており、彼が受け取った情報を公にする必要性について語っている[ 80 ]
電話の相手は、過去4年間の全議員の経費請求の詳細が記録されたハードドライブを持っていると私に言った。領収書、請求書、議員と経費事務局職員との間の通信など、すべてが詳細に記録されており、約400万件もの個別の情報が含まれていた。[...] 生データの処理に直接関わっていた人々は、目にしたものに衝撃を受け、愕然とした。[ 79 ]
また、重要な情報、特にファイルから住所が削除されたことで、多くの詐欺が公に暴露されることはなくなるとも言われていました。最終的な情報源は、重要なのは情報とその取り扱い方法の両方が公の領域にあるべきであり、その公開は公共の利益になると断言していました。[...] データは盗まれたものではなく、ずさんで非専門的なセキュリティ手順の結果として作成された未登録のコピーであると保証されました。[ 79 ]
ウィック氏はさらに、法的助言と検討、そして忠誠心についての自己反省を経て、この問題は「真面目な新聞」に掲載するに値するほど重大な問題だと感じたと説明し、複数の新聞社との協議の結果、テレグラフ紙は 2009年4月30日から10日間、資料を独占的に調査する許可を得たと述べた。[ 79 ]
データ自体に未解決の問題があり、情報源によって異なる数字が引用されている。デイリー・テレグラフ紙は 400万件の情報が存在すると述べ、ガーディアン紙 は200 万件（「経費請求書のコピー、余白に走り書きされた手書きのコメント、貼り付けられた付箋など、合計200万件の文書」）であると述べた。[ 81 ]
In May 2009, major national newspapers such as The Times [ 84] [ 85] [ 84] criminal [ 86] tax evasion [ 87] [ 88] [ 89] motion of no confidence being prepared against the Speaker .[ 90]
Public interest in the expenses debate led to the 14 May 2009 edition of the BBC political and current affairs television programme Question Time million, with audience members heckling guest panellist Margaret Beckett . The following week's edition on 21 May was brought forward for a special edition into the prime time slot of 9 pm BST .
Nadine Dorries , a Conservative MP, criticised the Telegraph' s handling, which she described as "picking off a few MPs each day, emailing at noon, giving five hours to reply, recording the conversation, not allowing them to speak, telling them they are going to publish anyway".[ 91] torture ". Her comment was rejected by senior Conservatives. (See also Effect on MPs and on the political structure below)
Impact A widespread public reaction was heightened as a result of several factors: the incident broke in the face of an economic recession and financial crisis , under an already unpopular government,[ 92] [ 93] 2009 European Parliament elections .
Political response Following the publication of expenses politicians from all parties responded to the controversy.
辞任および懲戒処分
議長の辞任 下院議長 マイケル・マーティン の辞任は、議員が疑わしい経費請求で操作した手当制度を承認したことで辞任を迫られた後に起こった。マーティンに対する不信任決議案の提出という圧力と実行可能な脅迫が、最終的に彼の辞任を余儀なくさせた。[ 106 ] デイリー・テレグラフ を擁護した議会議員を攻撃した。マーティンはその後、経費スキャンダルへの対処方法に関する議論での自身の役割を、下院事務局長が漏洩した情報の件をロンドン警視総監に付託したことを発表することで締めくくった。全体として、マーティンは、予想される謝罪や説明よりも、テレグラフが 議員の経費と手当の詳細を公表するに至った情報漏洩の性質の方をより懸念しているように見えた。
大多数の議員は、マーティンの防衛的な姿勢と、内部告発者や平議員として様々な議員を攻撃する態度は、マーティンがもはや必要な公平さをもって議会を率いることができないことの明白な兆候だと感じていた。マーティン自身の多数派政党である労働党と少数派野党である保守党の議員は、マーティンが国民と議会全体の信頼を失ったと感じていた。[ 107 ] [ 108 ] [ 109 ] ジョン・トレヴァー 以来、不信任決議によって辞任を強いられた最初の議長だった。[ 110 ] [ 111 ] グラスゴー北東選挙区選出の国会議員を辞任すると発表した。いずれも6月21日付である。 [ 112 ]
2009年5月20日、ハリエット・ハーマンは、 議員の経費を議会から「独立した立場」で管理し、議員による経費の自主規制という従来の慣例を終わらせることを目的とした独立議会基準局（ IPSA）の設立を発表した。IPSAは、議員の年俸の支払い、議員手当制度の策定、見直し、運営、税金問題に関する公開情報の提供、議員の金銭的利益に関する行動規範の作成、議員に関する調査および苦情処理手続きの決定を担当する。したがって、今後は、議員が従うべき行動規範は2つ存在することになる。1つは下院自身が作成する非法定規範、もう1つはIPSAが作成する法定規範である。IPSAは、これまで経費管理局が担っていた機能の一部を引き継ぐ。ただし、議員の給与額を決定する権限は持たない。それは引き続き上級議員給与審査委員会の管轄事項であり、同委員会は毎年、下院議長に対し、議員に支給される昇給率を報告する。
独立議会基準局（IPSA）は、 国会議員とそのスタッフの経費請求手続きを著しく複雑化させたとして批判さ れている。元国会議員のポール・フリンは、 IPSA設立当時の経験を振り返り、「月30分の作業が、IPSAによって、非合理的な規則の官僚的な泥沼を延々と探し回る退屈でイライラする作業に複雑化してしまった」と述べ、さらに「単純な5つの項目からなる請求システムが、100もの項目と小項目に細分化されてしまった」と述べている。[ 162 ]
国会議員および政治構造への影響 経費開示は長期間にわたって行われ、毎日異なる議員が対象となった。その結果、議員たちは、自分たちの経費が議論されるかどうか、また何のために議論されるのか分からず、大きなプレッシャー にさらされた。また、比較的長い期間にわたって、全般的な敵意が深まっていった。
2009年5月22日、ミッド・ベッドフォードシャー 選出の保守党議員ナディーン・ドリーズは 、同僚の多くが「自殺を恐れている」こと、議員たちが「精神的に限界に達し始めている」ことを公言した。彼女はウェストミンスター の雰囲気を、 1950年代にジョセフ・マッカーシー 上院議員が共産主義者の疑いのある人々を「魔女狩り」していた時の雰囲気になぞらえた。 [ 167 ] デービッド・キャメロン は、怒りや雰囲気は当然であり、議員たちは国民の考えにもっと気を配るべきだとして、強く非難した。[ 168 ] [ 169 ]
2009年5月23日、カンタベリー大主教 ローワン・ウィリアムズは、 この論争が民主主義プロセスに及ぼす潜在的な影響について警告し、「政治家に対する組織的な屈辱が続くこと自体が、民主主義に対する信頼をいくらか取り戻す能力という点で、大きな代償を伴う恐れがある」と述べた。[ 170 ] マシュー・パリス は、「浪費、真の過ち、狡猾な強欲、そして明白な犯罪的詐欺が、まるで道徳的な違いがないかのように、国民の心の中でごちゃ混ぜになっている」と考察した。[ 171 ]
2009年6月11日、イングランドの郡議会選挙と欧州議会選挙の直前に政府を辞任することを選んだ元コミュニティ担当大臣ヘイゼル・ブレアーズは 、辞任のタイミングを後悔していると述べた。また、辞任と同じ日に「波風を立てる」という言葉が刻まれたブローチを身につけていたことは「愚かな行為だった」とも述べた。マンチェスター・イブニング・ニュース [ 172 ]
2010年の総選挙 では、74人の国会議員が議席を失った 。
2009年5月25日、保健大臣のアラン・ジョンソン （労働党党首の有力候補と目されていた）は、この論争への対応策の一つとして、選挙制度と政治制度の全面的な見直しが必要だと述べた。その一環として、彼は選挙制度を代替投票プラス に変更するための国民投票を提案した。[ 173 ]
デービッド・キャメロンは、 ガーディアン紙 で改革案を提示した。[ 174 ] ガーディアン紙に寄稿した 自由民主党 党首のニック・クレッグは 、「経費をめぐる論争によって引き起こされた憲法上の危機が解決されるまで」議員の休暇を取り消すことを提案した。[ 175 ] 、 選挙制度改革 に関する国民投票 の実施まで、幅広い提案を行った。[ 176 ]
主要政党と一部の少数政党（UKIPを除く）は、英国選出の欧州議会議員 の経費請求に関する情報を公表すると表明している。公表内容は政党によって異なる。[ 177 ]
投票制度が国会議員の行動に及ぼす可能性のある影響を調査した結果、最も安全な議席を持つ国会議員は、最も接戦の議席を持つ国会議員に比べて経費問題に関与する可能性が2倍高いという結論が出た。[ 178 ]
警察と税務当局の対応 英国の税務当局である歳入関税 庁（HMRC）は、元財務大臣を含む約40人の国会議員が納税申告費用を請求していたことを確認した。これらのうち少数派は、関係する金額に対して税金を支払ったと断言している。HMRCは、元財務大臣のアリスター・ダーリング の税金請求と、その他関係者の請求について調査していることを確認した。ダーリングは、納税申告書の作成費用を職務上の経費として請求していたが、税法上は個人的な費用とみなされる。元法務卿の ミレット卿は 、ダーリングの請求を「驚くべき」と評し[ 179 ] [ 57 ] 。
ロンドン 警視庁の経済犯罪・特殊犯罪課は、数名 の国会議員による主張の調査を開始した。[ 180 ]
刑事告発 検察局長であり 、後に労働党首相となるキア・スターマーは、2010年2月5日、労働党議員の エリオット・モーリー 、デイビッド・チェイトー 、ジム・デバイン 、および保守党貴族院議員のハニングフィールド卿 に対し、経費請求に関して虚偽会計の刑事訴追を行うと発表した。スターマーは、検察庁が 「刑事訴追を行うに足る十分な証拠があり、関係者を訴追することが公共の利益にかなう」と結論付けたと述べた。[ 127 ] [ 128 ] [ 155 ] [ 181 ]
デビッド・チェイトー デイビッド・チェイトー （労働党）は、ジム・デバインとエリオット・モーリーと共に、自身の行為は議会特権によって保護されているとして英国最高裁判所に上訴した。最高裁判所は彼らの訴えを退け、チェイトーはその後、合計18,350ポンドの虚偽会計の罪を認め、18か月の禁固刑を言い渡された。[ 182 ]
ジム・デヴァイン ジム・デバイン （労働党）は無罪を主張し、2011年2月10日に2件の罪状で有罪判決を受けたが、3件目（360ポンドに関するもの）については無罪となった。[ 183 ] [ 134 ]
デニス・マクシェーン デニス・マクシェーン （労働党）は、12,900ポンド相当の偽の領収書19枚を提出したことを認めた後、2013年12月23日に経費詐欺で6か月の禁固刑を言い渡され、このスキャンダルの結果として禁固刑を受けた5人目の国会議員となった。[ 185 ]
マーガレット・モラン マーガレット・モラン （労働党）。2011年9月6日、検察庁（CPS）は、モランが21件の刑事告発を受けると発表した[ 186 ]。15 [ 187 ] [ 188 ] [ 189 ] 訴訟能力 がないと判断した。2012年11月13日、陪審は彼女が申し立てられた行為について有罪であると認定した。[ 190 ] [ 191 ]
ウォリックのテイラー卿 ウォリック卿テイラー （保守党）は、6件の虚偽会計の容疑で無罪を主張したが、2011年1月25日にサザーク刑事法院で有罪判決を受けた。[ 195 ]
独立監査 論争の後、元公務員のサー・トーマス・レッグが議長を務める独立委員会が設置され、2004年から2008年までのセカンドハウス手当に関するすべての請求を調査する任務が与えられた。[ 201 ] ゴードン・ブラウン 首相や、 2006年から2009年までの庭の手入れ費用として請求した3,900ポンドのうち910ポンドを返還するよう求められた自由民主党党首のニック・クレッグがいた。 [ 202 ] デービッド・キャメロン は、2006年に住宅ローンを変更した際の過剰請求についてさらに情報を提供するよう求められたが、彼はすでに218ポンドを返済していた。[ 202 ] ジャッキー・スミスは、 別件の調査で、セカンドハウスに関する経費請求で経費規則に違反していたことが判明したことを受け、下院に謝罪した。[ 202 ]
主要政党の国会議員は、レッグ氏が規則を遡及的に適用するという決定を下したことに怒りを表明した。これは、既に認められていた一部の支払いが違反として扱われることを意味する。多くのベテラン議員はレッグ氏の権限に疑問を呈し、彼の調査結果の合法性に疑念を抱いた。[ 203 ] 保守党のジョナサン・ジャノグリーを 含む一部の議員は、請求の返還要求に異議を唱えると報じられた。[ 204 ] ゴードン・ブラウン氏 は、議員は遡及的な規則に「対処」すべきだと述べ、[ 205 ]デービッド ・キャメロン氏 は、規則に従う意思のない保守党員は、次の総選挙で党から立候補できないと警告した。[ 206 ]
受賞 2010年の英国報道賞 では、デイリー・テレグラフ紙が 国会議員の経費スキャンダル報道で「年間最優秀全国紙」に選ばれ、これは「年間最優秀スクープ」とも呼ばれた。ウィリアム・ルイスも その報道活動で「年間最優秀ジャーナリスト」を受賞した。[ 207 ]
さらに読む ウィネット、ロバート；レイナー、ゴードン（2009）。費用は一切惜しまない 。ロンドン：バンタム・プレス。ISBN 9780593065785 。 Eggers, Andrew C. (2014年12月)「党派性と選挙における説明責任：英国の経費スキャンダルからの証拠」『政治学季刊誌 9 (4): 441–472 . doi : 10.1561/100.00013140 . Graffin, SD、Bundy, J.、Porac, JF、Wade, JB、Quinn, DP (2013)。「失墜と高位の危険性：2009年の英国議員経費スキャンダルと議会エリートへの影響」。Administrative Science Quarterly。Sage Journals。58
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