移民拘留

入国管理拘留とは、ビザ違反、不法入国、不法到着の疑いのある個人、および国外追放や強制送還の対象となる個人を、入国管理当局がビザを発給して社会に復帰させるか、出発国に送還するかを決定するまで拘留する政策である。強制拘留とは、不法移民または不法入国者とみなされる人々を強制的に拘留または投獄する慣行を指す。拘留の最長期間を設定している国もあれば、無期限の拘留を認めている国もある。

アメリカ大陸

アメリカ合衆国

米国では、1980年代初頭に同様の慣行が始まり、ハイチ人とキューバ人がグアンタナモ湾に、中国人などの他の集団が本土の刑務所や拘置所に拘留された。この慣行は、オクラホマシティ爆破事件を受けて1996年に可決された法律によって義務化され、アムネスティ・インターナショナル、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、ヒューマン・ライツ・ファースト（いずれもこの問題について主要な調査研究を発表している）やアメリカ自由人権協会などの組織から批判されている。^[1] 2010年の時点で、全国200以上の拘置所、刑務所、刑務所で、子供を含む約31,000人の外国人が毎日移民拘留されていた。^[2^]

T.ドンハット居住センターは、犯罪歴のない家族を収容するために 2006 年に開設されました。ニュージャージー州エリザベス、ルイジアナ州オークデール、アリゾナ州フローレンス、フロリダ州マイアミ、シアトル、ペンシルベニア州ヨーク、ニューヨーク州バタビア、プエルトリコのアグアディラ、およびテキサス州とメキシコの国境沿いに、他にも重要な施設があります。

2003年から2008年までの5年間に、約104人^[4]の若者が米国移民関税執行局（ICE）の拘留中またはその直後に死亡し、そのうち30人の死亡は医療過誤によるものと考えられている。^[5]たとえば、2008年8月6日、34歳のニューヨーク在住のヒウ・ルイ・ンがICEの拘留中に死亡した。^[6]ニューヨーク・タイムズの編集者は、この死を非難し、制度の改善を訴えた。^{[7] ICEは、ICEの拘留}者の拘留中の死亡者数は米国の刑務所や拘置所の人口に比べて大幅に少なく、「可能な限り最高の医療」を提供しているが、国全体としては「資格のある医療専門家の深刻な不足を経験している」と述べている。^[8] 2008年5月、議会は移民拘留者の医療に関する新しい基準を設定する法案を検討し始めた。^[8]

2009年、オバマ政権は、現在の移民拘留制度を見直し、より懲罰的でなく、連邦政府の監視が強化される制度に変えることを約束した。 ^[3]移民の権利擁護者は、オバマの改革努力に懸念を表明した。移民の権利擁護者は、現在のすべての移民政策は「移民局が刑務所収容慣行に過度に依存し続け、地方の移民関税執行局の現地事務所に蔓延する反改革文化によって損なわれている」と考えている。^[9]

カナダ

カナダでは、移民拘留者は移民収容センター（IHC）^[10]に収容される。^[11]は、カナダ国境サービス庁（CBSA）の管轄下にあり、移民難民保護法（ IRPA）を通じてそのような権限が与えられている。移民拘留者は、IHCが満員の場合、地域にセンターがない場合、または拘留者のファイルに犯罪歴がある場合のいずれかの理由で、州の刑務所に収容されることもある。

2020年現在、カナダには3つのIHCがあり、それぞれの施設の所有権と運営は異なります。^[10]

ラヴァルIHC（ケベック州ラヴァル）：1999年に開設された^[12]ラヴァルIHCは、カナダ矯正局とCBSAの間の覚書に基づいて運営されており、施設の所有者はカナダ矯正局である。フランス語で「ラヴァル移民監視センター」^{として知られるこの施設は[11] 、}モントリオール・トルドー国際空港から約30km（19マイル）の場所にあり、3つの建物と最大109人の被拘禁者を収容できる。^[10]
グレーター・トロント・エリアIHC（オンタリオ州トロント）：2003年に開設された^{[13] GTA IHCは、ベンダーとのサードパーティサービス契約に基づいてCBSAに提供されています。この施設は}ピアソン国際空港から約8km（5.0マイル）の場所にあり、3階建てで、最大183人の被拘禁者を収容できます。^[10]
ブリティッシュコロンビア州IHC（ブリティッシュコロンビア州サリー）：2020年にオープンしたBC州IHC施設は、CBSAが所有しています。この施設はバンクーバー国際空港から約30km（19マイル）の場所にあり、最大70人の被拘禁者を収容できます。^[10]

拘留期間に上限はなく、家族が離れ離れになるのを防ぐために、子どもをIHCに「収容」することもある。^{[14]拘留者には、必要な}身分証明書を十分に持っていない亡命希望者、ビザが期限切れになった外国人労働者、国外追放を待っている人々などが含まれる。 ^[15] 2017年、カナダは史上最多の亡命申請を受け付けた。^[14] 2017年から2018年の間に、6609人が拘留センターに拘留されたが、その前年は4248人だった。^[16]

2019年4月から2020年3月までの間に、CBSAは8,825人を拘留したが、その中には138人の未成年者（ほとんどが親が拘留されている）が含まれており、そのうち約2,000人が州刑務所に収容されていた。しかし、2020年11月現在、COVID -19パンデミックの最中であったにもかかわらず、州刑務所に収容されている移民被拘留者はわずか94人であり、ラヴァルIHCに12人、グレータートロントIHCに18人、ブリティッシュコロンビアIHCに11人であった。^[15]

アジア太平洋

ほとんどのアジア諸国は、ビザ違反や人身売買の容疑で移民を投獄しており、人身売買や密輸の被害者も投獄されている。これらの国には、シンガポール、マレーシア、インドネシアなどがある。^[要出典]

オーストラリア

オーストラリアでは、1992年にビザなしでオーストラリアに到着するすべての外国人に対して強制的な移民収容が採用された。「国境申請者」のみが収容の対象となることは、特定の移民に対する不当な差別であるとして批判を招いた。^[17]ビザの期限を過ぎて滞在する者など、その他の不法な外国人は、通常、申請が処理される間はブリッジングビザが付与されるため、コミュニティ内を自由に移動できる。移民の子供の長期収容も、チルアウトなどの市民団体や人権団体からの批判を招いた。しかし、オーストラリア高等裁判所は、外国人の無期限の強制収容は合憲であると多数決で確認した。^[18]この判決と関連する判決は、かなりの学術的批判の対象となっている。^[19]

オーストラリアはまた、インドネシア、パプアニューギニア、ナウルなど他の国々と下請け契約を結び、移民希望者を海外で拘留している。オーストラリアはまた、クリスマス島に海外拘留施設を維持している。2008年7月、オーストラリア政府はビザなしで入国した亡命希望者を自動的に拘留する政策を終了すると発表した。^{[20]しかし、2012年9月までに、海外拘留は復活した。}2013年のオーストラリア連邦選挙後、政策は強化され、「主権国境作戦」が開始された。

インド

アッサム州に最初の移民収容センターが設置されたのは、インド国民会議（INC）政権時代の2008年だった。^[21] 2011年にインド国民会議政権はさらに3つの収容所を設置した。^[22] 2018年以降、インド人民党（BJP）政権はインド全土にさらに多くの収容所を建設する計画を立てている。^[22]^[23]

日本

日本の入国管理法では、滞在期間を過ぎた者や亡命希望者を含め、裁判所の命令なしに無期限に収容することを認めている。^[24]入国管理局は長期収容者のために3つの入国管理収容所を維持している。^[25]^[26]

東日本乳国管理センター（茨城県牛久市）収容人数：700名
西日本乳国管理センター（茨木市、大阪府、西日本）
大村乳国管理センター（長崎県大村市）収容人数：800名

さらに、16の地方収容所が短期収容のために運営されている。^[26]しかし、長期収容者の多くは、談話室や娯楽エリアなどの設備のない地方短期収容所に収容されている。^[26]懲戒処分のため、収容者の中には長期間（最長13日間）隔離される者もいる。^{[26]入国管理局の慣行は、「透明性の欠如」、「無期限収容」}^[26]、およびその「恣意的」な性質について批判されている。 ^[24]

ヨーロッパ

オーストリア

オーストリア最大の施設はトライスキルヒェンの連邦ケアセンター東部です。

ギリシャ

2019年後半、キリアコス・ミツォタキス率いるギリシャの自由保守派新民主主義党政権は、エーゲ海のレロス島、ヒオス島、レスボス島、コス島、サモス島に、難民と移民のための5つの閉鎖型出国前収容センターを設置すると発表した。^{[27] 2万人以上の移民を受け入れているこれらの島々には、30％の}付加価値税減額が補償される。2019年時点で、他に10か所の閉鎖型収容キャンプの建設が計画されていた。^[28]

イタリア

1998年3月6日（法律第40/1998号、別名トルコ・ナポリターノ法）以降、亡命申請が却下された不法移民は、イタリアからの追放を待つ間、「暫定滞在センター」（イタリア語：Centri di Permanenza Temporanea、CPT）に収容されることになった。

2002 年 7 月 30 日以降、ボッシフィニ法 (法律番号 189/2002) により、イタリア領土への不法入国および滞在は犯罪となりました。センターでは、(以前のように) すでに追放処分を受けている人々とその他の不法移民の両方が、適切な身元確認と庇護申請の個別審査を待つ間、収容されていました。これを受けて、2008 年 5 月 23 日以降 (法律番号 125/2008)、センターは「身元確認および追放センター」(イタリア語: Centri di Identificazione ed Espulsione、CIE) に改名されました。

2017 年 4 月 13 日以降、ミンニティ-オルランド(法律番号 46/2017) により、センターの名称が再び「帰還者のための恒久センター」(イタリア語: Centri di Permanenza per i Rimpatri、CPR) に変更されました。20 の CPR を稼働させる予定でしたが、2018 年までに稼働していたのは、次の CPR のみでした。

ローマ、女性受刑者125名収容。
バーリ、男性受刑者90名収容。
ブリンディジ刑務所、男性受刑者48名収容。
トリノ、男性受刑者175名収容。
ポテンツァ、男性受刑者100名用。

カルタニッセッタの施設（男性受刑者 96 名収容）は、受刑者の反乱後の大規模な修復のため、一時的に閉鎖中であった。グラディスカ・ディゾンツォ、モデナ、マコメル、オッピド・マメルティーナ、モンティキアーリにさらに CPR を開設するための工事が進行中であった。

CPR のほかに、イタリアには移民を収容する非拘留センターが 2 種類あります。

「救急・受入センター」（イタリア語：Centri di Primo Soccorso e Accoglienza 、CPSA）は、入国する移民の応急医療と健康診断、最初の身元確認、庇護申請の受付を行う短期滞在センターです。2018年までに、稼働中のCPSAは、ランペドゥーザ、エルマス、オトラント、ポッツァッロに設置されました。
「庇護希望者受入センター」（イタリア語：Centri Accoglienza per i Richiedenti Asilo、CARA）には、全体の収容能力の限界によりCPRに収容できない入国移民の大部分、または以前にCPRに収容されていたが法定最大収容期間^[i]内に本国送還されなかったために拘束から解放された移民が収容されている。2018年までに稼働中のCARAは、グラディスカ・ディゾンツォ、アルチェヴィア、カステルヌオーヴォ・ディ・ポルト、マンフレドーニア、バーリ、ブリンディジ、クロトーネ、ミネーオ、ポッツァッロ、カルタニッセッタ、ランペドゥーザ、トラーパニ、エルマスに設置された。いくつかのNGOや政府機関は、慢性的に過密なCARAセンター内の状況はしばしば「非人道的」であると報告している。^[29]^[30]^[31]^[32]アムネスティ・インターナショナルは、移民がしばしばコンテナやその他の不適切な住居に長期間収容され、過密状態の中で極端な気温にさらされていると非難した。^[33]

マルタ

2002年以降、マルタには大量の移民が流入し始めた。^[34]政府はその後、1970年のマルタ法第217章（移民法）を適用し始め、^{[35]移民当局による逮捕後すぐに、将来の}亡命希望者を含むすべての「入国禁止移民」を拘留することを規定した。2003年、マルタ政府は無期限拘留政策を18か月の拘留期間（EU法での最長期間）に置き換え、その後、申請者の申請処理が終了していない場合は、申請者はオープンセンターに移送される。^[36]^{: 19}

マルタの拘留政策はヨーロッパで最も厳しい^{[要出典]が}、拘留期間が長いとしてUNHCRから厳しい批判を集めた。 ^{[37]また、2004年には}欧州評議会の人権委員であるアルバロ・ジル・ロブレスも、国際基準では各ケースを慎重に個別に審査し、拘留前に適切な法的チェックを行うことが求められているが、マルタの法律にはそれが欠けているとして、マルタの拘留政策を批判した。欧州評議会はまた、行政拘留センターのうち4カ所を「劣悪な状況」にあり、法的に拘束力のある国際基準を満たしていないと批判した^[36]^{: 19–20}

法務省と内務省は、移民の拘留政策を推し進め、2005年に「国家の利益、より具体的には雇用、居住、公共秩序の維持に関する理由」でそれを正当化した。^[38] 2008年のEPとOIMの比較研究は、「[不法移民は]長期間拘留された後、社会に解放され、闇市場経済に参加し、労働条件に関して虐待を受けている」ことを明らかにした。^[39]

この拘留政策はその後、ヒューマン・ライツ・ウォッチ^[40]、イエズス会^[41]、UNHCR[ 42]などのNGOや国際機関から批判された。^[43] 2012年に欧州評議会は、このような政策は欧州人権条約（ECHR）の恣意的拘留の禁止に反すると改めて主張した。^[44]

オランダ

オランダでは、在留資格を取得できなかった外国人は、強制送還を免れないよう、強制送還前に拘留されることがあります。拘留センターはザーンダム、ザイスト、アルフェン・アーン・デン・ラインにあります。これらの拘留センターの他に、スキポールとロッテルダム（ロッテルダム空港内）に強制送還センターがあります。

オランダの移民拘留は、保護観察、社会復帰支援、法的支援、最長拘留期間を制限する法律、裁判官による司法審査の最長期間を定めた法律の欠如などにより、移民が拘留されている状況が刑事被拘留者よりも劣悪であることが多いと批判されている。^[44]

ポルトガル

ポルトガルでは、内務省が移民問題を担当しています。現在、この国には正式に指定された移民収容センターが 1 つあり、ポルトにあるUnidade Habitacional de Santo Antónioです。 2006 年に開設されたこのセンターは、外国人国境局( Serviço de Estrangeiros e Fronteiras 、SEF)によって管理されています。^[45]

また、ポルト、リスボン、ファロ、フンシャル、ポンタデルガダの空港を含む各主要空港に5 つの臨時設置センター ( Centros de Instalação Temporária 、CIT) があります。この政府主導の場所のほかに、リスボンにはポルトガル亡命者評議会（Conselho Português para os Refugeados、CPR）が運営する亡命希望者向けのボバデラ受付センターと、イエズス会難民局が管理するペドロ・アルペ受付センターがある。

スペイン

スペインにはCIE（Centro de Internamiento de Extranjeros）と呼ばれる9つの拘置所があり、内務省によって運営されており、マドリード、バルセロナ、バレンシア、アルヘシラス、タリファ、マラガの各都市と、グラン・カナリア島、フエルテベントゥラ島、テネリフェ島にあります。^[46]

外国人が次のいずれかの状況にある場合、国外退去の手続きが開始される可能性がある。^[47]

スペイン領土内の文書が不足しています。
有効な居住許可証を持っていても、労働許可証なしで働くこと。
公共の秩序または国家の内外の安全保障を侵害する活動、またはスペインの利益に反する活動、あるいはスペインと他国との関係を危険にさらす可能性のある活動に関与すること。
スペイン国内外において、1年を超える懲役刑に処せられる犯罪で有罪判決を受けたこと。
内務省に対して自らの状況を隠したり偽ったりする。
合法的な生計手段を欠いている、または違法行為に参加している。

様々な民間団体（APDHA、SOS Racismo、Andalucía Acogeなど）はスペイン最高裁判所に上訴し、CIEの規制はいくつかの人権を侵害しているため無効であると宣言した。^[48]

ウクライナ

ウクライナでは、パヴシノにあるものも含め「一時拘留センター」が、大統領直属のウクライナ国境警備隊によって運営されている。^[49]

イギリス

英国内務省は、（2015年1月現在^{[アップデート]}）11の指定移民強制収容センター（IRC）、4つの指定居住・短期収容施設、および1つの非居住短期収容施設を含む多数の収容センターを擁している。IRCのうち4つは刑務所局によって管理され、その他はMitie、GEO Group、G4S Group、Sercoなどの民間企業に委託されている。個人は、移民法に基づいて、さまざまな理由で拘留される可能性がある。拘留者の中で最も多いカテゴリーは、亡命を申請した人々である。その他の人々としては、英国への入国権の決定を待って拘留されている人々、入国を拒否され強制送還を待っている人々、ビザの有効期限を過ぎて滞在している人々、またはビザの条件を遵守していない人々、英国での生活に必要な書類を欠いている人々などが挙げられる。^[50]

2002年の国籍・移民・亡命法は正式に「拘留センター」の名称を「退去センター」に変更した。

両方のオペレーションセンターはG4Sグループによって運営されており（2018年現在。2020年以降は両方のセンターがSercoによって運営されています）、ガトウィック空港の近くにあります。

Mitieが運営するオペレーションセンター(2018 年現在) は次のとおりです。

その他の運営センター（2018 年現在）は次のとおりです。

ラーンハウス（ラーン、アントリム）、キャピタの子会社タスコーが運営^[56]
ペナインハウス、マンチェスター空港内、タスコーが運営^[57]
ダンガヴェル（ラナークシャー）、 GEOグループが運営^[58]
モートンホール移民収容センター（ニューアーク近郊）、女王陛下の刑務所局が運営^[59]
ヤールズウッド移民収容センター（ベッドフォードシャー）、サーコが運営^[60]

さらに、一部の刑務所では、通常、刑期が満了した移民や亡命希望者を、移民法の権限のみに基づいて拘留している。マンチェスター、ドーバー、ハリッジ、コルンブルックの 4 か所に短期拘留施設もある。

英国政府は、難民申請手続きのどの段階でも難民申請者や移民を拘留する権限を与えられている。^[61]難民申請の利用は、「ファストトラック」手続き、つまり移民局が迅速に決定できる難民申請を審査する手続きの導入により増加している。ファストトラックは、オークトン受付センター、ハーモンズワース、ヤールズウッドで行われている。

亡命希望者や移民を拘留することが合法となる状況は 3 つあります。

請求を迅速に処理するために
政府が、亡命希望者または移民が逃亡するか入国条件を遵守しないであろうと信じるに足る合理的な根拠がある場合。
亡命希望者または移民が国外追放されようとしている場合。

拘留された後、保釈を申請することは可能である。保釈審問での弁護のための法的援助があり、移民拘留者保釈支援団体は拘留対象者が自ら弁護するための援助と支援を提供している。^[62]

2005年夏以降、チャールズ・クラーク内務大臣の外国人囚人スキャンダルにより、犯罪を犯したにもかかわらず刑期を終えても国外追放されていない外国人が多数いることが明らかになり、外国人の拘留が増加している。^[63]

英国の移民収容施設に対する批判は、刑務所の状況との比較^[64]、犯罪で有罪判決を受けたことがないのに収容されていること、司法の監督が欠如していること、そして、状況が調査されている間に被収容者が野放しにされたら社会に危害や負担をもたらすという証拠がない場合に、しばしば釈放を妨げる官僚的な長期の遅延などに焦点を当てている。2006年、英国刑務所監察官は収容施設の状況を批判した。^[65]

参照

参考文献

引用

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注記

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さらに読む

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外部リンク

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