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10パーセント計画（正式には恩赦と復興宣言（13 Stat. 737））は、南北戦争中の1863年12月8日にアメリカ合衆国大統領エイブラハム・リンカーンによって発布された大統領布告である。戦争開始からほぼ3年が経過したこの時点で、北軍は南部のいくつかの地域から南軍を追い出し、一部の南軍州は政府再建の準備が整っていた。リンカーンの計画は、この戦後復興を実現するためのプロセスを確立した。
リンカーン大統領の戦後南部再建計画の一環として、この宣言は、米国連邦政府に反乱を起こした州が、その州の1860年の投票総数の10%が米国への忠誠を誓い、奴隷解放を遵守することを誓約すれば、連邦に再統合できると定めた。[ 1 ]その後、有権者は代表を選出し、改訂された州憲法を起草し、新しい州政府を設立することができた。[ 2 ]南部連合軍の高位将校と政府高官を除くすべての南部人は、完全な恩赦を受けることになった。この政策ではまた、南部は、もはや私有財産とはみなされない元奴隷に教育を提供することも義務付けられていた。リンカーンは南部人に、残された財産を守ることを保証した。[ 3 ] 1864年までに、ルイジアナ州、テネシー州、アーカンソー州は、これらの指針の下で完全に機能する連邦主義政府を樹立した。[ 4 ]
この政策は、穏健な和平案を提示することで戦争を短縮することを目的としていた。また、新政府に奴隷制度の廃止を主張することで、彼の解放政策をさらに推し進めることも意図されていた。[ 5 ]
リンカーンの計画の宣言に対し、議会は激しく反発した。議会の穏健派共和党員のほとんどは、戦争を速やかに終結させたいと考えていたため、大統領の再建案を支持したが、[ 1 ]他の共和党員は、農園主貴族が復活し、かつて奴隷であった人々が再び奴隷にされたり、組織的な抑圧を受けたりするのではないかと恐れた。[ 6 ]リンカーンの南部に対する再建政策は、奴隷解放宣言を普及させたいと考えていたため、寛大なものであった。リンカーンは、宣言の強制的な施行が1864年の選挙で共和党の敗北につながり、人気のある民主党員が宣言を覆す可能性があることを恐れていた。[ 7 ]
急進派共和党員は、リンカーンの計画は南部に対して寛大すぎると考えたため、反対した。[ 1 ]急進派共和党員は、南部は戦争を始めた罪があり、それ相応の罰を受けるべきであるため、リンカーンの再建計画は十分に厳しくないと信じていた。急進派共和党員は、再建プロセスをコントロールし、南部社会を変革し、プランテーション貴族を解体し、土地を再分配し、産業を発展させ、元奴隷の市民的自由を保障することを望んでいた。
急進派共和党は議会では少数派だったが、戦後数年間で多くの穏健派を説得することに成功し、後の会期では議会を支配するようになった。1864年の夏、急進派共和党はウェイド・デイビス法案として知られる、この計画に反対する新たな法案を可決した。これらの急進派は、リンカーンの計画は寛大すぎると考え、この新法案によって連邦への再加盟がより困難になるだろうと考えた。この法案では、州が再加盟するには、州の過半数が忠誠の誓いを立てなければならず、10パーセントだけでは不十分だと規定されていた。リンカーンは後にこの新法案をポケット拒否した。 [ 2 ]
穏健派共和党員はリンカーンのやり方を戦争終結のための現実的な道として支持したが、急進派共和党員は、この計画は寛大すぎ、新たに解放されたアフリカ系アメリカ人に対する保障が欠けていると批判した。[ 8 ]彼らは、この計画は南部社会の実質的な変革なしに、元南軍が権力を回復することを許すものだと考えた。[ 4 ]
これにより、より厳しい条件を提案したウェイド・デイビス法案（1864年）が成立した。白人男性市民の過半数（10%ではなく）が忠誠の誓いを立てる必要があり、南軍の高位指導者は永久に選挙権を剥奪されるというものだった。この法案はまた、奴隷解放と政治的平等の保証も要求した。リンカーンはこの法案にポケット拒否権を行使し、ウェイド・デイビス宣言の発表につながった。その中で急進派共和党員は、リンカーンが行政権限を逸脱し、再建への取り組みが不十分だと非難した。[ 9 ]
黒人指導者たちも懸念を表明した。フレデリック・ダグラスは、この計画がかつて奴隷だった人々の政治的・経済的権利を確保できなかったことを批判し、「自由の大義を裏切る政策だ」と述べた。[ 10 ]多くの現代の歴史家は、10パーセント計画は包括的な再建戦略ではなく、南部の連邦主義を奨励し、南軍の決意を弱めることを目的とした戦時中の政治的手段であったと主張している。[ 11 ]
1865年のリンカーン暗殺後、この計画は完全には実行されなかった。後継者のアンドリュー・ジョンソンは、同様に寛容な再建アプローチを採用したが、議会は最終的に彼の政策を拒否し、戦後の南部を再構築する上でより積極的な連邦政府の役割を伴う急進的再建を開始した。[ 12 ]
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