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英国国会議員経費スキャンダルは、 2009年に浮上した大きな政治スキャンダルであり、英国下院と貴族院の両方で過去数年にわたって行われた経費請求に関するものでした。[1]国会議員に認められている手当と経費の広範な不正使用が明らかになり、英国国民の間で広範な怒りを呼び起こし、多数の辞職、解雇、除名、引退発表、公的謝罪と経費返済につながりました。下院と貴族院の両方で数人の議員と元議員が起訴され、懲役刑を宣告されました。
2008年2月、情報公開法に基づき国会議員の経費請求の詳細開示を求めた要請が情報裁定所で認められたが、庶民院当局は「違法な介入」であるとして異議を唱えた。[2] 2008年5月、高等法院（イングランドおよびウェールズ）は情報開示を支持する判決を下した。[3] [4] 2009年4月、庶民院当局は経費の公表を、特定の「機密」とみなされる情報を削除した上で、[5] 2009年7月に利用可能にすると発表した。[6]しかし、これが行われる前に経費記録と書類がデイリー・テレグラフ紙に漏洩し、同紙は2009年5月8日から毎日分割して詳細を公開し始めた。これらの暴露は数週間にわたってイギリスのメディアを席巻した。 2009年6月18日、2004年から2008年までに承認されたすべての議員の経費と手当の請求の詳細が議会の公式ウェブサイトで公開されましたが、住所、支払いが承認されなかった請求、議員と議会の報酬事務局とのやり取りなど、一部の詳細は削除されていました。これにより、不必要な秘密主義に対するさらなる非難[7] [8]と、これにより重大な不正行為の開示が妨げられた可能性があるという主張が起こりました[5] 。
請求の大半は議員のロンドンの別荘に関するものであったため、2004年から2008年までの「別荘」手当に関するすべての請求を調査する委員会が設立された。元公務員のサー・トーマス・レッグが委員長を務める委員会は、議員が夏季休暇後にウェストミンスターに戻った10月12日に調査結果を発表した。議員はそれぞれ、請求された経費を返済する必要があるかどうかが記載された手紙を受け取った。議員によるほぼ50万ポンドに上る自主返済の詳細も公式に発表された。[9]
2010年2月5日、国会議員4名が不正会計[10]の罪で起訴され、全員が後に投獄されることが発表された[11] 。 5月19日にはさらに2名が起訴され、2010年10月13日と14日にはさらに2名が法的手続きにかけられた。2010年10月18日には経費請求により3名の貴族が停職処分となった。
背景と法的手続き
英国では、国会議員は宿泊費を含め、「議員としての職務を遂行するために全面的に、排他的に、かつ必然的に発生した」経費を請求することができる。[12]
2005年1月、2000年情報自由法が施行され、国民は公的機関に情報開示を請求できるようになりました。初期の請求の1つは、ジャーナリストのジョン・ウンゴッド・トーマスからのものでした。もう1つの請求は、ジャーナリストで情報自由運動家のヘザー・ブルックからのものでした。両者とも、特定の国会議員が請求した経費の詳細を公開するよう求めていました。[13]その後、これらの請求は情報コミッショナーに引き継がれ、コミッショナーはジャーナリストのケースをまとめて、2007年6月15日に一部の情報の公開を命じました。[14]庶民院当局は2007年6月にこの命令に異議を唱え、国会議員は2007年5月に、国会議員を2000年法から免除することを求める情報自由法（修正）法案に賛成票を投じていました。庶民院は96対25で庶民院修正案の免除に賛成票を投じたが[15] 、貴族院が法案提出に消極的だったため、最終的には貴族院での二度目の読会前に撤回された[16] [17]。
2008年2月、情報裁判所への付託後、下院当局は14人の国会議員に関する情報を公開すると決定された。[18]この決定に対してはその後控訴が行われ、情報公開は遅れた。[19] [20]
2007年から2008年の課税年度では、国会議員が主な住居を離れて生活するためにかかる費用は23,083ポンドに制限されていました。[21]
2009年1月、下院議長のハリエット・ハーマンは、さらなる情報開示を防ぐため、情報公開請求による議員の経費開示を免除する動議を提出した。[22]労働党議員は、この動議を下院で強行採決するために三行鞭打ちの議事運営を強いられた。しかし、野党は提案に反対票を投じると表明し、大規模な反対運動が起こった。この提案は最終的に2009年1月21日に取り下げられた。下院当局は、すべての議員の経費の完全開示を2009年7月1日に公表すると発表した。[17]
最終的に、メディアによる情報開示により、法的控訴は意味をなさなくなり、控訴は最終的に高等裁判所で審理され、2008年5月16日に情報公開を支持する判決が下されました。[3]高等裁判所の判決に対して控訴は行われず、要求された詳細は2008年5月23日に公表されました。[23]
出版前の論争
2009年5月と6月のデイリー・テレグラフ紙による暴露や2009年6月の経費請求の公式発表以前、そして情報公開訴訟の期間中、物議を醸したジョン・ルイス・リスト（疑いなく請求できる金額を示すリストと考えられている）や個々の国会議員の経費請求を扱った様々な暴露があった。[17] 2009年5月の暴露前に公表された項目の例は以下の通りである。
- トニー・ブレアの経費は、公表を求める訴訟の対象となった際に「誤って」破棄された。[24]
- 保守党の デレク・コンウェイは2007年5月、当時学生だった息子に、本来すべき仕事をしたという証拠がほとんどないにもかかわらず、公費を使って給料を支払ったと告発された。この問題は庶民院の基準特権委員会に送られ、2008年1月28日の報告書では、そのような仕事の記録はないと結論づけられた。コンウェイは10日間の停職処分を受け、1万3000ポンドの返還を命じられた。[25]コンウェイは党からも除名された。1年後の2件目の訴訟では、彼がもう一人の息子に対して過払いしていたことが判明した。[26]
- 保守党議長の キャロライン・スペルマンは、1997年から1998年にかけての議会での初期の時期に、議会経費から乳母の費用を支払っていたと2008年6月に告発された。 [27]この告発は「乳母ゲート」として知られるようになった。彼女は不注意で「議会手当の一部を不正に使用した」と裁定されたが、彼女は議会手当の使用や目的を規定する規則を認識していなかった可能性があるため、彼女の解雇を求める声は反駁された。委員会はスペルマンに9,600ポンドの返還を勧告した。[28]
- 2007年9月、労働党の閣僚であるエド・ボールズとイヴェット・クーパーの夫婦は、ロンドンの65万5000ポンドの住宅を購入するために下院の手当制度を悪用したとして告発された。この告発は、夫妻の「第2の家」の割り当てによって得た利益を中心としていたが、夫妻が議会の規則に従って行動していたと判断され、却下された。[29]
- 保守党議員のニコラス・ウィンタートン卿とウィンタートン夫人は、2008年6月に、ロンドンに所有するアパートの住宅ローンを全額返済した後、その利息を返還するよう要求し、さらにそのアパートを信託に預けて家賃を請求したとして告発された。[30]明らかに規則に違反していたと判断されたが、返済は命じられなかった。[要出典]
- 労働党内務大臣 ジャッキー・スミスは、週に2日しか過ごしていない場所を主たる住居と特定し、ウェストミンスターの「恩恵と恩恵」の住居も利用できるにもかかわらず、それを第2の住居として指定して主たる住居であると主張したとされている。しかし、調査は行われず、議会基準委員は「調査を行うのに十分な証拠がない」と述べた。
- 労働大臣トニー・マクナルティは、ハマースミスの本邸から8マイル離れたハローにある別荘の経費を請求したことを認め、それは適切だったと主張したが、手当の請求をやめた。[31]継続的な圧力を受けて、彼は2009年10月29日に下院で経費の不正使用について謝罪した。
- 保守党議員のエリック・ピックルズ氏も同様に、自宅から37マイル離れた別荘を要求していたことが判明した。[32]
開示情報デイリー・テレグラフ
2009年5月、経費請求の全額が公式に開示される2か月前に、デイリー・テレグラフ紙は請求された経費の完全なコピーを入手した。テレグラフ紙は2009年5月8日から、一部の国会議員の経費を分割して公表し始めた。[33]テレグラフ紙は、公表される予定の公式情報には、セカンドホームの指定変更に関する重要な情報が抜けていると主張し、情報の公表を正当化した。[34]
デイリー・テレグラフ紙が公開したリーク情報は議会の経費管理局から流出したもので、他の新聞社に15万ポンド以上で提供されていた。[35] 2009年9月、テレグラフ紙の副編集長アンドリュー・ピアースはインタビューで、同紙がこの情報に11万ポンドを支払ったことを明らかにし、「公共の利益のために有効に使われたお金」と述べた。タイムズ紙とサン紙は、リークされた経費ファイルの購入の申し出を断った。[36]
情報が公開されて間もなく、庶民院当局はロンドン警視庁に捜査を依頼した。ロンドン警視庁は、起訴を試みても公益を理由に抗弁が認められる可能性があるとして捜査を断った。[34] [37]
虐待の領域
住宅ローンの費用の請求がすでに全額返済されていたことが判明したなど、不正確な請求の具体的な申し立て[38]に加えて、テレグラフは、議会の「グリーンブック」経費規則[ 42 ]が、特に選挙区とロンドンにある2つの住宅の維持費に関連するものなど、多くの不正行為に幅広い余地を与えていると主張した[39][ 40 ][41] 。テレグラフが強調した疑わしい請求の分野には以下が含まれる。
- 別荘の指定：グリーンブックには「主な住居の場所は通常、事実上の問題となる」と記載されています。国会議員や貴族は、別荘がより多くの経費を請求できる場所であることを保証できました。[43] [44] [45]少なくとも1つのケース（マーガレット・モラン）では、指定された住居は選挙区にもウェストミンスターにも近かったです。[46]
- セカンドハウスの再指定：国会議員はセカンドハウスの指定を何度も変更することができ、複数の物件の購入（印紙税など）、改装、家具の設置に対して控除を受けることができた。 [47]この慣行は「フリッピング」として広く知られるようになった。[48]
- 家の貸し出し：議員は、実際には他の家を貸し出しているにもかかわらず、「セカンドハウス」の家賃を請求することができた。ほとんどの場合、貸し出された家は「第3の」物件であったが[49] [50] 、エリオット・モーリー議員の場合、セカンドハウスは別の議員であるイアン・コージーに貸し出されており、コージーは家賃を経費として請求していた[51] 。
- 2軒目の住宅に対する地方税の過剰請求：国会議員は、実際に支払うべき金額を切り上げて、10か月分の分割払いを12か月分請求したり、規則が変更されるまで領収書なしで月額250ポンドまで請求したりできました。50人以上の国会議員が地方税を過剰請求したとされています。[52]
- 不動産開発への補助金：国会議員は「老朽化の修復以上の」修繕を請求できないというグリーンブックの規定は施行されず、その結果、国会議員は不動産の価値を大幅に高めることができました。[53] [54]暗に、一部の「セカンドハウス」は費用をかけて改装され、その後急速に売却されたため、実質的には事業（住宅ではない）でした。[55]
- 脱税および不適切な脱税の試み: 国会議員は脱税を行ったか、または、本来は納税すべきであるにもかかわらず、払い戻しに対する税金を支払う必要がないと不適切に判断しました。これには次の 2 つの分野が含まれます。
- キャピタルゲイン税：国会議員は、国会議員の会費事務所に物件を第二の住居として指定し、修繕費用を経費として請求することができたが、多くの国会議員は、経費を請求するために物件を第二の住居として申告し、同時に、キャピタルゲイン税を支払わずに売却するために、英国税務当局である歳入関税庁に主たる住居として申告していた。 [56]また、税金や経費の恩恵を受けるために物件を主たる住居または第二の住居として申告した国会議員もいたが、その役職ではほとんど、あるいは全くその恩恵を受けていなかったようである。
- 所得税：多くの国会議員が、英国税法で個人的性質とみなされる現物給付や経費の払い戻しに対する所得税を支払っていないとして批判された。2009年5月31日現在、英国税法と大臣指針の両方でそのような経費は税務上の控除対象ではないとされているにもかかわらず、約40人の国会議員が納税申告書の作成などの個人的な経費を控除していることが判明した。 [57]控除した議員のうち、現物給付に税金を支払ったのは少数派に過ぎなかった。
- 恩恵と恩寵の住宅に住んでいる間の経費の請求：ウェストミンスターに「恩恵と恩寵」の住宅と既存の主な住居を持つ牧師は、さらに「第2の住居」の費用も請求することができた。[58]
- 退任時の不動産の改修と家具の購入：国会議員は、すでに国会議員を辞任する意向を発表していた場合でも、改修や家具の購入を請求することができた。[59] [60]
- 他の住居の家具：議員は、別荘以外の場所に実際に配達された家具についても請求することができた。[61] [62] [63]
- 「領収書不要」ルールの悪用：議員らは、領収書の提示が求められない上限額である250ポンドをわずかに下回る額の請求書を大量に提出したが、その正当性について問われることはなかった。[64] [65]
- 食費の過剰請求：食費として毎月400ポンドまで（領収書なしで）認める規則の下では、国会議員は議会が開会していないときでも毎月400ポンド全額を請求することができた。[66]
- 会計年度末の超過支出：国会議員は、その正当性について問われることなく、手当を使い切るために会計年度末直前に請求書を提出することができた。[67] [68]
具体的な主張
テレグラフ紙は、 2009年5月8日に内閣から始まり、与党労働党の経費を初めて明らかにし、その後、下級大臣や労働党議員らの請求の詳細を発表した。5月14日にはさらなる疑惑が浮上した。
5月11日と12日、同紙は保守党のフロントベンチ議員に焦点を当てた記事を掲載した[69] 。続いて同紙が「党の重鎮」と呼んだバックベンチ議員の主張が取り上げられた。 [70] 5月12日、野党党首のデイヴィッド・キャメロンは、影の内閣による疑わしい主張はすべて撤回されると発表した。[71]
自由民主党の経費は3大政党の中で最後に公表され、[72]続いてシン・フェイン党員の主張が公表された。同党の棄権政策によりウェストミンスターの議席に就くことはなかったにもかかわらず、シン・フェイン党議員5人が合わせて50万ポンド近くの別荘手当を請求していたと報告された。[73] [74]シン・フェイン党は、議員が議会の仕事でロンドンに出張しなければならないことがよくあると述べた。[74]
デイリー・テレグラフ紙が公表した請求は、最終的には議会のあらゆる範囲、すなわちすべての主要政党といくつかのマイナー政党[要出典] 、大臣（ゴードン・ブラウン首相、財務大臣、内閣および影の内閣のメンバーを含む）からバックベンチャー、貴族院および庶民院の両院議員にまで及んだ。多くの議員が所属政党から除名されたり、再選に立候補しなかったりした。一部の議員は以前に請求した金額の一部または全額を返還した。返還されるべき経費請求は平均3,000ポンドであった。[75]国会議員による最高返還額は、バーバラ・フォレットの42,458.21ポンドであった。[76]また、以前に支払わなかった可能性のある利益または所得に対する税金として、英国税務当局に支払われたものもあった。[77]
情報源
元SAS将校で、ロンドンを拠点とするリスク管理会社のオーナーであるジョン・ウィック少佐[78] [79]は、匿名の内部告発者の仲介人として名指しされており、彼は自分が得た情報を公にする必要性について語っている。[80]ウィックは次のように述べている。
電話の相手は、過去4年間の議員全員の経費請求の詳細が保存されているハードドライブを持っていると私に話した。すべての領収書、すべての請求、議員と料金事務所のスタッフとの間のすべてのやり取りが詳細に記録されており、約400万の個別の情報があった[...]生データの処理に直接関わった人々は、目にした光景に衝撃を受け、愕然とした。[79]
また、重要な情報、特にファイルから住所を削除することで、多くの詐欺が公に暴露されることはなくなるだろうとも言われていた。最終的な情報源は、重要なことは情報とその取り扱い方法の両方がパブリック ドメインであるべきであり、その公開は公共の利益にかなうものであると断言した [...] データは盗まれたものではなく、セキュリティ手順が緩く非専門的なために作成された未登録のコピーであると確信していた。[79]
ウィック氏はさらに、法的助言と検討、そして忠誠心についての反省を経て、この問題は「真面目な新聞」に掲載する価値があるほどの重大な問題であると感じ、いくつかの新聞社との協議を経て、テレグラフ紙は2009年4月30日から10日間、この資料を調査するための独占アクセスを許可されたと説明した。[79]
データ自体には未解決の問題があり、異なる情報源によって異なる数字が引用されている。デイリー・テレグラフ紙は400万件の情報が存在すると述べ、ガーディアン紙は200万件（「経費請求書のコピー、余白に走り書きされた手書きのコメント、貼り付けられた付箋など、全部で200万件の文書」）と述べている。[81]
デイリー・テレグラフチーム
デイリー・テレグラフ紙は、ロンドン・ヴィクトリア駅の上にあるテレグラフ社事務所の研修室に記者チームを置いていた。「行き止まりの廊下にひっそりと佇む」「バンカー」 というニックネームで呼ばれるようになった。
ロバート・ウィネットのロビー活動ジャーナリスト、ホワイトホール編集者、記者、社会問題担当記者のチームは、当初マーティン・ベックフォード、クリストファー・ホープ、ローザ・プリンス、ジョン・スウェイン、ホリー・ワットで構成されていた。ジェームズ・カーカップは陪審員の任務から戻るとチームに加わった。
記事が掲載されるにつれて、チームは「 12人以上」にまで成長した。チームには写真研究者とデザイナーのほか、副編集長のトニー・ギャラガー、ニュース部長のクリス・エヴァンス、ニュース編集者のマット・ベイリー、主任弁護士のアーサー・ウィン・デイヴィスが加わった。[82] [83]
メディアの取り扱い
2009年5月、タイムズ紙などの主要な全国紙は、この論争を「議会の最も暗い日」[84]、「本格的な政治危機」[85]と評し、超党派の解雇や辞任、恥をかいた議員の流出[84] 、刑事告発[86]や脱税[87] [88] [89]の可能性、議長に対する不信任決議の準備[90]などを報じた。
経費論争に対する国民の関心の高まりから、2009年5月14日放送のBBCの政治・時事問題番組「クエスチョン・タイム」は、30年間の放送で最高となる380万人の視聴者数を記録し、視聴者はゲストパネリストのマーガレット・ベケットにヤジを飛ばした。翌週の5月21日放送分は特別版として前倒しされ、英国標準時午後9時のゴールデンタイムに放送された。
保守党議員のナディーン・ドリーズはテレグラフの対応を批判し、次のように述べた。「毎日数人の議員を標的にし、正午にメールを送り、返信に5時間を与え、会話を録音し、発言を許さず、とにかく掲載すると告げる」[91] 。彼女は、一部の議員が感じているストレスは「拷問」に似ていると述べた。彼女のコメントは保守党幹部によって拒否された。(以下の議員と政治構造への影響も参照)
インパクト
世論の広範な反応が高まった理由はいくつかある。まず、この事件は、すでに人気のない政府の下で経済不況と金融危機に直面し、2009年の欧州議会選挙のわずか数週間前に発生したことが挙げられる[92] [93]。
政治的対応
経費の公表を受けて、各政党の政治家が論争に反応した。
- ゴードン・ブラウン首相は5月11日の王立看護大学の会議での演説で、経費請求に関して「すべての政治家を代表して」謝罪した。 [94]
- 野党党首のデイヴィッド・キャメロンは、テレグラフ紙が影の内閣の議員らの主張を報じた直後、議員全員が経費スキャンダルについて謝罪すべきだと述べた。キャメロン首相はまた、既存の制度は「間違っており、申し訳なく思っている」と認めた。 [95]翌日の5月12日、キャメロン首相は、一部の主張は「非倫理的で間違っている」と述べ、保守党議員が今後請求できるものについて新たな規則を課した。 [71]
- マイケル・マーティン下院議長は、デイリー・テレグラフ紙が個々の請求の詳細を公表し始めてから初めての下院会議である5月11日に議員らに声明を出した。マーティン議長は、将来的には「重大な変化」が必要であり、現在、議員らは単に規則の範囲内で活動するだけでなく、多くの告発された議員らが弁護で述べたように「正しいことの精神」に従って活動すべきだと述べた。また、議長は、すべての請求を独立して監視する新しい「業務保証ユニット」が設置されること、そして下院委員会がその日の夜に会合を開き、公式経費公表日を7月1日から前倒しするかどうかを議論すると発表した。 [96]
- 議長が議員らに声明を出したあと、マーティン氏の将来について広く疑問が投げかけられた。[96] [97]主な理由は、マーティン氏が経費そのものではなく情報漏洩そのものに焦点を当てていたことと、警察を呼ぶという議長と下院の決定は「ひどい資源の無駄遣い」だと主張する労働党議員ケイト・ホーイ氏の議事進行問題提起に対する彼の反応であった。 [98]保守党議員ダグラス・カースウェル氏はその後、十分な支持を集められれば議長に対する不信任動議を提出する意向を発表した。[99]
- 下院議長のハリエット・ハーマンは、議員手当委員会の委員長であるドン・トゥーヒグに、議員が過剰な経費を返済する方法を考案するよう要請した。 [100]
- 保健省のベン・ブラッドショー国務大臣は、議員が経費制度を悪用したために刑務所に送られるという恐怖を提起した。 [101]
- 影の外務大臣であり、影の内閣の幹部（党首デイヴィッド・キャメロンの副官）であるウィリアム・ヘイグ氏も、議員らの主張の詳細が明らかにされたことで、議員らが刑事訴追を受ける可能性があると示唆した。 [101]
- 欧州懐疑論者で元保守党議長のテビット卿は、有権者に対し、来たる欧州議会選挙で主要3政党を無視するよう求めた。2009年3月に英国独立党（UKIP）に投票すると発言したテビット卿は、「地方選挙は英国国民が普通のこととして扱うべきだ」としながらも、欧州選挙を利用して関与した政党にメッセージを送ることを提案した。テビット卿は、UKIPに加えて緑の党など、国民が投票できる小政党がいくつかあると指摘したが、英国国民党には投票しないよう求めた。 [102]
- フォークス卿は、マイケル・マーティンを弁護するためにキャリー・グレイシーからBBCニュースのインタビューを受けた際、グレイシーにいくら稼いでいるかと尋ねた。グレイシーが9万2000ポンド稼いでいると答えると、フォークス卿は「9万2000ポンド？つまり、こんな馬鹿げた話をするために国会議員の2倍近くも稼いでいるのか」と答えた。グレイシーは、電話代はすべて自分が払っており「公共部門の資金が何なのかは理解している」と弁明した。 [103]
- トットネス選出の保守党国会議員アンソニー・スティーンはBBCラジオ4のThe World at One [104]で「何がそんなに騒がれているのか分からない」と語り、国民が自分の家をスコットランドの王室の居城バルモラル城に例えて「嫉妬」していると示唆した。保守党党首デイヴィッド・キャメロンは彼の発言を強く非難し、「もう一度あんな軋み音を立てれば、彼は鞭を取り上げられ、足が地面につかなくなるだろう」と述べた。 [105]このスキャンダルに関与した結果、彼は次の総選挙への立候補を辞退した。
辞職と懲戒処分
議長の辞任
マイケル・マーティン下院議長は、議員らが疑わしい経費請求で操作した手当制度を承認したとして辞任するよう圧力をかけられた後に辞任した。マーティンに対する不信任案の圧力と現実的な脅威が、最終的に彼の辞任を余儀なくさせた。[106]経費危機への対応に対するマイケル・マーティンの対応は、下院の大半に受け入れられなかった。彼は、経費と手当の詳細を掲載したデイリー・テレグラフ紙を擁護した国会議員を攻撃した。その後、マーティンは、経費スキャンダルの取り扱いに関する議論での自分の役割を終え、下院書記官が漏洩した情報の件をロンドン警視庁長官に付託したことを発表した。全体的に、マーティンは、予想されていた謝罪や説明を提供するよりも、テレグラフ紙が議員の経費と手当の詳細を掲載するに至った情報漏洩の性質の方を懸念しているように見えた。
議員の大多数は、マーティンの防御的な姿勢と、さまざまな議員を内部告発者やバックベンチャーとして攻撃したことは、マーティンがもはや必要な公平さを持って議会を率いることができなかったことの明確な兆候だと感じた。彼自身の多数党である労働党と少数野党である保守党の議員は、彼が国民と議会全体の信頼を失ったと感じた。[107] [108] [109]マーティンは、 1695年のジョン・トレヴァー以来、不信任動議によって職を追われた最初の議長となった。 [110] 5月18日に下院を代表して国民に謝罪したにもかかわらず、[111]マーティンは翌日、下院議長とグラスゴー北東選挙区の国会議員を辞任すると発表した。どちらも6月21日付けであった。 [112]
内閣および大臣の辞任
- ジャッキー・スミスは欧州議会選挙後に内務大臣を辞任するが、次の選挙で議席を争うと発表した。 [113]彼女は保守党員に議席を奪われた。 [114]
- ヘイゼル・ブレアーズは6月3日にコミュニティー・地方自治大臣を辞任すると発表した。 [115]
- トニー・マクナルティは2009年6月5日の内閣改造で雇用大臣を辞任した。 [116]彼はその後の総選挙で議席を失った。 [117]
- ジェフ・フーンは、 2009年6月5日の内閣改造の際に運輸大臣の職を辞し、欧州および国際問題にもっと時間を費やすため、次期欧州委員会英国委員の候補と目されていた。 [118]彼は2010年の選挙には立候補しなかった。 [119]
- キティ・アッシャーは、キャピタルゲイン税の回避の詳細が公表された後、就任からわずか8日後の6月17日に財務長官を辞任した。 [120]彼女は2010年の選挙には立候補しなかった。 [121]
- デイヴィッド・ローズは、他の閣僚の辞任から1年後に、経費関連の問題で最後に内閣を辞任した。 2010年の総選挙後に財務次官に任命された自由民主党のフロントベンチャーである彼は、2004年から2009年後半にかけて、長年のパートナーであるジェームズ・ランディーが所有する物件に部屋を貸し出していたが、別荘の費用として4万ポンド以上を請求していたとテレグラフ紙が報じたことで、16日後に辞任した。 [122]
労働党議員
労働党は、経費疑惑で調査を依頼された議員の一部を調査するため、全国執行委員会（NEC）の3人からなる委員会を設置した。この委員会はすぐに「スター・チェンバー」（16世紀と17世紀にイギリスの君主が即決裁判を行うために設置した同名の裁判所にちなんで名付けられた）として知られるようになった。[123]個別の事例（アルファベット順）は以下の通り。
- ベン・チャップマンは2009年5月21日、自分は何も悪いことはしていないと主張しつつ、次の選挙で議員を辞任すると発表した。彼はテレグラフ紙の記事が家族、友人、地元の党員を傷つけたため辞任すると述べた。彼は議員を辞任すると発表した最初の労働党議員であった。 [124]
- デイヴィッド・チェイターは再選に立候補しないと発表し、 [125]次の総選挙で労働党から立候補することも禁じられた。 [126] 1968年窃盗法第17条（「虚偽の会計」）に基づく3つの罪で起訴され、 [127] [128] 2010年12月3日、娘との偽の賃貸契約書を使って、実際には自分が所有していた家の家賃を請求した罪を認めた。2011年1月7日、18ヶ月の懲役刑を宣告された。 [129]有罪を認めたため、判決は最長7年よりも軽かった可能性がある。 [130]
- ハリー・コーエンは再選に立候補しないと発表した。彼は、経費に関する批判によるストレスと、彼の主張に対する正式な調査が、辞任の主な要因であると述べた。 [131]その後、彼は別荘に関する主張で非難され、国会議員の再定住助成金の受け取りを禁じられた。 [132]
- ジム・ディバインは、労働党の「スターチェンバー」による懲戒聴聞会の後、6月16日に除名された。 [126] [133]彼は、1968年窃盗法第17条（「虚偽の会計」）に基づく2つの犯罪で起訴されていた。 [127] [128]彼は、2つの虚偽の会計の罪で正式に有罪判決を受け、2011年3月31日に懲役16ヶ月の判決を受けた。 [134] [135]
- イアン・ギブソンも次の総選挙で労働党の代表になることを禁じられ、選出を剥奪された。彼は「深く失望している」と言われている。 [126] 6月5日、ギブソンは国会議員としての辞任を発表し、2009年7月23日にノリッジ北部選挙区で補欠選挙が実施されることなったが、労働党は保守党に敗北した。 [136]
- 2011年2月8日、エリック・イルズリーは不正会計の罪を認めた後、国会議員を辞任し、バーンズリー中央選挙区で補欠選挙を実施することを発表した。 [137]彼は後に投獄された。
- デニス・マクシェーン議員は2012年11月5日、虚偽の経費請求書を提出したとして基準特権委員会から12か月の職務停止を勧告され、国会議員辞任を発表し、ロザラム選挙区で補欠選挙が実施されることとなった。 [138]その後、マクシェーン議員は投獄された。
- 2010年1月22日、アン・モファットは旅費を理由にイースト・ロージアン選挙区の政党から選挙対象から外された。 [139]
- マーガレット・モランは次の選挙に出馬しないことを決意し、 [140]労働党からの立候補も禁じられた。 [126] 2010年10月13日、テレグラフ紙はモランが経費をめぐって起訴されると報じた。 [141] 2012年、モランはスキャンダルの影響を大きく受けた精神状態を理由に裁判を受ける資格がないと宣告された。
- エリオット・モーリーは5月29日に再選に立候補しないと発表し[142]、またNECの「スターチェンバー」によって次回の総選挙で労働党から立候補することも禁じられた。 [126]彼は1968年窃盗法第17条（「虚偽の会計」）に基づき2件の罪で起訴された。 [127] [128] 2011年4月7日、モーリーは2件の虚偽の会計について有罪を認め、2011年5月20日に懲役16ヶ月の判決を受けた。 [143]
保守派
- 5月14日、ブラックネル選出の保守党議員アンドリュー・マッケイは、デイヴィッド・キャメロンの議会補佐官を辞任した。同氏は、同氏の「受け入れられない」経費請求を理由に辞任した。その後、同氏は次回の総選挙で立候補しないことを決めた。[144]ブロムスグローブ選出の妻ジュリー・カークブライドは、2009年5月28日、次回の総選挙に立候補しないことを決めた。[145]
- ダグラス・ホッグは5月19日に次回の総選挙で議会を引退すると発表した。 [146]
- アンソニー・スティーンは5月20日に次回の総選挙で国会議員を引退すると発表した。 [147]
- ピーター・ヴィガース卿は5月20日に次回の総選挙で議会を引退すると発表した。 [148]
- 保守党の平議員であるニコラス・ウィンタートン卿とアン・ウィンタートン夫人の夫婦は、次回の選挙で議員を辞任する意向を表明した。[149]
- クリストファー・フレイザーは「病気の妻の世話をするために」辞任すると述べた。 [150]
- イアン・テイラーは、経費問題が理由ではないものの、次の総選挙で引退すると発表した（下記リンク参照）。彼は2003年から2008年までの4年間、ロンドンの別荘に対するセカンドホーム手当の上限額を請求し、公に申告していた。彼の主な住居はウェスト・ホースリーのギルフォード近郊にあった。 [151]
ピア
- アミール・バティア男爵は貴族院から8ヶ月間資格停止処分を受け、27,446ポンドの返還を命じられた。 [152]
- アンソニー・クラークは、給料が支払われなかったことを補うために経費を「ごまかした」ことを認めた。 [153]
- ポール・ホワイト・ハニングフィールド男爵は、 1968年窃盗法 第17条（「虚偽の会計」）に基づく2件の犯罪で起訴された。 [154]彼は2010年2月5日に起訴内容を知ると、フロントベンチの役職を辞任した。 [155] 2011年5月26日、ハニングフィールド男爵は6件の罪で有罪判決を受け、2011年7月1日に懲役9ヶ月の判決を受けた。 [156]
- スワラジ・ポール男爵は貴族院から4ヶ月の資格停止処分を受け、41,982ポンドの返還を命じられた。 [152]
- ウォーリックのテイラー男爵ジョン・テイラーは、 6件の不正会計の容疑に対して無罪を主張したが、2011年1月25日に有罪判決を受け、2011年5月31日に懲役12ヶ月の判決を受けた。 [157]
- グレニス・ソーントン男爵夫人もこの論争に関与しているとされ、ヨークシャーにある母親のバンガローが主な住居であると主張して、年間2万2千ポンドの経費を請求していたと報じられており[158 ] 、その額は2002年以来約13万ポンドに上る。後に議会書記官のマイケル・パウナルは、彼女が母親の介護中に多くの時間をそこで過ごしていたと判断された後、彼女の不正行為を疑わしくないとした[159] 。
- ポーラ・ウッディン男爵夫人は、空きアパート、そして以前は存在しなかったとされる不動産を主な住居として指定し、少なくとも18万ポンドの経費を請求したとして、詐欺の疑いで警察の捜査に直面した。彼女は2012年末まで貴族院から資格停止処分を受け、125,349ポンドを返済するよう命じられた。 [152] [160] [161]
独立議会基準局（IPSA）の設立
2009 年 5 月 20 日、ハリエット・ハーマンは、下院から「一定の距離」を置いて議員の経費を管理し、議員による経費の自己監視という歴史に終止符を打つことを目的とした、独立議会基準局の設立を発表した。IPSA は、議員の年俸の支払い、議員手当制度の策定、審査、管理、税制問題に関する公開情報の議員への提供、金銭的利益に関する議員の行動規範の作成、議員に関する調査および苦情の手続きの決定について責任を負う。したがって、今後は議員が従うべき行動規範は 2 つになる。1 つは下院自身が策定する非法定規範、もう 1 つは IPSA が策定する法定規範である。IPSA は、これまで議員報酬局が担っていた機能の一部を引き継ぐことになる。ただし、議員の給与水準を決定することはない。これは、国会議員に与えられる昇給率を毎年下院議長に報告する上級給与審査機関の担当事項となる。
独立議会基準局（IPSA）に対する批判
独立議会基準局（IPSA）は、国会議員とそのスタッフの経費請求手続きを非常に複雑にしていると批判されている。元国会議員のポール・フリン氏はIPSA設立時の経験を次のように回想している。「毎月30分の雑用がISPAによって複雑になり、官僚的な非合理的な規則の泥沼を何時間もかけて調べる退屈でイライラする作業になった」そして「単純な5つの部分からなる請求システムが100の見出しと小見出しに細分化された」と彼は考えている。[162]
無所属候補者の急増
報道では、無所属候補の急増と少数政党の知名度向上が取り上げられた。 [163]さまざまなケースで、これらの候補者は、既存の議員や政党が受けた国民の信頼の喪失を認識し、「白紙」または反スリーズ政策を掲げて立候補することを提案した。[164]暴露直後、ポピュラスの調査によると、次の総選挙で投票すると約束した人はわずか45％（ただし、54％はできるだけ早く選挙を希望すると答えた）で、暴露が始まる前から約4分の1減少した。保守党は依然として労働党に対してリードを維持したが、BNPへの支持は上昇した。[165]世論調査では、19％の有権者が主要3党以外に投票する用意があり、英国国民党、イングランド・ウェールズ緑の党、英国独立党もこの流れに乗りたいと望んでいることが示され、その後の欧州議会選挙のために特に重要であった。[166]
国会議員と政治構造への影響
経費開示は長期間にわたって公表され、焦点は毎日異なる議員に移っていった。その結果、経費開示が議論されるのかどうか、また何のために議論されるのかわからない議員には大きなプレッシャーがかかり、比較的長い期間にわたって全般的な敵意が高まっていった。
2009年5月22日、ミッド・ベッドフォードシャー選出の保守党議員ナディーン・ドリーズは、同僚議員の多くが「自殺を恐れている」こと、議員たちが「ひび割れ始めている」ことを公言した。彼女はウェストミンスターの雰囲気を、 1950年代に共産主義者と疑われたジョセフ・マッカーシー上院議員の「魔女狩り」を取り巻く雰囲気に例えた。 [167]この発言は保守党党首デイヴィッド・キャメロンの激しい非難を招き、キャメロンは怒りと雰囲気は当然であり、議員は国民が何を考えているのかをもっと気にかけるべきだと述べた。[168] [169]
2009年5月23日、カンタベリー大主教 ローワン・ウィリアムズは、この論争が民主主義のプロセスに及ぼす潜在的な影響について警告し、「政治家に対する組織的な屈辱の継続自体が、民主主義への信頼を回復する能力という点で大きな代償を伴う恐れがある」と述べた。[170]同日、コラムニストで元国会議員のマシュー・パリスはタイムズ紙に寄稿し、「浪費、真の過ち、ずる賢い貪欲さ、そしてあからさまな犯罪的詐欺が、あたかも道徳的な違いなどないかのように国民の心の中で混同されている」と考察した。[171]
2009年6月11日、イングランド州議会と欧州議会選挙の直前に政府を辞任した元コミュニティー大臣ヘイゼル・ブレアーズは、辞任のタイミングを後悔していると述べた。また、辞任の日に「船を揺さぶる」と書かれたブローチを着けた決断は「愚かな行為」だったと述べた。マンチェスター・イブニング・ニュース紙のインタビューで、彼女はブローチについて「夫がくれたブローチでした。私だけでなく、夫、父、家族に対して、これまで経験したことのないようなメディアからの激しい圧力が4週間続きました。その時点でもう我慢の限界でした。愚かな行為でしたが、単に勇気を出そうとしただけだと思います。経費の請求が真実ではないという理由で怯えながら出ていくのではありません」と語った。[172]
改革案
2009年5月25日、アラン・ジョンソン保健大臣（労働党党首候補と目されていた）は、この論争への対応策の一つとして、選挙制度と政治制度の全面的な見直しが必要だと述べた。その一環として、選挙制度を「代替投票プラス」に変更するかどうかの国民投票を提案した。[173]
野党保守党党首のデイヴィッド・キャメロンはガーディアン紙で改革案を発表した。[174]彼は政府に対する下院議員の権限強化や「急進的な権力再配分」の一環としてのその他の措置を提案した。 2009年5月27日のガーディアン紙への寄稿で、自由民主党党首のニック・クレッグは「経費をめぐる論争によって引き起こされた憲法上の危機が解決するまで」国会議員の休暇を取り消すことを提案した。[175]クレッグは週ごとの計画を発表し、政党への個人寄付の上限設定から貴族院を選挙で選ばれる上院に置き換えること、選挙制度改革に関する国民投票の実施を許可することまで、幅広い提案を行った。[176]
主要政党と一部の少数政党（UKIP以外）は、英国の欧州議会議員による経費請求に関する情報を公表すると表明している。提案されている開示内容は政党によって異なる。[177]
投票制度が議員の行動に及ぼす可能性のある影響に関する研究では、最も安全な選挙区の議員は、最も接戦の選挙区の議員に比べて、経費問題に巻き込まれる可能性が2倍高いという結論が出ている。[178]
警察と税務当局の対応
英国の税務当局である歳入関税庁（HMRC）は、元財務大臣を含む約40人の国会議員が、確定申告費用を請求したと特定した。これらのうち少数は、関連する金額について税金を支払ったと断言している。HMRCは、アリスター・ダーリング元財務大臣の税金請求を、他の関係者の請求とともに調査中であることを確認した。ダーリングは、確定申告の準備費用を、税法では個人的費用とみなされているにもかかわらず、職務経費として請求していた。元法務大臣のミレット卿は、ダーリングの請求を「驚くべき」と評し[179]、2005年の大臣向けガイダンスでは、そのような費用は税務上請求できないと述べていた[57] 。
ロンドン警視庁経済・専門犯罪課は数人の国会議員の主張の捜査を開始した。[180]
刑事告訴
イングランドおよびウェールズの検察局長であるキール・スターマーは、2010年2月5日に、労働党議員3名、エリオット・モーリー、デイヴィッド・チェイター、ジム・ディヴァイン、保守党貴族のハニングフィールド卿が経費請求に関する不正会計の罪で刑事告訴されると発表した。スターマーは、王立検察局が「刑事告訴するのに十分な証拠があり、関係者を告訴することは公共の利益にかなう」と結論付けたと述べた。[127] [128] 4名全員が不正行為を否定し、告訴に反論すると述べた。モーリー、チェイター、ディヴァインによる共同声明では、「我々は犯罪を犯したといういかなる告訴も完全に否定し、我々の立場を断固として守る」と述べ、ハニングフィールドは「私がこれまで行ったすべての主張は誠意を持って行った」と述べた。[155] [181]
デビッド・チャイター
デイヴィッド・チェイター（労働党）はジム・ディヴァイン、エリオット・モーリーとともに、自身の行為は議会特権によって保護されているとしてイギリス最高裁判所に上訴した。最高裁判所は彼らに不利な判決を下し、チェイターはその後、総額18,350ポンドの不正会計の罪を認め、懲役18ヶ月を宣告された。[182]
ジム・ディバイン
ジム・ディヴァイン（労働党）は無罪を主張し、2011年2月10日に2件目の罪で有罪となったが、3件目（360ポンドに関連）については無罪となった。[183] 彼は合計8,385ポンドを不正に請求し、2011年3月31日に懲役16ヶ月の判決を受けた。[134]
エリック・イルズリー
エリック・イルズリー（労働党）は、総額14,000ポンドの不正会計の罪で有罪を認め、サザーク刑事裁判所で懲役12ヶ月の判決を受けた。[184]
デニス・マクシェーン
デニス・マクシェーン（労働党）は、経費詐欺の罪で2013年12月23日に懲役6ヶ月の刑を言い渡された。19枚の偽造領収書を提出し、合計1万2900ポンドに上ったことを認めたため、このスキャンダルで懲役刑を受けた5人目の国会議員となった。[185]
マーガレット・モラン
マーガレット・モラン（労働党）。2011年9月6日、王立検察局（CPS）は、モランが21件の刑事告訴を受けると発表した[186]。うち15件は虚偽会計、6件は偽造である。彼女は2011年9月19日、ウェストミンスター治安判事裁判所に出廷するよう召喚され、審問中ずっと泣いていたと報じられている[187] 。 モランは2011年10月30日、サザーク刑事裁判所で裁判を受けた。彼女は出廷せず、欠席のまま欠席裁判で「無罪」の答弁が行われた。ある問題の審理の日程は4月18日、指示聴聞会は12月15日と設定された[188] 。 2011年12月15日、サンダース判事は、精神科医がモランは答弁不適格であると判断したことを知らされ、弁護側は、したがって裁判を進めるべきではないと主張した。[189] 2012年4月、数人の精神科医から証拠を受け取った後、裁判官はモランが罪状認否に適さないと判断した。2012年11月13日、陪審員は彼女が申し立てられた行為で有罪であると評決した。[190] 12月、彼女は2年間の監視および治療命令を言い渡され、裁判官は、彼女が「逃げおおせた」と感じる人もいるかもしれないが、裁判所は「国の法律に従い、審理した証拠に基づいて」行動したとコメントした。彼女の虚偽の請求は合計53,000ポンドを超え、経費スキャンダルにおける国会議員の最大の詐欺となった。[191]
エリオット・モーリー
エリオット・モーリー（労働党）は不正行為の容疑2件を認め、2011年5月20日にサザーク刑事法院で懲役16ヶ月の判決を受けた。彼の虚偽の請求は合計31,333.54ポンドに上った。[192] [193] 2011年6月8日、彼は枢密院から追放された。これは1921年のエドガー・スパイヤー以来の追放であり、これにより彼は「閣下」という敬称を使用する権利を剥奪された。[194]
ウォリック卿テイラー
ウォリック卿テイラー（保守党）は、6件の虚偽会計の容疑に対して無罪を主張したが、2011年1月25日にサザーク刑事法院で有罪判決を受けた。[195]彼の虚偽の請求額は11,277ポンドに上り、2011年5月31日に懲役12ヶ月の判決を受けた。
ハニングフィールド卿
ポール・ホワイト・ハニングフィールド男爵（保守党）は、6件の不正会計容疑で無罪を主張したが、2011年5月26日にチェルムズフォード刑事法院で有罪判決を受けた。[196]彼は9ヶ月の刑を言い渡されたが[197] 、2011年7月に有罪判決と刑期に対する控訴[198]が却下され、刑期が確定した。彼は低リスク囚人として、刑期の4分の1を服役した後、2011年9月に自宅拘禁で釈放された。[199]不当に請求された30,254.50ポンドを返済した後、2012年4月に貴族院に復帰した。[200]
独立監査
この騒動の後、元公務員のサー・トーマス・レッグが委員長を務める独立委員会が設立され、2004年から2008年までのセカンドホーム控除に関するすべての請求を調査する任務を負った。[201]委員会は、国会議員が夏季休暇後にウェストミンスターに戻った10月12日に調査結果を発表し、各国会議員は、請求した経費の返済が必要かどうかを通知する手紙を受け取った。経費を返済しなければならなかった人々の中には、清掃とガーデニングの費用として12,415ポンドを請求したゴードン・ブラウン首相や、 2006年から2009年までのガーデニングで請求した3,900ポンドのうち910ポンドを返済するよう求められた自由民主党党首のニック・クレッグがいた。[202]保守党党首のデイヴィッド・キャメロンは、 2006年に住宅ローンを変更した際に、すでに218ポンドを返済していたため、過剰請求に関する詳細情報を提供するよう求められた。[202]元内務大臣ジャッキー・スミスは、別の調査で別荘に関する請求に関して経費規則に違反していたことが判明した後、下院で謝罪した。[202]
全ての主要政党の議員は、レッグ氏が遡及的に規則を施行するという決定に怒りを表明した。これは、すでに認められていた支払いの一部が違反として扱われることを意味した。多くの上級議員はレッグ氏の権威に疑問を呈し、彼の調査結果の合法性に疑問を投げかけた。[203]保守党のジョナサン・ジャノグリー氏を含む一部の議員は、彼らの請求の返済要求に異議を唱えると報じられた。 [204 ]しかし、労働党と保守党の両党首は、党員に対し、過払いされた経費を返済するよう求めた。ゴードン・ブラウン氏は、議員は遡及的な規則に「対処」すべきだと述べ、[205]一方、デイヴィッド・キャメロン氏は、規則を遵守しない保守党員は、次の総選挙で党から立候補できないと警告した。[206]
受賞歴
2010年の英国報道賞では、デイリー・テレグラフ紙が国会議員の経費スキャンダル報道で「年間最優秀新聞」に選ばれ、「年間最優秀スクープ」とも呼ばれた。ウィリアム・ルイスも報道で「年間最優秀ジャーナリスト」を受賞した。[207]
国会議員がウィキペディアのページを編集したと非難される
2010年5月、デイリー・テレグラフ紙は、複数の国会議員とそのスタッフが、経費請求に関する言及を削除するために個人のウィキペディアページを編集しようとしていたことが発覚したと報じた。[208]ウィキペディアのスタッフは、国会議員財産に関連する複数のIPアドレスが、国会議員の経費請求に関する恥ずかしい可能性のある情報をウィキペディアのプロフィールから削除しようとしていたことを発見した。記事では、クリス・グレイリング（保守党）、マーガレット・モラン（労働党）、ジョーン・ライアン（労働党）に対する具体的な告発が行われた。[208]
参照
- 英国議会議員の給与
- 英国国会議員経費スキャンダルにおける経費請求リスト
- 2010年イギリス総選挙 § 経費スキャンダルの影響
- 経費について、BBC Four によるスキャンダルのドラマ化
さらに読む
- ロバート・ウィンネット、ゴードン・レイナー（2009年）。『出費を惜しまない』ロンドン：バンタム・プレス。ISBN 9780593065785。
- エッガース、アンドリューC. (2014 年 12 月)。「党派性と選挙責任: 英国の経費スキャンダルからの証拠」。季刊政治科学ジャーナル。9 ( 4): 441–472。doi :10.1561/100.00013140。
- Graffin, SD, Bundy, J., Porac, JF, Wade, JB, & Quinn, DP (2013)。「地位の失墜と高位の危険性: 2009 年の英国国会議員経費スキャンダルと国会議員エリートへの影響」。行政科学季刊誌。Sage Journals。58 (3): 313–345。doi: 10.1177/0001839213497011。
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下院は本日、議員の経費の詳細な内訳の公表を強制するという「違法で侵入的な」決定を阻止するよう高等裁判所に要請した。この前例のない法的異議申し立ては、議員の追加経費手当 (ACA) の詳細な内訳は情報公開法に基づいて提供されなければならないとする情報裁定所の判決に対するものである。
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政治
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別の保守党議員、ピーター・ヴィガース卿は、ガーデニングに2万ポンドを請求した後、次の選挙で辞任する予定...[
デイリー・テレグラフ
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外部リンク
- 「Q&A: 国会議員の経費をめぐる論争について解説」BBCニュース2009年5月21日2009年5月23日閲覧。– BBCによる論争の要約
- 「国会議員の経費詳細」BBCニュース、2009年6月10日。 2009年6月11日閲覧。– 各議員の経費請求に関するBBCの要約
- 2004-05年から2007-08年までの国会議員の経費の完全なリスト