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| 長いタイトル | イラクに対する米軍の行使を承認する共同決議 |
|---|---|
| ニックネーム | イラク決議 |
| 制定者 | 第107回米国議会 |
| 効果的 | 2002年10月16日 |
| 引用 | |
| 公法 | 公報 L. 107–243 (テキスト) (PDF) |
| 法令全般 | 116 法令 1498 |
| 立法の歴史 | |
| |
2002年のイラクに対する軍事力行使の承認決議[ 1]は、非公式にはイラク決議として知られ、2002年10月に米国議会で公法第107-243号として可決された共同決議であり、イラクの自由作戦として知られるサダム・フセインのイラク政府に対する米国軍の使用を承認するものである。[2]
コンテンツ
この決議では、イラクに対する軍事力の使用を正当化する多くの要因が挙げられている。[3] [4]
- イラクは、国連の兵器査察官への妨害を含む1991年の停戦協定の条件を遵守していない。
- イラクは「引き続き相当な化学兵器および生物兵器の能力を保有、開発している」こと、また「積極的に核兵器能力を求めている」ことから、「米国の国家安全保障とペルシャ湾地域の国際平和と安全に対する脅威」となっている。
- イラクの「民間人に対する残忍な弾圧」
- イラクの「他国および自国民に対して大量破壊兵器を使用する能力と意欲」
- 1993年のジョージ・H・W・ブッシュ元大統領暗殺未遂事件や、 1991年の湾岸戦争後の飛行禁止空域を強制執行する連合軍航空機への発砲事件に見られるように、イラクの米国に対する敵意。
- 2001年9月11日に発生した攻撃を含む、米国、米国国民、米国権益に対する攻撃の責任を負う組織であるアルカイダのメンバーがイラクにいることが分かっています。
- イラクは反米テロ組織を含む他の国際テロ組織を「引き続き支援し、かくまっている」。
- イラクは自爆テロ犯の家族に報奨金を支払った。
- テロリスト、およびテロリストを支援したりかくまったりした者たちと戦うための議会と大統領の努力。
- 大統領が反米テロと戦う権限を憲法と議会が付与すること。
- イスラエル、トルコ、クウェート、サウジアラビアの政府はサダムを恐れ、権力の座から排除することを望んでいた。
- 決議は、 1998年のイラク解放法を引用し、サダム・フセイン政権を排除し民主的な政権の樹立を推進することが米国の政策であるべきだと改めて強調した。
この決議は、ジョージ・W・ブッシュ大統領による「国連安全保障理事会を通じてイラクに関するすべての関連安保理決議を厳格に履行する」こと、および「イラクが遅延、回避、不遵守の戦略を放棄し、イラクに関するすべての関連安保理決議を迅速かつ厳格に遵守することを確実にするために、安保理 による迅速かつ断固たる行動を確保する」ための外交努力を「支持」し「奨励」した。
この決議は、ブッシュ大統領に対し、 「イラクによる継続的な脅威から米国の国家安全保障を守り、イラクに関するすべての関連する国連安全保障理事会決議を履行する」ために、「必要かつ適切であると大統領が判断する範囲で」米国軍を使用する権限を与えた。
通路
ジョージ・W・ブッシュ大統領は2002年9月12日、国連総会で安全保障理事会による対イラク決議の迅速な実施を求める声明を発表した直後に、議会による承認を求めた。 [5] [6]
ブッシュ大統領の要請に応じて議会が提出した法案のうち、[7]ダシュル上院議員とロット上院議員が提出したSJRes. 45はイラクでの武力行使を承認するホワイトハウスの当初の提案に基づいており、ハスタート下院議員とゲッパート下院議員が提出したHJRes. 114と、リーバーマン上院議員が提出した実質的に同様のSJRes. 46は修正された提案であった。ヘイスティングス下院議員が提出したHJRes. 110は、議場で検討されることのなかった別の提案であった。最終的に、ハスタート=ゲッパート提案が議会の焦点となった法案となった。
決議案の完全可決
2002年10月2日、政権の提案と併せて議会に提出され、[3] [8] HJRes. 114は、2002年10月10日木曜日午後3時5分（東部夏時間）、下院で296対133の投票で可決され、[9]上院では2002年10月11日金曜日早朝深夜過ぎ、東部夏時間午前12時50分（東部夏時間）、77対23の投票で可決された。[ 10 ] 2002年10月16日、ブッシュ大統領によりPub. L. 107–243（本文）（PDF）として法律として署名された 。
アメリカ合衆国下院
- 共和党議員223名のうち215名（96.4%）が決議案に賛成票を投じた。
- 民主党議員208名のうち81名（39.2%）が決議に賛成票を投じた。
- 共和党下院議員223名のうち6名（<2.7%）が決議に反対票を投じた：ダンカン下院議員（共和党-テネシー州）、ホステットラー下院議員（共和党-インディアナ州） 、ホートン下院議員（共和党 - ニューヨーク州）、リーチ下院議員（共和党-アイオワ州）、モレラ下院議員（共和党-メリーランド州）、ポール下院議員（共和党-テキサス州）。
- 民主党議員209名のうち126名（約60.3%）が決議に反対票を投じた。
- 決議に反対票を投じた唯一の無所属議員：サンダース下院議員（I - VT）
アメリカ合衆国上院
- 民主党上院議員50名のうち29名（58%）が決議に賛成票を投じた。賛成票を投じたのは以下の議員たちである。
ボーカス上院議員(民主党- MT )、 バイ(民主党- IN )、 バイデン(民主党- DE )、 ブロー(民主党- LA )、 キャントウェル(民主党- WA )、 カーナハン(民主党- MO )、 カーパー(民主党- DE ) 、 クレランド( D - GA )、 クリントン( D -ニューヨーク)、 ダシュル( D - SD )、 ドッド( D - CT )、 ドーガン( D - ND )、 エドワーズ( D - NC )、 ファインスタイン( D - CA )、 ハーキン( D - IA )、 ホリングス( D - SC )、 ジョンソン( D - SD )、 ケリー( D - MA )、 コール( D - WI ) )、 ランドリュー( D - LA )、 リーバーマン( D - CT )、 リンカーン( D - AR )、 ミラー( D - GA )、 ネルソン( D -フロリダ)、 ネルソン( D - NE )、 リード( D - NV )、 ロックフェラー( D) -ウェストバージニア州)、 シューマー(民主党-ニューヨーク州)、 トリチェリ(民主党-ニュージャージー州)。
- 民主党上院議員50名のうち21名（42%）が決議案に反対票を投じた。反対票を投じたのは以下の議員たちである。
センズ・アカカ( D - HI )、 ビンガマン( D - NM )、 ボクサー( D - CA )、 バード( D - WV )、 コンラッド( D - ND )、 コーザイン( D - NJ )、 デイトン( D - MN ) 、 ダービン( D -イリノイ州)、 ファインゴールド( D -ウィスコンシン州)、 グラハム( D -フロリダ州)、 イノウエ( D - HI) )、 ケネディ( D - MA )、 リーヒー( D - VT )、 レビン( D - MI )、 ミクルスキー( D - MD )、 マレー( D - WA )、 リード( D - RI )、 サーベンス( D - MD ) 、 スタベナウ(民主党-ミシガン州)、 ウェルストーン(民主党-ミネソタ州)、 ワイデン(民主党-オレゴン州)。
- 共和党上院議員49名のうち1名（2%）が決議案に反対票を投じた：チェイフィー上院議員（共和党-ロードアイランド州）。
- 唯一無所属の上院議員が決議案に反対票を投じた：ジェフォーズ上院議員（無所属-バーモント州）
下院決議案に提案された修正案
リー修正条項
- 代替の性質を持つ修正案は、米国が国連を通じて、武器査察の再開、交渉、調査、調停、地域協定、その他の平和的手段などのメカニズムを通じて、イラクが大量破壊兵器を開発していないことを確保するという問題の解決に努めることを求めた。
- バーバラ・リー下院議員（カリフォルニア州民主党）が提案した。 [11]
- 賛成と反対で否決: 72 - 355 [12]
スプラット修正条項
- 代替の性質を持つ修正案は、イラクの大量破壊兵器、長距離弾道ミサイル、およびそのような兵器やミサイルの製造手段のすべてについて、必要であれば武力による廃棄を義務付ける新たな国連安全保障理事会決議を支持するために、米国軍の使用を承認することを求めた。イラクの大量破壊兵器、長距離弾道ミサイル、およびそのような兵器やミサイルの製造手段のすべてについて、必要であれば武力による廃棄を義務付ける十分な国連安全保障理事会決議がない場合、大統領が米国軍の使用を議会に承認するよう求めることを要請した。後者の場合、承認のための迅速な検討を提供した。
- ジョン・スプラット下院議員（民主党サウスカロライナ州第5選挙区）が提案した。[13]
- 賛成と反対で否決: 155 - 270 [14]
- ジョン・スプラット下院議員（民主党サウスカロライナ州第5選挙区）が提案した。[13]
下院規則修正案
- H.Res. 574の規定に従って採択されたとみなされる修正案[15]
- ハウスルールズが後援。[16]
- 決議（H.RES.574）は口頭投票で承認された[17]
- ハウスルールズが後援。[16]
上院決議に提案された修正案
バード修正条項
- 憲法上の権限は影響を受けず、イラクによる既存の脅威に直接関係のない権限は大統領に追加付与されないという法解釈を提供する。
- ロバート・バード上院議員（民主党、ウェストバージニア州）が提案した。 [18]
- 修正案SA4868は賛成・反対で否決された。投票数: 14 - 86 [19]
- ロバート・バード上院議員（民主党、ウェストバージニア州）が提案した。 [18]
- アメリカ合衆国の軍隊の使用の承認の終了日を規定し、議会が延長を承認しない限り、その日付を延長するための手続きも規定する。
- ロバート・バード上院議員（民主党、ウェストバージニア州）が提案した。 [20]
- 修正案SA4869は賛成・反対で否決された。投票数: 31 - 66 [21]
- ロバート・バード上院議員（民主党、ウェストバージニア州）が提案した。 [20]
レビン修正条項
- 国連安全保障理事会の新たな決議に従い、イラクの大量破壊兵器、核兵器に使用可能な物質、長距離弾道ミサイル、および関連施設を破壊、除去、無害化するため、およびその他の目的で米国軍の使用を承認する。
- カール・レビン上院議員（ミシガン州民主党）が提案した。 [22]
- 修正案SA4862は賛成・反対投票で否決された：24 - 75 [23]
- カール・レビン上院議員（ミシガン州民主党）が提案した。 [22]
ダービン修正条項
- イラクによる継続的な脅威ではなく、イラクの大量破壊兵器による差し迫った脅威をカバーするために、軍隊の使用許可を改正する。
- ディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）が提案した。 [24]
- 修正案SA4865は賛成・反対投票で否決された：30 - 70 [25]
- ディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）が提案した。 [24]
法的課題
米国の法律
2003年、米国第一巡回控訴裁判所は、審理が成熟していないことを理由に、侵略の合法性について審査を拒否した。
2003 年初頭、イラク決議は侵攻を阻止するために法廷で争われた。原告は大統領には戦争を宣言する権限がないと主張した。最終決定は、米国第一巡回区控訴裁判所の 3 人の判事からなる審理部によって下され、この訴訟は棄却された。リンチ判事は、大統領と議会の間に完全に対立が生じたか、議会が大統領に戦争を宣言する「絶対的な裁量権」を与えない限り、司法は介入できないと判決文に記した。[26]
侵攻の合法性に関する司法審査を確保するための同様の取り組みは、さまざまな司法審査上の根拠に基づいて却下されてきた。
国際法
国際法学者の大多数は、この戦争は違法な侵略戦争であると主張し、国連事務総長 コフィー・アナン氏は2004年にこの侵略は違法であり、「国連憲章に違反している」と述べた。[27] [28]
国連安全保障理事会決議
2003年のイラク侵攻が国際法上合法であるかどうかの議論は、国連決議1441（2002年）の一部の曖昧な表現をめぐって行われている。[29]国連憲章第39条には、「安全保障理事会は、平和に対する脅威、平和の破壊、または侵略行為の存在を決定し、国際の平和と安全を維持または回復するために、第41条および第42条に従って勧告を行うか、どのような措置を取るべきかを決定する」と規定されている。
米国と英国の立場は、侵攻は1990年に遡る一連の国連決議によって承認されており、国連安全保障理事会が第39条[30]に基づく違法性の認定を行っていないため、違法性は存在しないというものである。
決議 1441 は、イラクが国連決議 687 (1991)に基づく停戦に「重大な違反」したと宣言し、武器査察官との協力を義務付けた。条約法に関するウィーン条約は、一定の条件の下で、当事者は「重大な違反」を主張して多国間条約を停止することができると規定している。したがって、米国と英国は、決議 687 で停戦を停止し、イラクがクウェートに侵攻した後に武力行使を当初承認した国連決議 678 (1990) の権限の下でイラクに対する敵対行為を継続する権利を行使したと主張している。[31] これは、1998 年の砂漠の狐作戦で使用されたのと同じ議論である。 [32] また、決議 1441 は国連安全保障理事会に武器査察官からの報告書を集めて評価することを義務付けているが、国連安全保障理事会が行動方針について合意に達する必要はなかったとも主張している。当時、イラクが決議1441に違反したと判断されたとしても、この決議は「イラクの脅威から自国を守るために行動することを加盟国に制約するものではなかった」[33] 。米国政府は、決議1441とは全く別に、イラクが扇動するテロから自国を守るために先制自衛権を有すると主張した[34] 。
国連加盟国は、国連決議を安保理全体のために解釈し執行するのは一加盟国の役割ではないとコメントしており、安保理以外のいかなる当事者もイラクが安保理決議1441に違反したと判断できるかどうかは不明である。[35]さらに、他の国々は、敵対行為を開始するには2番目の決議が必要であると述べている。[36]
廃止
2021年6月17日、下院は268対161の投票で、2002年の決議を廃止する下院決議256号を可決した。下院民主党議員219名と共和党議員49名が廃止に賛成し、共和党議員160名と民主党議員1名が廃止に反対票を投じた。[37]
2021年7月、クリストファー・マーフィー、マイク・リー、バーニー・サンダースの3人の上院議員が、以前の戦争権限を廃止し、新しい手順を確立する2021年国家安全保障権限法案S.2391を提出したが、[38]上院議員が委員会で半匿名で法案を保留し、廃案となった。[39]下院で同法案と関連したHR5410、国家安全保障改革・説明責任法案には廃止文言が含まれていなかった（これにより上院議員の廃止の試みは阻止された）[40]。そして、この関連法案も半匿名で委員会で廃案となった。[41]
2023年3月16日、ティム・ケイン上院議員とトッド・ヤング上院議員が提出した1991年と2002年のAUMFを廃止する法案（S.316）は、上院で68票対27票で可決されたが[42]、その関連法案であるHR932は、2023年2月9日以来、下院外交委員会の代表者によって準匿名で保留されている。[43]
2023年7月13日、ティム・ケインとトッド・ヤングは、1991年と2002年のAUMFを廃止するさらなる試みとして、2024年度国防権限法案S.2226に対するS.Amdt.427を提出した。[44]しかし、彼らはそれをタイムリーに議場で提案しなかったため、法案が上院を通過したときに彼らの修正案について何の措置も取られず、したがってデフォルトで法律によって除外された。[45]大統領は、イラクで彼が選んだどの標的でも自由に攻撃する権限を議会から引き続き与えられている。
参照
参考文献
- ^ 2002年のイラクに対する軍事力行使の承認決議（PDF）
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- ^ World Press: 「国連、国際法、そしてイラク戦争」 2007 年 9 月 5 日閲覧。 「[1998 年 12 月 16 日]、イラクが湾岸戦争の終結時にイラクに派遣された武器査察官 UNSCOM の活動を妨害し続けており、決議 687 を遵守していないことを知った米国と英国の軍用機は、イラクに対する空爆を開始した。その夜、安全保障理事会が会合を開き、個々の加盟国が安全保障理事会の新たな同意なしに武力に訴えることができるかどうかを議論したが、安全保障理事会のメンバー全員が米国と英国の武力に訴えることの合法性に同意していないことは明らかだった。その会合のプレス リリースによると、米国代表は、自国の行動は以前の理事会決議によって承認されていると主張した (ブッシュ政権の多くの人々が今日再び主張しているように)。英国代表も同様に、イラクが決議 687 の条件を遵守していないため、軍事力は正当化されると主張した。」
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外部リンク
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2002年のイラクに対する軍事力行使の承認決議
- GPO法令集の修正後の共同決議文 (PDF/詳細)
- 米国法典に制定された共同決議文（詳細）
- イラク戦争決議、点呼投票 - 下院 (clerk.house.gov)
- イラク戦争決議、点呼投票 - 上院 (senate.gov)
- Congress.govにおける法案の状況と概要
- 大統領がイラク決議に署名、イーストルームで発言
- ジョージ・W・ブッシュ大統領による決議案の署名に関する声明
- 2002年10月16日 アリ・フライシャー記者会見
- 議場演説
- ヒラリー・クリントン上院議員の議会演説 (earthhopenetwork.net)
- ラス・ファインゴールド上院議員の議会演説 (feingold.senate.gov)
- ジェイ・ロックフェラー上院議員の議場演説 (rockefeller.senate.gov)
- ロン・ポール下院議員の議会演説 (www.house.gov/paul)
- ピート・スターク下院議員の演説
- デニス・クシニッチ下院議員の議場演説
- イラクにおける軍事力の使用の承認に対する議会の同意に関する議会記録