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コーデル・ハル（1871年10月2日 - 1955年7月23日）は、アメリカの政治家、外交官で、フランクリン・D・ルーズベルト大統領の下で1933年から1944年まで約12年間、アメリカ合衆国国務長官を務めた。民主党員である彼は、アメリカ合衆国史上最も長く国務長官を務めた人物である。[ 1 ]ハルは以前、アメリカ合衆国議会の両院でテネシー州を代表して24年間務めており、最初は1907年から1921年まで、そして1923年から1931年まで下院議員、1931年から1933年まで上院議員を務めた。ハルはまた、1893年から1897年までテネシー州下院議員も務めた。
テネシー州ピケット郡の丸太小屋で生まれたハルは、弁護士、米西戦争の軍人、州議会議員、判事などの経歴を経て、1906年に下院議員に選出された。彼は20年以上にわたり議会に在籍し、民主党全国委員会の委員長を務めた期間を除いて、その職を全うした。1933年、ルーズベルトはハルを国務長官に任命し、ハルはラテンアメリカに対する善隣政策の主要な立案者となり、第二次世界大戦前夜から初期にかけての米国外交政策の形成において重要な人物となった。[ 1 ]
ハルの功績は、貿易と外交を通じて国際協力を促進しようとした努力と最も密接に結びついている。彼は1934年の互恵貿易協定法の成立に尽力し、これにより米国の関税が引き下げられ、より開かれた世界市場への道が開かれた。[ 1 ]また、彼は国際連合の創設にも尽力し、その創設における「極めて重要な役割」により1945年にノーベル平和賞を受賞した。[ 2 ]
コーデル・ハルは、テネシー州オリンパスの丸太小屋で生まれた。オリンパスは現在テネシー州ピケット郡の一部だが、当時はオーバートン郡の一部だった。彼はウィリアム・パスカル・ハル（1840年～1923年）とメアリー・エリザベス・ハル（旧姓ライリー）（1841年～1903年）の5人の息子のうち3番目の子だった。彼の兄弟はオレステス（1868年）、サナディウス（1870年）、ワイオミング（1875年）、ロイ（1881年）と名付けられていた。
ジョン・ガンサーによれば、ハルの父親は血の復讐のために男を追跡して殺したという。[ 3 ]彼の母親は、独立戦争での功績によりピケット郡バードスタウン近郊に200エーカー（0.81 km 2 ）の土地を与えられたアイザック・ライリーと、イングランドのレスターシャーからホープウェル号で移住し、バージニア民兵隊で戦ったサミュエル・ウッドの子孫である。ハルの母親の家族（ライリー＝ウッド家）には、独立戦争で戦った先祖が多数いた。ハルは回顧録「丘の上の小屋」の中で、父親がチェロキー族インディアンの血を引いているという古い噂を払拭するために一節を割いており、[ 4 ]その後の文書化された家族史によって彼の祖先が確認されている。
ハルは回想録の中で、テネシー州の田舎で育った頃のことを「誰もが自分の政治と宗教を固く信じていた。父と家族全員が南北戦争以来、最も厳格な民主党員だった」と回想している。[ 5 ]ハルは、同世代のほとんどすべての南部白人と同じように、熱心な民主党員だった。当時の南部白人は、エイブラハム・リンカーンの党である共和党に投票することができなかったからである。[ 5 ]ハルは成長するにつれてトーマス・ジェファーソンの思想に深く影響を受け、常に自分を「ジェファーソン主義の民主党員」と定義していた。[ 6 ]ハルは回顧録の中で次のように書いています。「私はジェファーソンの哲学と説教に大変興味を持つようになりました。私はジェファーソンの基本原則を取り入れ、それを自分の政治思想と行動の信条に形作りました。私は独立宣言、ジェファーソンの最初の就任演説、そしてバージニア州権利章典をモデルにした連邦憲法の権利章典から、かなりの部分を暗記しました。私は、アングロサクソン人の自由のための500年にわたる闘争の最終的な成果は、これらの公理と原則の中に書かれていると信じていました。」[ 6 ] 19世紀のテネシー州の農村部では、暴力は極めて一般的で社会的に容認されており、それはハルが成長する上で大きな影響を与えました。[ 7 ]彼は、法律が弱く、「力こそ正義」の哲学が蔓延し、正義や公平さよりも詐欺や暴力が社会的成功の主な基準となっている世界で育ちました。[ 7 ]ハルは、ほとんどの人が利己的で不正直で自己中心的であり、醜悪で残忍な世界で秩序を維持する唯一の方法は、力によって維持されなければならない法律の厳格な適用であると認めた。[ 7 ]
ハルは1889年から1890年まで大学に通った。16歳で初めて演説を行った。19歳でクレイ郡民主党の委員長に選出された。ハルは1889年から1890年まで国立師範大学（後にオハイオ州ウィルミントン大学と合併）で学んだ。1891年、カンバーランド大学のカンバーランド法科大学院を卒業し、弁護士資格を取得した。
ハルは1893年から1897年までテネシー州下院議員を務めた。米西戦争中、彼はテネシー義勇歩兵第4連隊の大尉としてキューバに駐屯した。戦闘には参加せず、彼と部下にとって最大の危険はマラリアであった。キューバではスペインの銃弾よりもマラリアで亡くなったアメリカ兵の方がはるかに多かった。[ 8 ]ハルにとってキューバでの任務は、アメリカ国外での初めての経験だった。[ 8 ]
ハルは米国下院議員に選出され、 11期（1907～1921年と1923～1931年）合計22年間務めた。強力な歳入委員会の一員として、彼は低関税のために闘い[ 9 ]、1913年の連邦所得税法を「ほぼ独力で」起草した[ 10 ]。 1906年に初めて下院議員に選出されて以来、ハルは関税に強く反対しており、関税は彼が代表するテネシー州の貧しい農民にとって不当な負担だと感じていた[ 11 ] 。ハルは、外国製品に対する関税は、競争を減少させるだけでなく、すべての人にとって価格を上昇させると主張した[ 11 ] 。彼は、繁栄への最良の方法は関税を下げることであり、関税の引き下げによって失われた歳入を補うために所得税の導入を支持した。[ 11 ]彼は、所得の高い人ほど税金を多く支払う累進課税制度の方が、所得水準に関係なくすべての人の価格を上昇させる関税よりも公平な歳入徴収制度だと考えていた。[ 11 ]また、関税を引き下げれば、外国企業がアメリカ企業と競争できるようになり、アメリカの消費者にとって競争が促進され、消費者の価格が下がると考えていた。[ 11 ]
当時、アメリカ合衆国には所得税がなく、主な収入源は関税であったため、ハルが歳入徴収を根本的に見直すよう求めたことは過激だと考えられていた。[ 11 ]彼はまた、1913年から1917年まで地方判事を務めた。判事として、ハルは厳格な「法と秩序」の判事として知られ、「厳しい」判決を下すことを好んだ。[ 8 ]生涯を通じて、ハルは通常「判事」と呼ばれた。[ 12 ]ハルは勇敢で粘り強いと思われていたが、同時に非常に頑固で強情でもあり、どんな問題についても自分の見解を変えることはめったになかった。[ 8 ]ある同僚は彼について、「ハルは自分がどこに向かっているのかを知らない限り、どこからも始めず、決して引き返さない」と述べている。[ 8 ]公の場では、ハルは禁欲的な威厳とともに「穏やかで温和な態度」を保ち、その裏には自分が望むものを達成するための激しい決意が隠されていた。[ 13 ]ハルは訓練を受けた経済学者ではなかったが、税金に関する第一人者と見なされており、ハーバード大学が発行する『四半期経済学ジャーナル』に税制改革に関する記事を執筆した。[ 14 ]
1912 年、民主党は大統領選と議会の両院の支配権を獲得した。1913 年 4 月、アンダーウッド関税法が下院に提出された。[ 14 ]アンダーウッド関税法は 1913 年 9 月 30 日に下院で、1913 年 10 月 3 日に上院で可決され、その後、ウッドロー・ウィルソン大統領によって署名され法律となった。[ 14 ]アンダーウッド関税法は関税を数十年来の最低水準に引き下げ、歳入徴収で 1 億 1000 万ドルの不足をもたらした。[ 14 ]この時点で民主党の経済・財政問題における第一人者と見なされていたハルは、歳入不足を補うための所得税法案を作成し、1913 年 10 月 31 日に議会の両院で可決された。[ 14 ] 1914 年に第一次世界大戦が始まると、ハルはヨーロッパでの戦争の根本原因は保護主義であると確信するようになり、ヨーロッパがもっと自由貿易を行っていれば戦争は回避できたはずだと主張した。[ 15 ] 1916年2月、彼はウィルソンに戦争終結のための平和会議の開催と保護主義全般の終結を求める決議案を提出した。[ 16 ] 1917年、彼はドイツに対する宣戦布告に賛成票を投じた。[ 17 ] 1919年、彼はウィルソンの米国が国際連盟に加盟するという呼びかけを支持した。[ 17 ]
1920年の議会選挙で敗北した後、彼は民主党全国委員会の委員長を務めた。ハルは委員長就任当時を振り返り、「私が民主党の指揮を執った時、党はどん底にあり、財政も破綻していた。多くの人が、1920年の共和党の大敗による壊滅的な打撃から民主党は立ち直れないだろうと予測していた。党は多額の負債を抱えていた。私の任務は、党を奮い立たせ、新たな希望を吹き込み、党の理念を刺激し、政策綱領の策定を支援し、負債を返済することだった」と述べている。[ 18 ]ハルは勤勉で倹約家の指導者として知られ、民主党の負債を完済し、1924年に議長を退任した際には党に3万ドルの黒字を残した。[ 18 ]彼は退屈で想像力に欠ける指導者と見なされていたが、特に禁酒法問題で深く分裂し、派閥主義に陥りやすい党に秩序をもたらそうと力強く試みた人物でもあった。[ 18 ]
1920年代、民主党は都市部のリベラル派と農村部の保守派に大きく分裂していた。[ 19 ]農村部の保守派が支持し、都市部のリベラル派が激しく反対した禁酒法ほど、民主党を分裂させた問題は他になかった。[ 19 ]あるジャーナリストは1926年に、民主党は「半分禁酒派で半分酒派、半分狂信的で半分物質主義的、半分農村部で半分都市部」の政党であり、議会では民主党の上院議員と下院議員が「酒の問題でお互いを侮辱し、宗教的偏見の火種を煽り、一方の派閥が党内で優勢になれば党はなくなるとほのめかす」ことに時間を費やしていると書いた。[ 19 ] 1924 年、民主党は悲惨な全国大会を開催し、農村部の「禁酒派」（つまり禁酒賛成派）と都市部の「酒類賛成派」（つまり禁酒反対派）の間の分裂があまりにも露骨に表れた。[ 20 ]ハルは農村部の保守派に属し、ジェファーソンの時代からアメリカ合衆国がかなり都市化された国になったにもかかわらず、ジェファーソンの理想とする農業民主主義の考え方に強く影響を受けていた。 [ 21 ]都市部の多くの民主党員は、ハルがジェファーソンの農業民主主義のビジョンに固執していることを、20 世紀の生活の課題に立ち向かう上で非常に時代錯誤だと感じていた。[ 5 ]ハルは民主党の保守的な農村部に属していたが、民主党の 2 つの派閥の間の分裂を解消する方法を見つけようとする実用主義者としても知られていた。[ 22 ] 1926年1月、ハルはフランクリン・D・ルーズベルトと初めて会った。ルーズベルトは自由主義派の指導者の一人であったが、党の統一を目指す現実主義者としても知られていた。[ 23 ]
1927年の春、ハルは民主党が団結して1928年の選挙に勝利できるよう、一連の「論点」を提示した。[ 22 ]ハルは1927年3月に次のように書いている。「今から民主党の合言葉は『団結せよ』であるべきだ。全国の民主党員がジェファーソンの教義全体を心から支持して団結し、来年の勝利に向けて戦うことができない理由は何もない。」[ 24 ]ハルは自身の「論点」を次のように定義した。「民主党の指導者たちが互いに譲歩の精神で会い、適切なプログラムなどに合意するよう促した、昔の精神の復活を求める訴え。」[ 24 ]しかし、ハルの「論点」は、彼が「ジェファーソン流の政治的自由主義」と呼んだものに基づいていたため、知的にはまだ18世紀後半から19世紀初頭に生きている人物だという非難を招き、多くの都市部の民主党員は、1920年代のアメリカの問題について何も言わない人物だと非難した。[ 21 ]ハルのジェファーソン流の見解と、テネシー州の小さな農場出身という経歴は、保護主義に対する彼の反対の多くを説明している。彼は、外国製品に高関税を課すと、他の国々も同様の対応を取るため、外国市場から製品が締め出され、アメリカの農家が大きな打撃を受けると頻繁に不満を述べた。[ 25 ]アメリカの農家は、アメリカが消費できる量よりもはるかに多くの食料を生産していたため、自分たちの利益にならないほど効率的だった。そのためハルは、農業を収益性の高いものにするためにはアメリカは食料を輸出する必要があるが、他国がアメリカ製品に課す高関税によってそれが大きく妨げられていると主張した。[ 25 ]
彼は関税を引き下げることは人道的かつ賢明なことだと感じており、1923年の演説で、ヨーロッパでは2億5千万人以上が栄養失調に苦しんでいる一方で、アメリカは消費量をはるかに上回る食料を生産していると指摘した。そして、余剰食料をヨーロッパに送ることで、ヨーロッパの飢餓をなくし、アメリカの農家にも利益をもたらすことができると主張した。[ 26 ]ハルは、共和党大統領と共和党議会が保護主義を通じて繁栄を追求する政策はアメリカの農民にとって災難だったと非難し、1927年に次のように書いた。「連邦政府を担う政党の支配的な指導者たちは、アメリカ最大の産業である農業が、怠慢と虐待によって徐々に崩壊していくのを、無関心に見過ごしてきた。破壊と衰退の状況を食い止め、改善するための真剣な努力や建設的な計画や目的は一切なかった。この告発を構成する事実は、すべてのアメリカの農民が知っている。過剰な関税への反対、生産コストの削減、より広くより良い海外市場、農業協同組合、そして法の前の平等は、民主党の経済政策を構成してきたが、1920年以来、政権党によって一貫して無視されてきた。」[ 25 ]
彼は1928年の民主党全国大会で大統領候補の一人として名を連ねたが、最終的にアル・スミスが指名された。ハルは1938年にアルバート・ゴア・シニアが連邦議会議員選挙に出馬するよう助言する上で大きな影響力を持った。ハルは下院と上院で合わせて25年間議員を務めた。
ハルは1930年に上院議員に当選したが、1933年に国務長官になるために辞任した。ハルは1932年の大統領選挙でルーズベルトの南部における最も強力な同盟者の1人となった。[ 9 ]国務長官として、ハルはルーズベルトのニューディール改革を嫌っていた。彼はそれがジェファーソンのアメリカのあるべき姿についてのビジョンを歪めていると考えていたが、民主党に深く忠誠を誓っており、1920年代の分裂状態に戻ることを望んでいなかったため、反対意見を表明することはほとんどなかった。[ 27 ]ハルは、経済における連邦政府の役割はジェファーソンが提唱したとおりであるべきだと考えており、ルーズベルトのニューディール政策は行き過ぎていると感じていた。[ 27 ]
ルーズベルトは彼を国務長官に任命し、ロンドン経済会議へのアメリカ代表団の団長に任命したが、ルーズベルトが会議の主要計画を拒否したため、会議は崩壊した。ハルはテネシーの田舎の言い回しで話し、アメリカの歴史家WHチェンバレンが「絵画的な下品さを表現する卓越した才能」と呼んだものを持っていた。[ 13 ]ハルは、特に怒っているときに下品な4文字の言葉を使って自分を表現する傾向があり、その態度は粗野で強引だという評判を得ており、穏やかで物腰柔らかで静かに威厳のある人物という彼の公のイメージとは著しく対照的だった。[ 13 ]ハルはルーズベルト内閣の中で最も「口が悪かった」と言われている。[ 28 ]ルーズベルトは外交政策に強い関心を持ち、自ら指揮しようとしたため、事実上、自ら国務長官を務めた。[ 29 ]大統領はハルを、国務省で行政的な職務を遂行する人物としか見ておらず、ルーズベルトが関心を持たないラテンアメリカ諸国との関係処理も担当していた。[ 29 ] 1933年にアメリカがソ連を承認するに至った会談では、ハルと国務省は、宗教的な人物であるハルが、無神論国家との外交関係樹立に多くの問題を抱えているという理由で、ルーズベルトによって除外された。[ 30 ] 1919年にクレムリンでウラジーミル・レーニンと会談して以来、アメリカによるソ連承認の主要な提唱者であったルーズベルトの友人の一人、ウィリアム・クリスチャン・ブリット・ジュニアが、代わりにソ連外務人民委員のマクシム・リトヴィノフとの会談を担当した。 [ 30 ]
アメリカの歴史家デイビッド・ケネディはハルを「のろのろした官僚」と評し、勤勉で有能な国務長官で週6日勤務（ハルは通常日曜日は休みを取っていた）する一方で、非常に退屈で陰気で想像力に欠け、演説も下手だったと述べている。[ 29 ]ワシントンDCでのハルのあだ名は「パーソンズ・ハル」で、これは彼のプロテスタント信仰と陰気なイメージに由来する。[ 29 ]ルーズベルトは、イギリス、フランス、ソビエト連邦、ドイツなど、重要だと考えていた国々との関係からハルを排除し、1933年のロンドン経済会議で行ったように、ハルを貶めることでしばしば彼を辱めた。 [ 29 ] 1937年以降、国務省を支配したのは、ハルの名目上の副官であるサムナー・ウェルズ次官で、ハルにはなかった形でルーズベルトの信頼を得ていた。[ 29 ]ハルはこの状況を非常に屈辱的だと感じ、国務長官としての自分の職務を奪ったと感じたウェルズを憎むようになった。[ 29 ]
アメリカの歴史家アーウィン・ゲルマンは、 1930年代後半から1940年代初頭にかけてアメリカの外交政策を支配した3人の人物について、いずれも国民から隠そうとしていた秘密があったと記している。[ 31 ]ルーズベルトが1921年にカナダ訪問中にポリオに感染し、腰から下が麻痺していたことは極秘事項であり、アメリカ人の大多数はルーズベルトが車椅子生活を送っていることを知らなかった。[ 31 ]同様に、ウェルズは黒人男性との性行為にフェティシズムを持つ隠れゲイであり、性的指向が明らかになればキャリアが台無しになるため、この側面を必死に隠そうとしていた。[ 31 ]最後に、ハルはサルコイドーシスで徐々に死に向かっていることを知っており、死ぬ前に世界の情勢に重要な変化をもたらすことができるという希望から、ルーズベルトの扱いにもかかわらず国務省に留まった。[ 31 ]ハルはまた、妻がユダヤ人であるという秘密を慎重に守っていた。テネシー州では、大多数の人々が何らかの形で原理主義的なプロテスタントであり、クー・クラックス・クランの支部が多数存在していたため、その事実が彼の評判を損なうと考えたからである。[ 31 ]逆説的ではあるが、ユダヤ人女性と結婚したことで、ハルはユダヤ人の権利擁護と見なされるようなことは何もしたくなかった。それは、アメリカの利益を犠牲にしてユダヤ人の利益に奉仕していると反対者から非難され、彼のキャリアが台無しになると信じていたからである。[ 32 ]
ハルは、財務長官のヘンリー・モーゲンソー・ジュニア、内務長官のハロルド・L・アイクス、農務長官のヘンリー・A・ウォレスといった閣僚仲間を「極左の過激派」や「社会福祉主義者」と非難し、彼らがルーズベルトをアメリカに害を及ぼす左翼的な方向に押し進めていると信じていた。[ 33 ]ハルが最も激しく対立した閣僚は、財務長官として国際金融を担当していたモーゲンソーだった。[ 33 ]さらに、ユダヤ人であるモーゲンソーは、ルーズベルト内閣の中でナチス・ドイツに最も敵対的だった人物であり、ハルはモーゲンソーが第三帝国の話題になると「感情的」になりすぎて、アメリカの利益ではなくユダヤ人の利益に資するような行動をとっているとよく主張していた。[ 33 ]モーゲンソーは、ハルの指導下にある国務省はファシスト国家への対応において「臆病」で「保守的」すぎると主張し、ハルが国務省の職業外交官に過度に影響されていると非難した。[ 34 ]モーゲンソーは、国務省の職業外交官は「外交晩餐会で気前の良いホストになれば物事がうまくいく」という「外交官の考え方」を持っており、彼らのほとんどはファシスト国家から何の危険も感じていなかったと書いた。[ 34 ]モーゲンソーは、ファシスト国家、特にナチス・ドイツは、戦わなければならない過激な悪の一形態を表していると信じており、貿易協定に執着するハルは、この点であまりにも長い間近視眼的であったと非難した。[ 34 ]重要なことに、ウェルズはモーゲンソーが尊敬していた唯一の国務省職員であり、ウェルズはファシズムに関する自分の見解を共有していると信じていた。[ 34 ]
ハルは、いわゆる「戦争のナイアガラ」の到来を懸念しており、世界貿易戦争を終結させることでそれを阻止できると信じていた。[ 35 ]特に、彼はイギリスとの自由貿易協定を望んでおり、それを「多くの中心地から発せられる」世界計画の「中心点または先鋒」と見ていた。[ 36 ]彼は、英米経済圏は非常に強力になり、自給自足を目指して高関税を課したドイツのような国をその傘下に取り込むだろうと信じていた。[ 36 ]ハルは、アドルフ・ヒトラーが保護主義と自給自足が帝国の繁栄を達成する方法の愚かさを納得すれば、英米経済圏に加わる以外に選択肢がなくなり、こうして世界大戦の危険は回避されるだろうと主張した。[ 36 ]ハルは長年の信念を反映して、国務長官としての自身の主な責務を「世界中の政治的および経済的な平和の維持と促進」であり、「国家間の貿易が人類の経験の中で最大の平和構築者であり文明化者であることは普遍的に認められている」と考えた。[ 36 ]
ハルは、ドイツとイタリアは「持たざる国」であり、ドイツの場合は帝国を持たないこと、イタリアの場合は帝国があまりないことが経済成長の可能性を阻害しているというアドルフ・ヒトラーとベニート・ムッソリーニの主張を額面通りに受け止めた。 [ 37 ]ハルは1936年に、ファシズムは「天然資源の不足によって国家の繁栄に課せられた制限に反抗する大国の特徴的な表現」であると書いた。[ 37 ]ヒトラーとムッソリーニは、自国の経済を成長させる唯一の方法として帝国主義が必要だと主張したが、ハルはそれを額面通りに受け入れた。しかし、保護主義が終われば、ドイツとイタリアは経済を成長させるために隣国を攻撃する必要がなくなると主張した。[ 37 ]ハルはイギリスを主要な悪役として描き、1932年のオタワ協定で確立された帝国特恵関税制度が世界的な経済的および政治的不安定の主な原因であると主張した。[ 38 ] 1936年1月、ハルはワシントン駐在のイギリス大使ロナルド・リンゼイ卿に、帝国特恵制度が第二次イタリア・エチオピア戦争を引き起こしたと述べ、イタリア経済が他国の保護主義政策によって圧迫されていたため、ムッソリーニは1935年10月にエチオピアに侵攻せざるを得なかったと述べ、世界的な貿易戦争が続けばドイツがすぐに近隣諸国に侵攻するだろうと予測した。[ 39 ]
ハルは、人民元の価値を安定させるために中国の銀をアメリカの銀行に保管する基金の計画をめぐってモーゲンソーと対立した。[ 40 ]ハルは、中国との関係は国務省の責任であると主張し、人民元、ひいては中国経済を強化しようとするモーゲンソーの提案は、中国を自国の勢力圏内にあるとみなす日本を刺激するだろうと警告した。[ 40 ]両者はルーズベルトに訴え、ルーズベルトはモーゲンソーの側に立った。そして、1936年5月の米中経済協定につながる交渉を行ったのは国務省ではなく財務省であった。 [ 40 ]アメリカの歴史家ジョン・ブラムは、米中協定の結果として、中国は翌年、「自国通貨の国内価値と対外価値の両方において前例のない安定期を享受できた」と記している。
人民元の価値が再び下落し始めたのは、1937年7月の日本軍の侵攻がきっかけだった。[ 40 ] 1936年6月、モーゲンソーは、ライヒスバンク総裁ヒャルマル・シャハトによるライヒスマルクの価値操作政策はドイツ輸出への補助金の一形態であると主張し、「ダンピング」（つまり国家補助金付き輸出）を行っている国に対して関税を引き上げることができるというアメリカの法律の条項を利用して、ドイツに対する関税を引き上げた。[ 41 ]ハルはモーゲンソーの行動に激しく抗議し、ライヒスマルクの操作は補助金ではなく、アメリカは関税を引き上げるのではなく、ドイツに対する関税を引き下げるべきだと主張した。[ 41 ]ハルは、ドイツは世界第2位の経済大国であり、ナチス政権は極めて強い保護主義的傾向を持っていたため、モーゲンソーの行動はドイツによる保護主義をさらに助長するだけであり、世界貿易戦争を終結させるというハルの計画を妨げるだろうと主張した。[ 41 ]ハルは、ユダヤ人であるモーゲンソーはヒトラーの「ユダヤ人に対する卑劣な扱い」に憤慨し、すでにドイツに対して個人的な戦争を宣言していた…彼は盲目的に、外交関係の仕組みにバールを投げ込む計画を推し進めたのだと述べた。[ 41 ]再び、ハルとモーゲンソーは共にルーズベルトに訴え、ルーズベルトは再びモーゲンソーの側に立った。[ 41 ]
スペイン内戦中、ハルは取るべき正しい政策をめぐってモーゲンソーとイッケスの両方と対立した。[ 42 ]ハルは厳格な中立政策、共和派と国民派の両方に対する武器禁輸、そしてコミンテルンによるスペイン共和国軍の国際旅団で戦うアメリカ人の募集政策の終了を支持した。[ 42 ]イッケスはルーズベルトにスペイン共和国に対する武器禁輸を解除するよう求め、モーゲンソーはスペイン共和国に融資を行うよう求めた。[ 42 ]イッケスは日記に、ハルが国際旅団で奉仕したいアメリカ人にパスポートを発給しないと発表したとき、アメリカ人として大きな恥を感じたと記している。ハルはスペインで看護師として奉仕したい女性グループにさえパスポートの発給を拒否した。[ 42 ]イッケスとモーゲンソーの両名にとって非常に不快なことに、ルーズベルトはハルが提唱した厳格な中立路線を選んだ。彼らは、この路線は事実上、ナチス・ドイツとファシスト・イタリアから兵力と武器の支援を受けているスペイン国民党に味方するものだと感じていた。[ 42 ]
1937年の演説で、ニューヨーク市長フィオレロ・H・ラガーディアは、茶色のシャツを着たナチス党員を、間もなく開催される万国博覧会の恐怖の部屋の「クライマックス」として展示すべきだと述べた。ナチス政府機関紙『デア・アングリフ』は、市長をユダヤ人や共産主義者の工作員から賄賂を受け取った「ユダヤ人の悪党」であり、公職者を装った犯罪者だと非難した。[ 43 ]その後のやり取りで、ハルは双方の過激な発言についてベルリンに遺憾の意を表明する手紙を送ったが、同時に言論の自由の原則についても説明した。ナチスの宣伝機関の反応がエスカレートし、アメリカ人女性を「売春婦」と形容するようになったため、ハルはベルリンに抗議の手紙を送ったが、「説明」は得られたものの謝罪はなかった。[ 44 ]
ハルはラテンアメリカ諸国との「善隣政策」を推進し、それが同地域におけるナチスの策略を阻止したと評価されている。1938年、ハルはメキシコ外相エドゥアルド・ハイと、1920年代後半の農地改革で農地を失ったアメリカ人への補償がメキシコで行われていないことについて協議した。ハルは補償は「迅速かつ適切で効果的」でなければならないと主張した。メキシコ憲法は収用または国有化に対する補償を保障していたにもかかわらず、まだ何も支払われていなかった。ヘイ氏はメキシコの責任を認めつつも、「即時の賠償金の支払いを義務付ける、理論的にも実践的にも普遍的に受け入れられている規則はない」と答えた。いわゆる「ハル方式」は国際投資に関する多くの条約で採用されているが、特に歴史的にカルボ原則を支持してきたラテンアメリカ諸国では依然として議論の的となっている。カルボ原則とは、賠償金は受入国が決定すべきであり、国民と外国人の間に平等があり差別がない限り、国際法上の請求はできないとするものである。ハル方式とカルボ原則の間の緊張関係は、国際投資法において依然として重要な問題となっている。
1939年、ハルはルーズベルト大統領に対し、ドイツからの亡命を求めていた936人のユダヤ人を乗せたドイツの客船セントルイス号の乗船を拒否するよう助言した。ハルのこの決定により、ユダヤ人たちはホロコースト前夜にヨーロッパへ送り返された。一部の歴史家は、乗客のうち254人が最終的にナチスによって殺害されたと推定している。
さて…この件に関して、モーゲンソー財務長官とコーデル・ハル国務長官の間で2回の会話がありました。1回目は1939年6月5日午後3時17分で、ハル長官はモーゲンソー長官に対し、乗客には返送先住所がないため、米国観光ビザを合法的に発給することはできないと明言しました。さらにハル長官は、この問題はキューバ政府と乗客間の問題であり、米国には事実上関与する余地がないことをモーゲンソー長官に明確に伝えました。2回目は1939年6月6日午後3時54分で、モーゲンソー長官は船の所在が不明であると述べ、「沿岸警備隊に捜索させるのは適切か」と尋ねました。ハル長官は、捜索できない理由はないと述べました。そしてハル長官は、モーゲンソー長官は船の捜索が新聞に載ることを望まないだろうと伝えました。モーゲンソーは「いや、いや、いや。彼らはただ…ああ、パトロールのために飛行機を送るかもしれない。新聞には何も載らないだろう」と言った。ハルは「ああ、それで大丈夫だろう」と答えた。[ 45 ]
1939年から1940年の冬、ルーズベルトは副大統領のジョン・ナンス・ガーナーを解任することを決めた。ガーナーは保守的なテキサス州の民主党員で、ルーズベルトの2期目にはニューディール政策への敵意を隠しきれなくなっていた。ルーズベルトは、1940年の選挙で民主党の副大統領候補を別の人物にすることを決めた。[ 46 ]ルーズベルトは一時期、ハルを民主党の副大統領候補にしようと考えていた。これは、ガーナーが解任されたことに不満を抱くであろう民主党内の強力な南部保守派をなだめるためでもあった。[ 46 ]ハルは、副大統領には権限がなく、ルーズベルトが3期目を目指すことに反対しているとして、副大統領候補を務める意思がないことを明確にした。[ 46 ]ハルがルーズベルトの申し出を受け入れなかったことが、1940年の選挙期間中、緊張関係につながった。[ 46 ]
1940年のシカゴでの民主党全国大会で、イッケスは国務長官として大失敗だったとして、ルーズベルトにハルを解任するよう助言した。[ 47 ]ルーズベルトがハルは良い国務長官だったと言ったとき、イッケスは日記にこう書いた。「私はルーズベルトに、日本への鉄くずと石油の売却、スペインへの軍需品の売却拒否、スペインとオーストリアへの保留について、全く反対の意見を持っていると伝えた。ミュンヘンと、国務省がチェンバレンに外交政策を指示させている姿勢についても言及した。大統領は、いずれにせよコーデルはうまく逃げおおせたと答えた。私の答えは「そうだ、彼は初期キリスト教の殉教者のような格好で歩き回っていて、人々は彼の容姿だけで彼を素晴らしいと思っているのだ」だった。しかし、彼の経歴に基づいて彼を攻撃した者は誰もおらず、私は彼を我々が思いつく中で最も脆弱な人物だと考えている」[ 47 ]イッケスは日記にこう付け加えた。「ハルが独裁者の度重なる侵略に対する無益な抗議に加えて試みたことは、相互貿易協定の交渉だけだった。それらは、その範囲内では問題なかった。平和が世界の国々の主要な関心事であった平時であれば、何らかの成果につながったかもしれないが、私が大統領に何度も指摘したように、世界が混乱している状況では、ジャングルで象をハエたたきで狩るようなものだ」[ 47 ]
1940年9月、ファーストレディのエレノア・ルーズベルトは、別の国務省職員と交渉し、ポルトガル船SSクアンザ号に乗っていたユダヤ人難民が米国に入国するためのビザを受け取ることをハルが拒否したのを回避した。彼女の尽力により、ユダヤ人難民は1940年9月11日にバージニア州で下船した。[ 48 ]同様の事件で、アメリカのユダヤ人はルーマニアのユダヤ人の大量虐殺を防ぐための資金を集めようとしたが、国務省によって阻止された。「戦時中、米国から資金を送るには、ヘンリー・モーゲンソー財務長官率いる財務省とコーデル・ハル国務長官率いる国務省という2つの政府機関が簡単なリリースに署名する必要があった。モーゲンソーはすぐに署名した。トランスニストリアの収容所でユダヤ人が亡くなるにつれて、国務省は署名を遅らせ、遅らせ、遅らせた。」[ 49 ]
1940年9月24日、日本はフランス領インドシナの北半分（現在のベトナム、ラオス、カンボジア）を占領したが、これはルーズベルト政権では極めて敵対的な行為と見なされた。[ 50 ]閣僚の間では、これに対してどのような措置を取るべきかについて議論が交わされた。[ 51 ]財務長官ヘンリー・モーゲンソー・ジュニア、陸軍長官ヘンリー・L・スティムソン、内務長官ハロルド・L・イッケスは皆、日本経済を麻痺させることを目的とした制裁を支持した。[ 51 ]一方、ハルは、海軍長官フランク・ノックス、アメリカ海軍提督、駐日アメリカ大使ジョセフ・グルーの強い支持を得て、制裁に反対した。ハルは、制裁に対する日本の最も可能性の高い対応は、東南アジアに侵攻してそこにある資源を奪うことだと予測した。[ 51 ]ルーズベルトは日本への鉄くずと鉄鋼の販売に制裁を課すことで妥協したが、ハルの要請により石油は制裁から除外した。[ 51 ]しかし、ルーズベルトは日本に対し、フランス領インドシナの南半分を占領すれば石油制裁を課すと警告した。[ 51 ]ルーズベルトは1940年から1941年にかけてハルを英国との関係から排除し、ハルはレンドリース交渉、ABC-1交渉、そして1941年8月9日から12日にルーズベルトが英国植民地ニューファンドランドのプラセンティア湾で英国首相ウィンストン・チャーチルと会談し大西洋憲章を発表したアルジェンティア会議には一切関与しなかった。[ 29 ]
1941年7月、日本の首相、近衛文麿はフランス領インドシナの南半分の占領を命じ、これが1941年7月22日にアメリカ合衆国による石油制裁につながった。[ 51 ]アメリカ合衆国に加わって日本に石油制裁を課したのは、イギリス、自治領、そして石油資源が豊富なオランダ領東インド（現在のインドネシア）を支配していたオランダ亡命政府であり、これにより日本は事実上すべての石油供給源から遮断された。日本は18か月分の石油を備蓄していたため、石油供給源として東南アジアのヨーロッパ植民地を占領するか、危機に対する外交的解決策を求めるかについて東京で議論が巻き起こった。[ 52 ]近衛はアメリカ合衆国との協議を開始すると同時に戦争準備を命じた。[ 52 ]何度か、日本の大使である野村吉三郎は、危機を解決するために太平洋上の船上で近衛とルーズベルトの首脳会談を開くことを提案したが、ハルはこの提案を拒否した。[ 53 ]近衛は、日本が中国との戦争に勝利した後でなければフランス領インドシナから撤退しないという条件でルーズベルトと交渉する用意があったが、この立場は米国政府にとって受け入れられないものだった。[ 53 ]さらに、近衛は、日本は傀儡の汪兆銘政権と締結した「基本条約」に道義的にも法的にも拘束されているという立場を堅持し続けた。[ 53 ]日本が「基本条約」に名誉的に拘束されているという主張は、汪兆銘が日本の傀儡であり、日本の傀儡の主人の命令に忠実に従っていたため、近衛が描いたような中国の指導者では決してなかったことから、アメリカ人にはばかげていると見なされた。[ 53 ]
ルーズベルトはハルに日本との交渉を担当するよう指示した。[ 29 ]ルーズベルトがハルに交渉を担当するよう命じ、自身は重要な役割を果たさなかったという事実は、ルーズベルトが日本との関係を特に重要視していなかったことの明確な証拠である。[ 29 ]ルーズベルトは常に、重要と考える国との関係は自ら担当し、重要でないと考える国との関係はハルに任せていた。[ 29 ]ハルがワシントンDCで日本の外交官、すなわち大使の野村吉三郎と特使の来栖三郎と行った会談は、すぐにフランス領インドシナの問題から中国の問題へと広がった。モーゲンソーとイッケスは、ハルが戦争を避けるために日本に譲歩しすぎていると不満を述べた。[ 54 ]モーゲンソーはハルのやり方に激怒し、ルーズベルトに手紙を書いたが、結局送ることはなく、「極東ミュンヘン」が起こりつつあると警告した。[ 54 ]ハルの会談へのアプローチは、平和の代償として中国を大東亜共栄圏に吸収されることを容認する彼の姿勢に対し、イギリスと特に中国から抗議を招いた。[ 54 ]イッケスは日記に、「チャーチルと蒋介石の精力的な介入によって国務省の宥和主義者が阻止された」ことを喜んで記した。[ 54 ]イッケスはさらに、ハルが日本と取引をしていた場合、抗議のために内閣を辞任し、「その取り決めを非難し、国務省とその宥和政策全般に激しく抗議する声明を発表するつもりだった」と付け加えた。[ 55 ]
ハルはまた、外国政府との公式声明も担当した。ワシントンでの会談中、ハルはアメリカが日本の外交暗号を解読し、ワシントンとの間の外交電報をすべて読んでいたという事実から恩恵を受けていた。[ 56 ]ハルは、東京の新首相である東條英機将軍が強硬派であり、日本が東南アジアに軍隊を移動させていることを十分に認識していた。[ 56 ]しかし、ルーズベルトと同様に、ハルは日本との戦争の危険性について楽観的であった。[ 56 ]特に注目すべきは、1941年11月26日、真珠湾攻撃の直前にハル・ノートを送ったことであり、その正式なタイトルは「米国と日本の間の合意の提案された基本の概要」であった。アメリカの歴史家ハーバート・P・ビックスは、「ハル・ノート」という用語は、ハルが日本に最後通牒を出したことを示唆しているが、実際には出していないため誤解を招くと書いている。[ 57 ]いわゆるハル文書には、最後通牒の場合とは異なり、受諾期限が設けられていなかった。[ 57 ]さらに、文書の最初の段落には、それが「暫定的な」提案であると明記されており、文書に基づいてさらなる交渉の余地があることが明確に述べられていた。[ 57 ]
ハルはメモの中で、中国とフランス領インドシナからの日本の完全撤退を要求したが、撤退の期限は示さなかった。[ 57 ]ハルのメモは、中国の唯一の正当な政府は重慶に拠点を置く蒋介石政府であると述べ、南京に拠点を置く汪兆銘の傀儡政府をアメリカが承認することを断固として拒否した。[ 57 ]さらに重要なことに、ハルのメモは「中国」を定義しておらず、したがって満州国と区別していなかった。このため、ハルが1937年以来占領してきた中国の一部からの撤退のみを要求しているのか、それとも彼の定義する中国に傀儡国家である満州国を含めているのかが分からず、日本の指導部は混乱した。満州国は1931年の占領後、日本の植民地として機能していた。[ 57 ]彼らの征服地の中で、満州国は日本人が最も愛着を持っていた国だった。1931年以来、何百万人もの日本人入植者が満州国に連れてこられており、中国の主権が回復されれば日本に帰国しなければならないと思われたからである。[ 57 ] ビックスは、ハル書簡は日本の歴史家が描くような屈辱的な最後通牒とは程遠く、実際にはハルは戦争を避けるために日本に寛大な譲歩をする用意があったと書いている。[ 57 ]
東條英機首相は、ハル書簡を最後通牒として閣僚に誤って伝え、同書簡は日本が1931年以来中国で獲得したすべての領土を放棄することを求めていると主張し、それによって日本はもはや米国と戦争する以外に選択肢がないと主張した。[ 57 ]東郷重則外務大臣は、ハル書簡が最後通牒ではなく、中国が定義されていない用語であると述べられていることを知っていたが、閣議では沈黙を選んだ。[ 57 ]ビックスは、東條と東郷の両方が、日本は1938年に傀儡政権である汪兆銘政権と締結した「基本条約」に拘束されており、国民党政権との外交関係を再開することはできないと主張したため、日本内閣は米国との交渉に不誠実な態度で臨んでいたと書いている。[ 58 ]歴史家の堀田恵理は、合意に至るには覚書を修正する必要があることを双方が理解していたと述べており、ハルは回顧録の中で「日本が我々の提案を受け入れるとは真剣に考えていなかった」と主張している。[ 59 ]
1941年11月27日、日本の野村吉三郎大使と来栖三郎特使は、大統領執務室でハル国務長官とルーズベルト大統領と会談した。大統領が日本に三国同盟からの離脱を勧告したことに対し、野村大使はハル国務長官の覚書の修正案を提示した。ハル大統領は、「政府を掌握している平和反対派が、平和的な方向へ行動し、話し合い、進むことを決定的に決意しない限り、この案は検討されないだろう。すでに明白に示されているように、いかなる話し合いも進展することはないだろう」と述べた。[ 60 ]会談後、国務省は記者会見を開き、米国はこれまで最善を尽くして外交を進めてきたこと、そして今後の対応は日本の選択に委ねられることを表明した。[ 61 ]
ハルは1941年12月7日、事務所の外にいるときに真珠湾攻撃の知らせを受けた。野村と来栖はハルを待っており、日本政府からの14部構成のメッセージを持っていた。そのメッセージは交渉決裂を正式に通知するものだった。米国は日本の暗号を解読しており、ハルはそのメッセージの内容を知っていた。彼は外交官たちを激しく非難した。「私の50年間の公務の中で、これほど悪名高い虚偽と歪曲に満ちた文書を見たことがない。」[ 62 ]
1941年12月24日、シャルル・ド・ゴールの自由フランス軍が、ヴィシー・フランスが占領していたニューファンドランド島の南にあるフランス領のサンピエール島とミクロン島を占領したとき、ハルは非常に強い抗議を行い、ド・ゴール派の海軍を「いわゆる自由フランス軍」と呼ぶことさえした。ヴィシー総督の復職を求める彼の要求は、アメリカの報道機関から強い批判を受けた。新聞は「いわゆる国務長官[ 63 ]」を嘲笑した。島々は終戦まで自由フランスの支配下に留まった。この事件以前からド・ゴールを軽蔑、あるいは憎悪していたハルは、戦争の残りの期間、彼に対して策略を巡らすことをやめなかった[ 64 ] 。彼はド・ゴールを信用できない不誠実な冒険家と見なし、自由フランス運動に最も敵対的なアメリカ当局者と一般的に考えられていた。[ 64 ]ハルとルーズベルトはヴィシー・フランスとも関係を維持しており、ハルはヴィシー・フランスのおかげでアンリ・ジロー将軍の部隊がドイツとイタリアに対する北アフリカ戦線で連合軍に加わることができたと述べている。[ 4 ]
第二次世界大戦中、ハルはルーズベルト政権の戦時戦略に関する中枢から次第に疎外されていった。特にラテンアメリカにおける公式外交努力や戦後制度の基礎を築く上では中心的な役割を果たしたが、軍事計画や連合国全体の戦略に関わる重要な決定からはしばしば除外された。回顧録の中で、ハルは外交と軍事の両方の要素を含む高レベルの戦争会議への参加という自身の提案が大統領に無視されたことへの不満を表明している。ルーズベルトは代わりに非公式の顧問や軍の指導部に頼り、戦時統治における国務長官の役割を制限した。[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]ハルは1942年2月に設立された戦後外交政策諮問委員会の委員長を務めた。
1942年、ルーズベルトはイギリスの首相ウィンストン・チャーチルにインドの独立を約束するよう強く迫り始め、ラージを終わらせる時が来たと述べた。ハルはインド問題に関してルーズベルトと意見を異にし、1942年にワシントン駐在のイギリス大使ハリファックス卿に、自らを統治する能力のない「後進民族」の独立に反対する意向を伝えた。[ 68 ]ハリファックスはロンドンに、ハルはルーズベルトを公然と批判したがらず、「インドに目を向けて」、後進民族の独立を遅らせることを提案したと報告した。[ 68 ]ハルはハリファックスに対し、イギリスは独立したインドが枢軸国に直ちに宣戦布告することを条件にラージを終わらせるべきだとロンドンに助言すべきだと助言した。インド国民会議派の指導者モハンダス・ガンジーは平和主義者であったため、この条件が満たされる可能性は低かった。[ 68 ]
また、1942年には、 1940年の大統領選挙で共和党候補だったウェンデル・ウィルキーが、半公式で大々的に宣伝された「世界一周」ツアーに出かけた。[ 69 ]ウィルキーにはアメリカ合衆国を代表して発言する公式な権限はなかったが、彼の旅行は、ウィルキーが共和党のリベラルで国際主義的な派閥の指導者の一人であったこともあり、ルーズベルト大統領が外交政策に対する超党派の支持を確保する手段として宣伝を後押しした。[ 69 ]ハルはウィルキーの旅行に個人的には反対しており、ウィルキーが世界一周旅行の中国訪問中に、アジア人がアメリカに入国できないようにするアメリカの移民法を批判したことで、その反対はさらに強まった。[ 69 ]ウィルキーの演説を受けて、ワシントン駐在の中国大使、魏道明はハルに対し、アジア人が移民として再びアメリカに来られるのはいつになるのかと尋ねた。これを受けてハルは、ウィルキーを「トラブルメーカー」として非難し、彼が世界中を回って連合国間の「誤解」を引き起こしていると非難した。[ 70 ]
同じ重慶での演説で、ウィルキーはアジアにおけるヨーロッパ帝国主義の終焉を訴え、イギリス、フランス、オランダに対し、日本に占領された植民地については戦後、インドとセイロンについては直ちに、アジアのすべての植民地に独立を認めるよう促した。[ 70 ]ルーズベルトへの長文の怒りの覚書で、ハルはウィルキーの演説を激しく非難し、アジアの植民地はどれも独立の準備ができていないと述べ、ルーズベルトがアジアにおけるヨーロッパ帝国主義を嫌っていることを知っていたので、代わりにフィリピンをモデルにすべきだと主張した。[ 70 ]フィリピンはアメリカの植民地であり、アメリカ合衆国は1935年に独立を約束し、徐々にフィリピン人に権限を委譲してきた。ハルは、フィリピンこそがアジアにおけるヨーロッパ帝国主義を終わらせるためのより良いモデルだと述べた。[ 70 ]
1943年、ハルはモスクワ会議の米国代表を務めた。彼の主な目的は、外国貿易を拡大し、関税を引き下げることであった。第二次世界大戦における米国の役割に関する問題の一部は、ルーズベルトが国務省ナンバー2のサムナー・ウェルズを通じて処理したため、両者の間に対立が生じた。ハルは、ルーズベルトがウィンストン・チャーチルとヨシフ・スターリンと行った首脳会談には出席しなかった。[ 71 ] 1943年、ハルは1941年に遡るウェルズの同性愛疑惑を暴露すると脅迫し、国務省でのウェルズのキャリアを終わらせた。 [ 72 ]また、ハルは、疑惑と、それがウェルズを脅迫するために利用される可能性があるという懸念から、ウェルズが解雇されなければ辞任すると脅迫した。[ 73 ] [ 74 ] 1943年、ハルはハーバート・ペルがロンドンの国連戦争犯罪委員会の米国代表を務めるのを阻止しようと尽力した。[ 75 ]
ペルが委員会に在籍していた間、ハルはペルの仕事を絶えず妨害し、ペルと戦争犯罪の処罰に関する彼の見解の両方に対する嫌悪感を非常に明確に示しました。[ 76 ]特にハルは、ペルがアメリカの裁判所でドイツ国民に対する犯罪でドイツ当局者を裁くという計画に反対しました。これは、ペルがナチス・ドイツは犯罪国家であり、そのすべての行為は犯罪として扱われるべきだと主張したためです。[ 77 ]ハルは、ペルの提案は国際法とドイツの主権を侵害するだけでなく、さらに重要なことに、彼自身や他のアメリカ当局者にとって非常に危険な前例を作る可能性があると主張しました。[ 77 ]アフリカ系アメリカ人に対するリンチは南部では一般的な慣習であり、ハルは、ペルの提案では人道に対する罪を人種的または宗教的理由で集団に向けられた国家公認の暴力と定義していたため、アメリカ当局者はリンチの慣習を容認したとして人道に対する罪で裁かれる可能性があると指摘した。[ 77 ]ハルらの反対に対抗するため、ペルは人道に対する罪を「侵略戦争」の準備または「侵略戦争」の遂行の一環として、人種的または宗教的理由で集団に向けられた国家公認の暴力と再定義せざるを得なくなり、これによりペルはアメリカ当局者が黒人のリンチを容認しても国際司法から保護されると主張することができた。[ 78 ]
ハルは、1945年のノーベル平和賞受賞によって認められたように、国際連合の創設における原動力であり設計者であった。この賞は、ルーズベルト大統領が彼を推薦したことで授与された。第二次世界大戦中、ハルとルーズベルトは、第三次世界大戦を防ぐための世界組織の設立に向けて尽力した。ハルと彼のスタッフは、1943年半ばに「国際連合憲章」を起草した。 [ 79 ]
ハルは健康状態の悪化のため、1944年11月30日に辞任した。彼は現在に至るまで、米国務長官として最長の在任期間を誇り、11年9ヶ月の在任期間を記録している。ルーズベルト大統領は、ハルの退任に際し、「この偉大な平和計画（国際連合）を実効性のあるものにするために、世界中で最も尽力した人物」と評した。ノルウェー・ノーベル委員会は、西半球における平和と相互理解への貢献、貿易協定の締結、そして国際連合設立への尽力を評価し、1945年にハルにノーベル平和賞を授与した。
1948年1月、ハルは2巻からなる回顧録を出版し、その一部がニューヨーク・タイムズに掲載された。[ 80 ]
1917年、45歳だったハルは、バージニア州スタントンのオーストリア系ユダヤ人一家の未亡人、ローズ・フランシス（ウィッツ）ホイットニー（1875年～1954年）と結婚した。夫妻には子供はいなかった。ハル夫人は1954年、79歳でバージニア州スタントンで亡くなった。彼女はワシントンD.C.のワシントン大聖堂に 埋葬されている。
ハルは1955年7月23日、83歳でワシントンD.C.の自宅で亡くなった。生涯にわたり、家族性寛解再発性サルコイドーシス（結核と混同されることが多い）と闘病していた。ワシントン大聖堂の聖ヨセフ・オブ・アリマタヤ礼拝堂の納骨堂に埋葬されている。
ハルの功績は、テネシー州カーセージ近郊のカンバーランド川に建設されたコーデル・ハル・ダムによって後世に伝えられている。このダムによって形成されたコーデル・ハル湖は、約12,000エーカー（49平方キロメートル）の面積を誇る。
彼が通っていたロースクール、カンバーランド・ロースクールは、コーデル・ハル記念講演会と模擬法廷室を設けることで、今もなお彼を称え続けている。
テネシー州レバノンにあるカンバーランド大学のキャンパスには、ハルの像が建てられている。
テネシー州バードスタウン近郊にあるコーデル・ハル生誕地州立公園は、ハルの生家と、ノーベル平和賞を含むハルがピケット郡の住民に寄贈した様々な私物を保存するために1997年に設立された。
ケンタッキー州の国道70号線、90号線、63号線、163号線の一部で、ケイブシティ近郊のマンモスケーブ国立公園から南下してヘスタンド近郊のテネシー州境までの区間は「コーデル・ハル・ハイウェイ」と名付けられており、同州の景勝道路網の一部となっている。
テネシー州ナッシュビルのキャピトル・ヒルにあるコーデル・ハル・ビルディングは、テネシー州議会の事務所が入居する、セキュリティの高い10階建ての建物である。
ワシントンD.C.のホワイトハウスに隣接するアイゼンハワー行政府ビル（旧旧行政府ビル）の2階には、豪華な装飾が施された「コーデル・ハル・ルーム」があり、会議などに使用されている。この部屋は、コーデル・ハルが米国務長官を務めていた当時の執務室だった。
カリフォルニア州モントレー郡の非法人地域であるイースト・ギャリソン地区のウォーレン通り13415番地に位置するコーデル・ハル公園は、約0.75エーカーの広さで、バスケットボールコート、遊具広場、芝生の運動場を備えている。
米国郵政公社は、1963年10月5日にコーデル・ハルを称える5セントの記念切手を発行した。
アングリフ紙の見出しは「ユダヤ人の悪党ラガーディアの新たな傲慢」…