アメリカとの契約

アメリカとの契約は、 1994年の議会選挙キャンペーン中に共和党が提唱した立法議題であった。ニュート・ギングリッチとディック・アーミーによって書かれ、元大統領ロナルド・レーガンの1985年の一般教書演説の文章を一部引用したこの契約は、共和党が40年ぶりに米国下院で多数党となった場合に取ると約束した行動の詳細を記していた。契約の政策アイデアの多くは、保守系シンクタンクのヘリテージ財団で生まれた。^{[1] [2]}

「アメリカとの契約」は、ビル・クリントン大統領政権の最初の中間選挙である1994年の議会選挙の6週間前に提出され、2人を除くすべての共和党下院議員と、同党の現職以外の共和党下院議員候補全員が署名した。

この契約書には、議会選挙の国営化を目指す議会代表の計画が記されていた。その条項は、政府規模の縮小、減税、不法行為改革と福祉改革の両方の問題について、多くの保守派共和党員の見解を代弁していた。

1994年の選挙では共和党が下院で54議席、上院で8議席を獲得し、両院の勢力が逆転した。この契約は、ニュート・ギングリッチ少数党院内幹事、ディック・アーミーなどの党首やアメリカ保守運動にとっては勝利とみなされた。

契約書には、共和党が選挙後に多数派になった場合に、議会で議論し投票にかけると約束した8つの改革案と10の法案のリストが含まれていた。契約書の作成中、提案は「60％の問題」、つまり世論調査でアメリカ国民の60％の支持を得た法案に限定され、中絶や学校での祈りなど、物議を醸し分裂を招く問題に関する約束は契約で避ける意図があった。^{[1] [3]} レーガンの伝記作家ルー・キャノンは、契約書の半分以上がロナルド・レーガンの1985年の一般教書演説から引用されていると述べた。^[4]

共和党は下院で多数派となった初日に、8つの主要な改革案を採決にかけると約束した。^{[5] [6]}

1. 国の他の地域に適用されるすべての法律が議会にも適用されることを要求する。
2. 議会の無駄遣い、詐欺、乱用を徹底的に監査する大手独立監査会社を選定する。
3. 下院委員会の数を削減し、委員会の職員を3分の1削減する。
4. すべての委員長の任期を制限する。
5. 委員会における代理投票を禁止する。
6. 委員会の会議を一般に公開することを義務付ける。
7. 増税を可決するには5分の3以上の多数決が必要である。
8. ゼロベースライン予算を実施することにより、連邦予算の公正な会計を保証します。

第 104 回議会の最初の 100 日間、共和党は「以下の [10] 法案を議会に提出し、それぞれについて完全かつ公開の討論を行い、それぞれについて明確かつ公正な投票を行い、それぞれを直ちに一般公開する」ことを約束した。提案された法案の文面は、選挙前に発表された契約に含まれていた。これらの法案は、以前の約束とは異なり、政府の運営改革ではなく、むしろ政策の大幅な変更を示すものであった。主に均衡予算の要件、中小企業、家族、高齢者に対する減税、議員の任期制限、社会保障改革、不法行為改革、福祉改革が含まれていた。

この契約では、連邦政府の改革を実施する 10 の法案を議会で討論し、採決することを約束した。1995年 1 月に第 104 回議会が召集されたとき、共和党の多数派は契約の実施を目指した。

いくつかのケース（国家安全保障回復法や個人責任法など）では、提案された法案は契約で提案されたものに類似した単一の法律によって実現されました。他のケース（雇用創出および賃金向上法など）では、提案された法案の条項は複数の法律に分割されました。以下に示すものを除いて、ほとんどの法案は上院で廃案となりました。

連邦議会の両院で3分の2以上の賛成が得られない限り均衡予算を要求する憲法修正案（ HJRes.1、1995年1月26日、米国下院で可決：300対132、しかし米国上院で否決：65対35（修正案は1票差で否決され、オレゴン州共和党上院議員マーク・ハットフィールドが反対、​​ボブ・ドールは将来再提出できるよう修正案に手続き上反対票を投じた）、1995年3月2日、3分の2が必要。^[7]

犯罪対策パッケージには、量刑における真実性の強化、「善意」による排除規則の免除（HR666 排除規則改革法、1995 年 2 月 8 日、米国下院投票 289 対 142 で可決）、死刑規定（HR729 有効死刑法、1995 年 2 月 8 日、米国下院投票 297 対 132 で可決、同様の規定が 1996 年 4 月 24 日、S. 735 [1] の下で制定）、刑務所建設への資金提供（HR667 凶悪犯罪者投獄法、1995 年 2 月 10 日、米国下院投票 265 対 156 で可決、rc#117）、および追加の法執行（HR728 地方自治体法執行ブロック助成金法、1995 年 2 月 14 日、米国下院投票 238 対 192 で可決）が含まれる。

現金福祉および関連プログラムを改革および削減することで、非嫡出子や十代の妊娠を抑制するための法律。これは、18歳未満の母親への福祉を禁止し、生活保護を受けている間、追加の子供に対する扶養家族支援（AFDC）の増額を拒否し、個人の責任を促進するために就労要件を伴う2年で終了する条項を制定することによって達成されます。家族自立法（HR4）には、現金AFDC給付の代わりに18歳未満の未婚の母親に食料バウチャーを与えること、AFDC受給者への追加の子供に対する現金AFDC給付を拒否すること、AFDC受給者に対して2年後に就労プログラムへの参加を義務付けること、5年後にAFDC支払いを完全に終了すること、および養育費を支払わない人の運転免許と職業免許を停止することなどの条項が含まれていました。 HR4は、1995年3月23日に米国下院で234対199で可決され、1995年9月19日に米国上院で87対12で可決された。この法律はクリントン大統領によって拒否されたが、代わりとなる、同じ政策の多くを提案した個人責任と就労機会の調和法が1996年8月22日に制定された。

子供 1 人につき 500 ドルの税額控除を創設し、結婚している場合に独身の場合よりも合計でより多くの税金を支払うカップルに対する税額控除を追加し (ただし、勤労所得分割の概念は維持)、中流階級の税金を軽減するためのアメリカン ドリーム貯蓄口座を創設する法案。HR1215、1995 年 4 月 5 日、246 対 188 で可決。

大統領が国家安全保障の目的のために必要であると判断しない限り、米国軍が国連の指揮下で活動することを禁止し、国連平和維持活動に対する米国の拠出金を削減し、旧ワルシャワ条約機構加盟国のNATOへの自発的な統合に関するガイドラインの確立を支援するための法案。HR7、1995年2月16日、賛成241票、反対181票で可決。

「敗訴者負担」法（HR988、1995 年 3 月 7 日に 232 対 193 で可決）、懲罰的損害賠償の制限、および法案が不当な訴訟とみなすものを防止するための製造物責任法の緩和を規定する法律（HR956、1995 年 3 月 10 日に 265 対 161 で可決、上院で 1995 年 5 月 11 日に 61 対 37 で可決、クリントン大統領により拒否権発動）。「HR956 - 1995 年製造物責任公正法」。もう一つの不法行為法改革法案である証券民事訴訟改革法は、1995年に議会がクリントン大統領の拒否権を覆して制定された。

中小企業のインセンティブとして機能する一連の措置：キャピタルゲインの削減と物価指数化、中立的なコスト回収、リスク評価/費用便益分析、規制柔軟性法の強化、雇用創出と労働者の賃金引き上げのための資金提供義務改革。これは契約では単一の法案として記載されていたが、その条項は最終的に下院で4つの法案として審議された。

• HR5は、議会の措置によって義務付けられ、議会予算局によって年間5000万ドル以上（1996年から2002年まで^[8]）の費用がかかると見積もられた州の支出に対して連邦政府の資金提供を要求するもので、1995年2月1日に360対74で可決されました。この法案はS.1と協議され、1995年3月22日に「S.1 - 1995年未資金義務改革法」として制定されました。
• HR450 は、1995 年 6 月 30 日まで連邦規制の実施を一時停止することを要求し、1995 年 2 月 24 日に 276 対 146 で可決されました。関連上院法案 S. 219 は、1995 年 5 月 17 日に口頭投票で可決されましたが、この 2 つの法案は「S.219 - 1995 年規制移行法」の会議から出てくることはありませんでした。
• HR925 は、連邦政府の措置により不動産の価値が 20% 以上減少した場合に不動産所有者に連邦政府の補償金を支払うことを義務付け、1995 年 3 月 3 日に 277 対 148 で可決されました。
• 1995 年 3 月 1 日に 415 対 14 で可決された HR926 は、連邦政府機関に対し、年間 5,000 万ドル以上の費用がかかる規制について、行政管理予算局の承認を得た費用便益分析を提供することを義務付け、分析が不適切または不正確に行われたと考える中小企業が当該機関を訴えることを認めました。

連邦議会議員の任期を 12 年に制限する憲法修正案(下院議員は 6 期、上院議員は 2 期)。HJRes. 73 は下院で 227 対 204 で否決 (憲法修正には単純過半数ではなく 3 分の 2 の多数が必要)、1995 年 3 月 29 日、RC #277。

契約書の他の条項には、家族強化法案（養子縁組に対する税制優遇、子供の教育における親の権限強化、児童ポルノ法の強化、高齢者扶養介護税額控除）と高齢者公平法案（社会保障所得制限の引き上げ、1993年の社会保障給付に対する増税の撤廃、民間の長期介護保険に対する税制優遇措置の提供）が含まれている。

2000年11月13日、自由主義派ケイトー研究所所長エドワード・H・クレインが書いた記事には、「アメリカとの契約で廃止すると約束された95の主要プログラムの合計予算は13%増加した」と書かれている^{[説明が必要] [9] 。}

1994年の選挙で共和党が決定的な勝利を収めるのにアメリカとの契約が役立ったと指摘する評論家もいるが、この役割に異論を唱える評論家もおり、この契約が選挙戦に遅れて導入されたことを指摘している。契約の役割が何であれ、共和党は1953年以来初めて議会の両院で多数派に選出され、契約の一部は施行された。ほとんどの要素は議会を通過しなかったが、その他の要素はビル・クリントン大統領によって拒否されたり、大統領との交渉で大幅に変更されたりした。大統領は皮肉を込めてこの契約を「アメリカとの契約」 ^{[10] [11]}と呼び、共和党の法案はアメリカ国民に対する組織犯罪の「攻撃」に等しいと示唆した。著者のミックルスウェイトとウッドリッジは『The Right Nation』の中で、新しい議会多数派の政策の青写真として、この契約により議会が第104回議会のほとんどの期間、国内政府政策の主導権を取り戻し、クリントン政権を守勢に追い込んだと主張している。^[3]

ジョージ・メイソン大学の法学教授デイビッド・E・バーンスタインは、この契約は「[議会が]連邦主義と国家政府の制限を真剣に受け止めていたことを示している」とし、「間違いなく[合衆国対ロペス事件における]最高裁判決をより実行可能なものにした」と主張した。^[12]

ジャーナリストで上級議会記者のギャレット少佐は、この契約をミニゴルフに例え、「楽しく、人気があり、中流階級の感性を満足させるための、主に気晴らしの運動」と称し、アメリカを統治し、リーダーシップを発揮するゴルフと対比させた。契約がまとめられていたときにギャレットがインタビューした共和党員は、この契約は統治文書ではなく、簡単な目標を掲げた政治文書であるとし、上級補佐官の一人は「上院が契約の項目をどれか一つでも可決しようと我々は気にしない。可決されたら望ましいが、必須ではない。新人が契約に書かれていることをすべて実行すれば、1996年に向けて素晴らしい状態になるだろう」と説明した。^[13]

2014年、ビジネス・金融ライターのジョン・スティール・ゴードンは、アメリカン・エンタープライズ研究所が発行するオンライン雑誌『ザ・アメリカン』に寄稿し、この契約を称賛し、それが「選挙を国営化した」という理由もあって、1994年の共和党勝利の主な理由だと述べた。^[14]

• 共和革命
• 1994 年アメリカとの契約署名者リスト
• イタリア人との契約

• 契約書のテキスト、米国下院ウェブサイトより
• 「アメリカとの契約 - 1994」。歴史文書。国立公共政策研究センター。2010年5月1日。2012年6月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年8月5日閲覧。
• アメリカとの契約：米国における新しいアイデアの実現、ヘリテージ財団より
• 契約を超えて、マザー・ジョーンズ誌による契約批判